Приложение. Проект постановления "О Порядке организации общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на участках для голосования, образованных за пределами территории Российской Федерации"

Приложение
к выписке из протокола заседания
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
от 11 марта 2020 г. N 242-1-7

Проект

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Порядке организации общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на участках для голосования, образованных за пределами территории Российской Федерации

В целях подготовки проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, руководствуясь распоряжением Президента Российской Федерации от 14 февраля 2020 года N 32-рп, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Порядок организации общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на участках для голосования, образованных за пределами территории Российской Федерации (прилагается).

2. Направить Порядок организации общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на участках для голосования, образованных за пределами территории Российской Федерации, в Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, в территориальную избирательную комиссию для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации (за исключением территории города Байконура).

3. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

УТВЕРЖДЕН
постановлением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
от ___ марта 2020 г. N ______/______

ПОРЯДОК
организации общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на участках для голосования, образованных за пределами территории Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Вопросы, связанные с организацией общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации (далее - общероссийское голосование) на участках для голосования, образованных за пределами территории Российской Федерации (далее - зарубежные участки), регулируются Порядком общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от __ _______ 2020 года N _____ (далее - Порядок общероссийского голосования), а также следующими актами, утверждаемыми ЦИК России:

Инструкцией по составлению, уточнению и использованию списков участников общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации;

Инструкцией по организации единого порядка установления итогов, определения результатов общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации;

Порядком хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации;

Порядком уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации;

Методическими рекомендациями по обеспечению прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении общероссийского голосования;

постановлением ЦИК России "О формах и тексте бюллетеня при проведении общероссийского голосования, в том числе для комплексов обработки избирательных бюллетеней".

Вышеуказанные документы применяются с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком.

1.2. Настоящим Порядком не регулируются вопросы организации общероссийского голосования на участках для голосования, образованных на территории города Байконура.

1.3. Руководство деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных на зарубежных участках (далее - зарубежные участковые комиссии), осуществляет территориальная избирательная комиссия для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации (за исключением территории города Байконура), сформированная постановлением ЦИК России от 22 ноября 2017 года N 111/919-7 (далее - зарубежная территориальная комиссия).

1.4. Зарубежная территориальная комиссия и зарубежные участковые комиссии осуществляют свои полномочия во взаимодействии с ЦИК России, МИД России, Минобороны России, Пограничной службой ФСБ России.

1.5. В целях оказания содействия зарубежной территориальной комиссии и зарубежным участковым комиссиям в организации и проведении общероссийского голосования ЦИК России формирует рабочую группу, в состав которой входят члены ЦИК России с правом решающего голоса, ответственные за организацию и проведение выборов на зарубежных участках, работники Аппарата ЦИК России, представители МИД России.

В состав указанной рабочей группы при необходимости могут также включаться представители иных государственных органов, в том числе Минобороны России и Пограничной службой ФСБ России.

1.6. Зарубежная территориальная комиссия использует печать, изготовленную в соответствии с постановлением ЦИК России от 10 октября 2007 года N 39/295-5 "О формировании территориальной избирательной комиссии для руководства деятельностью по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, которые образованы за пределами территории Российской Федерации, за исключением территории города Байконура, утверждении описания и образца ее печати".

Зарубежные участковые комиссии используют имеющиеся в наличии печати, изготовленные по описанию и образцу, утвержденным постановлением ЦИК России от 9 июля 2003 года N 17/122-4 "О печати участковой избирательной комиссии избирательного участка, образованного за пределами территории Российской Федерации".

В исключительных случаях зарубежной участковой комиссией может использоваться печать дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо воинской части.

1.7. Финансирование расходов, связанных с организацией подготовки и проведения голосования на зарубежных участках, производится за счет средств, выделенных на подготовку и проведение общероссийского голосования из федерального бюджета.

2. Особенности образования зарубежных участков

2.1. Зарубежные участки образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территориях государств пребывания участников голосования.

2.2. Руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на основании представлений командиров воинских частей могут быть образованы зарубежные участки в пределах территорий этих воинских частей.

2.3. Зарубежная территориальная комиссия по поручению ЦИК России не позднее чем через два дня со дня официального опубликования решения о назначении общероссийского голосования устанавливает единую нумерацию зарубежных участков.

Информация о нумерации зарубежных участков доводится через МИД России до сведения руководителей дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации не позднее чем через два дня со дня принятия зарубежной территориальной комиссией решения об установлении единой нумерации зарубежных участков.

2.4. Зарубежные участки должны быть образованы указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка должностными лицами не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении общероссийского голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня голосования.

2.5. Руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации через МИД России сообщают в зарубежную территориальную комиссию об образовании зарубежных участков не позднее чем через три дня со дня их образования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования.

Зарубежная территориальная комиссия незамедлительно после поступления информации об образовании зарубежных участков информирует об этом ЦИК России.

2.6. Опубликование (обнародование) сведений о зарубежных участках с указанием их номеров, мест нахождения зарубежных участковых комиссий и помещений для голосования, номеров телефонов зарубежных участковых комиссий осуществляют руководители соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации с учетом местных условий не позднее чем через семь дней со дня их образования, а в исключительном случае образования зарубежного участка не позднее чем за пять дней до дня голосования - незамедлительно.

При наличии у дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации сайтов в сети Интернет указанные сведения размещаются на этих сайтах. При отсутствии таких сайтов в сети Интернет сведения о зарубежных участках обнародуются в указанный срок иными доступными способами.

При размещении сведений о зарубежных участках, образованных в воинских частях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, содержание размещаемого материала согласовывается с командиром соответствующей воинской части.

2.7. ЦИК России размещает информацию о зарубежных участках на официальном сайте в сети Интернет не позднее чем через 10 дней со дня их образования, а о зарубежных участках, образованных в исключительных случаях, - не позднее чем через два дня со дня их образования.

3. Особенности формирования зарубежных участковых комиссий

3.1. Формирование зарубежной участковой комиссии осуществляется в порядке, установленном пунктом 2.6 Порядка общероссийского голосования.

3.2. Зарубежные участковые комиссии формируются руководителями соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации либо командирами воинских частей, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не позднее чем за 18 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования.

3.3. Число членов зарубежной участковой комиссии с правом решающего голоса определяется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в пределах от трех до 16 членов комиссии с правом решающего голоса.

Ограничение максимального числа членов зарубежной участковой комиссии не действует, если на территории соответствующего зарубежного участка зарегистрировано более 3000 участников голосования.

3.4. Сведения о составах зарубежных участковых комиссий незамедлительно после их формирования направляются руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в зарубежную территориальную комиссию через МИД России.

3.5. Формирование зарубежной участковой комиссии осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о выборах и референдумах с учетом следующих особенностей:

1) зарубежные участковые комиссии могут формироваться из числа граждан Российской Федерации, не входящих в резерв составов участковых комиссий;

2) предложение по кандидатуре в состав зарубежной участковой комиссии, поступившее от политической партии, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, подлежит обязательному учету только в случае, если гражданин Российской Федерации, который обладает правом на участие в голосовании и кандидатура которого предложена в состав указанной комиссии, постоянно проживает на территории соответствующего иностранного государства;

3) государственные и муниципальные служащие могут составлять более одной второй от общего числа членов зарубежной участковой комиссии.

3.6. Если зарубежный участок образован в воинской части, расположенной на территории иностранного государства, то зарубежная участковая комиссия может быть сформирована только из представителей соответствующей воинской части.

Если на территории такой воинской части зарубежный участок не образуется, то в состав зарубежной участковой комиссии зарубежного участка, на котором будут голосовать военнослужащие, включаются в качестве членов комиссии с правом решающего голоса представители воинской части.

3.7. Срок полномочий зарубежной участковой комиссии устанавливается руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо командиром воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, но не может истекать ранее чем через один день со дня официального опубликования результатов общероссийского голосования.

Полномочия зарубежной участковой комиссии могут быть прекращены досрочно решением сформировавшего ее руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в случае ликвидации зарубежного участка.

3.8. В случае досрочного прекращения полномочий члена зарубежной участковой комиссии назначение нового члена комиссии вместо выбывшего осуществляется соответствующим руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо командиром воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, не позднее чем в трехдневный срок со дня прекращения полномочий члена комиссии, а менее чем за три дня до дня голосования - незамедлительно.

Информация об указанных изменениях в составе зарубежной участковой комиссии направляется должностными лицами, формирующими соответствующую комиссию, в зарубежную территориальную комиссию.

4. Организация работы зарубежной участковой комиссии

4.1. Зарубежная участковая комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.

4.2. Председатель зарубежной участковой комиссии назначается на должность из числа членов зарубежной участковой комиссии с правом решающего голоса руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, командиром воинской части, сформировавшими соответствующую зарубежную участковую комиссию, в день сформирования зарубежной участковой комиссии.

4.3. Заместитель председателя и секретарь зарубежной участковой комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов зарубежной участковой комиссии с правом решающего голоса.

4.4. Зарубежная участковая комиссия собирается на свое первое организационное заседание не позднее чем на третий день после принятия решения о назначении ее членов с правом решающего голоса.

4.5. Заседания зарубежной участковой комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Член зарубежной участковой комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.

4.6. Решения об избрании заместителя председателя и секретаря зарубежной участковой комиссии, об итогах голосования, об отмене решения зарубежной участковой комиссии принимаются на ее заседании большинством голосов от установленного числа членов зарубежной участковой комиссии с правом решающего голоса.

Решения зарубежной участковой комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов зарубежной участковой комиссии с правом решающего голоса.

4.7. При принятии решений в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя зарубежной участковой комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.

Решения зарубежной участковой комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).

5. Обеспечение зарубежных участковых комиссий документами, связанными с подготовкой и проведением общероссийского голосования. Самостоятельное изготовление бюллетеней для общероссийского голосования

5.1. После формирования зарубежных участковых комиссий зарубежная территориальная комиссия организует через МИД России доставку и передачу документов, связанных с подготовкой и проведением общероссийского голосования, в том числе бюллетеней для общероссийского голосования (далее - бюллетень для голосования) в количестве, установленном решением зарубежной территориальной комиссии для каждой зарубежной участковой комиссии в пределах общего количества, определенного ЦИК России.

Доставка документов, связанных с подготовкой и проведением общероссийского голосования, и информационных материалов зарубежным участковым комиссиям осуществляется при содействии МИД России, а в исключительных случаях - Минобороны России и Пограничной службы ФСБ России.

5.2. Указанные документы для проведения общероссийского голосования доставляются и передаются зарубежным участковым комиссиям в порядке, установленном ЦИК России.

5.3. Обеспечение зарубежных участковых комиссий бланками списков участников голосования, протоколов участковых комиссий об итогах голосования, увеличенными формами протоколов участковых комиссий об итогах голосования и информационными материалами по проведению общероссийского голосования осуществляет зарубежная территориальная комиссия, в том числе путем передачи зарубежным участковым комиссиям в страны, доставка указанной документации и информационных материалов в которые в установленные сроки невозможна или затруднена, оригинал-макетов для их самостоятельного изготовления.

5.4. Информация о движении документации по общероссийскому голосованию представляется МИД России в зарубежную территориальную комиссию.

5.5. Количество бюллетеней для голосования для каждого зарубежного участка, в том числе изготавливаемых полиграфической организацией или самостоятельно зарубежной участковой комиссией в соответствии с настоящим Порядком, определяется решением зарубежной территориальной комиссии.

5.6. При наличии на зарубежных участках технических средств допускается изготовление бюллетеней для голосования непосредственно зарубежными участковыми комиссиями при содействии руководителей дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации либо командиров воинских частей, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

5.7. Самостоятельное изготовление бюллетеней для голосования зарубежными участковыми комиссиями производится на основании решения соответствующей зарубежной участковой комиссии об изготовлении бюллетеней для голосования с указанием сроков их изготовления и необходимого тиража бюллетеней для голосования в пределах количества, определенного решением зарубежной территориальной комиссии для данной зарубежной участковой комиссии.

Данное решение принимается участковой комиссией по согласованию с зарубежной территориальной комиссией до дня голосования.

Изготовление бюллетеней для голосования непосредственно зарубежной участковой комиссией осуществляется по форме, утвержденной постановлением ЦИК России "О формах и тексте бюллетеня при проведении общероссийского голосования, в том числе для комплексов обработки избирательных бюллетеней".

5.8. В случае если количества переданных в зарубежную участковую комиссию бюллетеней или бюллетеней, изготовленных зарубежной участковой комиссией самостоятельно до дня голосования, оказалось недостаточным для обеспечения прав участников голосования, находящихся за пределами территории Российской Федерации и изъявивших желание принять участие в голосовании, зарубежная участковая комиссия вправе принять решение о самостоятельном изготовлении дополнительного количества бюллетеней для голосования, в том числе в день голосования. О данном решении зарубежная участковая комиссия незамедлительно информирует зарубежную территориальную комиссию.

5.9. На лицевой стороне всех бюллетеней для голосования, полученных зарубежной участковой комиссией от зарубежной территориальной комиссии или изготовленных зарубежной участковой комиссией самостоятельно, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов зарубежной участковой комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой комиссии.

6. Особенности составления списков участников голосования

6.1. Порядок составления зарубежными участковыми комиссиями списков участников голосования и ознакомления с ними участников голосования регламентируется Инструкцией по составлению, уточнению и использованию списков участников общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

6.2. Зарубежная участковая комиссия составляет список участников голосования до дня голосования по личным письменным заявлениям, поданным не позднее 18.00 дня, предшествующего дню голосования (голосования до дня голосования), а в день голосования - по устным обращениям граждан Российской Федерации, явившихся в зарубежную участковую комиссию.

6.3. На зарубежном участке, образованном руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, в список участников голосования при его составлении включаются участники голосования, подавшие личные письменные заявления, которые:

постоянно проживают за пределами территории Российской Федерации либо находятся в длительных заграничных командировках;

проживают в пределах расположения воинской части (при условии, что на ее территории не образован зарубежный участок).

6.4. На зарубежном участке, образованном на территории воинской части, в список участников голосования при его составлении включаются:

участники голосования из числа военнослужащих и другие участники голосования, проживающие в пределах расположения воинской части (на основании сведений, представляемых командиром воинской части);

участники голосования, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации либо находящиеся в длительных заграничных командировках, подавшие личные письменные заявления о включении в список участников голосования на момент его составления (по согласованию командира воинской части с руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации).

6.5. Сведения об участниках голосования, включаемых в список участников голосования, располагаются в порядке поступления в зарубежную участковую комиссию письменных заявлений либо устных обращений. В списке участников голосования указываются фамилия, имя и отчество, год рождения участника голосования (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения) на основании документа, подтверждающего личность участника голосования, адрес его места жительства - со слов участника голосования.

При этом адрес места жительства указывается со слов участника голосования:

в случае если участник голосования постоянно проживает за пределами территории Российской Федерации, указывается адрес его места жительства на территории иностранного государства;

в случае если участник голосования находится в командировке (в том числе в длительной), служебной, деловой, личной или туристической поездке, указывается адрес его места жительства на территории Российской Федерации.

6.6. Список участников голосования подписывается председателем и секретарем зарубежной участковой комиссии в 18.00 по местному времени дня, предшествующего дню голосования (голосования до дня голосования), с указанием даты внесения подписей и заверяется печатью зарубежной участковой комиссии.

В таком же порядке список участников голосования подписывается также в случае, если до указанного времени в зарубежную участковую комиссию не поступили письменные заявления от участников голосования о включении их в список участников голосования и в помещении зарубежной участковой комиссии соответствующего зарубежного участка не проводилось голосование до дня голосования.

6.7. В день голосования на основании устного обращения при явке в помещение зарубежной участковой комиссии в список участников голосования на зарубежном участке, в том числе образованном в пределах расположения воинской части (по согласованию командира воинской части с руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации), включаются участники голосования, которые:

постоянно проживают за пределами территории Российской Федерации либо находятся в длительных заграничных командировках;

находятся в иностранных государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических поездках.

6.8. Список участников голосования составляется в одном экземпляре на бумажном носителе в машинописном виде. В случае его утраты либо уничтожения зарубежная участковая комиссия принимает меры по составлению нового списка участников голосования.

В исключительных случаях, когда изготовление списка участников голосования в машинописном виде невозможно, допускается его изготовление в рукописном виде.

6.9. Вносить какие-либо изменения в список участников голосования после окончания голосования и начала подсчета голосов участников голосования запрещается.

7. Помещение для голосования. Информирование участников голосования

7.1. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение зарубежной участковой комиссии руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, а в случае образования зарубежного участка на территории воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, - командиром воинской части.

7.2. Если зарубежный участок образуется на территории воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, командир этой воинской части выделяет зарубежной участковой комиссии помещение для голосования, расположенное вне территории режимных объектов, и обеспечивает доступ в это помещение членам зарубежной участковой комиссии, членам вышестоящих комиссий и работникам их аппаратов, наблюдателям, представителям средств массовой информации.

7.3. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней для голосования, кабины, иные специально оборудованные места для тайного голосования, стационарные ящики для голосования, а также переносные ящики для голосования (в случае их использования) находились в поле зрения членов зарубежной участковой комиссии и наблюдателей.

7.4. В помещении для голосования либо непосредственно перед ним зарубежная участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информационные материалы, полученные от зарубежной территориальной комиссии либо изготовленные зарубежной участковой комиссией самостоятельно в соответствии с оригинал-макетами.

На информационном стенде размещаются текст Конституции Российской Федерации и текст Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от __ N __ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", а также могут размещаться иные информационные материалы.

7.5. В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола зарубежной участковой комиссии об итогах голосования, предна