Глава 3. Ограничения использования лесов

Глава 3
Ограничения
использования лесов

3.1. Ограничения по видам целевого назначения лесов

Установление ограничений использования лесов предусматривается ст. 27 ЛК РФ. Использование лесов должно соответствовать ст. 104-107 ЛК РФ и Особенностям использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках, утвержденными приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485.

Кроме указанных в таблице 25 ограничений, во всех лесах запрещается заготовка и сбор видов растений:

занесенных в красные книги Российской Федерации и Алтайского края;

признаваемых наркотическими веществами в соответствии с Федеральным законом N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

включенных в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (приказ Рослесхоза от 05.12.2011 N 513).

Таблица 25

Ограничения
по видам целевого назначения лесов

Целевое назначение лесов

Ограничения по использованию лесов

Защитные леса, в том числе: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в том числе: городские леса

Запрещается: 1) проведение сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений с целью заготовки древесины, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ; 2) создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (ст. 14 ЛК РФ); 3) использование лесов в целях создания лесных плантаций; 4) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) разработка месторождений полезных ископаемых; 8) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений

3.2. Ограничения по видам особо защитных участков лесов

Кроме ограничений по использованию лесов, связанных с видами целевого назначения лесов, лесным законодательством предусмотрены ограничения, обусловленные выделением особо защитных участков лесов.

Согласно ч. 4 ст. 102 ЛК РФ в защитных лесах возможно выделение особо защитных участков с ограниченным режимом лесопользования. Их основная цель состоит в сохранении защитных и иных экологических и социальных функций лесов.

Согласно ч. 6 ст. 102 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 84 ЛК РФ.

Выделение проводится, исходя из хозяйственного назначения лесов, их местоположения, выполняемых функций и технико-экономического обоснования.

Согласно ч. 3 ст. 102 Лесного кодекса к особо защитным участкам лесов относятся:

берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов;

опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

постоянные лесосеменные участки;

заповедные лесные участки;

участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

другие особо защитные участки лесов.

Перечень особо защитных участков лесов является открытым и может быть дополнен или изменен в связи с необходимостью защиты отдельных видов природных объектов.

Правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, особо защитных участков лесов устанавливается органом местного самоуправления.

Особо защитные участки лесов выделяются в процессе проведения лесоустроительных работ.

В соответствии со ст. 36-38 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516:

особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов;

особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.

Проектируемые при лесоустройстве особо защитные участки лесов выделяются в отдельные лесные кварталы или лесотаксационные выделы. На картографические материалы наносятся их границы, определяются площади, приводятся количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений, другие характеристики, имеющие существенное значение для обоснования необходимости отнесения леса к особо защитному участку лесов.

Выделение особо защитных участков лесов осуществляется в соответствии с нормативами и признаками выделения особо защитных участков лесов.

В таблице 26 показаны ограничения использования лесов по видам особо защитных участков.

Таблица 26

Ограничения
по видам особо защитных участков лесов

N п/п	Виды особо защитных участков лесов (ОЗУ)	Ограничения по использованию лесов
1	2	3
1	Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов;	В соответствии со ст. 107 ЛК РФ: 1. На заповедных лесных участках запрещается: 1) проведение рубок лесных насаждений; 2) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разработка месторождений полезных ископаемых;
2	Опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3	Лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;	5) размещение объектов капитального строительства. 1.1. На особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. 2. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (п. 3 ст. 107 ЛК РФ). Запрещается: 1) создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (ст. 14 ЛК РФ); 2) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 3) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений (п. 16 Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, утвержденных приказом Рослесхоза от 05.12.2011 N 510); 4) интродукция видов (пород) деревьев, кустарников, лиан, других лесных растений, которые не произрастают в естественных условиях в данном лесном районе
4	Заповедные лесные участки;
5	Участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6	Места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7	Другие особо защитные участки лесов
Дополнительные ограничения:
1	Леса, расположенные в водоохранных зонах	В соответствии с п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие
2	Прибрежные защитные полосы (в водоохранных зонах)	Не допускается: 1) рубка лесных насаждений; 2) заготовка пневого осмола (п. 17 Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденных приказом Рослесхоза от 05.12.2011 N 512); 3) распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей. В соответствии с п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос, наряду с ограничениями, установленными Водным кодексом Российской Федерации для водоохранных зон, запрещается: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн

Выборочные рубки на особо защитных участках лесов допускаются только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Особо защитные участки леса на территории городских лесов города Барнаула устанавливаются на основании:

ч. 3 ст. 102 ЛК РФ;

Лесоустроительной инструкции;

Водного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 81 ЛК РФ отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов, а также установление их границ, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В настоящее время границы особо защитных участков в установленном порядке не утверждены.

В городских лесах города Барнаула особо защитные участки лесов в настоящее время лесоустройством не выделены, т.к. режим ведения лесного хозяйства и использования городских лесов обеспечивает выполнение лесами их особо защитных функций.

3.3. Ограничения по видам использования

В таблице 27 указаны ограничения по видам использования городских лесов.

Таблица 27

Ограничения
по видам использования

Виды использования лесов	Ограничения
1	2
Заготовка древесины	Ограничения согласно Правилам заготовки древесины, правилам рубок ухода, правилам санитарной безопасности, правилам пожарной безопасности.
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	Запрещается использовать для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов: - виды растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации; - растения, признаваемые наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ; - растения, включенные в перечень видов деревьев и кустарников, заготовка которых не допускается.
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	Запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, или которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Запрещается рубка плодоносящих ветвей и деревьев для заготовки плодов. Запрещается вырывать грибы с грибницей, переворачивать при сборе грибов мох и лесную подстилку, а также уничтожать старые грибы.
Осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности	При осуществлении использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности исключаются случаи: - повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка; - захламления предоставленного лесного участка и территории за древесины, иными видами отходов; - загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами; - проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным маршрутам вне дорог за пределами предоставленного лесного участка.
Осуществление рекреационной деятельности	При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным неустановленным маршрутам.
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр не допускается: - валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты; - затопление и длительное подтопление лесных насаждений; - захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором; - загрязнение лесов химическими и радиоактивными веществами; - проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным неустановленным маршрутам.
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов исключаются случаи: - повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка; - захламления прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов; - загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами; - проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.
Осуществление религиозной деятельности	Запрещается захламление участка бытовыми отходами, проезд транспорта по произвольным маршрутам, повреждение лесных насаждений.
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, речных портов и причалов	Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Первый заместитель главы администрации города, руководитель аппарата П.Д. Фризен