Решение Совета Кинешемского муниципального района Ивановской области от 27 сентября 2019 г. N 86 "О внесении изменений в решение Совета Кинешемского муниципального района "Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным долгом Кинешемского муниципального района"

Принято

Советом Кинешемского муниципального района

26 сентября 2019 года

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Кинешемском муниципальном районе, утвержденным решением Кинешемского районного Совета депутатов от 21 мая 2010 года N 13, руководствуясь статьями 9, 12, 26, 58 и 59 Устава Кинешемского муниципального района Ивановской области, в целях регулирования вопросов, связанных с управлением долгом Кинешемского муниципального района, осуществлением заимствований Кинешемского муниципального района и предоставлением гарантий Кинешемского муниципального района Совет Кинешемского муниципального района решил:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в решение Совета Кинешемского муниципального района от 25 ноября 2010 года N 55 "Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным долгом Кинешемского муниципального района".

2. Обнародовать настоящее решение в официальном сетевом издании - на официальном сайте Кинешемского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.

Глава

Кинешемского муниципального района

С.В. Герасимов

Утверждены
решением
Совета Кинешемского
муниципального района
от 27 сентября 2019 года N 86

Изменения,
которые вносятся в Положение о порядке управления муниципальным долгом Кинешемского муниципального района

1. Наименование изложить в следующей редакции:

"Об утверждении Положения о порядке управления долгом Кинешемского муниципального района"

2. Преамбулу изложить в следующей редакции:

"В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Кинешемского муниципального района Ивановской области, Положением о бюджетном процессе в Кинешемском муниципальном районе, в целях регулирования вопросов, связанных с управлением долгом Кинешемского муниципального района, осуществлением заимствований Кинешемского муниципального района и предоставлением гарантий Кинешемского муниципального района, Совет Кинешемского муниципального района решил:".

3. Пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке управления долгом Кинешемского муниципального района.".

4. Положение о порядке управления муниципальным долгом Кинешемского муниципального района, изложить в следующей редакции:

"Утверждено
решением
Совета Кинешемского
муниципального района
от 25 ноября 2010 года N 55
(в редакции решения
Совета Кинешемского
муниципального района
от 27.09.2019 N 86)

Положение
о порядке управления долгом Кинешемского муниципального района

Основные положения

1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

долг Кинешемского муниципального района - обязательства Кинешемского муниципального района, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя Кинешемским муниципальным районом;

управление долгом Кинешемского муниципального района - деятельность уполномоченного органа Администрации Кинешемского муниципального района - финансового управления Кинешемского муниципального района, направленная на обеспечение потребностей Кинешемского муниципального района в заемном финансировании, своевременное и полное исполнение муниципальных долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение;

заимствования Кинешемского муниципального района - привлечение от имени Кинешемского муниципального района заемных средств в бюджет Кинешемского муниципального района путем размещения муниципальных ценных бумаг и в форме кредитов, по которым возникают долговые обязательства Кинешемского муниципального района как заемщика;

долговая нагрузка бюджета Кинешемского муниципального района - прогнозный, плановый или фактический показатель, определяемый как соотношение размера муниципального долга и объема годовых доходов бюджета Кинешемского муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений (далее - долговая нагрузка);

финансово-долговое прогнозирование - разработка финансовым управлением Кинешемского муниципального района документов о показателях долговой нагрузки и объемов расходов бюджета Кинешемского муниципального района на обслуживание муниципального долга;

финансово-долговое планирование - деятельность финансового управления Кинешемского муниципального района по разработке проектов программ муниципальных заимствований и программ муниципальных гарантий, принятие решений о размерах предполагаемых муниципальных заимствований в целях финансирования дефицита бюджета Кинешемского муниципального района и погашения долговых обязательств, видах муниципальных заимствований и структуре муниципального долга на очередной финансовый год и плановый период;

планирование долговых обязательств - расчет расходов бюджета Кинешемского муниципального района на погашение и обслуживание долговых обязательств, расчет объема и определение видов вновь принимаемых долговых обязательств, расчет расходов на погашение и обслуживание вновь принимаемых долговых обязательств, расчет бюджетных ассигнований на возможное исполнение долговых обязательств, выплаты по которым имеют условный график их обслуживания и погашения;

финансово-долговые операции - действия финансового управления Кинешемского муниципального района, направленные на изменение размера и структуры муниципального долга;

финансовый учет и контроль состояния муниципального долга - действия финансового управления Кинешемского муниципального района, направленные на обеспечение учета и регистрации долговых обязательств, своевременность осуществления действий, связанных с финансово-долговым прогнозированием, финансово-долговым планированием, обслуживанием муниципального долга, совершением финансово-долговых операций.

Управление долгом Кинешемского муниципального района

2. От имени Кинешемского муниципального района управление долгом Кинешемского муниципального района осуществляет финансовое управление Кинешемского муниципального района.

3. Управление муниципальным долгом включает в себя:

1) финансово-долговое прогнозирование;

2) финансово-долговое планирование;

3) планирование долговых обязательств;

4) совершение финансово-долговых операций;

5) определение методов управления муниципальным долгом;

6) осуществление единой политики формирования структуры муниципальных заимствований;

7) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Кинешемского муниципального района.

Управление муниципальным долгом основывается на законодательстве Российской Федерации, нормативных правовых актах Ивановской области и Кинешемского муниципального района, программах Кинешемского муниципального района, осуществляется с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений по предельному объему муниципального долга и расходов на его обслуживание.

4. Принципами управления муниципальным долгом являются:

1) соответствие параметров муниципального долга (видов долговых обязательств, сроков их погашения, предельного объема муниципального долга, расходов на его обслуживание) ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Совета Кинешемского муниципального района о бюджете Кинешемского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

2) полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;

3) прозрачность управления муниципальным долгом и обеспечение доступности информации о нем.

5. Задачами управления муниципальным долгом являются:

1) привлечение муниципальных заимствований и погашение долговых обязательств при условии сохранения их объема в пределах объема муниципального долга, установленного решением Совета Кинешемского муниципального района о бюджете Кинешемского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

2) обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме;

3) обеспечение минимальной стоимости обслуживания муниципального долга;

4) формирование эффективной структуры долговых обязательств;

5) учет долговых обязательств;

6) формирование отчетности о долговых обязательствах.

Долговые обязательства Кинешемского муниципального района

6. Объем привлечения и погашения муниципальных заимствований, условия обслуживания долговых обязательств, объем возможного предоставления и исполнения обязательств по муниципальным гарантиям определяются финансовым управлением Кинешемского муниципального района на основе прогнозов основных характеристик бюджета Кинешемского муниципального района.

7. Источники финансирования дефицита бюджета Кинешемского муниципального района, программы муниципальных заимствований и муниципальных гарантий утверждаются решением Совета Кинешемского муниципального района о бюджете Кинешемского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

Заимствования Кинешемского муниципального района

8. От имени Кинешемского муниципального района заимствования Кинешемского муниципального района осуществляет финансовое управление Кинешемского муниципального района.

9. Финансовое управление Кинешемского муниципального района реализует полномочия в сфере муниципальных заимствований в соответствии с общим порядком и принципами осуществления муниципальных заимствований муниципальных образований Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, программами Кинешемского муниципального района, решением Совета Кинешемского муниципального района о бюджете Кинешемского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

10. Планирование муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период осуществляется финансовым управлением Кинешемского муниципального района с учетом требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

11. При планировании муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период учитываются:

1) расчетный объем муниципальных заимствований, который планируется на основании прогнозных данных по доходам и расходам бюджета Кинешемского муниципального района, планируемого сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета Кинешемского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, имеющихся долговых обязательств;

2) объем муниципальных заимствований, привлеченный в предшествующих и текущем финансовых годах и который подлежит погашению в очередном финансовом году и плановом периоде.

12. Выбор видов муниципальных заимствований осуществляется с учетом предельного объема муниципальных заимствований и на основе аналитической информации о процентных ставках, условиях погашения муниципальных заимствований (включая возможность досрочного погашения), стоимости конкретного вида муниципального заимствования, величине рисков, связанных с конкретным видом заимствования.

13. Муниципальные заимствования осуществляются в соответствии с программой заимствований Кинешемского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

14. Муниципальные заимствования осуществляются при условии:

1) утверждения решением Совета Кинешемского муниципального района о бюджете Кинешемского муниципального района на текущий финансовый год и плановый период размера дефицита бюджета Кинешемского муниципального района, предельного объема муниципального долга, верхнего предела муниципального долга, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) отсутствия нарушений при исполнении бюджета Кинешемского муниципального района в отношении предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание;

3) вступления в силу кредитных договоров, соглашений, договоров о реструктуризации обязательств, документов о регистрации муниципальных ценных бумаг.

15. Привлечение кредитов от кредитных организаций осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

16. Привлечение бюджетных кредитов из бюджета Ивановской области осуществляется в порядке и на условиях, установленных законом Ивановской области о бюджете Ивановской области на текущий финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Ивановской области.

17. В процессе исполнения бюджета Кинешемского муниципального района допускается внесение изменений в программу заимствований Кинешемского муниципального района в случае изменения видов, сроков муниципальных заимствований, а также уточнения их объемов в связи с изменениями основных характеристик бюджета Кинешемского муниципального района, источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Кинешемского муниципального района.

Гарантии Кинешемского муниципального района

18. От имени Кинешемского муниципального района гарантии Кинешемского муниципального района предоставляет Администрация Кинешемского муниципального района.

19. Срок предоставления муниципальной гарантии предусматривается договором о предоставлении муниципальной гарантии.

20. Муниципальная гарантия предоставляется для обеспечения надлежащего исполнения принципалом его основного обязательства перед бенефициаром при условии субсидиарной ответственности гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

21. Муниципальная гарантия предоставляется с правом регрессного требования гаранта к принципалу.

Муниципальная гарантия, не предусматривающая право регрессного требования гаранта к принципалу, может быть предоставлена только по обязательствам хозяйственного общества, 100 процентов акций (долей) которого принадлежит Кинешемскому муниципальному району, муниципального унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности Кинешемского муниципального района.

В случае полной или частичной приватизации принципала такая муниципальная гарантия считается предоставленной с правом регрессного требования гаранта к принципалу и возникает обязанность принципала предоставить в срок, установленный постановлением Администрации Кинешемского муниципального района, соответствующее требованиям статьи 115.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечение исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу, возникающего в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии. До предоставления указанного обеспечения исполнение муниципальной гарантии не допускается.

22. Муниципальная гарантия должна содержать условия ее отзыва.

23. Муниципальная гарантия в обеспечение исполнения обязательств юридического лица предоставляется при наличии обеспечения исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии.

24. Обеспечением исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, является залог имущества.

25. Договор залога имущества заключается принципалом с гарантом одновременно с договором гаранта и принципала о предоставлении муниципальной гарантии.

26. Муниципальная гарантия не предоставляется:

1) физическим лицам;

2) юридическим лицам, имеющим просроченную задолженность по денежным обязательствам перед Кинешемским муниципальным районом, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации; находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства; на имущество которых обращено взыскание в порядке, установленном законодательством; ограниченным в соответствии с законодательством, в том числе учредительными документами, в осуществлении вида деятельности, в связи с которым возникло (возникнет в будущем) обязательство, в целях обеспечения которого юридическое лицо обратилось за предоставлением муниципальной гарантии; имеющим неурегулированные обязательства по муниципальным гарантиям, ранее предоставленным Кинешемским муниципальным районом;

3) в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления муниципальной гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц.

Планирование предоставления гарантий Кинешемского муниципального района

27. Процесс планирования муниципальных гарантий осуществляется при составлении проекта бюджета Кинешемского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и включает в себя следующие этапы:

до 1 августа отраслевые управления, комитеты и отделы Администрации Кинешемского муниципального района направляют в финансовое управление Кинешемского муниципального района предложения о необходимости предоставления муниципальных гарантий определенным категориям принципалов с указанием целей, объемов и сроков гарантирования;

до 20 августа финансовое управление Кинешемского муниципального района на основе прогнозируемых основных характеристик бюджета Кинешемского муниципального района и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета определяет объем возможного предоставления и исполнения обязательств по гарантиям, разрабатывает и предоставляет в комиссию при Главе Кинешемского муниципального района по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее - комиссия) проект программы гарантий Кинешемского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

до 25 августа комиссия рассматривает и согласовывает проект программы гарантий Кинешемского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

28. Программа гарантий Кинешемского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период составляется с учетом требований, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления гарантии Кинешемского муниципального района

29. Претендент на получение муниципальной гарантии (далее - заявитель) направляет в Администрацию Кинешемского муниципального района письменное заявление о предоставлении муниципальной гарантии (далее - заявление) с указанием цели получения муниципальной гарантии, обязательства заявителя, которое предполагается обеспечить муниципальной гарантией, суммы муниципальной гарантии, срока действия муниципальной гарантии.

30. К заявлению прилагаются документы в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Администрации Кинешемского муниципального района.

31. Финансовое управление Кинешемского муниципального района проводит проверку представленных в Администрацию Кинешемского муниципального района заявления и приложенных к нему документов, анализ финансового состояния заявителя, проверку достаточности, надежности и ликвидности обеспечения, предоставляемого в соответствии с абзацем третьим пункта 1.1 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном постановлением Администрации Кинешемского муниципального района.

32. Порядок рассмотрения заявления устанавливается постановлением Администрации Кинешемского муниципального района.

33. Заявление с приложенными к нему документами возвращается заявителю без рассмотрения в случаях:

1) если с заявлением обратились лица, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 26 настоящего Положения;

2) заявитель представил о себе неполные или недостоверные сведения в документах, представляемых согласно пункту 30 настоящего Положения;

3) заявитель представил документы согласно пункту 30 настоящего Положения не в полном объеме;

4) заявитель представил документы согласно пункту 30 настоящего Положения, не соответствующие требованиям, установленным постановлением Администрации Кинешемского муниципального района.

34. Администрация Кинешемского муниципального района предоставляет муниципальную гарантию при наличии заключений финансового управления Кинешемского муниципального района и комитета по экономике и управлению имуществом Кинешемского муниципального района:

1) о положительном финансовом состоянии заявителя;

2) о возможности принятия имущества в залог в целях обеспечения исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии.

35. Муниципальная гарантия передается принципалу по акту приема-передачи, подписанному сторонами.".