Приложение N 2. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приложение N 2
к постановлению
Правительства
Астраханской области
от 12.03.2020 N 103-П

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Одним из основных долгосрочных приоритетов Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, является создание условий для эффективного экономического роста муниципальных образований Астраханской области.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, определены главные стратегические цели государственной политики в жилищно-коммунальной сфере на период до 2020 года - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:

- улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания;

- модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

Государственная программа направлена на повышение качества жилищно-коммунальных услуг на основе самоокупаемости, энергоэффективности и надежности функционирования систем жилищно-коммунального комплекса для удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса Астраханской области в жилищно-коммунальных услугах в соответствии с установленными нормативами и стандартами.

3. Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм и основных мероприятий

Государственная программа разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 323, и представляет собой комплексную многоуровневую систему мероприятий, направленных на:

- модернизацию жилищно-коммунального комплекса;

- повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения населенных пунктов;

- развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики Астраханской области;

- обеспечение комфортных и безопасных условий проживания населения Астраханской области;

- повышение экономической устойчивости деятельности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по организации систем водоснабжения населенных пунктов относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

Тем не менее, принимая во внимание наличие проблемы водоснабжения отдельных населенных пунктов Астраханской области (как по причине дефицита водных ресурсов, так и вследствие антропогенного загрязнения источников питьевого водоснабжения и ухудшения качества воды поверхностного источника), в целях обеспечения населения Астраханской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, а также стабилизации и развития систем водообеспечения жилищно-коммунального комплекса, организаций социальной сферы, включая промышленные и сельскохозяйственные организации и предприятия, была разработана государственная программа "Чистая вода" Астраханской области на 2010-2014 годы и перспективу до 2017 года, утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 21.06.2010 N 258-П.

Перечень мероприятий данного постановления включал в себя работы по водоснабжению (141 объект и 16 прочих мероприятий), водоотведению (40 объектов и мероприятий), очистке сточных вод (17 объектов и мероприятий) на объектах социальной сферы по районам области и муниципальному образованию "Город Астрахань", а также стимулированию долгосрочных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (10 мероприятий).

Предусмотренное вышеуказанной программой финансирование за счет внебюджетных средств так и не было реализовано муниципальными образованиями Астраханской области.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрен механизм и порядок осуществления организациями, оказывающими услуги водоснабжения, мероприятий по модернизации и строительству объектов водоснабжения, в том числе путем реализации инвестиционных программ, направленных на строительство новых объектов.

Подпрограмма 1 "Модернизация системы водоснабжения и водоотведения в Астраханской области" государственной программы направлена на изменение механизма модернизации, реконструкции и капитального ремонта системы водоснабжения Астраханской области.

В настоящее время для Астраханской области, как и для других субъектов Российской Федерации, характерны следующие общие проблемы в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности:

- значительный износ основных фондов, высокая аварийность оборудования, обусловленная превышением его ресурса и недостаточной технологической дисциплиной;

- значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и социально значимых объектов;

- повышенные потери при производстве, транспортировке и потреблении энергии, высокий расход первичных топливных ресурсов;

- несоответствие оснащенности производства современному научно-техническому уровню;

- низкая платежеспособность потребителей;

- ограниченность бюджетных средств для совершенствования муниципальных систем энергоснабжения;

- отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения;

- нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки и профильную подготовку в сфере эффективного и рационального использования энергии.

Совокупность этих факторов предопределяет удорожание приведенной единицы поставляемой энергии для конечных потребителей, возникновение критических ситуаций в энергоснабжении, снижение его надежности, безопасности и доступности, высокую энергоемкость валового регионального продукта (далее - ВРП) Астраханской области.

В 2010-2014 годах в Астраханской области осуществлялась реализация государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010-2014 годы и перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2010 N 300-П (далее - региональная программа энергосбережения).

В рамках региональной программы энергосбережения в 2014 году муниципальным образованием "Город Нариманов" были заключены муниципальные контракты на приобретение индивидуальных тепловых пунктов, а также их монтаж и пусконаладку. Осуществлена поставка индивидуальных тепловых пунктов. Однако финансирование мероприятий осуществлено не в полном объеме.

В 2015-2017 годах мероприятия осуществлялись в рамках государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 03.09.2014 N 354-П.

Однако реализация указанных государственных программ не привела к достижению всех запланированных мероприятий.

Разработка и реализация подпрограммы 2 "Развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности на территории Астраханской области" обусловлена необходимостью устранения обозначенных проблем.

Продолжение мероприятий по энергосбережению с 2018 года осуществляется в рамках подпрограммы 2 "Развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности на территории Астраханской области".

В рамках подпрограммы 2 планируется предоставление иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Астраханской области на частичное погашение не использованных на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, бюджетных ассигнований.

Газификация Астраханской области осуществляется в рамках договора от 28.12.2010 N 01-06-80 "О газификации Астраханской области", заключенного между Правительством Астраханской области и открытым акционерным обществом "Газпром" (далее - договор).

В соответствии с указанным договором проектирование и строительство газопроводов-отводов, межпоселковых газопроводов осуществляется открытым акционерным обществом "Газпром", а проектирование и строительство внутрипоселковых (уличных) газораспределительных сетей, подготовка потребителей к приему газа относятся к полномочиям Астраханской области.

В 2012-2013 годах в рамках совместных действий указанных сторон на территории Астраханской области было введено в эксплуатацию 271,1 км газораспределительных сетей, впервые газ был подан в 7 населенных пунктах, газифицировано 8,7 тыс. квартир и домовладений. Уровень газификации жилищного фонда по состоянию на 01.01.2014 составил 83,9%, в том числе 71,9% - в сельской местности. В среднем по России эти показатели составляют 64,4 и 53,1%. Работы по строительству газопроводов осуществлялись в Володарском, Икрянинском, Ахтубинском и Черноярском районах Астраханской области.

Выполнялись проектно-изыскательские работы по строительству 8 межпоселковых газопроводов общей протяженностью более 150 км для газификации 15 населенных пунктов Володарского, Камызякского, Приволжского и Харабалинского районов области.

Приоритетным направлением договора является проектирование и строительство газопроводов-отводов и распределительных сетей газоснабжения для газификации северных районов Астраханской области - Ахтубинского, Харабалинского и Черноярского.

В этих целях разрабатывалась проектная документация по строительству магистральных газопроводов-отводов для газоснабжения северных районов области, в том числе:

- газопровод-отвод "Макат - Северный Кавказ - Хошеутово - Вольное - Харабали";

- газопровод-отвод "Харабали - Ахтубинск 2 - Ахтубинск 1";

- газопровод-отвод "с. Замьяны - ГСП Бугринское".

Всего в рамках реализации положений договора в 2012-2015 годах и в перспективе до 2020 года (второй этап) планируется построить 1711 км магистральных и распределительных газопроводов.

Общий объем планируемых инвестиций в строительство объектов газораспределения составит около 10,0 млрд рублей.

Реализация договора позволит подать газ в 56 населенных пунктов Астраханской области с населением около 200 тыс. человек, газифицировать свыше 25 тыс. квартир и домовладений, перевести на природный газ 44 котельные, значительно улучшить социально-экономическую обстановку в регионе, сделать условия проживания населения более комфортными. Это даст мощный толчок для привлечения инвестиций в регион, развития промышленных и сельскохозяйственных предприятий и создания новых рабочих мест.

Перевод на природный газ отопительных и технологических систем предприятий и объектов жилищно-коммунального хозяйства в рамках подпрограммы 3 "Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций" значительно снизит нагрузку на экологию, остановит вырубку зеленых массивов, будет способствовать восстановлению лесопосадок и в целом оздоровлению экосистемы Астраханской области.

Интенсивное развитие экономики Астраханской области не учитывало воздействие на окружающую среду, в связи с чем накопилось значительное количество нерешенных проблем. К ним относятся существенное загрязнение водоемов, воздуха и почв, деградация земель, накопление твердых коммунальных и промышленных отходов, уменьшение площади зеленых насаждений в муниципальных образованиях Астраханской области.

Состояние окружающей среды Астраханской области определяется высокой техногенной нагрузкой, обусловленной чрезмерной концентрацией промышленных производств, включая преимущественно экологически опасные производства, использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими за собой накопление значительного количества отходов, ухудшение качества окружающей среды.

Основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения с твердыми бытовыми, ртутьсодержащими отходами и строительным мусором (далее - отходы) на территории Астраханской области являются:

- накопленные проблемы предшествующих периодов - имеется значительное количество отходов, не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;

- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;

- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению в окружающей среде.

Отсутствие цивилизованного решения проблем обращения с отходами сказывается на инвестиционной привлекательности Астраханской области, негативно влияет на здоровье жителей и природоохранную обстановку уникальных рекреационных территорий Астраханской области.

Проблемы системы обращения с отходами производства и потребления не могут быть решены в рамках традиционного управления в условиях существующего уровня взаимосвязей между органами управления и хозяйствующими субъектами. Решить проблему обращения с отходами на территории Астраханской области возможно только путем комплексного подхода в рамках подпрограммы 4 "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области" государственной программы.

Состояние уровня благоустройства территорий в муниципальных образованиях Астраханской области требует проведение комплекса мероприятий, направленных на улучшение состояния муниципальных территорий общего пользования, дворовых территорий многоквартирных домов, а также других мероприятий, реализуемых в указанной сфере.

В настоящее время не все муниципальные образования Астраханской области реализуют на своих территориях мероприятия по благоустройству территорий. Реализация данных мероприятий влияет на комфортное и качественное проживание граждан, удовлетворенность состоянием городских парков, набережных и других особо посещаемых территорий.

Необходимо обеспечить комплекс мероприятий по формированию современной городской среды в муниципальных образованиях Астраханской области в рамках подпрограммы 5 "Формирование современной городской среды".

Таким образом, реализация мероприятий государственной программы позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры Астраханской области на основе:

- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

- концентрации ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

4. Цели и задачи государственной программы

Основной целью государственной программы является обеспечение бесперебойной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Для реализации поставленной цели выделяется задача создания современных коммунальных инфраструктурных объектов жизнеобеспечения населения Астраханской области.

В рамках региональной государственной политики в жилищно-коммунальной сфере будут реализованы меры по модернизации и повышению энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

В результате будут созданы благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов.

В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание уделено модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В результате будут созданы благоприятные условия для реализации на территории Астраханской области инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов.