Приложение. Отчет о проведенном правовом мониторинге нормативных правовых актов Московской области, регулирующих отношения в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), за 2019 год

Приложение
к распоряжению Министерства
потребительского рынка и услуг
Московской области
от 20.02.2020 г. N 19РВ-8

Отчет
о проведенном правовом мониторинге нормативных правовых актов Московской области, регулирующих отношения в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), за 2019 год

I. Общие положения

Объект правового мониторинга - нормативные правовые акты Московской области, регулирующие отношения в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

Правовой основой проводимого правового мониторинга являются Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации", Закон Московской области N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в Московской области".

Правовой мониторинг нормативных правовых актов Московской области проводился в целях выявления факторов, влияющих на эффективность реализации Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" (далее - постановление N 1273), и выработки предложений по совершенствованию законодательства, связанного с антитеррористической защищенностью торговых объектов (территорий).

В соответствии с указанными целями проведение правового мониторинга направлено на решение следующих задач:

систематизация информации:

о нормативных правовых актах Московской области, регулирующих отношения в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), о правоприменительной практике реализации Федерального закона N 35-ФЗ и постановления N 1273;

анализ информации о практике применения соответствующих норм Федерального закона N 35-ФЗ, постановления N 1273 и нормативных правовых актов Московской области;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

Субъект правового мониторинга - Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее - Министерство).

Период проведения правового мониторинга - с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

II. Сведения о деятельности Отдела мобилизационной подготовки и обеспечения безопасности

В соответствии с Положением о Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 844/27 "О Положении о Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области" (далее - Положение) Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и отраслевое управление в сферах торговли, общественного питания.

Отделом мобилизационной подготовки и обеспечения безопасности Министерства (далее - отдел) совместно с отделом правовой и судебно-договорной работы организационно-правового управления были проведены следующие мероприятия:

проведен анализ федерального законодательства и нормативных правовых актов Московской области по теме правового мониторинга;

проведена оценка эффективности действия соответствующих норм объекта правового мониторинга;

выработаны предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Московской области по предмету правового мониторинга.

III. Проведение правового мониторинга

Для достижения целей правового мониторинга были проведены анализ федерального законодательства и законодательства Московской области по теме правового мониторинга, оценка эффективности действия соответствующих норм объекта правового мониторинга.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Основным актом в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) является постановление N 1273.

Указанным постановлением утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - требования) и форма паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - паспорт безопасности).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности.

Помимо этого требования устанавливают компетенцию уполномоченных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

Во исполнение постановления N 1273 распоряжением Губернатора Московской области от 06.08.2018 N 261-РГ "Об уполномоченном центральном исполнительном органе государственной власти Московской области по определению перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Московской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты" определен уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области по определению перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Московской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, - Министерство.

В связи с этим в Положение включены основные полномочия Министерства в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а именно:

1) определение перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Московской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты;

2) осуществление контроля за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий);

3) осуществление иных полномочий, предусмотренных постановлением N 1273.

Распоряжением Губернатора Московской области от 23.08.2018 N 273-РГ "О перечне торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Московской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты" утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Московской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее - Перечень).

Указанный перечень является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, имеет пометку "Для служебного пользования" и формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.01.2018 N 78 "Об утверждении формы перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты" утверждена форма перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты".

В 2019 году на основании сведений из муниципальных перечней торговых объектов, поступивших из администраций городских округов Московской области, указанный Перечень актуализирован, в связи с чем в распоряжение Губернатора Московской области от 23.08.2018 N 273-РГ "О перечне торговых объектов, расположенных в пределах территории Московской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты" внесены изменения (распоряжения Губернатора Московской области от 20.06.2019 N 288-РГ, от 20.11.2019 N 587-РГ).

Все нормативные правовые акты Московской области, принятые в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), прошли первичную антикоррупционную экспертизу и специализированную антикоррупционную экспертизу.

Кроме того, во исполнение пункта 1 распоряжения Губернатора Московской области от 30.07.2018 N 255-РГ "О направлении в Прокуратуру Московской области нормативных правовых актов Московской области и их проектов" все проекты нормативных правовых актов Московской области в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) направлялись на рассмотрение в Прокуратуру Московской области.

Помимо этого в Министерстве создана постоянно действующая рабочая группа по организации и проведению мероприятий по профилактике террористических угроз на объектах потребительского рынка и услуг.

IV. Итоги правового мониторинга

При проведении правового мониторинга установлено, что принятые нормативные правовые акты Московской области в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), не противоречат федеральному законодательству.

В нормативных правовых актах Московской области коррупциогенных факторов, в том числе снижающих эффективность реализации объекта правового мониторинга, не выявлено.

Вместе с тем анализ проведенного правового мониторинга и согласования Министерством паспортов безопасности показывает, что в целях единообразия к оформлению паспорта безопасности правообладателями торговых объектов (территорий) представляется целесообразным разработка методических рекомендаций по вопросам заполнения каждого раздела формы паспорта безопасности, утвержденной постановлением N 1273, и доведения их до всех правообладателей торговых объектов (территорий).