Приложение 1. Отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу за 2019 год

Приложение 1
к Решению Екатеринбургской
городской Думы
от 25 февраля 2020 года N 9

Отчет
начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу за 2019 год

Деятельность Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу (далее - Управление) в 2019 году осуществлялась в тесном взаимодействии с Администрацией города Екатеринбурга и другими субъектами системы профилактики правонарушений. Управлением была продолжена работа по реализации требований Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".

Взаимодействие Управления с другими ведомствами осуществлялось в соответствии с Муниципальной программой "Безопасность жизнедеятельности населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2020 годы" (далее - Программа), подпрограммой "Участие в обеспечении общественного порядка, профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, взаимодействие с органами военного управления и правовое воспитание населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2020 годы.

Указанная программа охватывает собой целый спектр вопросов профилактики правонарушений.

Общий объем запланированных средств на 2019 год составил 32 264 тыс. руб., из них за отчетный период было освоено 32 млн руб. в том числе:

- на приобретение и ремонт помещений для обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции (далее - УУП);

- организацию деятельности добровольных народных дружин (далее - ДНД), предупреждение терроризма и экстремизма;

- обеспечение безопасности дорожного движения (развитие движения юных инспекторов "Безопасное колесо");

- развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

- проведение городского конкурса "Лучший по профессии" среди сотрудников органов внутренних дел муниципального образования "город Екатеринбург".

В 2019 году на территории города Екатеринбурга прошло 1 497 мероприятий (снижение на 32,9% по сравнению с 2018 годом), в том числе 5 международных: выставка "Иннопром-2019", игры по хоккею чемпионата Континентальной хоккейной лиги, специализированная выставка "Дорога", чемпионат AIBA мира по футболу, футбольные матчи чемпионата мира по футболу, 531 мероприятие политической и экономической направленности (снижение на 37,2% по сравнению с 2018 годом), 966 мероприятий культурно-массовой направленности (снижение на 30,3% по сравнению с 2018 годом), на которых присутствовало 3,5 млн жителей и гостей города (увеличение на 8,9% по сравнению с 2018 годом).

Для обеспечения общественного порядка в городе Екатеринбурге было задействовано 12 807 сотрудников полиции, 8 384 сотрудника частных охранных организаций.

Усилия полиции города Екатеринбурга были сосредоточены на обеспечении правопорядка, профилактики правонарушений, возмещении ущерба, причиненного в результате противоправных деяний, соблюдении законных прав граждан при их обращении в органы правопорядка.

В 2019 году от жителей и гостей города поступило 488 304 заявления (увеличение на 6,9% по сравнению с 2018 годом), в том числе 169 375 заявлений о преступлениях (снижение на 5,9% по сравнению с 2018 годом). По результатам рассмотрения заявлений заведено 16 257 уголовных дел (увеличение на 10% по сравнению в 2018 годом). Общее количество зарегистрированных в 2019 году преступлений (по сравнению с 2018 годом) увеличилось и составило 19 750 (увеличение на 7,1%).

В 2014 году количество зарегистрированных преступлений составило 22 859, в 2018 году - 18 434 (общее количество зарегистрированных преступлений за данный период снизилось на 19,4%).

Среди городов-миллионников Екатеринбург является наиболее криминально благополучным (в городе Самаре зарегистрировано 18 676 преступлений при численности населения 1 млн 156 тыс. 644 человека, в городе Нижнем Новгороде - 19 796 преступлений при численности населения 1 млн 252 тыс. 511 человек).

За отчетный период в городе Екатеринбурге сократилось количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений снизилось по сравнению с 2018 годом на 1,2% (4 375), в том числе на 19,2% - убийств (63), на 11,8% - фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (142). Вместе с тем количество зарегистрированных преступлений против собственности увеличилось на 8,6% (11 998), в том числе на 6,1% увеличилось количество краж всех видов собственности (8 766).

Количество расследованных преступлений увеличилось на 3,2% и составило 8743, в том числе:

до 7 810 увеличилось количество расследованных преступлений общеуголовной направленности (увеличение на 5%), до 1 795 - тяжких и особо тяжких преступлений (увеличение на 0,7%).

Ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам, по всем заявлениям о преступлениях, возмещен на 33,1% (снижение на 10,4%), по экономическим составам преступлений - 59,4% (снижение на 5,5%).

В 2019 году пресечена деятельность 7 преступных групп, специализирующихся на кражах транспортных средств на территории города Екатеринбурга. В результате проведенных мероприятий расследовано 23 преступления данной категории, изъято и возвращено собственникам 14 похищенных автомобилей.

В результате проведенных совместно с Управлением по контролю за оборотом наркотиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области мероприятий в 2019 году были достигнуты следующие результаты:

- выявлено и пресечено 2 416 преступлений по линии незаконного оборота наркотиков (снижение на 8,3% по сравнению с 2018 годом), в том числе 1 620 фактов незаконного сбыта наркотических средств (снижение на 12,6% по сравнению с 2018 годом), 773 факта незаконного приобретения и хранения наркотических средств (увеличение на 4,3% по сравнению с 2018 годом);

- расследовано 1 025 преступлений по линии незаконного оборота наркотиков (снижение на 15,5% по сравнению с 2018 годом), в том числе 298 фактов незаконного сбыта наркотических средств (снижение на 17,9% по сравнению с 2018 годом), 707 фактов незаконного приобретения и хранения наркотических средств (снижение на 12,6% по сравнению с 2018 годом).

За отчетный период были достигнуты положительные результаты по профилактике преступности:

на 10,2% снизилось число лиц, совершивших преступления в группах по предварительному сговору (1 016), на 11,4% - число лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (1 436), на 5,2% - число лиц, повторно совершивших преступления (3 417).

Были продолжены мероприятия по профилактике правонарушений со стороны граждан, склонных к совершению преступлений, состоящих на учете в органах внутренних дел, в том числе поднадзорных лиц.

Была достигнута положительная динамика в профилактике тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений. Это преступления превентивной направленности (побои, вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, организация проституции и наркопритонов, управление транспортным средством в состоянии опьянения, незаконная регистрация иностранцев), которых по итогам 2019 года было выявлено на 19,4% больше, чем в 2018 году (2 864), расследовано на 18,5% (увеличение на 2 558). В суд направлены уголовные дела в отношении 1286 лиц, совершивших превентивные преступления (уменьшение на 25,8%).

В 2019 году были усилены меры по профилактике семейно-бытового насилия. Было выявлено 361 административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.1.1 (побои) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); 5 фактов неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением (ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

В качестве положительного эффекта профилактики бытовой преступности следует отметить, что на территории города на 13% снизилось количество преступлений, совершенных на бытовой почве (248), в том числе более чем в 2 раза снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан (31).

Подростковая преступность является одной из серьезных проблем города Екатеринбурга. Значительная часть противоправных деяний совершается лицами, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, однако по всем фактам проверки проводятся в полном объеме.

В 2019 году было зарегистрировано и расследовано 439 преступлений, совершенных несовершеннолетними (увеличение на 13,1% по сравнению с 2018 годом). Установлена причастность к совершению преступлений 436 несовершеннолетних (увеличение на 8,5% по сравнению с 2018 годом).

В отношении 81 несовершеннолетнего было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с тем, что возраст уголовной ответственности не наступил.

С целью предупреждения групповых преступлений и проведения профилактической работы с лицами, совершившими преступления в составе групп, на учет в подразделении по делам несовершеннолетних Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ПДН) по городу Екатеринбургу поставлено 58 групп несовершеннолетних. По состоянию на 31 декабря 2019 года на профилактическом учете в ПДН состоит 40 групп несовершеннолетних и 10 смешанных групп, в состав которых входит 99 несовершеннолетних и 18 взрослых участников.

За отчетный период в Управление поступило 1 079 сообщений, заявлений по фактам самовольных уходов несовершеннолетних из семьи (530), из государственных учреждений (531), иных учреждений и организаций (18). Половина случаев ухода несовершеннолетних (531) приходится на учреждения государственного воспитания и социального обслуживания.

По всем фактам самовольных уходов проведены розыскные мероприятия и проверки (ст. 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) по признакам состава преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ (жестокое обращение).

В 2019 году была продолжена работа по повышению эффективности работы подразделений Госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения.

За отчетный период личный состав полка ДПС принял участие в проведении 207 общегородских профилактических мероприятий (снижение на 5,9% по сравнению с 2018 годом), направленных на снижение количества дорожно-транспортных происшествий: "Пешеход, Пешеходный переход", "Детское кресло", "Стоп-контроль", "Безопасная дорога", "Тонировка", "Встречная полоса", "Маяк", "Сигналы регулировщика", "Железнодорожный переезд", "Паук", "Арсенал", "Горка", "Автобус".

При обеспечении безопасности дорожного движения личным составом полка ДПС было выявлено 198 460 нарушений ПДД, наложено 181 237 административных штрафов на сумму 201 млн руб., взыскано (с учетом правонарушений прошлых лет) 203 млн руб. В суд для рассмотрения направлено 8 584 материала о нарушениях ПДД, по результатам рассмотрения которых вынесено 1 132 постановления о лишении права управления транспортным средством, 726 постановлений об административном аресте гражданина.

С целью привлечения общественности к проблеме аварийности, формирования безопасного поведения на дорогах сотрудниками Госавтоинспекции проведено 5 000 мероприятий по безопасности дорожного движения:

в дошкольных образовательных организациях - 733 беседы;

в школах - 4482 мероприятия,

в организациях дополнительного образования - 68;

в колледжах - 166;

в вузах - 10;

с родителями в образовательных организациях - 320 бесед.

За прошедший год было зарегистрировано 1 180 ДТП с пострадавшими (увеличение на 20,7%): погибло 73 человека (увеличение на 19,7% по сравнению с 2018 годом), получили травмы различной степени тяжести 1477 человек (увеличение на 17,8% по сравнению с 2018 годом). С участием детей произошло 171 ДТП (увеличение в 1,5 раза), в которых травмировано 192 ребенка (увеличение на 22,3% по сравнению с 2018 годом). В 2019 году в ДТП не погиб ни один ребенок.

По фактам ДТП с участием детей в органы образования было направлено 38 информационных писем.

В течение учебного года и в период летней оздоровительной кампании инспекторами ГИБДД проведено 188 обследований образовательных организаций на предмет изучения организации работы по профилактике детской аварийности и обучению детей правилам безопасного поведения на дорогах.

Одной из важных проблем является контроль над пассажирскими и грузовыми перевозками.

В целях профилактики аварийности и нарушений законодательства в сфере перевозки пассажиров и грузов, соблюдения правил технической эксплуатации транспортных средств сотрудниками Госавтоинспекции было проведено 106 рейдов (5 - детские перевозки, 31 - пассажирские, 17 - такси), в том числе, совместно с Уральским межрегиональным управлением автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Уральское МУГАДН) - 29 рейдов (перевозка детей автобусами, нелегальные перевозки), с Управлением федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области - 20 рейдов (нелегальные автобусные перевозки), 6 - по городским маршрутным автобусам. В СМИ было освещено 48 мероприятий.

В отношении водителей автобусов было составлено 615 административных материалов; выявлено 350 неисправных автобусов, 22 автобуса задержано с помещением на спецстоянку; проведено 25 негласных проверок по соблюдению ПДД водителями маршрутных автобусов. К административной ответственности привлечено 125 должностных лиц пассажирских автотранспортных предприятий.

В органы прокуратуры было направлено 17 информационных писем для принятия мер прокурорского реагирования. В Уральское МУГАДН направлено 27 информаций по фактам ДТП с пассажирским транспортом, в Администрацию г. Екатеринбурга - 8 информаций.

Сотрудниками отделения технического надзора ОГИБДД УМВД за отчетный период было составлено 1 015 административных материалов, в том числе в отношении водителей транспортных средств (юридических лиц, пассажирских и грузовых) - 203 материала, в отношении должностных лиц - 150 материалов. К административной ответственности привлечено 60 юридических лиц (снижение на 10,4% по сравнению с 2018 годом). Руководителям и должностным лицам выдано 33 представления на устранение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Практически по каждому факту сотрудниками Управления к административной ответственности привлекаются руководители перевозчиков, у которых выявляются нарушения.

В 2019 году была отмечена положительная динамика в борьбе с преступлениями экономической и коррупционной направленности.

Часть материалов по линии экономической направленности, в том числе в сфере ЖКХ и деятельности управляющих компаний, отрабатывается совместно с прокуратурой города Екатеринбурга, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Наиболее резонансные материалы и материалы, касающиеся интересов широкого круга лиц, находятся на личном контроле начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу.

В 2019 году было выявлено и пресечено 1 171 преступление в данной категории (снижение на 18,2% по сравнению с 2018 годом), в том числе 490 - тяжких и особо тяжких экономических преступлений (снижение на 18,7% по сравнению с 2018 годом), 123 - коррупционных (снижение на 20,1% по сравнению с 2018 годом), 218 - экономических (снижение на 28,8% по сравнению с 2018 годом), 762 - преступлений в сфере экономической деятельности (снижение на 18,9% по сравнению с 2018 годом), 80 - против государственной власти (снижение на 25,9% по сравнению с 2018 годом).

По линии противодействия взяточничеству за отчетный период было выявлено и пресечено 21 преступление по ст. 290 УК РФ (получение взятки), 26 преступлений - по ст. 291 УК РФ (дача взятки) и 2 преступления - по ст. 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве).

Для города Екатеринбурга характерна трудовая миграция из городов-спутников, что также оказывает влияние на уровень преступности на территории города.

Кроме того, город Екатеринбург является местом притяжения жителей стран ближнего зарубежья.

Подразделениями по вопросам миграции Управления в отчетный период было поставлено на миграционный учет 256 973 иностранных гражданина и на лиц без гражданства (снижение на 3,7%); вынесено 664 заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении (увеличение на 25,5% по сравнению с 2018 годом). По вынесенным заключениям снято с миграционного учета по месту пребывания 37 097 иностранных граждан (увеличение на 69% по сравнению с 2018 годом).

Особое внимание в 2019 году было направлено на усиление профилактических мер по предупреждению нарушений миграционного законодательства.

В рамках проведенных профилактических мероприятий было выявлено 1 305 нарушений миграционного законодательства иностранными гражданами и работодателями (ст. 18.8 КоАП РФ); за нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан (ст. 18.9 КоАП РФ) составлено 1 402 административных протоколов; за незаконное осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (по ст. 18.10 КоАП РФ) - 250 административных протоколов; за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина (ст. 18.15 КоАП РФ) - 316 административных протоколов в отношении работодателей.

В ходе проведенных мероприятий по пресечению незаконной миграции в 2019 году было выявлено 1824 преступления (увеличение на 38,2% по сравнению с 2018 годом), из них:

1808 преступлений по ст. 322.3 УК РФ "Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации";

15 преступлений по ст. 322.2 УК РФ "Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации";

1 преступление по ст. 322.1 УК РФ "Организация незаконной миграции".

Проводимые профилактические мероприятия не оказали ожидаемого влияния на уровень преступности среди иностранных граждан. Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, увеличилось на 11,2% (465), в том числе на 13,3% - тяжких и особо тяжких преступлений (111), на 60,8% - краж (127), на 11,8% - грабежей (19). Рост уровня преступности среди иностранных граждан отмечается впервые после пятилетнего снижения (уровень преступности среди иностранных граждан снизился с 729 зарегистрированных преступлений в 2015 году до 418 зарегистрированных преступлений в 2018 году).

За отчетный период были достигнуты положительные результаты в работе подразделений Управления по предоставлению государственных услуг населению.

В 2019 году в подразделения УМВД с заявлениями об оказании государственных услуг обратилось 243 250 граждан (увеличение на 15%), в том числе по линии ОГИБДД - 140 792, по линии подразделений по вопросам миграции - 101 826, по информационно-справочной линии - 632. Из общего количества оказанных государственных услуг с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" было рассмотрено 181 608 заявлений (увеличение на 9,5% по сравнению с 2018 годом).

Процент удовлетворенности заявителей качеством оказания государственных услуг составил 99,99%. В ходе мониторинга удовлетворенности заявителей качеством оказания государственных услуг (ведомственный опрос), заявителями было заполнено 30 985 опросных форм; качество обслуживания как удовлетворительное отмечено в 30 983 анкетах).

Практика 2019 года показала, что поддержка общественных организаций в решении сложных ситуаций оказала серьезное позитивное влияние на работу органов внутренних дел.

При взаимодействии с Общественным советом при Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу были проведены мероприятия.

Необходимо отметить ряд проблемных вопросов в деятельности Управления.

Предупреждению и расследованию уличных преступлений способствует развитие и использование возможностей действующего аппаратно-программного комплекса (далее - АПК) "Безопасный город". Так, по итогам 2019 года с использованием АПК "Безопасный город" было зафиксировано 17 преступлений и правонарушений, расследовано - 44. Системами видеонаблюдения охвачено не более 10-15% жилых районов города Екатеринбурга (всего в городе Екатеринбурге установлено 9 480 видеокамер, из них интегрировано в АПК 2 835 видеокамер).

В связи с тем, что подавляющее большинство камер видеонаблюдения устарело, проблемным остается вопрос качества изображения. Плохое качество изображения вызывает затруднения в установке личности граждан путем распознавания их биометрических данных, однако использование этих возможностей позволило бы существенно расширить возможности сотрудников Управления в расследовании преступлений и розыске преступников.

В целях повышения эффективности оперативно-служебной деятельности Управления в 2020 году запланирована реализация следующих мероприятий:

1. Обеспечение эффективной работы подразделений по борьбе с преступлениями в сфере экономики, в первую очередь коррупционной направленности.

2. Расследование преступлений прошлых лет.

3. Укрепление правопорядка и безопасности граждан в общественных местах, повышение эффективности обеспечения безопасности дорожного движения.

4. Активизация взаимодействия с субъектами системы профилактики по предупреждению рецидивной преступности на территории города Екатеринбурга.

5. Противодействие незаконному обороту наркотиков, оружия, экстремизму.

6. Совершенствование контрольно-надзорной, административной и уголовно-процессуальной деятельности.

7. Организация выполнения в органах внутренних дел положений государственных программ, национальных проектов (программ), федеральных целевых программ.

8. Повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг.