Приложение. Руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси

Приложение
к приказу Министерства транспорта
и связи Чеченской Республики
от 28.01.2019 г. N 06.1-од

Руководство
по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси

1. Введение

Настоящее руководство разработано в соответствии с пунктом 8.2.1 Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденных протоколом от 20 января 2017 г. N 1 заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы в целях оказания юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Обязательные требования установлены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Чеченской Республики (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) на основании выданных Министерством транспорта и связи Чеченской Республики (далее - Министерство) разрешений на осуществление указанного вида деятельности, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чеченской Республики.

Региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Предметом регионального государственного контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, обязательных требований:

Требования, выполнение которых обязательно при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси

1. Легковое такси должно соответствовать следующим требованиям (п. 1 ч. 16 ст. 9 ФЗ от 21.04.2011 N 69-ФЗ):

1.1. легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета размером не менее 30 х 30 мм, расположенных в шахматном порядке (п/п. б п. 1 ч. 16 ст. 9 ФЗ от 21.04.2011 N 69-ФЗ)

1.2. легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета (п/п. г п. 1 ч. 16 ст. 9 ФЗ от 21.04.2011 N 69-ФЗ)

1.3. легковое такси должно быть оборудовано таксометром в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси (п/п. д п. 1 ч. 16 ст. 9 ФЗ от 21.04.2011 N 69-ФЗ)

В случае выявления нарушений требований п/п 1.1, 1.2 - выдается предписание об устранении нарушений со сроком на устранение не более 30 дней, оформляется протокол об административном правонарушении по статье 11.14.1. КоАП РФ (наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей).

В случае выявления нарушения требований п.п. 1.3 - выдается предписание об устранении нарушения со сроком устранения не более 30 дней.

2. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны (п. 3 ч. 16 ст. 9 ФЗ от 21.04.2011 N 69-ФЗ):

2.1. обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси (п/п. а, п. 3 ч. 16 ст. 9 ФЗ от 21.04.2011 N 69-ФЗ);

2.2. проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию (п/п. б п. 3 ч. 16 ст. 9 ФЗ от 21.04.2011 N 69-ФЗ)

(Подтверждение выполнения п/п 2.1, 2.2: документы на владение на праве собственности или ином законном основании зданиями, помещениями и оборудованием для осуществления технического обслуживания, ремонта транспортных средств и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств либо договоры со специализированными организациями на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту транспортных средств и проведению предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, заполненные путевые листы на транспортные средства, которые используются для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси)

2.3. обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра (п/п. в п. 3 ч. 16 ст. 9 ФЗ от 21.04.2011 N 69-ФЗ)

(Подтверждение выполнения п/п 2.3: лицензия на осуществление медицинской деятельности по проведению медицинских осмотров (предрейсовых), или документы, подтверждающие наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или договор с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению медицинских осмотров (предрейсовых) с приложением копии указанной лицензии, заполненные путевые листы на транспортные средства, которые используются для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси)

В случае выявления нарушения требований пункта 2 - выдается предписание об устранении нарушений со сроком устранения не более 30 дней, кроме того, в случае выявления нарушения требований подпунктов 2.2, 2.3 оформляется протокол об административном правонарушении по статье 12.31.1. КоАП РФ (наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей).*

3. Водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет (п. 2 ч. 16 ст. 9 ФЗ от 21.04.2011 N 69-ФЗ)

В случае выявления нарушения требований пункта 3 - делается запись в акте проверки и документы направляются в суд для аннулирования разрешения, оформляется протокол об административном правонарушении по статье 12.31.1. КоАП РФ (наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей).*

4. Фрахтовщик (водитель) должен выдавать фрахтователю (пассажиру) кассовый чек или квитанцию в форме бланка строгой отчетности, подтверждающие оплату пользования легковым такси (п. 111 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112).

5. На передней панели легкового такси справа от водителя должна размещаться следующая информация:

а) полное или краткое наименование фрахтовщика;

б) условия оплаты за пользование легковым такси;

в) визитная карточка водителя с фотографией;

г) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (п. 117 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112).

6. В легковом такси должны находиться правила пользования соответствующим транспортным средством, которые предоставляются фрахтователю (пассажиру) по его требованию (п. 118 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112).

В случае выявления нарушения требований пункта 4-6 - составляется протокол об административном правонарушении по статье 11.14.1. КоАП РФ (наложение административного штрафа на водителя в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей).

* Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные статьей 12.31.1. КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. Нормативные правовые акты, регулирующие сферу регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси

Обязательные требования в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси установлены следующими нормативными актами:

- Федеральный закон от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

- Закон Чеченской Республики от 30. декабря 2011 года N 55-РЗ "О порядке осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по обеспечению безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси".

- Перечень указанных актов с текстами, а также выдержки из них по обязательным требованиям, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных надзорных мероприятий, размещены на официальном сайте Министерства.

3. Обязательные требования, нарушения которых наиболее часто встречаются в рамках осуществления контроля

Обязательные требования:

- легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

- легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета.

Данные требования установлены частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Для корректности установления опознавательного фонаря и нанесения цветографической схемы на боковые поверхности автомобиля, используемого в качестве легкового такси, рекомендуем руководствоваться ГОСТ Р 58287-2018 "Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций".

Наличие внешней атрибутики отмечается у крупных диспетчерских служб или агрегаторов, брендирующих привлекаемые автомобили под единым стилем.

Как показывает практика, при наличии возможности определить легковой таксомотор в общем потоке машин, в большинстве случаев, комплект обязательной внешней атрибутики легкового такси отсутствует. Зачастую при эксплуатации легкового такси, установлен только один из атрибутов.

При этом имеют место случаи установления фонаря других цветов (белый, синий, черный). Установление на автомобиле, позиционируемом в качестве легкового такси, опознавательного фонаря легкового такси цвета отличного от оранжевого, считается несоблюдением обязательного требования.

Ответственность за нарушение данных норм закона предусмотрена частью 3 статьи 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП ФР или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.