Приложение N 1

Приложение N 1
к распоряжению Правительства
Калининградской области
от 19 января 2017 г. N 9-рп

52. Важное значение для социокультурной реабилитации инвалидов и других МГН имеет также обеспечение доступности для них объектов туристской индустрии.

53. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в перечне прав туриста на первом месте стоит право на обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

54. Среди путешествующих могут быть разные категории граждан, в том числе люди пожилого возраста, лица, имеющие постоянные или временные ограничения по здоровью (инвалиды, находящиеся на лечении или реабилитации после травм, медицинского вмешательства, в случае рецидива хронических заболеваний), а также беременные женщины и семьи с детьми до 3-летнего возраста, использующие детские коляски. В связи с чем любые элементы городской, транспортной, туристской инфраструктуры, включая лестницы, подъемы и спуски, пешеходные переходы, проходы в здания, высокие бордюры, узкие двери, отсутствие достаточной площадки перед дверью и тому подобное могут стать непреодолимым барьером для данной категории лиц.

55. Особая актуальность вопросов доступного туризма обусловлена ростом количества потенциальных потребителей данного сегмента рынка за счет старения населения, прироста числа инвалидов, роста заболеваемости населения и увеличения рождаемости в последние годы.

56. Доступный туризм - это прежде всего безопасность предоставляемых услуг. Для развития туризма, доступного для всех, должна быть доступной вся цепочка услуг. Для путешественников с особыми потребностями должны быть доступны транспорт, средства размещения, объекты питания, общественные учреждения, объекты культуры, памятники, музеи, театры, объекты туристского показа.

Сайты туристических компаний, гостиниц и иных организаций, в том числе транспортного сектора, должны быть доступны для слепых и слабовидящих пользователей.

57. Основные особенности доступного туризма: нацеленность на решение социальных задач, безбарьерная среда, индивидуальный характер туризма, малочисленности туристской группы, ориентация на различные, в том числе малообеспеченные группы населения, сниженная норма прибыли, сглаживание противоречий в обществе, специфика требований к квалификации персонала.

58. Туризм оказывает большое влияние на оздоровление людей с ограниченными возможностями. Благодаря туризму осуществляется терапия и профилактика психосоматических заболеваний, поддержание физической формы и здоровья, развитие личности.

59. Туристская индустрия Калининградской области представлена совокупностью гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

60. Услуги в сфере туризма предоставляются как ведомственными учреждениями (учреждениями культуры, физкультуры и спорта, транспорта, здравоохранения, образования, общественного питания), так и хозяйствующими субъектами с частной формой собственности.

61. В Калининградской области порядка 200 гостиниц и иных средств размещения, более 400 объектов общественного питания, 97 туристических фирм, а также 709 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта. Из них более 95% являются организациями с частной формой собственности.

62. Министерство по туризму Калининградской области имеет 1 подведомственное учреждение - государственное бюджетное учреждение Калининградской области "Региональный информационный центр туризма" (далее - РИЦТ), офис которого на условиях аренды расположен в помещении, не соответствующем требованиям, предъявляемым к учреждениям подобного рода по площади и доступности.

63. В настоящее время государственным статистическим наблюдением не охвачены объекты туристской индустрии на предмет доступности и адаптивности к нуждам МГН. Отсутствует опыт и мероприятия по распространению технологий "разумного приспособления" в решении проблем обеспечения доступа МГН к действующим объектам и услугам.

64. Принимая во внимание количественную составляющую хозяйствующих субъектов туристской индустрии Калининградской области, в целях эффективного использования трудовых, временных и финансовых ресурсов необходимо ввести в "дорожную карту" критерии отнесения объектов и услуг для МГН к приоритетным (социально значимым).

65. Также имеет место проблема отсутствия соответствующей подготовки специалистов для работы с МГН как в целом сфере услуг, так и в индустрии туризма в частности.

Зачастую российским инвалидам с организационной точки зрения проще подобрать зарубежный отель, принимающий инвалидов, и заказать специальный трансфер у принимающего туроператора, чем отправиться на лечение в отечественные здравницы.

66. Чтобы исключить формальный подход при формировании доступной среды на частных объектах, максимально использовать имеющийся опыт в рамках законодательства Российской Федерации, необходимо привлечь общественные организаций инвалидов к паспортизации и приоритетных (социально значимых) частных объектов.

67. Министерство по туризму Калининградской области в рамках государственной программы Калининградской области "Туризм", утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2013 года N 993 (далее - государственная программа "Туризм"), реализует мероприятия, направленные на формирование комфортной туристской среды. Одним из них является ежегодный конкурс "Создание условий для рекреации, обустройство мест массового отдыха для жителей муниципальных образований Калининградской области" (далее - конкурс).

68. В настоящее время в рамках конкурса реализованы проекты по созданию доступного пляжа для людей с ограниченными возможностями здоровья в городах Зеленоградске и Пионерский и поселке Янтарный.

Пляжи имеют все необходимые приспособления, чтобы люди с ограниченными возможностями могли принимать солнечные и морские ванны. На пляжах установлены деревянные настилы с навесами для шезлонгов, раздевалки со скамьями, биотуалеты, адаптированные для инвалидов на колясках. Имеются специальные пляжные коляски для купания.

69. В рамках государственной программы "Туризм" реализуется мероприятие по проведению курсов профессиональной переподготовки по направлению "Экскурсоведение". В учебной программе предусмотрены дисциплины по работе с МГН.

70. С 2015 года Министерство по туризму Калининградской области включилось в реализацию проекта по созданию общенациональной системы подготовки кадров для сферы туризма и повышения квалификации специалистов туристской отрасли. Общенациональная система предусматривает повышение квалификации специалистов туристской индустрии, в том числе линейного персонала, в очном и дистанционном режимах за счет средств федерального бюджета. Срок реализации проекта - 2015-2018 годы. В каталог курсов включена программа "Организация туристского обслуживания людей с ограниченными возможностями здоровья".

71. В целях повышения качества туристских услуг, мотивации к применению в работе лучших практик, в том числе в оказании услуг для МГН, Министерство по туризму Калининградской области проводит ежегодный конкурс "Талант гостеприимства".

72. РИЦТ осуществляет информационную поддержку доступного туризма. Одним из направлений в работе является наполнение раздела "Доступная среда" актуальными материалами о туристских объектах Калининградской области и маршрутах, доступных для МГН, на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.visit-kaliningrad.ru/).

73. Также в рамках плана мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года N 2246-р, на территории Калининградской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на формирование доступной и комфортной туристской среды: по обеспечению транспортной доступности объектов туристского показа, по развитию детского и молодежного туризма (в том числе туризма для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов), по внедрению и развитию единой унифицированной системы туристской навигации, по совершенствованию системы классификации объектов туристской индустрии (в том числе гостиницы и пляжи), а также по созданию и реализации программы по внедрению безбарьерной среды на объектах туристской индустрии для людей с ограниченными возможностями.