Приложение 1. Ведомственная целевая программа "Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных на 2018 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Приложение 1 изменено. - Приказ управления ветеринарии Тамбовской области от 25 декабря 2019 г. N 311/1

См. предыдущую редакцию

Приложение 1
к приказу
управления
ветеринарии области
от 09.01.2018 N 01п/1
(с изменениями от 26 декабря 2018 г., 25 декабря 2019 г.)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных на 2018 - 2020 годы"

Наименование ведомственной целевой программы	Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных на 2018 - 2020 годы
Наименование государственной программы Тамбовской области	Государственная программа развития сельского хозяйства, и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы
Основание для разработки ведомственной целевой программы	Закон Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.1993 N 4979-1 "Государственная программа развития сельского хозяйства, и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы" утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 N 1443.
Заказчик ведомственной целевой программы	Управление ветеринарии Тамбовской области.
Исполнители ведомственной целевой программы	Тамбовские областные бюджетные учреждения ветеринарии.
Цель ведомственной целевой программы	Создание условий для эффективного проведения на территории Тамбовской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных
Задачи ведомственной целевой программы	снижение уровня инфицированности животных возбудителями заразных болезней; снижение частоты возникновения очагов заразных болезней животных; повышение уровня защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений; увеличение объемов и повышение качества платных ветеринарных услуг
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы	1. Выполнение плана противоэпизоотических мероприятий -100%; 2. Увеличение количества противоэпизоотических мероприятий к 2020 году на 10 250 единиц; 3. Снижение уровня инфицированности животных возбудителями заразных болезней на 0,3% к 2020 году; 4. Повышение уровня материально-технического обеспечения областных государственных бюджетных учреждений ветеринарии (далее - бюджетные учреждения ветеринарии) средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных болезней животных на 4% к 2020 году; 5. Количество ТОГБУ ветеринарии -26 ед.; 6. Количество ветеринарных специалистов бюджетных учреждений ветеринарии, прошедших повышение квалификации и стажировки - 286 чел. к 2020 году; 7. Увеличение количества проведенных исследований на 117600 ед. к 2020 году; 8. Повышение уровня контролируемых возбудителей инфекции на 4% к 2020 году; 9. Сокращение количества неблагополучных пунктов по заразным болезням животных к 2020 году - на 8 ед.; 10. Увеличение количества специальных ветеринарных мероприятий на 3000 ед. к 2020 году; 11. Снижение уровня заболеваемости животных в неблагополучных по заразным болезням пунктах к 2020 году на 2%; 12. Удельный вес реализуемой продукции животного и растительного происхождения безопасной в ветеринарно-санитарном отношении к 2020 году - 99,2%; 13. Увеличение количества проведенных экспертиз на 33530 ед. к 2020 году; 14. Снижение индекса заболеваемости животных зооантропонозными болезнями к 2020 году на 2%; 15. Снижение индекса заболеваемости людей зооантропонозными болезнями к 2020 году на 0,7%; 16. Уменьшение количества проведенных ветеринарных мероприятий по ветеринарному освидетельствованию и карантинированию животных на 10 ед. к 2020 году; 17. Повышение уровня эффективности ветеринарной лечебной работы на 1,9% к 2020 году; 18. Объем платных ветеринарных услуг по отношению к предыдущему году, возрастет на 4% к концу 2020 года; 19. Повышение уровня охвата санитарными обработками имеющихся производственных площадей на 4% к 2020 году; 20. Повышение уровня заработанной платы работников областных подведомственных учреждений до 6% к 2020 году; 21. Ликвидация эпизоотических очагов африканской чумы свиней (далее АЧС) - 100%.
Основные мероприятия ведомственной целевой программы	1. Проведение плановых противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение заразных болезней животных; 2. Материально-техническое обеспечение бюджетных учреждений ветеринарии средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных болезней животных; 3. Организация обучения (повышение квалификации) ветеринарных специалистов современным методам лабораторной диагностики и эпизоотического контроля заразных болезней животных; 4. Проведение лабораторно - диагностических исследований по выявлению очагов заразных болезней животных; 5. Проведение специальных ветеринарных мероприятий, направленных на ликвидацию очагов заразных болезней животных; 6. Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного и растительного происхождения на продовольственных рынках и перерабатывающих предприятиях; 7. Проведение специальных ветеринарных мероприятий по ветеринарному освидетельствованию и карантинированию животных, подозреваемых в заболевании зооантропонозными болезнями, и регулированию численности безнадзорных животных; 8. Проведение платных ветеринарных лечебно-профилактических и лабораторно-диагностических мероприятий; 9. Проведение платных ветеринарно-санитарных мероприятий. 10. Возмещение ущерба гражданам, понесенного ими в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства.
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2018 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы	Общий объем финансирования в 2018 - 2020 годах составит - 752 191,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. - 241 266,9 тыс. рублей; 2019 г. - 256 592,4 тыс. рублей; 2020 г. - 254 332,4 тыс. рублей За счет средств федерального бюджета - 46 500,0,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. - 15 000,0 тыс. рублей; 2019 г. - 15 500,0 тыс. рублей; 2020 г. - 16 000,0 тыс. рублей За счет средств бюджета Тамбовской области 390 691,7 тыс. руб. в том числе по годам: 2018 г. - 131 266,9 тыс. рублей; 2019 г. - 131 092,4 тыс. рублей; 2020 г. - 128 332,4 тыс. рублей За счет внебюджетных источников 315000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. - 95 000,0 тыс. рублей; 2019 г. - 110 000,0 тыс. рублей; 2020 г. - 110 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации программы в 2020 году: - выполнение плана противоэпизоотических мероприятий составит 100%; - количество противоэпизоотических мероприятий возрастет до 1250000 ед. к 2020 году; - уровень инфицированности животных возбудителями заразных болезней не превысит 1,3%; - уровень материально-технического обеспечения бюджетных учреждений ветеринарии средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных болезней животных достигнет 97% к 2020 году; - количество ТОГБУ ветеринарии 26 единиц; - количество ветеринарных специалистов бюджетных учреждений ветеринарии, прошедших повышение квалификации и стажировки по численности составит 286 чел к 2020 году; - количество проведенных исследований к 2020 году достигнет 520000 ед.; - уровень контролируемых возбудителей инфекций различной этиологии достигнет 29%; - количество возникновения очагов заразных болезней животных не превысит 70 случаев; - количество специальных ветеринарных мероприятий к 2020 году - 840350 ед.; - уровень заболеваемости животных в неблагополучных по заразным болезням пунктах не превысит 9%; - удельный вес производства и реализации продукции животного и растительного происхождения, безопасной в ветеринарно-санитарном отношении, снизится до 99,2%; - количество проведенных экспертиз - 95750 ед к 2020 году; - индекс заболеваемости животных зооантропонозными болезнями к 2020 году не превысит 84%; - индекс заболеваемости людей зооантропонозными болезнями к 2020 году не превысит 74,3%; - количество проведенных ветеринарных мероприятий по ветеринарному освидетельствованию и карантинированию животных уменьшится до 102 ед. к 2020 году; - уровень эффективности ветеринарной лечебной работы достигнет 98,9%; - объем платных ветеринарных услуг по отношению к предыдущему году, возрастет до 105% к концу 2020 года; - уровень охвата санитарными обработками имеющихся производственных помещений возрастет до 86%; - доходы бюджетных учреждений ветеринарии от оказания платных ветеринарных услуг составят 110000,0 тыс. рублей, что позволит поднять уровень ежемесячной заработной платы среднесписочного состава работников бюджетных учреждений ветеринарии до 18,5 тыс. рублей, а работников основного персонала (ветеринарные врачи и фельдшеры) - 21,0 тыс. рублей - Ликвидация эпизоотических очагов АЧС - 100%

1. Характеристика проблемы на решение которой направлена программа

В настоящее время в области сложилась стабильная эпизоотическая обстановка по многим заразным и массовым незаразным болезням животных, включая болезни, общие для человека и животных, что является основой для получения здоровых животных, биологически полноценных и безопасных продуктов питания животного происхождения, охраны населения и окружающей среды от возбудителей опасных инфекций.

Устойчивое благополучие области по большинству заразных и массовых незаразных болезней животных достигнуто в значительной мере посредством эффективного осуществления бюджетными учреждениями ветеринарии комплекса противоэпизоотических, лечебных и ветеринарно-санитарных мероприятий.

Так, в результате ежегодного осуществления 26-ю бюджетными учреждениями ветеринарии, около 5 млн. диагностических исследований, вакцинаций и профилактических обработок животных против заразных болезней, а также проведения на животноводческих фермах (комплексах) и других объектах животноводства, переработки животноводческой продукции ветеринарно-санитарных мероприятий (дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия) и других мероприятий, связанных с выявлением и уничтожением возбудителей инфекций и инвазий в продукции животного происхождения, кормах для животных и во внешней среде. На территории области за последние 5 лет не регистрировались случаи заболевания животных такими опасными болезнями как: сибирская язва, ящур, лептоспироз, высокопатогенный грипп птиц, классическая чума свиней, сап лошадей, оспа и брадзот овец, трихинеллез свиней, наносящих в случае их массового возникновения, значительный экономический ущерб животноводству области.

Эпизоотическая обстановка по лейкозу крупного рогатого скота в области - эндемичная. Риск распространения заболевания сохраняется, так как недостаточно полно проводится работа руководителей хозяйств по ликвидации и оздоровлению хозяйств.

Вместе с тем за первое полугодие 2017 года оздоровлено 3 неблагополучных пункта по лейкозу крупного рогатого скота.

Особую опасность вызывает эпизоотическая ситуация по африканской чуме свиней (далее - АЧС). В 2016 году выявлено 6 неблагополучных пункта и 2 инфицированных объекта по АЧС. Риск дальнейшего распространения "высокий", так как данное заболевание регистрируется на территориях субъектов граничащих с нашей областью.

Как показывает практика, возникновение африканской чумы свиней наносит огромный экономический ущерб всей свиноводческой отрасли области в силу следующих причин:

высокая смертность животных в очагах инфекции;

прямые потери в результате тотальной депопуляции свиней в очаге инфекции и первой угрожаемой зоне;

запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции и существенные ограничения реализации свиноводческого сырья и продукции за пределы региона;

огромные затраты на ликвидацию, контроль и сдерживание инфекции;

потери экономических связей.

Серьёзную угрозу здоровью и жизни людей представляет бешенство, передаваемое человеку от больных животных. Территория области эндемична по данному заболеванию. По сравнению с 2015 годом (выявлено 133 неблагополучных пункта, в 2016 году - 17 пунктов), по неблагополучию и заболеваемости ситуация убывающая. Заболевание регистрируется среди многих видов домашних и диких животных. В связи с чем, бюджетными учреждениями ветеринарии предприняты меры по повсеместному охвату прививками против бешенства как собак и кошек, так и всего поголовья крупного рогатого скота, принадлежащего юридическим и физическим лицам, а также лисиц в зонах стационарного неблагополучия по бешенству диких хищников.

Высока вероятность новых вспышек сибиреязвенной инфекции, так как в области насчитывается 660 стационарно неблагополучных по сибирской язве населённых пунктов, где с 1930 года зарегистрировано 1446 случаев этого заболевания, последний из которых произошел в 2006 году. В связи с чем необходимо проведение двукратной вакцинации восприимчивого к сибирской язве поголовья животных (крупный и мелкий рогатый скот, лошади).

На 2005 - 2006 годы приходится пик активности высокопатогенного гриппа птиц - А/Н1N1. В этот период в области были зарегистрированы два случая этого заболевания (Моршанский район, Тамбовский район). Комплексный подход (проведение эпизоотологического мониторинга и иммунизации домашней птицы) в решении данной проблемы позволили стабилизировать эпизоотическую ситуацию по высокопатогенному гриппу птиц. Однако участившиеся в 2012 - 2013 годах вспышки гриппа птиц в Китайской Народной Республике несут реальную угрозу заноса этого заболевания в Российскую Федерацию при миграции диких птиц, а также с пищевой продукцией животного происхождения. В связи с этим, бюджетными учреждениями ветеринарии осуществляется постоянный эпизоотологический мониторинг заболеваемости диких и домашних птиц высокопатогенным гриппом.

Существующая угроза заноса в область из других регионов и зарубежных стран возбудителей особо опасных болезней животных, требует принятия бюджетными учреждениями ветеринарии мер по карантинированию всех поступающих в область животных, их профилактической вакцинации и диагностическому обследованию, обязательному ветеринарному освидетельствованию завозимых в область кормов, кормовых добавок, продукции животного происхождения, а также осуществлению постоянного и эффективного эпизоотологического мониторинга в целях адекватного реагирования на возникающие риски биолого-социального характера.

Особо актуальным в настоящее время является вопрос проведения качественной ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного и растительного происхождения на продовольственных рынках, боенских и мясоперерабатывающих предприятиях области, поскольку за последние годы в области наряду с ранее функционирующими продовольственными рынками и мясокомбинатами открылось значительное количество мелких мясо и рыбоперерабатывающих предприятий, в которых имеют место случаи нарушения ветеринарно-санитарных требований при выработке и реализации продукции животного и растительного происхождения.

Так, в 2016 году в результате проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторных исследований было выявлено некачественных 209,3 тонн мясной, 2,8 тонны молочной и 14,3 тонн растительной продукции.

Сокращение заболеваемости и гибели животных, предупреждение вспышек особо опасных инфекций, в том числе общих для человека и животных, а также недопущение выпуска в реализацию недоброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного и растительного происхождения, невозможно без проведения всего комплекса специальных ветеринарно-санитарных мероприятий на ведомственном уровне, правовой основой выполнения которых являются Закон Российской Федерации от 14.05.19893 N 4979-1 "О ветеринарии", Федеральные законы от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Тамбовской области, а также Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением администрации области от 21.11.2012 N 1443.

Таким образом, при решении проблемы эпизоотической и ветеринарно-санитарной безопасности необходим комплексный системный подход, предусматривающий разработку в рамках программы правовых, экономических и организационных мероприятий.

В основе программы заложена целостная модель формирования системы предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и от опасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного и растительного происхождения.

Комплексный характер поставленной задачи, требующий решения на региональном уровне, обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.

Данная программа направлена на координацию действий различных государственных структур и ведомств регионального и федерального уровней.

2. Цели, задачи и сроки реализации программы

Основной целью программы является: создание условий для эффективного проведения на территории Тамбовской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Достижение цели основывается на решении следующих задач:

снижение уровня инфицированности животных возбудителями заразных болезней;

снижение частоты возникновения очагов заразных болезней животных;

повышение уровня защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений;

увеличение объемов и повышение качества платных ветеринарных услуг.

Срок реализации программы: 2018 - 2020 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы

Показателями (индикаторами) реализации программы являются:

- Выполнение плана противоэпизоотических мероприятий;

- Количество противоэпизоотических мероприятий;

- Уровень инфицированности животных возбудителями заразных болезней;

- Уровень материально-технического обеспечения бюджетных учреждений ветеринарии средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных болезней животных;

- Количество ТОГБУ ветеринарии;

- Количество ветеринарных специалистов бюджетных учреждений ветеринарии, прошедших курсы повышения квалификации и стажировки;

- Количество проведенных исследований;

- Уровень контролируемых возбудителей инфекции;

- Количество зарегистрированных неблагополучных пунктов по заразным болезням животных;

- Количество специальных ветеринарных мероприятий;

- Уровень заболеваемости животных в неблагополучных по заразным болезням пунктах;

- Удельный вес реализуемой продукции животного и растительного происхождения, безопасной в ветеринарно-санитарном отношении;

- Количество проведенных экспертиз;

- Индекс заболеваемости животных зооантропонозными болезнями по отношению к предыдущему году;

- Индекс заболеваемости людей зооантропонозными болезнями;

- Количество проведенных ветеринарных мероприятий по ветеринарному освидетельствованию и карантинированию животных;

- Уровень эффективности ветеринарной лечебной работы;

- Объем платных ветеринарных услуг по отношению к предыдущему году;

- Уровень охвата санитарными обработками имеющихся производственных помещений;

- Повышение уровня заработной платы работников областных подведомственных учреждений, ежегодно:

Реализация намеченных мероприятий позволит:

Снизить уровень инфицированности животных возбудителями заразных болезней до 1,3%;

Повысить уровень контролируемых возбудителей инфекции различной этиологии до 29%;

Уменьшить количество возникновения очагов заразных болезней животных до 70 случаев;

Повысить уровень эффективности ветеринарной лечебной работы, что в результате составит 98,9%;

удельный вес производства и реализации продукции животного и растительного происхождения, безопасной в ветеринарно-санитарном отношении, достигнет 99,2%;

уровень материально-технического обеспечения бюджетных учреждений ветеринарии средствами диагностики, профилактики и ликвидации болезней животных, а также профессиональной переподготовки кадров ветеринарных специалистов достигнет соответственно 97 и 100%;

доходы бюджетных учреждений ветеринарии от оказания платных ветеринарных услуг составят в 2020 году 110000,0 тыс. рублей, что позволит поднять уровень ежемесячной заработной платы среднесписочного состава работников бюджетных учреждений ветеринарии до 18,5 тыс. рублей, а работников основного персонала (ветеринарные врачи фельдшеры) - 21,0 тыс. рублей.

Ликвидация эпизоотических очагов АЧС - 100%.

4. Перечень и описание программных мероприятий

Исходя из анализа сложившейся на территории области эпизоотической ситуации болезней животных, а также поставленных целей и задач, программой будут реализовываться следующие мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных:

1. Проведение плановых противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение заразных болезней животных;

2. Материально-техническое обеспечение бюджетных учреждений ветеринарии средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных болезней животных;

3. Организация обучения (повышение квалификации) ветеринарных специалистов современным методам лабораторной диагностики и эпизоотического контроля заразных болезней животных:

4. Проведение лабораторно-диагностических исследований по выявлению очагов заразных болезней животных;

5. Проведение специальных ветеринарных мероприятий, направленных на ликвидацию очагов заразных болезней животных;

6. Проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного и растительно