Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Анализ текущего состояния сферы, основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

Программа разработана с учетом приоритетов государственной образовательной политики, приоритетных региональных проектов и процессов социально-экономического развития города Бийска.

Важнейшим экономическим приоритетом на современном этапе является поддержка развития образования, повышение его качества и эффективности. Муниципальные образовательные организации становятся стартовыми площадкам для участия в создании новой экономики, воспитания конкурентоспособных, социально ответственных, инициативных и компетентных граждан. Направления их деятельности связаны с модернизацией содержания образования и процессов управления, участием гражданских институтов в оценке качества образования.

В настоящее время в городе Бийске образовательную деятельность осуществляют 26 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, 1 негосударственное общеобразовательное учреждение, 2 муниципальных бюджетных учреждения дополнительного образования, 18 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений и 1 негосударственное образовательное учреждение для детей дошкольного возраста.

В 2017-2019 годах в городе Бийске была успешно реализована муниципальная программа "Развитие образования в городе Бийске", утвержденная постановлением Администрации города Бийска от 21.12.2016 N 2760.

С целью оптимизации социально-экономических ресурсов продолжался процесс реорганизации образовательных учреждений путем объединения нескольких юридических лиц в одну организацию. В 2017-2019 гг. осуществлено 15 реорганизаций. Приоритетом в данной модели являлось укрупнение образовательной организации через слияние территориально близких учреждений.

Понятия "образовательное учреждение", "учащийся" и "воспитанник" в данной муниципальной программе применяются с учетом содержания Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Дошкольное образование

В городе Бийске реализуют основную общеобразовательную программу дошкольного образования и осуществляют услугу по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста 18 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, 9 средних общеобразовательных школ, 1 негосударственное учреждение - детский сад "Золушка" ЗАО "Эвалар", 7 общеобразовательных учреждений осуществляют предшкольную подготовку детей, 5 индивидуальных предпринимателей оказывают населению услугу по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста. По состоянию на сентябрь 2019 года в городе разными формами дошкольного образования было охвачено 9695 детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет.

Все образовательные организации имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности.

В целях реализации задач федерального проекта "Поддержка семей, имеющих детей" национального проекта "Образование", обеспечения доступности услуг дошкольного образования и воспитания детей в возрасте до трех лет планомерно расширяется спектр услуг для детей указанного возраста. Большим спросом у родителей пользуются группы кратковременного пребывания для детей в МБДОУ "Детский сад N 4", МБДОУ "ЦРР - Детский сад N 51" корпус 2.

В МБДОУ "Детский сад N 4", МБДОУ "Детский сад N 17", МБДОУ "Детский сад N 62", МБДОУ "Детский сад N 72", МБДОУ "Детский сад N 79", МБДОУ "ЦРР - Детский сад N 81", МБДОУ "Детский сад N 85" организованы консультационные пункты для оказания методической, психолого-педагогической помощи родителям (законным представителям), обеспечивающих получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования. Информация о работе таких пунктов размещена на официальных сайтах образовательных учреждений. Вместе с тем, необходимо активизировать и систематизировать работу консультационных пунктов, используя современные формы и методы взаимодействия с родителями, продолжать организовывать работу по созданию консультационных пунктов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях.

С целью развития муниципальной системы образования и удовлетворения потребности граждан, общества и рынка труда в доступном и качественном образовании была реализована муниципальная программа "Развитие образования в городе Бийске" на 2017-2019 годы, утвержденная постановлением Администрации города Бийска от 21.12.2016 N 2760.

Во исполнение данной программы в 2017 году введен третий корпус МБДОУ "Детский сад N 31" на 200 мест для детей от 3 до 7 лет. В 2019 году ведется строительство двух новых детских садов (200 мест в микрорайоне 16 А, 200 мест на пересечении улиц Ударная и Севастопольская), реконструкция детского сада по ул. Липового, 66 на 200 мест. В МБОУ "СОШ N 34" и МБОУ "СОШ N 3" открыто 100 дополнительных мест для детей в возрасте до 3-х лет.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в качестве одного из направлений деятельности предусмотрено принятие мер, направленных на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения, что полностью исполнено за истекший период.

В городе остается острой проблема нехватки мест в детских садах для детей до 3 лет. Доступность услуг дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет посредством ликвидации очередности возможна через перепрофилирование групп, развитие альтернативных форм предоставления дошкольного образования.

Кроме того, в целях реализации задач федерального проекта "Поддержка семей, имеющих детей" национального проекта "Образование" предполагается создание специальных условий в дошкольных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья, которые будут приниматься на обучение по адаптированной образовательной программе дошкольного образования на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

Особое место в данном направлении отведено созданию условий для повышения компетентности родителей обучающихся в вопросах образования и воспитания, в том числе для раннего развития детей в возрасте до 3 лет путем предоставления услуг психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям (законным представителям) детей.

Реализация программных мероприятий направлена на достижение следующих результатов:

- обеспечение права ребенка на доступное дошкольное образование;

- увеличение охвата детей до 3-х лет услугами дошкольного образования;

- оказание помощи родителям в вопросах воспитания и обучения детей дошкольного возраста.

Начальное общее, основное общее и среднее общее образование

Программы общего образования реализуются в 26 общеобразовательных учреждениях города, из них: в 3 гимназиях (МБОУ "Гимназия N 1", МБОУ "Гимназия N 2", МБОУ "Гимназия N 11"), 3 школах с углубленным изучением отдельных предметов (МБОУ "СОШ N 12 с углубленным изучением отдельных предметов", МБОУ "СОШ N 17 с углубленным изучением музыки и ИЗО", МБОУ "СОШ N 20 с углубленным изучением отдельных предметов"), МБОУ "Кадетская школа". Функционирует 1 негосударственное общеобразовательное учреждение - "Православная гимназия во имя И. Кронштадтского".

В период с 2017 по 2019 гг. число обучающихся увеличилось на 942 человека. Отсюда возникают проблемы: большая наполняемость классов, сложность перехода на односменный режим работы. В 2020 году планируется строительство школ на 550 мест в микрорайоне "ДЕ" и на 500 мест в микрорайоне "16А", на 500 мест в п. Нагорный.

Строительство новых общеобразовательных школ, пристроев к зданиям существующих школ с увеличением количества школьных мест, выделение средств на улучшение материально-технической базы учреждений общего образования, закупка оборудования, возможность использования каждой школой общеобразовательных ресурсов сети Интернет способствуют росту показателя доли школьников, обучающихся в современных условиях.

С 1 сентября 2019 года в 26 общеобразовательных учреждениях приступили к освоению Федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) начального общего образования 9866 обучающихся, ФГОС основного общего образования - 9876. В пилотном режиме ФГОС среднего общего образования в МБОУ "СОШ N 3" и МБОУ "Гимназия N 11" осваивают 150 обучающихся.

В общеобразовательных учреждениях созданы условия для обучения в очной, очно-заочной и заочной формах или сочетания разных форм.

Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и итоговой аттестации на базе общеобразовательных учреждений города.

В 100% общеобразовательных учреждений осуществляется ведение образовательного процесса с использованием технологий "Электронный дневник", "Электронный журнал".

В целях реализации задач федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" каждому обучающемуся обеспечивается возможность выбора направлений профильного обучения в соответствии со своими склонностями и способностями как в профильных классах, так и по индивидуальному учебному плану.

В городе развита сеть инновационных образовательных учреждений. Образовательные учреждения города Бийска ежегодно проходят отбор в инновационную инфраструктуру края. В 2019 году признаны региональными инновационными площадками МБОУ "СОШ N 1", МБОУ "СОШ N 3", МБОУ "СОШ N 5", МБОУ "СОШ N 6", МБОУ "СОШ N 33", МБДОУ "ЦРР - Детский сад N 81". В банк лучших управленческих и педагогических практик Алтайского края включен опыт 2 школ (МБОУ "Гимназия N 11", МБОУ "СОШ N 5"), 3 детских садов ("ЦРР - Детский сад N 51", "Детский сад N 65 - ЦРР", "Детский сад N 79").

С целью создания благоприятных условий для реализации творческого потенциала детей при совместном участии педагогов, родителей, общественности города ведется системная работа с одаренными детьми. Более 6000 детей принимают участие в олимпиадах, конкурсах, конференциях, форумах различного уровня.

С целью создания условий по подготовке обучающихся к олимпиадам продолжает работу школа для участников регионального этапа всероссийской олимпиады школьников. В программе школы проводятся психологические тренинги, занятия с лучшими педагогами образовательных учреждений и преподавателями Алтайского государственного гуманитарно-педагогического университета имени В.М. Шукшина, Бийского технологического института.

Ежегодно 25 школьников 8-11 классов, имеющих высокие результаты в обучении, творческой деятельности и спорте, становятся обладателями премии Главы города и получают почетное право называться лучшими обучающимися муниципальной системы образования.

Получение образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности.

В 2019-2020 учебном году 92 ребенка с задержкой психического развития обучаются по адаптированной программе в девяти классах, специально созданных для них. 636 детей с ограниченными возможностями здоровья (из них 123 ребенка - инвалида) получают образование в общеобразовательных классах, 154 ребенка-инвалида и 96 детей с ограниченными возможностями здоровья - в форме семейного образования.

Перспектива развития системы образования, связанная с разработкой и внедрением эффективных подходов и направлений совершенствования воспитательных систем, позволит снизить уровень девиантного поведения, количество правонарушений среди школьников. В общеобразовательных учреждениях города сложилась система работы, направленная на профилактику правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними, на оздоровление социальной среды каждого подростка, его деятельности, формирование законопослушного поведения.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в образовательных учреждениях реализуются планы совместной работы с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Бийска, отделом участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних МУ МВД России "Бийское", что позволяет адресно воздействовать на несовершеннолетних, совершивших преступления. Совместно с работниками правоохранительных органов систематически осуществляется правовая пропаганда.

Для оказания помощи несовершеннолетним проводится ряд следующих мероприятий:

организация летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; ведется учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях;

разработка и внедрение в практику работы общеобразовательных организаций программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

проведение мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися;

оказание социально-психологическая и педагогическая помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;

выявление семей, находящихся в социально опасном положении, и оказание им помощи в обучении и воспитании детей.

Активный отдых детей организуется с учетом их образовательных потребностей, направлен на развитие творческих способностей и потенциала, становление социальной компетентности. Такой подход значительно усиливает эффект профилактики асоциального поведения детей.

Приоритетными формами отдыха и оздоровления являлись детские оздоровительные лагеря. В 2019 году в 4-х детских оздоровительных учреждениях города Бийска отдохнули 1900 детей. В 2018 году - 1792 детей, 2017 году функционировало 3 лагеря, в которых отдохнуло 1656 детей). Всего в лагерях Алтайского края в 2019 году оздоровились 2095 обучающихся города Бийска (2018 год - 2029 детей, 2017 год - 1830 детей).

По итогам летней оздоровительной кампании проводилась оценка эффективности деятельности муниципальных детских оздоровительных лагерей по наполняемости смен. В 2019 году наибольший процент наполняемости учреждений детьми составил в МБУ "ДОЛ "Лесная сказка" - 99%. В МБУ "ДОЛ "Ракета" увеличилось количество детей, отдохнувших в детском лагере, по сравнению с 2018 годом на 96 детей.

Увеличение количества детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях города Бийска, связано с эффективным проведением информационной кампании, которая осуществлялась по нескольким направлениям: через официальные сайты образовательных учреждений, муниципального образования город Бийск, Управления образования Администрации города Бийска, АИС "Сетевой регион. Образование", социальные сети и средства массовой информации.

В течение 2-х лет МБУ "ДОЛ "Лесная сказка", МБУ "ДОЛ "Ракета" принимали участие в пилотном проекте "Оценка эффективности оздоровления в стационарной загородной организации отдыха и оздоровления детей", что позволяло качественно оценить уровень оздоровления детей в детских оздоровительных лагерях.

В течение лета 2019 в профильных лагерях на базе 26 образовательных учреждений отдохнули 2267 обучающихся (2018 год - 2243 учащихся, 2017 год - 1937 детей), в том числе 1275 детей за счет бюджета города (2018 год - 1250 обучающихся, 2017 год - 850 детей). Повышение данного показателя по сравнению с 2017, 2018 годами связано с увеличением расходов бюджета города на оплату стоимости путевок детям, нуждающихся в социальной поддержке, в профильные лагеря: 2019 год - 984,0 тыс. руб., 2018 год - 750,0 тыс. руб., 2017 год - 425,0 тыс. руб. Количество детей, отдохнувших в профильных лагерях на базе образовательных учреждений за счет средств родителей, остается стабильным (2019 год - 992 обучающихся, 2018 год - 993 учащихся).

В 2019 году 274 одаренных и творческих детей и подростков города Бийска приняли участие в краевых профильных сменах разной направленности (2018 год - 229 детей, 2017 год - 211 обучающихся). Показатель участия детей в краевых профильных сменах увеличился, что связано и с расширением тематики краевых профильных смен (смена для участников РДШ, "Инженерные каникулы. Кванториум.22"), и эффективным отбором среди одаренных и талантливых детей на муниципальном уровне.

Таким образом, в 2019 году охват детей города Бийска различными формами отдыха, в том числе и малозатратными, составил 98,5% (2018 год - 98,4%, 2017 год - 98,3%). Данный показатель является стабильным на протяжении нескольких лет. Формы организации отдыха и оздоровления детей и охват детей данными формами тоже остаются на прежнем уровне, что говорит о системной и эффективной работе по вовлечению детей в организованные формы отдыха и оздоровления.

Дополнительное образование

В целях разностороннего развития детей и организации их досуга в городе функционируют 2 муниципальных бюджетных учреждения дополнительного образования, подведомственных МКУ "Управление образования Администрации города Бийска", 7 учреждений дополнительного образования и 5 учреждений спортивной подготовки, подведомственных МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска".

В целях реализации задач федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей реализуются дополнительные общеобразовательные программы различных направленностей: техническая, естественнонаучная, физкультурно-спортивная, художественная, туристско-краеведческая, социально-педагогическая.

Одно из основных направлений деятельности учреждений дополнительного образования детей - развитие системы поддержки талантливых и одаренных детей. Ежегодно обучающиеся учреждений дополнительного образования становятся победителями и призерами мероприятий различного уровня: открытых городских Королевских чтений, "Книга нового поколения", "Самая прекрасная на свете", "Юный художник", "День земли", "Мастерство и вдохновение", "Рождественская звезда", "Сибириада", "Точка зрения" и других. Доля победителей и призеров в 2019 году составила 25,6% от общего количества учащихся муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования.

Для обеспечения равной доступности качественного дополнительного образования для детей в муниципальном образовании город Бийск реализуется система персонифицированного финансирования дополнительного образования, предусматривающая предоставление детям именных сертификатов дополнительного образования.

Кадры

Численность педагогических и руководящих работников муниципальной системы образования за период 2017-2019 гг. сократилась в общеобразовательных учреждениях на 17 человек, что привело к увеличению числа открывшихся вакансий. В дошкольных учреждениях численность персонала увеличилась на 39 человек в связи с открытием нового корпуса МБДОУ "Детский сад N 31" и дополнительных дошкольных групп, в дополнительном образовании - сократилась на 8 человек.

Средний возраст педагогических работников в 2019 году: общеобразовательных учреждений - 45,9 лет, педагогов дошкольных образовательных учреждений - 40 лет, педагогов учреждений дополнительного образования - 39 лет.

Высшее образование имеют 80% педагогических работников учреждений образования города, что в сравнении с аналогичным предыдущим периодом ниже на 5% в связи с привлечением к работе студентов.

Наблюдается тенденция к увеличению числа вакансий педагогических работников. За период 2017-2019 гг. число вакансий увеличилось на 48.

В течение трех лет наблюдается сокращение числа вновь прибывших молодых специалистов и выпускников высших и профессиональных учебных заведений. В 2019 году число прибывших молодых специалистов составило 47 человек, выпускников 2019 года трудоустроенных в муниципальную систему образования - 38 человек (в 2017-54 чел., в 2018-50 чел.). Наблюдается снижение процента закрепляемости молодых специалистов в 2017 году - 76,4, в 2019 году - 70,5. Увеличился процент педагогов пенсионного возраста на 3,2%.

Доля педагогических работников в возрасте до 35 лет осталась на прежнем уровне и в 2019 году составила - 30,3%.

В настоящее время остается актуальной проблема наличия педагогических вакансий в образовательных организациях в связи с высоким процентом выбытия молодых педагогов в течение первого года работы, сокращением количества выпускников педагогических специальностей, увеличением числа педагогов пенсионного возраста.

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Результаты реализации в 2017-2019 гг. муниципальной программы в сфере развития образования требуют дальнейшего решения программным методом, в связи с чем, в рамках данной муниципальной программы предусматривается реализация аналогичных мероприятий.

Муниципальная программа "Развитие образования в городе Бийске" на 2020-2022 годы учитывает особенности состояния муниципальной системы образования города Бийска последних лет и обозначает перспективные направления развития. Реализация данной программы позволит оптимизировать использование имеющихся в городе кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов.

Муниципальная программа реализуется в отношении:

- воспитанников и учащихся муниципальных бюджетных образовательных учреждений;

- воспитанников и учащихся негосударственного общеобразовательного учреждения "Православная гимназия во имя И. Кронштадтского" и детского сада "Золушка" (ЗАО "Эвалар);

- педагогических коллективов муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, подведомственных МКУ "Управление образования Администрации города Бийска" и МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска".