Приложение N 1. Программа Избирательной комиссии Калужской области "Повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов и других участников избирательного процесса на 2020 - 2021 годы"

Приложение N 1
Утверждено
постановлением
Избирательной комиссии
Калужской области
от 22.01.2020 N 538/69-VI

Программа
Избирательной комиссии Калужской области "Повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов и других участников избирательного процесса на 2020 - 2021 годы"

1. Общие положения

Программа Избирательной комиссии Калужской области "Повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов и других участников избирательного процесса на 2020 - 2021 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Программа представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач по повышению правовой культуры граждан, обучению организаторов и участников избирательного процесса.

Программа имеет непрерывный цикл, системность форм и методов повышения правовой культуры граждан, организаторов выборов и предусматривает разработку планов мероприятий на двух уровнях: региональном и территориальном (районном, городском).

Реализация Программы предполагает совместную деятельность Избирательной комиссии Калужской области, Учебного центра при Избирательной комиссии Калужской области, 28 учебных кабинетов при территориальных избирательных комиссиях Калужской области, территориальных избирательных комиссий области, иных избирательных комиссий, органов государственной власти Калужской области, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, образовательных организаций, молодежных избирательных комиссий, других органов и организаций.

Координацию выполнения Программы обеспечивает Избирательная комиссия Калужской области.

2. Цели и задачи

Основной целью реализации Программы является совершенствование правовой культуры и правосознания граждан, создание условий для активного и осознанного участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, Губернатора Калужской области, депутатов Законодательного Собрания Калужской области седьмого созыва, органов местного самоуправления.

Реализация Программы предполагает решение следующих задач:

развитие системы повышения профессиональной компетентности организаторов избирательного процесса, основанной на современном избирательном законодательстве, новейших образовательных технологиях, непрерывности процесса повышения квалификации;

методическое, программное обеспечение деятельности организаторов выборов, иных участников избирательного процесса;

развитие системы правового просвещения, способствующей повышению уровня информированности граждан об избирательном праве и избирательном процессе, формированию мотивации к реализации избирательного права всех категорий граждан;

создание условий для формирования основ правовой, прежде всего электоральной культуры молодых и будущих избирателей;

организация эффективного открытого диалога между избирательными комиссиями и другими участникам избирательного процесса;

создание единого информационного пространства, основанного на использовании современных инновационных технологий, обеспечивающего эффективное взаимодействие избирательных комиссий со всеми участниками избирательного процесса.

3. Направления реализации Программы

Исходя из поставленных задач, Программа включает следующие основные направления:

организационно-методическое обеспечение реализации Программы;

обучение и повышение профессиональной квалификации организаторов и участников избирательного процесса;

правовое просвещение граждан, в том числе молодых и будущих избирателей;

информационно-разъяснительная деятельность, взаимодействие со СМИ;

мероприятия по совершенствованию и внедрению в практику работы избирательных комиссий новых избирательных технологий;

издательская деятельность.

4. Организационно-методическое обеспечение реализации Программы

Организационно-методическое обеспечение реализации Программы предусматривает:

использование методических материалов, разработанных РЦОИТ при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

взаимодействие с органами государственной власти Калужской области, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями по вопросам, связанным с реализацией мероприятий Программы;

разработку программ, планов обучения и повышения квалификации организаторов выборов, повышения правовой культуры избирателей, анализ их реализации;

учебно-методическое обеспечение деятельности участников избирательного процесса, в том числе разработка учебных программ, тестов, пособий и др.;

обобщение и распространение опыта работы избирательных комиссий в Калужской области, других субъектах Российской Федерации по обучению организаторов выборов, повышению правового просвещения всех участников избирательного процесса.

Ожидаемые результаты:

1. Совершенствование деятельности избирательных комиссий и других организаций, ориентированной на обеспечение реализации прав и свобод граждан, отвечающей требованиям избирательного законодательства.

2. Оптимизация условий для реализации мероприятий Программы.

3. Активизация творческого потенциала организаторов выборов и участников избирательного процесса.

4. Создание банка передового опыта работы избирательных комиссий по различным направлениям деятельности.

5. Обучение и повышение профессиональной квалификации организаторов и участников избирательного процесса

Основными принципами обучения являются:

системность - в систему включены все избирательные комиссии Калужской области, при организации обучения используются единые программы и методические материалы, разработанные ЦИК России, Избирательной комиссией Калужской области;

непрерывность и преемственность;

обязательность повышения квалификации организаторов выборов, резерва составов участковых избирательных комиссий;

дифференцированность и вариативность - наличие различных подходов к организации процесса обучения в зависимости от характеристик целевой аудитории;

учет предыдущего опыта работы избирательных комиссий Калужской области по подготовке и проведению обучения;

информационная открытость - предоставление информационно-обучающих ресурсов и методических материалов всем участникам избирательного процесса;

технологичность - широкое использование современных информационно-коммуникационных технологий для создания информационно-образовательной среды.

Данным направлением предусматриваются следующие мероприятия:

подготовка на основе разработанных учебно-методических материалов электронных средств обучения;

разработка и внедрение дистанционных, сетевых и заочных форм обучения;

осуществление контроля результатов обучения;

обеспечение непрерывности процесса повышения квалификации организаторов выборов;

обучение других категорий участников избирательного процесса: представителей политических партий, кандидатов, наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса, представителей средств массовой информации;

подготовка и обучение резерва составов участковых избирательных комиссий;

организация и проведение консультаций, семинаров, подготовка методических материалов для работников правоохранительных органов по вопросам обеспечения безопасности и правопорядка в процессе организации и проведения выборов;

организация и проведение семинаров, подготовка методических материалов по вопросам участия военнослужащих в выборах, реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами.

Повышение квалификации кадров избирательных комиссий осуществляется следующим образом:

на федеральном уровне осуществляется повышение квалификации членов Избирательной комиссии Калужской области и работников аппарата, организаторами обучения являются ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России;

на региональном уровне осуществляется подготовка членов территориальных избирательных комиссий, организаторами обучения являются Избирательная комиссия Калужской области (занятия проводятся в Учебным центре при Избирательной комиссии Калужской области), дистанционно на базе КГУ им. К.Э. Циолковского осуществляется обучение резерва составов участковых избирательных комиссий;

на территориальном уровне осуществляется обучение членов участковых избирательных комиссий и резерва составов УИК (занятия проводятся на базе учебных кабинетов при ТИК), организаторами обучения являются территориальные избирательные комиссии;

на региональном и территориальном уровнях обучение организуется по учебным программам, разработанным Избирательной комиссией Калужской области и территориальными избирательными комиссиями;

в соответствии с планами работы ФЦИ при ЦИК России проводится повышение квалификации специалистов ГАС "Выборы".

Повышение квалификации организаторов выборов и обучение других участников избирательного процесса в 2020 году осуществляется в рамках Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса в Калужской области в 2018 - 2020 годах, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Калужской области от 11 мая 2018 года N 269/37-VI.

Ожидаемые результаты:

повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов;

повышение уровня правовой культуры участников избирательного процесса.

6. Повышение правовой культуры избирателей

Мероприятия по повышению правовой культуры избирателей, в том числе молодежи, направлены на повышение уровня информированности избирателей о выборах, формирование гражданской ответственности, развитие интереса к процессу организации и проведения выборов, повышение уровня доверия к выборам, привлечение молодежи к работе в избирательных комиссиях всех уровней.

Для обеспечения системности работы по правовому просвещению избирателей, в том числе и молодых избирателей, Программа содержит ряд мероприятий, направленных на взаимодействие с министерством образования и науки Калужской области, министерством культуры Калужской области, молодежными избирательными комиссиями, Уполномоченным по правам человека в Калужской области, Уполномоченным по правам ребенка в Калужской области, образовательными организациями, органами государственной власти и местного самоуправления, органами молодежного самоуправления, молодежными и иными общественными организациями по реализации совместных мероприятий по повышению правовой культуры.

Реализация данного направления включает в себя следующее:

проведение областных, районных конкурсов и мероприятий для разных категорий граждан;

организация и проведение мероприятий по повышению правовой культуры молодых избирателей в рамках Дня молодого избирателя;

проведение областных, районных конкурсов и олимпиад по избирательному праву среди учащихся общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведений;

проведение информационно-разъяснительных мероприятий для молодежи, избирателей старшего поколения и граждан с инвалидностью;

организация встреч и экскурсий с членами избирательных комиссий в целях изучения особенностей избирательной системы РФ и перспективах ее дальнейшего развития, новаций избирательного законодательства, широкого использование современных технологий в избирательном процессе;

обобщение и распространение опыта взаимодействия молодежных избирательных комиссий и молодежных парламентов;

разработка интернет-ресурсов, ориентированных на избирателя, в том числе молодежь, и другие мероприятия.

Ожидаемые результаты:

создание условий для формирования в среде избирателей разного возраста мотивации участия в выборах;

рост участия избирателей (в том числе молодых) в выборах;

увеличение количества молодых людей в составах избирательных комиссий Калужской области.

7. Информационно-разъяснительная деятельность, взаимодействие со средствами массовой информации

Программа предполагает создание и размещение серии информационно-аналитических, разъяснительных и иных материалов, рассчитанных на конкретные социально-статусные, возрастные и территориальные группы населения. Информационно-разъяснительная деятельность предусматривает применение широкого диапазона средств аудиовизуального взаимодействия с избирателями, другими участниками избирательного процесса с использованием возможностей электронных и печатных средств массовой информации, наружной рекламы, печатной продукции.

Главными целями информационно-разъяснительной деятельности являются:

информирование граждан, размещение доступной информации о выборах, избирательном законодательстве, деятельности избирательных комиссий;

формирование и укрепление положительной репутации российской избирательной системы;

повышение доверия граждан, институтов гражданского общества к избирательной системе и результатам ее деятельности;

содействие формированию активной гражданской позиции и высокой электоральной активности граждан.

Достижение перечисленных целей связано с выполнением ряда задач, таких как:

создание системы информирования граждан об основных принципах и формах участия в избирательном процессе;

организация систематической работы по профилактике и противодействию использования противоправных избирательных технологий на всех стадиях избирательного процесса;

проведение разъяснительных мероприятий, направленных на преодоление абсентеизма как следствия негативного отношения граждан к выборам;

стимулирование молодежной аудитории к активному участию в избирательном процессе.

Предстоящие избирательные кампании 2020 - 2021 гг. предполагают осуществление широкого комплекса информационно-разъяснительных мероприятий, в том числе в рамках реализации специальных программ. Программа представляет объединенный по целям, задачам, ресурсам и срокам исполнения комплекс информационных, разъяснительных, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих решение задач предстоящих избирательных кампаний.

Программа предусматривает использование максимального количества каналов и способов передачи информации на территории Калужской области, учитывает особенности социально-экономической, политической ситуации региона и отдельных муниципальных образований.

Ожидаемые результаты:

возрастание доверия, позитивного представления избирателей о выборах как одном из главных демократических институтов, обеспечивающих реализацию народного волеизъявления;

повышение общественного интереса к выборам, электоральной активности различных категорий избирателей;

повышение эффективности деятельности СМИ по информационному обеспечению выборов.

8. Мероприятия по совершенствованию и внедрению в практику работы избирательных комиссий новых избирательных технологий

Реализация данного направления предусматривает ряд организационных мероприятий, согласованных по времени, целям и задачам, проводимых с целью активизации электорального участия граждан посредством развития инновационных избирательных технологий.

Указанная цель может быть решена при реализации следующих задач:

совершенствование имеющихся и создание новых информационных ресурсов избирательных комиссий Калужской области в сети Интернет;

создание условий для преимущественного использования технических средств подсчета голосов избирателей на выборах в Калужской области;

создание и развитие обучающих интернет-порталов на сайтах избирательных комиссий для организаторов и участников избирательного процесса.

Ожидаемые результаты:

повышение открытости и гласности избирательного процесса;

возрастание уровня доверия граждан к избирательной системе.

9. Издательская деятельность

Основными задачами издательской деятельности являются подготовка, издание и распространение документов, методических материалов и учебных пособий по различным аспектам организации и проведения избирательных кампаний, повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и правовой культуры избирателей, других участников избирательного процесса, в том числе на электронных носителях, организация и проведение презентаций изданий избирательных комиссий Калужской области.

Ожидаемые результаты:

повышение уровня информированности избирателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации о функционировании избирательной системы в Калужской области;

повышение уровня правосознания граждан в области избирательного права и избирательного процесса;

повышение уровня гласности в деятельности избирательных комиссий.

10. Реализация Программы

Выполнение Программы осуществляется с января 2020 года по декабрь 2021 года. Ежегодно в рамках Программы Избирательная комиссия Калужской области принимает План мероприятий на текущий год.

Исполнителями Программы являются Избирательная комиссия Калужской области, территориальные избирательные комиссии. Финансирование мероприятий настоящей Программы производится в соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", за счет средств федерального и областного бюджетов. Кроме того, территориальные программы реализуются за счет средств местных бюджетов.

В процессе выполнения Программы возможна её корректировка.