Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Приложение
Приложение
к постановлению
Правительства
Санкт-Петербурга
от 06.03.2020N 116
Государственная программа
Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"
1. Паспорт государственной программы Санкт-Петербурга
"Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"
2. Характеристика текущего состояния в сфере содействия занятости населения Санкт-Петербурга с указанием основных проблем
Сферой реализации государственной программы является сфера труда и занятости населения Санкт-Петербурга, охватывающая полный спектр направлений развития рынка труда и процессов управления трудовыми ресурсами.
Координацию реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения Санкт-Петербурга осуществляет КТЗН.
КТЗН является регулятором и крупнейшим в регионе посредником на рынке труда, обеспечивая оказание государственных услуг в области содействия занятости населения Санкт-Петербурга гражданам и работодателям.
КТЗН регулярно осуществляет мониторинг сферы труда и занятости населения Санкт-Петербурга, результаты которого показывают, что функционирование рынка труда Санкт-Петербурга характеризуется как стабильное и устойчивое с низким уровнем безработицы и одним из самых высоких в Российской Федерации уровнем занятости населения (таблица 1).
В 2016 году в экономике Санкт-Петербурга были заняты 2970,5 тыс. человек, что составило 73,5 процента от численности населения в возрасте от 15 до 72 лет (в 2017 году - 2990,5 тыс. человек, 73,8 процента; в 2018 - 3010,0 тыс. человек и 73,7 процента соответственно).
В сложных условиях макроэкономической нестабильности экономика Санкт-Петербурга демонстрирует устойчивую положительную динамику показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Динамика большинства показателей производства товаров и услуг в Санкт-Петербурге была положительной по сравнению с 2016 годом: индекс промышленного производства составил в 2017 году - 105,7 процента, в 2018 году - 105,0 процента (в 2016 году указанный показатель составлял 103,9 процента относительно предыдущего года); оборот розничной торговли в 2017 году составил 103,4 процента к предыдущему году, в 2018 году - 103,4 процента (в 2016 году - 100,1 процента к уровню 2015 года), оборот оптовой торговли составил в 2017 году 106,6 процента к предыдущему году, в 2018 году - 105,1 процента (в 2016 году он составлял 131,5 процента относительно 2015 года).
Ряд показателей социального развития указывает на то, что уровень жизни населения повышается: индекс потребительских цен в 2016 году составлял 105,2 процента, в 2017 году - 103.7 процента, в 2018 году увеличился до 103,9 процентов относительно предыдущего года. Реальная заработная плата в 2016 году составила 103,0 процента к предыдущему году; в 2017 году - 105.8 процента; в 2018 году - 109,1 процента. При этом в 2018 году реальные денежные доходы показали рост: в 2016 году они составили 97,2 процента относительно предыдущего года, в 2017 году - 96,9 процента, в 2018 году - 100,4 процента.
Стабильное функционирование рынка труда Санкт-Петербурга в 2017 - 2018 годах способствовало снижению социальной напряженности. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) в Санкт-Петербурге один из самых низких среди регионов Российской Федерации, в 2017 - 2018 годах находился в пределах 1,4-1,8 процента (Северо-Западный федеральный округ - 4,4-3,7 процента, Российская Федерация 5,6-4,6 процента). Ситуация на рынке труда Санкт-Петербурга отличается стабильно низким уровнем безработицы по сравнению с европейскими городами (по данным Статистической службы Европейского союза, уровень безработицы в 2017 году: Лондон - 5,3%, Амстердам - 4,5%, Париж - 8,7%, Берлин - 7,0%, Вена - 10,4%, Мадрид - 13,4%).
В 2017 - 2018 годах в экономике Санкт-Петербурга продолжился рост численности занятых, уровень занятости достиг в 2017 году исторического максимума - 73,8 процента. Высокий уровень занятости обеспечивался за счет гибких форм занятости, дополнительно введенных рабочих мест и увеличения занятости на производственных единицах, функционирующих без образования юридического лица. В 2017 - 2018 годах было создано 67 060 рабочих мест.
В Санкт-Петербурге отмечалось повышение миграционного прироста вплоть до 2017 года. В 2016 году миграционный прирост в Санкт-Петербурге составил 44,7 тыс. человек, в 2017 году - 64,5 тыс. человек, в 2018 году - 27,8 тыс. человек.
Существенных изменений в структуре занятости в 2017 - 2018 годах не произошло. В 2018 году по сравнению с 2017 годом наблюдалось увеличение занятых административной деятельностью и сопутствующими дополнительными услугами; государственным управлением и обеспечением военной безопасности, социальным обеспечением; транспортировкой и хранением (таблица 2).
Напряженность на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах Службы занятости населения (далее - Служба занятости), в расчете на одну вакансию) в конце декабря 2018 года составила 0,53 человека на вакансию (в конце декабря 2017 года - 0,62 человека на вакансию).
Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения в среднем за 2017 год) на конец декабря 2018 года составил 0,40 процента (на конец декабря 2017 года этот показатель составлял 0,39 процента).
Несмотря на стабильное развитие, основной проблемой рынка труда Санкт-Петербурга остается дисбаланс спроса и предложения трудовых ресурсов, который становится серьезным препятствием для развития экономики Санкт-Петербурга, приводит к потерям государственного бюджета и недоиспользованию накопленного человеческого капитала. Дефицит кадров со средним профессиональным образованием вынуждает работодателей привлекать трудовых мигрантов и работников, квалификации которых не соответствуют требованиям занимаемых рабочих мест и должностей. Переизбыток кадров с высшим образованием по отдельным специальностям, во-первых, повышает конкуренцию среди работников и снижает потенциальную стоимость их труда и потенциальные доходы государственного бюджета от налогов и взносов, во-вторых, снижает шансы на трудоустройство по полученной специальности и возможность человека реализовать свои образовательные и профессиональные навыки. Низкие шансы трудоустройства или нежелание работать по специальности стимулируют неформальную занятость.
Динамика показателей,
характеризующих рынок труда Санкт-Петербурга
Таблица 1
|
N |
Наименование показателя, характеризующего рынок труда Санкт-Петербурга |
Единица измерения |
Источник данных |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
1 |
Численность рабочей силы |
тыс. чел. |
Росстат. Итоги выборочного обследования рабочей силы |
3 020,3 |
3040,8 |
3055,0 |
|
2 |
Численность занятых в экономике |
тыс. чел. |
2 970,5 |
2990,5 |
3010,0 |
|
|
3 |
Уровень участия в рабочей силе |
% |
74,7 |
75,0 |
74,8 |
|
|
4 |
Уровень занятости населения старше 15 лет |
% |
- |
66,5 |
66,6 |
|
|
5 |
Уровень безработицы |
% |
1,6 |
1,7 |
1,5 |
|
|
6 |
Уровень регистрируемой безработицы |
% |
КТЗН |
0,4 |
0,4 |
0,4 |
|
7 |
Численность иностранных трудовых мигрантов |
тыс. чел. |
Росстат. Баланс трудовых ресурсов по Санкт-Петербургу |
290,5 |
128,6 |
154,2 |
|
8 |
Среднемесячная заработная плата |
руб. |
Петростат |
48 684,0 |
54 353,0 |
60 421,0 |
Распределение
занятых по видам экономической деятельности, тыс. чел.
(источник данных: Росстат. Баланс трудовых ресурсов по Санкт-Петербургу)
Таблица 2
|
N |
Наименование показателя |
2016 г.(1) |
2017 г. |
2018 г. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1 |
Среднегодовая численность занятых в экономике, в том числе: |
3179,4 |
3186,9 |
3151,6 |
|
2 |
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство |
15,4 |
18,0 |
18,3 |
|
3 |
Добыча полезных ископаемых |
1,6 |
2,3 |
2,6 |
|
4 |
Обрабатывающие производства |
438,2 |
462,7 |
456,8 |
|
5 |
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха |
39,2 |
36,8 |
37,2 |
|
6 |
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений |
22,0 |
23,9 |
23,2 |
|
7 |
Строительство |
295,9 |
319,1 |
313,2 |
|
8 |
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов |
681,5 |
664,9 |
652,7 |
|
9 |
Транспортировка и хранение |
208,7 |
273,2 |
274,9 |
|
10 |
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания |
122,0 |
108,1 |
108,5 |
|
11 |
Деятельность в области информации и связи |
90,8 |
96,5 |
97,7 |
|
12 |
Деятельность финансовая и страховая |
75,5 |
73,4 |
71,7 |
|
13 |
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом |
112,6 |
115,4 |
112,6 |
|
14 |
Деятельность профессиональная, научная и техническая |
219,2 |
225,4 |
216,9 |
|
15 |
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги |
202,6 |
106,6 |
109,3 |
|
16 |
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение |
86,5 |
86,0 |
87,8 |
|
17 |
Образование |
233,7 |
236,3 |
235,5 |
|
18 |
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг |
162,8 |
167,2 |
164,6 |
|
19 |
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений |
75,6 |
65,3 |
65,8 |
|
20 |
Предоставление прочих видов услуг |
90,7 |
100,4 |
96,8 |
|
21 |
Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления |
4,6 |
5,2 |
5,1 |
|
22 |
Деятельность экстерриториальных организаций и органов |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
3. Приоритеты и цели государственной политики, прогноз развития в сфере содействия занятости населения Санкт-Петербурга на 2019 - 2024 годы, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы
3.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены на основе положений правовых актов, в том числе федеральных и региональных документов стратегического планирования Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также иных правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга:
Указа Президента Российской Федерации от 01.12.2016 N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации";
Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года";
Указа Президента РФ N 204;
Указа Президента Российской Федерации от 31.10.2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы";
Указа Президента РФ N 193;
Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения);
государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298;
государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363;
Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 N 2074-р;
Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2018 N 771-164 (далее - Стратегия 2035);
Закона Санкт-Петербурга от 28.05.2008 N 342-56 "О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области содействия занятости населения в Санкт-Петербурге".
3.2. В Санкт-Петербурге наблюдается сокращение основного источника трудовых ресурсов - численности населения в трудоспособном возрасте. По состоянию на 01.01.2019 численность населения в трудоспособном возрасте в Санкт-Петербурге составляет 3 070,2 тыс. человек, что на 17,5 тыс. человек меньше уровня, достигнутого в аналогичном периоде прошлого года. В этой связи возрастает роль участия в трудовой деятельности мигрантов, населения в возрасте старше трудоспособного и ранее неработающего населения - потоков, которые нуждаются в регулировании со стороны государства и повышении мотивации к трудовой деятельности. В этих целях реализуется активная политика занятости и мероприятия по оптимизации объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников, снижению социальной напряженности между иностранными трудовыми мигрантами и жителями Санкт-Петербурга, а также мероприятия по оптимизации объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения работников из других регионов Российской Федерации.
Основным подходом к решению проблемы дефицита и профицита квалифицированных кадров должно стать установление более тесной связи между сферой профессионального образования и потребностями рынка труда. Необходимо ликвидировать сложившиеся диспропорции между средним профессиональным образованием и высшим образованием и повысить авторитет рабочих профессий.
В целях улучшения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности необходимо в Санкт-Петербурге активно внедрять и развивать все элементы регионального сегмента национальной системы квалификаций, что приведет к повышению качества трудовых ресурсов, оптимизации трудовых процессов, взаимодействию сфер профессионального образования и труда.
Необходимо продолжить работу по формированию экономически эффективной системы рабочих мест как на основе модернизации существующих, так и на основе создания новых высокотехнологичных рабочих мест. В сочетании с развитием кадрового потенциала организаций Санкт-Петербурга это приведет к повышению производительности труда в экономике Санкт-Петербурга.
Мероприятия по повышению качества рабочих мест, включая улучшение условий и безопасности труда на предприятиях Санкт-Петербурга, позволят повысить эффективность использования имеющихся трудовых ресурсов. Повышение заработной платы в бюджетном секторе привлечет в социально значимые отрасли недостающие квалифицированные кадры, а снижение травматизма на предприятиях позволит сократить потери трудовых ресурсов в экономике Санкт-Петербурга.
В целях повышения эффективности принимаемых управленческих решений необходимо снабдить всех участников рынка труда достоверной информацией о потребности экономики в трудовых ресурсах и их ожидаемом наличии на основе проведения систематических мониторингов рынка труда и прогнозирования балансов трудовых ресурсов и рабочих мест.
Сохранение социальной стабильности и дальнейшее развитие рынка труда Санкт-Петербурга являются важнейшими условиями обеспечения устойчивого экономического роста и требуют не только неизменного обеспечения решения текущих задач, но и проведения мероприятий, обеспечивающих платформу для кардинальных позитивных преобразований, в том числе путем международного, межрегионального, межведомственного сотрудничества в сфере развития рынка труда, занятости населения и трудовой миграции.
3.3. Приоритетными направлениями реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения в Санкт-Петербурге являются:
3.3.1. Повышение эффективности занятости населения на основе стимулирования развития кадрового потенциала предприятий, улучшения условий труда, роста производительности труда и заработной платы работников, в том числе на основе формирования регионального сегмента национальной системы квалификаций.
3.3.2. Повышение эффективности системы профессионального образования на основе широкомасштабной профориентации молодежи, организации подготовки кадров в рамках приоритетных экономических кластеров и инвестиционных проектов, включая содействие образовательной (учебной) миграции граждан Российской Федерации в Санкт-Петербург.
3.3.3. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов на основе создания условий для вовлечения в трудовую деятельность лиц старше и младше трудоспособного возраста, родителей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, инвалидов и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
3.3.4. Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы на основе создания условий для повышения уровня квалификации привлекаемых работников, легализации труда мигрантов и реализации приоритетного права российских граждан на замещение вакантных рабочих мест в Санкт-Петербурге.
3.3.5. Формирование системы государственного регулирования спроса
3.3.6. Обеспечение международного, межрегионального, межведомственного сотрудничества в целях развития рынка труда Санкт-Петербурга путем организации эффективного взаимодействия всех субъектов сферы труда, занятости населения и трудовой миграции.
3.4. Ожидается, что в период 2019 - 2024 годов макроэкономические показатели в сфере труда и занятости населения будут изменяться планомерно и их значения не выйдут за установленные границы. Уровень общей безработицы продолжит оставаться одним из самых низких в Российской Федерации (не выше 2 процентов), в то же время уровень занятости населения не опустится ниже 66,2 процента и продолжит оставаться одним из самых высоких в стране.
При этом принимаемые меры по сближению спроса и предложения на рынке труда позволят обеспечить постепенное снижение дефицита кадров в экономике и, как следствие, необходимости привлечения в экономику Санкт-Петербурга иностранной рабочей силы.
Полный перечень макроэкономических показателей в сфере труда и занятости населения и прогнозные значения по ним на 2019 - 2024 годы представлены в таблице 3.
4. Описание целей и задач государственной программы
4.1. Основной целью государственной программы является содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Санкт-Петербурга для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Санкт-Петербурга.
4.2. Достижение цели планируется посредством решения следующих задач:
4.2.1. Содействие максимальной реализации трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга и сближению спроса и предложения на рынке труда Санкт-Петербурга, в том числе:
обеспечение государственных гарантий в области занятости населения, в том числе повышение качества государственных услуг в области содействия занятости населения;
обеспечение удобства, доступности, многоканальности получения гражданами и работодателями государственных услуг в области содействия занятости населения;
повышение эффективности социальной поддержки безработных граждан;
содействие максимальной реализации трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга;
повышение конкурентоспособности на рынке труда лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста;
создание условий для совмещения женщинами, воспитывающими детей дошкольного возраста, трудовой занятости с семейными обязанностями;
содействие кадровому обеспечению организаций Санкт-Петербурга, приоритетных инвестиционных проектов, экономических кластеров, социальной сферы;
формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях;
формирование системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, поддержку занятости населения.
4.2.2. Формирование эффективной государственной политики в сфере труда и занятости населения на основе внедрения системы прогнозирования рынка труда, что позволит повысить эффективность принятия управленческих решений. Система прогнозирования рынка труда должна обеспечить наличие информации о требуемых экономике Санкт-Петербурга объемах и структуре трудовых ресурсов, а также источников их формирования посредством мониторинга и прогнозирования трудовых ресурсов, включая:
мониторинг состояния, оценку текущей ситуации и тенденций на рынке труда Санкт-Петербурга;
разработку прогнозных оценок рынка труда Санкт-Петербурга и прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга;
прогноз потребности экономики Санкт-Петербурга в кадрах различных направлений и уровней квалификации.
4.2.3. Формирование целостной системы профессиональной ориентации для обеспечения процесса профессионального самоопределения граждан в соответствии с потребностями рынка труда и повышение эффективности системы профессионального образования:
формирование у детей и молодежи навыков профессионального самоопределения;
содействие профессиональному становлению молодежи в целях привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга;
формирование единой информационной системы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга.
4.2.4. Оптимизация объемов и структуры трудовой миграции:
организация взаимодействия ИОГВ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, дипломатическими и консульскими учреждениями иностранных государств по вопросам трудовой миграции;
повышение трудовой мобильности российских граждан путем реализации мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербурге российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации;
разработка механизмов оценки потребности Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе;
развитие механизма организованного набора работников для предприятий Санкт-Петербурга из числа иногородних и иностранных граждан.
4.2.5. Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга;
превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;
непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий;
совершенствование нормативно-правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
4.2.6. Создание в Санкт-Петербурге благоприятных условий, позволяющих инвалидам трудоспособного возраста реализовать свое право на труд, в том числе:
создание условий для трудоустройства и адаптации инвалидов, в том числе молодого возраста, на рынке труда;
внедрение новых услуг, направленных на повышение уровня конкурентоспособности инвалидов на региональном рынке труда.
5. Целевые показатели государственной программы и индикаторы подпрограмм и отдельного мероприятия
Целевые показатели государственной программы
Таблица 3
Индикаторы
подпрограмм и отдельного мероприятия
Таблица 4
6. Перечень и краткое описание подпрограмм и отдельного мероприятия с обоснованием их выделения
Для достижения целей и задач государственной программы предусмотрена реализация подпрограммы 1, подпрограммы 2, подпрограммы 3, подпрограммы 5, подпрограммы 6 и отдельного мероприятия.
Подпрограмма 1 включает комплекс мероприятий по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также мероприятия, способствующие повышению эффективности процессов поиска работы гражданами, стимулирования потенциальных участников рынка труда к поиску работы и трудоустройству, кадрового обеспечения организаций и совершенствования деятельности Службы занятости.
Реализация подпрограммы 2 должна оказать существенное влияние на повышение эффективности трудоустройства граждан и формирование трудовых ресурсов Санкт-Петербурга в соответствии с потребностями рынка труда в плановом периоде. Мероприятиями подпрограммы 2 планируется охватить как граждан, способных пополнить ряды экономически активного населения в ближайшее время, в том числе пенсионеров, граждан, занимающихся домашним хозяйством, так и школьников, от правильного выбора которых будущей профессии (специальности) зависит эффективность системы образования и экономическое развитие региона в будущем. Поскольку экономическая функция профориентации связана с обеспечением количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы различного профиля и квалификации на рынке труда и воздействием на занятость и безработицу, то реализация комплекса мер, направленных на профессиональное самоопределение граждан, позволит влиять на распределение работников по отраслям и сферам деятельности, на увеличение (уменьшение) с помощью профориентации предложения труда в зависимости от расширения спроса на отдельные профессии или его снижения. Профессиональное самоопределение граждан, основанное на личностных предпочтениях и особенностях и потребностях рынка труда, будет способствовать смягчению дисбаланса на рынке труда Санкт-Петербурга, снижению структурной безработицы.
Комплекс мероприятий подпрограммы 3 направлен на эффективное обеспечение кадрами экономики Санкт-Петербурга и предусматривает не только быструю ликвидацию дефицита работников на рынке труда, но и предупреждение возможного негативного влияния нерегулируемых потоков трудовых мигрантов.
Основной целью подпрограммы 5, направленной на улучшение условий и охраны труда работников организаций Санкт-Петербурга, является содействие созданию и поддержанию эффективных и конкурентоспособных рабочих мест в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Реализация мероприятий подпрограммы 5 позволит сохранить тенденцию снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, что, в свою очередь, будет способствовать достижению целей, обозначенных Указом Президента РФ N 204.
Комплекс мероприятий подпрограммы 6 направлен:
на создание в Санкт-Петербурге благоприятных условий, позволяющих инвалидам трудоспособного возраста, в том числе молодым инвалидам, реализовать свое право на труд, повысить конкурентоспособность на рынке труда;
на закрепление инвалидов на рабочем месте;
на достижение доли работающих инвалидов в трудоспособном возрасте от общего количества инвалидов в трудоспособном возрасте - 50 процентов.
Основная цель отдельного мероприятия - формирование информации для планирования деятельности в сфере занятости, профессионального образования и миграции населения, принятия решений в рамках основных управленческих процессов в указанных сферах.
Перманентные изменения экономической ситуации и конъюнктуры рынка труда обуславливают необходимость ежегодного обновления и уточнения прогноза баланса трудовых ресурсов. Получение достоверной информации о структуре занятости населения, потребности работодателей в кадрах возможно при условии проведения постоянного (ежегодного) обследования организаций региона, привлечения экспертов для оценки существующих тенденций в экономике и на рынке труда Санкт-Петербурга и представителей научного сообщества для формирования обоснованных управленческих решений и выводов.
Отдельное мероприятие имеет важнейшее стратегическое значение для осуществления планомерного социально-экономического развития Санкт-Петербурга, обеспечения роста экономики Санкт-Петербурга и реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения.
7. Информация об источниках финансирования государственной программы
Объем
финансирования государственной программы по текущим расходам и расходам развития
Таблица 5
Объем
финансирования региональных проектов, реализуемых в рамках государственной программы
Таблица 6
|
N |
Наименование регионального проекта |
Вид источника финансирования |
Вид мероприятия |
Объем финансирования но годам, тыс. руб. |
Итого |
|||||
|
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
1 |
Объем финансирования региональных проектов, реализуемых в рамках государственной программы |
Бюджет Санкт-Петербурга |
Текущие расходы |
18 580,8 |
170 656,2 |
157 519,3 |
173 891,5 |
97 958,4 |
92 586,0 |
711 192,2 |
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
18 580,8 |
170 656,2 |
157 519,3 |
173 891,5 |
97 958,4 |
92 586,0 |
711 192,2 |
|||
|
Федеральный бюджет |
Текущие расходы |
190 173,8 |
281 725,0 |
310 505,1 |
365 072,0 |
0,0 |
0,0 |
1 147 475,9 |
||
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
190 173,8 |
281 725,0 |
310 505,1 |
365 072,0 |
0,0 |
0,0 |
1 147 475,9 |
|||
|
Всего |
208 754,6 |
452 381,2 |
468 024,4 |
538 963,5 |
97 958,4 |
92 586,0 |
1 858 668,1 |
|||
|
2 |
Региональный проект "Старшее поколение" |
Бюджет Санкт-Петербурга |
Текущие расходы |
8 966,1 |
85 601,0 |
85 601,0 |
85 601,0 |
89 025,0 |
92 586,0 |
447 380,1 |
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
8 966,1 |
85 601,0 |
85 601,0 |
85 601,0 |
89 025,0 |
92 586,0 |
447 380,1 |
|||
|
Федеральный бюджет |
Текущие расходы |
116 199,7 |
82 244,0 |
82 244,0 |
82 244,0 |
0,0 |
0,0 |
362 931,7 |
||
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
116 199,7 |
82 244,0 |
82 244,0 |
82 244,0 |
0,0 |
0,0 |
362 931,7 |
|||
|
Всего |
125 165,8 |
167 845,0 |
167 845,0 |
167 845,0 |
89 025,0 |
92 586,0 |
810311,8 |
|||
|
3 |
Региональный проект "Содействие занятости женщин" |
Бюджет Санкт-Петербурга |
Текущие расходы Расходы развития |
0,0 0,0 |
52 293,3 0,0 |
52 293,3 0,0 |
67 941,1 0,0 |
0,0 0,0 |
0,0 0,0 |
172 527,7 0,0 |
|
Итого |
0,0 |
52 293,3 |
52 293,3 |
67 941,1 |
0,0 |
0,0 |
172 527,7 |
|||
|
Федеральный бюджет |
Текущие расходы |
0,0 |
50 242,6 |
50 242,6 |
65 276,7 |
0,0 |
0,0 |
165 761,9 |
||
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
0,0 |
50 242,6 |
50 242,6 |
65 276,7 |
0,0 |
0,0 |
165 761,9 |
|||
|
Всего |
0,0 |
102 535,9 |
102 535,9 |
133 217,8 |
0,0 |
0,0 |
338 289,6 |
|||
|
4 |
Региональный проект "Адресная поддержка" |
Федеральный бюджет |
Текущие расходы |
28 875,8 |
124 118,2 |
165 520,0 |
206 196,9 |
0,0 |
0,0 |
524 710,9 |
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
28 875,8 |
124 118,2 |
165 520,0 |
206 196,9 |
0,0 |
0,0 |
524 710,9 |
|||
|
Всего |
28 875,8 |
124 118,2 |
165 520,0 |
206 196,9 |
0,0 |
0,0 |
524 710,9 |
|||
|
5 |
Региональный проект "Поддержка занятости" |
Бюджет Санкт-Петербурга |
Текущие расходы |
2 998,3 |
26 145,5 |
13 008,6 |
11 817,8 |
0,0 |
0,0 |
53 970,2 |
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
2 998,3 |
26 145,5 |
13 008,6 |
11 817,8 |
0,0 |
0,0 |
53 970,2 |
|||
|
Федеральный бюджет |
Текущие расходы |
45 098,3 |
25 120,2 |
12 498,5 |
11 354,4 |
0,0 |
0,0 |
94 071,4 |
||
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
45 098,3 |
25 120,2 |
12 498,5 |
11 354,4 |
0,0 |
0,0 |
94 071,4 |
|||
|
Всего |
48 096,60 |
51 265,7 |
25 507,1 |
23 172,2 |
0,0 |
0,0 |
148 041,6 |
|||
|
6 |
Региональный проект "Экспорт услуг" |
Федеральный бюджет |
Текущие расходы |
6 616,4 |
6 616,4 |
6 616,4 |
8 531,6 |
8933,4 |
0,0 |
37 314,2 |
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
6 616,4 |
6 616,4 |
6 616,4 |
8 531,6 |
8933,4 |
0,0 |
37 314,2 |
|||
|
Всего |
6 616,4 |
6 616,4 |
6 616,4 |
8 531,6 |
8933,4 |
0,0 |
37 314,2 |
|||
Объем финансирования государственной программы по ответственному исполнителю, исполнителям и участникам государственной программы
Таблица 7
|
N |
Наименование ответственного исполнителя, соисполнителя, участника государственной программы |
Вид источника финансирования |
Объем финансирования по годам, тыс. руб. |
итого |
||||||||
|
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
|||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|||
|
1 |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
1 108 140,6 |
1 269 699,9 |
1 202 893,2 |
1 254 505,2 |
1 217 953,8 |
1 254 898,3 |
7 308 091,0 |
|||
|
Федеральный бюджет |
934 168,7 |
1 229 865,6 |
1 262 116,3 |
1 318 489,3 |
953 417,3 |
953 417,3 |
6 651 474,5 |
|||||
|
Итого |
2 042 309,3 |
2 499 565,5 |
2 465 009,5 |
2 572 994,5 |
2 171 371,1 |
2 208 315,6 |
13 959 565,5 |
|||||
|
1.1 |
Подпрограмма 1 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
941 219,5 |
1077025,6 |
1034700,8 |
1082499,8 |
1039426,1 |
1 081 003,1 |
6 255 874,9 |
|||
|
Федеральный бюджет |
934 168,7 |
1 229 865,6 |
1 262 116,3 |
1 318 489,3 |
953 417,3 |
953 417,3 |
6 651 474,5 |
|||||
|
Итого |
1 875 388,2 |
2 306 891,2 |
2 296 817,1 |
2 400 989,1 |
1 992 843,4 |
2 034 420,4 |
12 907 349,4 |
|||||
|
1.2 |
Подпрограмма 2 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
12 917,2 |
10 587,9 |
10 587,9 |
10 587,9 |
11 011,1 |
11 451,6 |
67 143,6 |
|||
|
Федеральный бюджет |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||
|
Итого |
12 917,2 |
10 587,9 |
10 587,9 |
10 587,9 |
11 011,1 |
11 451,6 |
67 143,6 |
|||||
|
1.3 |
Подпрограмма 3 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
49 411,8 |
51 268,3 |
53 199,0 |
55 286,9 |
59 541,0 |
52 549,1 |
321 256,1 |
|||
|
Федеральный бюджет |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||
|
Итого |
49 411,8 |
51 268,3 |
53 199,0 |
55 286,9 |
59 541,0 |
52 549,1 |
321 256,1 |
|||||
|
1.4 |
Подпрограмма 5 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Федеральный бюджет |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||
|
Итого |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||
|
1.5 |
Подпрограмма 6 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
99 878,9 |
126 104,9 |
99 692,3 |
101 417,4 |
103 073,9 |
104 796,7 |
634 964,1 |
|||
|
Федеральный бюджет |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||
|
Итого |
99 878,9 |
126 104,9 |
99 692,3 |
101 417,4 |
103 073,9 |
104 796,7 |
634 964,1 |
|||||
|
1.6 |
Отдельное мероприятие |
Бюджет Санкт-Петербурга |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 901,7 |
5 097,8 |
28 852,3 |
|||
|
Федеральный бюджет |
|
|
|
|
- |
|
|
|||||
|
Итого |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 901,7 |
5 097,8 |
28 852,3 |
|||||
8. Подпрограмма 1
8.1. Паспорт подпрограммы 1
8.2. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 1 с указанием основных проблем и прогноз ее развития
В 2016 - 2018 годах ситуация на рынке труда Санкт-Петербурга характеризовалась как трудонедостаточная - спрос на рабочую силу превышал ее предложение.
В настоящее время на рынке труда Санкт-Петербурга сохраняется профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения, связанный как с недостатком профессиональных кадров, адекватных требованиям рынка труда, так и с числом рабочих мест, пригодных к рациональному использованию рабочей силы без смены профессии (специальности) и потери квалификации.
Одновременно отмечается несогласованность интересов работников и работодателей. Работодателям требуются кадры, имеющие высокий уровень образования, высокую квалификацию и опыт работы. Имеющие такой уровень квалификации, ищущие работу граждане отказываются от трудоустройства ввиду низкой оплаты труда. Действуют основные стереотипы о статусе и стоимости труда рабочих и специалистов, которые вызваны:
недостаточной информированностью молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда;
наличием значительной дифференциации в уровне оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором;
низким качеством рабочих мест в отдельных видах экономической деятельности.
В этих условиях возрастает необходимость осуществления системного и комплексного регулирования ситуации, складывающейся на рынке труда Санкт-Петербурга.
В перспективе ожидается, что возрастет потребность экономики в квалифицированных работниках в сфере здравоохранения, фармацевтической отрасли, в области информационных технологий, образовании, сфере обслуживания, а также в специалистах, обладающих компетенциями сразу в нескольких научных направлениях (биофизика, биохимия, бизнес-информатика, нейропрограммирование и др.).
Прогнозируется повышенный спрос на рабочих высокой квалификации: операторов станков с числовым программным управлением, машинистов технологического оборудования, электрогазосварщиков, электромонтеров. Не будет снижаться спрос на специалистов: инженеров-конструкторов, инженеров-технологов, врачей различных профилей, среднего медицинского персонала, специалистов торговли и общественного питания. В связи с развивающимся процессом информатизации общества возрастет спрос на специалистов, владеющих информационными технологиями, робототехникой, методами цифрового производства.
Одним из наиболее дефицитных сегментов рынка труда Санкт-Петербурга является сфера информационно-коммуникационных технологий. В ближайшие 5 лет Санкт-Петербургу дополнительно понадобятся 10 000 - 15 000 разработчиков, аналитиков, специалистов по базам данных и сетям. В среднесрочной перспективе экономика Санкт-Петербурга будет испытывать потребность в проектировщиках интерфейсов, специалистах по моделям больших данных, цифровых лингвистах.
Одной из тенденций для развития компетенций будущего является востребованность работников, обладающих знаниями на стыке двух и более профессий, например, филологи и социологи с навыками анализа больших данных, а работники в сфере управления и оценки персонала должны обладать навыками в области программирования, маркетинга и психологии. Также будут востребованы бухгалтеры с функциями обслуживания технологии блокчейн, маркетологи со знанием технологий анализа больших данных. В этой связи повышается роль дополнительного образования, которое позволяет обрести недостающие компетенции.
Исследование, проведенное НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге показало, что в ближайшие годы в большинстве приоритетных отраслей будут востребованы новые компетенции и появится потребность в специалистах, которые пока широко не представлены на рынке. Расширение использования роботов на производстве потребует проектировщиков промышленной робототехники и операторов многофункциональных робототехнических комплексов, которые смогут не только управлять сложными системам, но и предупреждать возникновение неполадок в работе. Это потребует от сотрудников высоких аналитических и математических компетенций.
В строительстве возрастет потребность в специалистах в области проектирования информационных моделей зданий и объектов, а в связи с появлением нового оборудования возрастут требования к работникам. Строитель будущего должен разбираться в IТ-системах, уметь работать на сложном современном оборудовании. При этом высокая на данный момент потребность в ручном труде в среднесрочной перспективе сократится.
В обрабатывающей промышленности наиболее дефицитными являются операторы станков по обработке различного сырья (деревообработка, металл, стекло и д). Растет потребность в наладчиках и операторах деревообрабатывающих станков, электромеханиках и сборщиках электронного оборудования, которая в ближайшие годы несколько сократится за счет высоких темпов прироста специалистов данных направлений.
Быстрыми темпами развивается фармацевтическая промышленность Санкт-Петербурга. По данным Росстата (2015) доля Санкт-Петербурга в совокупном объеме выпуска фармацевтической продукции в Российской Федерации составляет 7%, в Северо-Западном федеральном округе - 89%. Активное развитие фармацевтической промышленности потребует притока высококвалифицированного производственного персонала.
В 2019 году в Службу занятости были заявлены около 124 тыс. вакансий, в том числе около 74 тыс. вакансий по рабочим профессиям (59,6%). В 2018 году в Службу занятости поступило более 149 тыс. вакансий.
Наибольшее количество вакансий за январь-декабрь 2019 года заявлено организациями, относящимися к следующим видам экономической деятельности: транспортировка и хранение - 12,5%; деятельность административная и сопутствующие услуги - 10,6%; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов - 10,2%; обрабатывающие производства - 10,1%; строительство - 8,2%; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 7,8%; деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 6,6%; образование - 6,0%; государственное управление и обеспечение военной безопасности - 5,6%; деятельность профессиональная, научная и техническая - 3,6%; деятельность по операциям с недвижимым имуществом - 3,5%.
В 2019 году в Службе занятости зарегистрировано 120 862 человека, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, из них трудоустроен 65 441 человек (в январе - декабре 2018 года трудоустроено 65 872 человека).
В 2019 году 32,1 тыс. человек признаны безработными (в 2018 году - 26,5 тыс. человек).
По данным Росстата, продолжительность поиска работы безработными в возрасте от 15 лет и старше (по методологии МОТ) в Санкт-Петербурге в 2018 году составила 5,1 месяца. Это четвертое место среди регионов Российской Федерации (на первом Чукотский автономный округ - 3,9 месяца; на втором - Москва - 4,6 месяца; на третьем Кировская область - 4,8 месяца).
Уровень регистрируемой безработицы на конец 2019 года (отношение численности зарегистрированных безработных к численности рабочей силы в среднем за 2018 год) составил 0,45% (на конец декабря 2018 года этот показатель составлял 0,40%). Снижению уровня регистрируемой безработицы способствует ускорение предоставления государственных услуг по содействию занятости населения.
В 2019 году гражданам и работодателям оказано 143,8 тыс. услуг по информированию о положении на рынке труда, профориентационные услуги предоставлены 72,0 тыс. человек, приступили к профессиональному обучению 3 142 безработных гражданина, 11,5 тыс. несовершеннолетних граждан трудоустроено на временную работу в свободное от учебы время, проведено 104 общегородских и специализированных ярмарки вакансий, в том числе для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Предусматривается постепенное наращивание объемов и качества предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения гражданам Санкт-Петербурга, в том числе по содействию им в поиске подходящей работы, информированию о положении на рынке труда, профориентации, организации профобучения и других. При этом особое внимание будет уделяться гражданам предпенсионного возраста, женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.
Ожидается, что усиленная информационная работа позволит укрепить имидж Службы занятости, повысить осведомленность граждан о ситуации в сфере занятости и на рынке труда Санкт-Петербурга, поднять престиж рабочих профессий, приведет к увеличению доли обращающихся в Службу занятости граждан от общего числа незанятого населения, повышению экономической активности населения, будет способствовать сближению спроса и предложения на рынке труда.
Путем развития и укрепления контактов Службы занятости с работодателями ставится задача улучшения качества предоставляемых услуг по подбору персонала по заявкам работодателей, дальнейшему расширению сбора сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, в том числе для специалистов высокой квалификации, а также редких и новейших профессий.
В целях реализации гражданами возможности выбора профессиональной деятельности в соответствии с их интересами и с учетом потребностей рынка труда особое внимание будет уделяться профессиональной ориентации молодежи, учащихся, выпускников общеобразовательных школ, безработных граждан, а также трудоустройству и переподготовке лиц предпенсионного возраста. Для решения этой задачи существенное значение приобретает первичное профилирование обращающихся граждан. Практика показывает, что квалифицированное определение профессиональных возможностей и мотивации ищущих работу граждан на первом этапе их обращения в Службу занятости с последующей практической помощью им существенно ускоряет трудоустройство (с 8 месяцев при самостоятельном трудоустройстве до 4-5 месяцев при содействии Службы занятости), повышает их долю в общем числе принятых на работу и экономит бюджетные средства на выплату пособия по безработице.
Одной из важнейших форм защиты безработных граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является социальная поддержка на период активного поиска подходящей работы, которая обеспечивает гражданам возможность выбора оптимального варианта трудоустройства, а также способствует снижению социальной напряженности в обществе.
Предоставление социальных гарантий безработным гражданам осуществляется путем выплаты пособия по безработице, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов Службы занятости и материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов Службы занятости.
Кроме того, из средств федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации производится возмещение затрат на выплату пенсий, назначенных гражданам по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
Во исполнение статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации ежегодно главные распорядители средств федерального бюджета направляют высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенции на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, распределенные между всеми субъектами Российской Федерации по единой методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в субъектах Российской Федерации.
Ежегодно при принятии закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга, уточняется.
С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Закон о занятости населения, направленные на повышение доступности социальной поддержки безработных граждан за счет изменения порядка и условий признания граждан безработными, стимулирования граждан к активному поиску работы за счет изменения сроков выплаты пособия по безработице, а также на повышение эффективности социальной поддержки безработных граждан за счет увеличения максимальной и минимальной величины пособия по безработице 8000 руб. и 1500 руб. соответственно. Кроме того, Законом о занятости населения установлены дополнительные гарантии социальной поддержки гражданам предпенсионного возраста и установление им пособия по безработице в размере максимальной и минимальной величины пособия по безработице 11 280 руб. и 1500 руб.
В 2019 - 2024 годах органами Службы занятости будет осуществляться деятельность, направленная на обеспечение своевременного и в полном объеме выполнения государственных гарантий по оказанию социальной поддержки безработным гражданам согласно принятым обязательствам, развитие эффективной системы регулирования социальных выплат, ориентированной на стимулирование трудоустройства безработных граждан.
В целях предотвращения попыток получения социальных выплат обманным путем в помещениях АЗН ГАУ ЦЗН размещаются памятки (брошюры) с подробной информацией о категориях граждан, которые не имеют права на получение пособия по безработице, описание противоправных действий безработного гражданина, ведущих к незаконному получению денежных средств, а также с информацией о видах административной и уголовной ответственности за произведенные правонарушения, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.
Реализация мер активной политики занятости населения на рынке труда, ориентированных на повышение жизненных перспектив, улучшение социального и психологического самочувствия незанятых граждан, ищущих работу, призвана повысить уровень занятости населения.
Осуществление мероприятий по приоритетным направлениям деятельности позволит решить локальные проблемы занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица предпенсионного возраста; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, др.).
Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы поможет незанятым лицам в период безработицы получить средства для поддержания своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном вакууме, следовательно, уменьшит социальные риски последствий безработицы.
В целом решение поставленных задач позволит повысить уровень трудоустройства категории длительно безработных граждан, обеспечить рост их адаптационных возможностей и мотивации к труду, сблизить значения показателей уровня общей и регистрируемой безработицы.
Ключевым инструментом финансового обеспечения деятельности государственных учреждений является государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ).
В государственном задании содержатся требования к государственным услугам, относящимся к основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами ГАУ ЦЗН, а также к объему и качеству предоставляемых государственных услуг.
Количественные показатели государственного задания устанавливаются в соответствии с нормативами доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, ежегодно утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, с учетом пропускной способности (мощности) ГАУ ЦЗН, прогнозируемой динамики количества потребителей государственных услуг и показателей выполнения государственного задания в предыдущем периоде и объемом финансового обеспечения, предусмотренного на соответствующий год.
В государственное задание ГАУ ЦЗН включены следующие государственные услуги (работы) в сфере занятости населения:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
материально-техническое обеспечение реализации полномочия КТЗН по оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственной услуги: содействие работодателям в подборе необходимых работников;
материально-техническое обеспечение реализации полномочия КТЗН по оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственной услуги: информирование о положении на рынке труда в Санкт-Петербурге;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства;
материально-техническое обеспечение реализации полномочия КТЗН по оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственной услуги: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
направление для получения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, включая обучение в другой местности;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
психологическая поддержка безработных граждан;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
материально-техническое обеспечение реализации полномочия КТЗН по формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения Санкт-Петербурга;
содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
материально-техническое обеспечение реализации полномочия КТЗН по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
материально-техническое обеспечение реализации полномочия КТЗН по осуществлению регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан;
организация сопровождения при содействии занятости инвалидов.
Санкт-Петербург является одним из лидеров инновационного развития российской промышленности и в первую очередь заинтересован в системной модернизации рабочих мест, которая значительно повысит производительность труда и эффективность использования трудовых ресурсов, снизит потребность региона в рабочей силе. В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" перед Правительством Российской Федерации поставлена задача обеспечить создание и модернизацию 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году. В настоящее время в экономике города происходят процессы реструктуризации и модернизации предприятий, внедрения информационных технологий, элементов цифровой экономики во все сферы деятельности. В целях эффективного распределения и использования имеющихся трудовых ресурсов и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции необходима организация широкомасштабной переподготовки и повышения квалификации работников организаций для замещения ими новых рабочих мест и должностей на своем предприятии или возможности трудоустройства на других предприятиях Санкт-Петербурга.
В этих условиях целесообразно проводить превентивную подготовку трудовых ресурсов (опережающее обучение) в целях получения высококвалифицированных кадров с учетом стратегии развития экономики Санкт-Петербурга, реализуемых инвестиционных проектов, а также минимизации сроков вынужденной безработицы и обеспечения непрерывных поступлений в бюджет Санкт-Петербурга финансовых средств в виде налоговых отчислений.
Опережающее обучение организуется в целях подготовки трудовых ресурсов для осуществления трудовой деятельности с учетом современных технологий в условиях модернизации и инновационной деятельности организаций Санкт-Петербурга, в том числе для создания благоприятного инвестиционного климата в Санкт-Петербурге.
Организация опережающего обучения работников и граждан, ищущих работу, планируется в целях выполнения задачи по формированию системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими, определенной в пункте 5 Указа Президента РФ N 204. С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", предусматривающий поэтапное повышение возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости. В связи с изменениями пенсионного законодательства особое значение приобретает работа с гражданами предпенсионного возраста, направленная на поддержку их занятости, прежде всего в части обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда.
Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден паспорт национального проекта "Демография" и национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости". В рамках национального проекта "Демография" реализуется федеральный проект "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Старшее поколение)", задачей которого является разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения.
В Санкт-Петербурге разработан и утвержден региональный проект "Старшее поколение", в рамках которого в 2019 году реализовывались мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, а начиная с 2020 года - лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста из числа работников организаций и ищущих работу граждан, обратившихся в органы службы занятости. Реализация указанных мероприятий создаст экономические и социальные условия, обеспечивающие недопущение дискриминации граждан вышеуказанной возрастной категории, и будет способствовать продолжению их трудовой деятельности как на прежних рабочих местах, так и на новых рабочих местах в соответствии с их пожеланиями, профессиональными навыками и физическими возможностями.
В 2020 году в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин" начинается реализация мероприятий по переобучению и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы. Реализация мероприятия обеспечит возможность для женщин пройти по направлению органов службы занятости профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование и вернуться к трудовой деятельности на прежнее рабочее место (актуализировав профессиональные знания и навыки), либо после выхода из отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет трудоустроиться на новое место работы, наиболее подходящее для совмещения с обязанностями по воспитанию ребенка, что будет способствовать повышению конкурентоспособности и профессиональной мобильности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Для незанятых женщин, имеющих несовершеннолетних детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях, обучение также организуется в целях дальнейшего трудоустройства.
Реализация мероприятия по организации обучения женщин в период отпуска по уходу за ребенком и женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы, способствует созданию адаптационных условий для возвращения указанной категории женщин к трудовой деятельности, а также повышению их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда.
С 2019 года Санкт-Петербург является участником национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости".
В рамках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" реализуется федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях", задачей которого является формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях и федеральный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда", задачей которого является формирование системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, в том числе посредством использования цифровых технологий и платформенных решений.
На решение указанных задач направлены региональные проекты "Адресная поддержка" и "Поддержка занятости", которые реализуются в Санкт-Петербурге с 2019 года.
Реализация комплекса мер по повышению производительности труда потребует повышения квалификации персонала, в том числе в сфере бережливого производства, проектного управления, а также по развитию соответствующих управленческих компетенций руководителей предприятий.
Обучение работников предприятий - участников региональных проектов, направленных на достижение целей и целевых показателей федеральных проектов, входящих в структуру национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости", требующих дополнительного обучения в целях повышения производительности труда, в том числе находящихся под риском высвобождения, позволит создать условия для достижения целевых показателей в сфере повышения производительности труда, определенных в Указе Президента РФ N 204, и одновременно ограничить рост социальной напряженности в регионе.
Для эффективного распределения и использования на предприятиях имеющихся ресурсов, в том числе трудовых, организуется работа по адресной поддержке повышения производительности труда, основанная на внедрении технологий бережливого производства. Оптимизация всех процессов на предприятии позволит максимально эффективно и полно задействовать все имеющиеся резервы, в том числе профессиональные, снизить уровень кадрового дефицита.
Реализация комплекса мер по повышению производительности труда в Санкт-Петербурге будет сопровождаться мероприятиями, направленными на поддержание текущего уровня занятости в регионе, в том числе за счет мероприятий по повышению эффективности работы системы занятости.
С 2020 года Санкт-Петербург приступает к реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности службы занятости в рамках регионального проекта "Поддержка занятости", направленного на достижение целей и целевых показателей соответствующего федерального проекта, входящего в структуру национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости". Реализация мероприятий по повышению эффективности службы занятости будет организована в соответствии Приказом Минтруда России от 29.04.2019 N 302 "Об утверждении Единых требований к организации деятельности органов службы занятости".
Основной целью мероприятий по повышению эффективности деятельности Службы занятости является поэтапное внедрение к 2024 году новой модели центров занятости населения - современных кадровых центров, оперативно и проактивно действующих в отношении рисков безработицы и неэффективной занятости, содействующих реализации профессионального потенциала граждан и удовлетворению потребности работодателей в кадровых ресурсах.
Для обеспечения достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:
обеспечение удобства, доступности, многоканальности получения гражданами и работодателями государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе с помощью цифровых сервисов;
формирование нового позитивного образа центров занятости населения с использованием единого фирменного стиля.
По итогам реализации мероприятий по повышению эффективности службы занятости будет обеспечено развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу.
8.3. Перечень мероприятий подпрограммы 1
8.3.1. Проектная часть
Таблица 8
|
N п/п |
Наименование мероприятия / объекта |
Исполнитель, участник |
Мощность объекта |
Вид работ |
Общий срок реализации |
Предполагаемая сметная стоимости объекта (предельная стоимость объекта) |
Остаток сметной стоимости на 1 января очередного финансов ого года |
Источник финансирования |
Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб. |
Итого |
Наименование целевого показателя., индикатора, на достижение которых оказывает влияние реализация мероприятия |
|||||||
|
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
|||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
||
|
Региональные проекты | ||||||||||||||||||
|
1. Мероприятия регионального проекта 1 "Старшее поколение" | ||||||||||||||||||
|
Текущие расходы | ||||||||||||||||||
|
1.1 |
Реализация мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения" |
КТЗН |
X |
Бюджет Санкт-Петербурга |
8 966,1 |
|
|
|
|
|
8 966,1 |
Целевой показатель 3, индикаторы 1.9 - 1.11 |
||||||
|
Федеральный бюджет |
116 199,7 |
|
|
|
|
|
116 199,7 |
|
||||||||||
|
1.2 |
Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста |
КТЗН |
X |
Бюджет Санкт-Петербурга |
|
85 601,0 |
85 601,0 |
85 601,0 |
89 025.0 |
92 586,0 |
438 414,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 1.12 |
||||||
|
Федеральный бюджет |
|
82 244,0 |
82 244,0 |
82 244,0 |
|
|
246 732,0 |
|
||||||||||
|
Итого финансирование регионального проекта 1 "Старшее поколение" |
125 165,8 |
167 845,0 |
167 845,0 |
167 845,0 |
89 025,0 |
92 586,0 |
810 311,8 |
|
||||||||||
|
2. Мероприятии регионального проекта 2 "Содействие занятости женщин" | ||||||||||||||||||
|
Текущие расходы | ||||||||||||||||||
|
2.1 |
Организация переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости |
КТЗН |
X |
Бюджет Санкт-Петербурга |
- |
52 293,3 |
52 293,3 |
67 941,1 |
|
|
172 527,7 |
Целевой показатель 3, индикатор 1.13 |
||||||
|
Федеральный бюджет |
- |
50 242,6 |
50242,6 |
65 276,7 |
|
|
165 761,9 |
|||||||||||
|
Итого финансирование регионального проекта 2 "Содействие занятости женщин" |
- |
102 535,9 |
102 535,9 |
133 217,8 |
- |
- |
338 289,6 |
|
||||||||||
|
3. Мероприятии регионального проекта 3 "Адресная поддержка" | ||||||||||||||||||
|
Текущие расходы | ||||||||||||||||||
|
3.1 |
Предоставление субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на реализацию мероприятий регионального проекта "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" по созданию и обеспечению деятельности регионального центра компетенций в сфере производительности труда в Санкт-Петербурге; привлечению консультантов для работы на предприятиях, внедряющих мероприятия по повышению производительности труда; созданию и обеспечению деятельности "фабрики процессов", представляющей собой площадку, обеспечивающую практическое обучение принципам и инструментам бережливого производства посредством имитации реальных производственных м вспомогательных процессов |
КТЗН |
X |
Федеральный бюджет |
28 875,8 |
|
|
|
|
|
28 875,8 |
Целевой показатель 3, индикатор 1.18 |
||||||
|
3.2 |
Предоставление субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на реализацию мероприятий регионального проекта "Адресная поддержка", в том числе по обеспечению деятельности регионального центра компетенций в сфере производительности труда в Санкт-Петербурге |
КТЗН |
X |
Федеральный бюджет |
|
124 118,2 |
165 520.С |
206 196,9 |
|
|
495 835,1 |
Целевой показатель 3, индикатор 1.18 |
||||||
|
Итого финансирование регионального проекта 3 "Адресная поддержка" |
28 875,8 |
124 118,2 |
165 520,0 |
206 196,9 |
- |
- |
524 710,9 |
|
||||||||||
|
4. Мероприятия регионального проекта 4 "Поддержка занятости" | ||||||||||||||||||
|
Текущие расходы | ||||||||||||||||||
|
4.1 |
Реализация мероприятий по переобучению, повышению квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда в рамках регионального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда", направленного на достижение целей и целевых показателей федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" национального проекта "Производительность труда к поддержка занятости" |
КТЗН |
X |
Бюджет Санкт-Петербурга |
2 998,3 |
|
|
|
- |
|
2 998,3 |
Целевой показатель 3, индикатор 1.14, индикатор 1.16 |
||||||
|
Федеральный бюджет |
45 098,3 |
|
|
|
|
|
45 098,3 |
|||||||||||
|
4.2 |
Организация переобучения, повышения квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда |
КТЗН |
X |
Бюджет Санкт-Петербурга |
|
10 845,5 |
9 285,6 |
7 737,8 |
|
|
27 868,9 |
Целевой показатель 3, индикатор 1.15 |
||||||
|
Федеральный бюджет |
|
10 420,2 |
8 921,5 |
7 434,4 |
|
|
26 776,1 |
|||||||||||
|
4.3 |
Реализация мероприятий по модернизации службы занятости населения на основе единых требований к организации деятельности органов службы занятости, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.04.2019 N 302 "Об утверждении Единых требований к организации деятельности органов службы занятости" |
КТЗН |
X |
Бюджет Санкт-Петербурга |
|
15 300,0 |
3 723,0 |
4 080,0 |
|
|
23 103,0 |
|
||||||
|
Федеральный бюджет |
|
14 700,0 |
3 577,0 |
3 920,0 |
|
|
22 197,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 1. 17 |
||||||||||
|
Итого финансирование регионального проекта 4 "Поддержка занятости" |
48 096,6 |
51 265,7 |
25 507,1 |
23 172,2 |
- |
- |
148 041,6 |
|
||||||||||
|
Всего проектная часть подпрограммы |
202 138,2 |
445 764,8 |
461 408,0 |
530 431,9 |
89 025,00 |
92 586,0 |
1 821 353,9 |
|
||||||||||
8.3.2. Процессная часть
Таблица 9
|
N |
Наименование мероприятия |
Исполнитель, участник |
Источник финансирования |
Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб. |
ИТОГО |
Наименование целевого показателя, индикатора, на достижение которых оказывает влияние реализация мероприятия |
|||||||
|
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
||
|
Подпрограмма 1 | |||||||||||||
|
1. Обеспечение государственных гарантий в области занятости населения | |||||||||||||
|
1.1 |
Предоставление субсидии ГАУ ЦЗН на финансовое обеспечение выполнения государственного задания |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
794 063,2 |
842 375,9 |
828 852,1 |
862 8353 |
897 348,7 |
933 242,6 |
5 158 717,8 |
Целевой показатель 3, индикатор 1.1 |
||
|
1.2. |
Предоставление субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на временное трудоустройство молодежи на рабочие места, организуемые для выполнения общественных работ |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
4 500,0 |
7 800,0 |
|
|
|
|
12 300,0 |
Целевой показатель 3, индикаторы 1.1 - 1.6 |
||
|
1.3 |
Организация работ по определению влияния величины минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума на уровень жизни жителей Санкт-Петербурга и определению оптимальных величин минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
|
7 000,0 |
|
|
|
|
7 000,0 |
Целевой показатель 5 |
||
|
1.4 |
Реализация мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
|
27,2 |
27,2 |
27,2 |
|
|
81,6 |
|
||
|
1.5 |
Реализация мероприятий по переобучению и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
|
63,4 |
63,4 |
78,4 |
|
|
205,2 |
|
||
|
1.6 |
Предоставление субсидий на реализацию мероприятий по переобучению, повышению квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
- |
4 707,4 |
3 843,3 |
3 187,1 |
- |
- |
11 737,8 |
- |
||
|
2. Повышение эффективности социальной поддержки безработных граждан | |||||||||||||
|
2.1 |
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными |
КТЗН |
Федеральный бюджет(3) |
743 994,9 |
948 140,6 |
951 611,2 |
953 417,3 |
953 417,3 |
953 417,3 |
5 503 998,6 |
Целевой показатель 3, индикатор 1.7 |
||
|
2.2 |
Организация работы по предотвращению попыток получения либо получения пособия по безработице обманным путем и организация работы с безработными гражданами по возврату незаконно полученных социальных выплат |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 1.7 |
||
|
3. Содействие кадровому обеспечению организаций Санкт-Петербурга, приоритетных инвестиционных проектов, экономических кластеров, социальной сферы | |||||||||||||
|
3.1 |
Обеспечение разработки прогноза баланса рабочих мест и баланса рабочих мест в Санкт-Петербурге, замещаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
4 784,3 |
4 784,3 |
4 784,3 |
4 784,3 |
4 975,7 |
5 174,7 |
29 287,6 |
Целевой показатель 6 |
||
|
3.2 |
Организация опережающего обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций, осуществляющих реструктуризацию, модернизацию, реализующих инвестиционные проекты, проекты повышения производительности труда, развития персонала, импортозамещения, работников организаций, входящих в кластеры Санкт-Петербурга, а также граждан, ищущих работу |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
23 727,6 |
23 727,6 |
23 727,6 |
23 727,6 |
24 676,7 |
25 663,8 |
145 250,9 |
Целевой показатель 6, индикатор 1.19 |
||
|
3.3 |
Предоставление субсидии субъектам инновационной деятельности, входящим в инновационный территориальный кластер "Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций г. Санкт-Петербурга", на возмещение расходов на создание условий для осуществления инновационной деятельности, связанных с обеспечением переезда и оплатой труда, включая уплату обязательных страховых взносов, специалистов в сфере информационных технологий, привлеченных из других регионов Российской Федерации |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
79 680,0 |
|
|
|
|
|
79 680,0 |
Целевой показатель 6 |
||
|
4. Содействие максимальной реализации трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга | |||||||||||||
|
4.1 |
Предоставление субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на проведение Санкт-Петербургского Международного форума труда |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
22 500,0 |
22 500,0 |
22 500,0 |
22 500,0 |
23 400,0 |
24 336,0 |
137 736,0 |
Целевой показатель 3, целевой показатель 6, индикатор 1.8 |
||
|
Всего процессная часть подпрограммы |
1 673 250,0 |
1 861 126,4 |
1 835 409,1 |
1 870 557,2 |
1 903 818,4 |
1 941 834,4 |
11 085 995,5 |
X |
|||||
|
Всего финансирование подпрограммы |
1 875388,2 |
2 306 891,2 |
2 296 817,1 |
2 400 989,1 |
1 992 843,4 |
2 034 420,4 |
12 907 349,4 |
X |
|||||
8.4. Механизм реализации мероприятий подпрограммы 1 и механизм взаимодействия соисполнителей подпрограммы 1
8.4.1. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.1 таблицы 8 таблицы государственной программы, осуществляется на условиях софинансирования расходного обязательства Санкт-Петербурга, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в виде иного межбюджетного трансферта в соответствии с Соглашением, заключаемым между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Санкт-Петербурга. Реализация указанного мероприятия осуществляется путем предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 "О порядке предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга" (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271) на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.
8.4.2. Реализация мероприятий, предусмотренных в пункте 1.2 таблицы 8 и пункте 1.4 таблицы 9 государственной программы, осуществляются за счет предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации регионального проекта "Старшее поколение" по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста путем:
предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста. Обучение осуществляется на основании закупок, проводимых ГАУ ЦЗН. Перечень образовательных программ утверждается КТЗН;
заключения государственных контрактов с образовательными организациями на основании процедур закупок, проведенных КТЗН в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
предоставления организациям Санкт-Петербурга - участникам регионального проекта "Старшее поколение" субсидий на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию своих работников в возрасте 50 лет и старше, а также работников предпенсионного возраста;
выдачи образовательных сертификатов лицам от 50 лет и старше, а также лицам предпенсионного возраста при наличии заключенного соглашения между получателем образовательного сертификата и ГАУ ЦЗН. Перечень образовательных организаций для прохождения обучения по выданным образовательным сертификатам утверждается КТЗН. Оплата обучения граждан по образовательному сертификату осуществляется на основании договора на предоставление субсидий, заключенного КТЗН с образовательными организациями (за исключением государственных и муниципальных учреждений). Порядок предоставления указанных субсидий утверждается постановлением Правительства Санкт-Петербурга.
8.4.3. Реализация мероприятий, предусмотренных в пункте 2.1 таблицы 8 и пункте 1.5 таблицы 9 государственной программы, осуществляются за счет предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации регионального проекта "Содействие занятости женщин" путем:
предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 на реализацию мероприятий по организации переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы Службы занятости. Обучение осуществляется на основании закупок, проводимых ГАУ ЦЗН. Перечень образовательных программ утверждается КТЗН;
выдачи образовательных сертификатов женщинам указанных категорий, при наличии заключенного соглашения между получателем образовательного сертификата и ГАУ ЦЗН. Перечень образовательных организаций для прохождения обучения по выданным образовательным сертификатам утверждается КТЗН. Оплата обучения граждан по образовательному сертификату осуществляется на основании договора на предоставление субсидий, заключенного КТЗН с образовательными организациями (за исключением государственных и муниципальных учреждений). Порядок предоставления указанных субсидий утверждается постановлением Правительства Санкт-Петербурга.
8.4.4. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 3.1 таблицы 8 государственной программы, осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на реализацию мероприятий регионального проекта "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" по созданию и обеспечению деятельности регионального центра компетенций в сфере производительности труда в Санкт-Петербурге; привлечению консультантов для работы на предприятиях, внедряющих мероприятия по повышению производительности труда; созданию и обеспечению деятельности "фабрики процессов", представляющей собой площадку, обеспечивающую практическое обучение принципам и инструментам бережливого производства посредством имитации реальных производственных и вспомогательных процессов, но не более одной в Санкт-Петербурге. Порядок предоставления субсидии ежегодно утверждается Правительством Санкт-Петербурга.
8.4.5. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 3.2 таблицы 8 государственной программы, осуществляется за счет предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в соответствии с соглашением, заключаемым между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга. Реализация указанного мероприятия осуществляется в рамках регионального проекта "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" путем предоставления субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на создание и обеспечение деятельности регионального центра компетенций в сфере производительности труда в Санкт-Петербурге; привлечение консультантов для работы на предприятиях, внедряющих мероприятия по повышению производительности труда; создание и обеспечение деятельности "фабрики процессов", представляющей собой площадку, обеспечивающую практическое обучение принципам и инструментам бережливого производства посредством имитации реальных производственных и вспомогательных процессов. Порядок предоставления субсидии ежегодно утверждается Правительством Санкт-Петербурга.
8.4.6. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 4.1 таблицы 8 государственной программы, осуществляется на условиях софинансирования расходного обязательства Санкт-Петербурга, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в виде иного межбюджетного трансферта в соответствии с соглашением, заключаемым между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Санкт-Петербурга. Реализация указанного мероприятия осуществляется путем предоставления организациям Санкт-Петербурга - участникам национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" субсидий на реализацию мероприятий по повышению производительности труда и поддержке занятости. Порядок предоставления субсидий ежегодно утверждается Правительством Санкт-Петербурга.
8.4.7. Реализация мероприятий, предусмотренных в пункте 4.2 таблицы 8 и пункте 1.6 таблицы 9 государственной программы, осуществляется за счет предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в целях софинансирования расходных обязательств Санкт-Петербурга, возникающих при реализации регионального проекта "Поддержка занятости", в соответствии с Соглашением, заключаемым между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Санкт-Петербурга. Реализация указанного мероприятия осуществляется путем предоставления организациям Санкт-Петербурга - участникам национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" субсидий на переобучение, повышение квалификации работников. Порядок предоставления субсидий ежегодно утверждается Правительством Санкт-Петербурга.
8.4.8. Реализация мероприятия предусмотренного в пункте 4.3 таблицы 8 государственной программы, осуществляется за счет предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации регионального проекта "Поддержка занятости". Реализация указанного мероприятия осуществляется путем предоставления субсидии на иные цели ГАУ ЦЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271. Проекты по модернизации Службы занятости населения будут реализовываться в АЗН ГАУ ЦЗН.
8.4.9. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.1 таблицы 9 государственной программы, осуществляется КТЗН путем формирования государственного задания ГАУ ЦЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 "О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий" (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63) и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271.
8.4.10. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.2 таблицы 9 государственной программы, осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми Правительством Санкт-Петербурга порядками предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям.
8.4.11. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.3 таблицы 9 государственной программы осуществляется КТЗН путем закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
8.4.12. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.1 таблицы 9 государственной программы, осуществляется путем предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице, стипендии и материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов Службы занятости и материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице.
Кроме того, КТЗН производит Пенсионному фонду Российской Федерации возмещение затрат на выплаты пенсий, назначенных гражданам по предложению органов Службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, пособий на погребение и оказание услуг по погребению из средств, предоставляемых из федерального бюджета в виде субвенций бюджету Санкт-Петербурга.
8.4.13. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.2 таблицы 9 государственной программы, осуществляется КТЗН в пределах своих полномочий за счет средств на содержание КТЗН.
8.4.14. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 3.1 и 3.2 таблицы 9 государственной программы, осуществляется путем предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦТР постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 для осуществления закупки товаров, работ, услуг.
8.4.15. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 3.3 таблицы 9 государственной программы, осуществляется в соответствии с утверждаемым постановлением Правительства Санкт-Петербурга порядком предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности, входящим в инновационный территориальный кластер "Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций г. Санкт-Петербурга" на возмещение расходов на создание условий для осуществления инновационной деятельности, связанных с обеспечением переезда и оплатой труда, включая уплату обязательных страховых взносов, специалистов в сфере информационных технологий, привлеченных из других регионов Российской Федерации.
8.4.16. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 4.1 таблицы 9 государственной программы, осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на проведение Санкт-Петербургского Международного форума труда, утверждаемым постановлением Правительства Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. Указанная субсидия предоставляется социально ориентированной некоммерческой организации в соответствии со статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 23.03.2011 N 153-41 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге".
9. Подпрограмма 2
9.1. Паспорт подпрограммы 2
9.2. Характеристика текущего состояния сферы подпрограммы 2 с указанием основных проблем и прогноз ее развития
В современных условиях профессиональная ориентация предполагает формирование осознанного отношения к выбору профессии, сферы приложения и саморазвития личностных возможностей. Отсутствие ориентиров, основанных на знании перспективных направлений развития экономики и рынка труда Санкт-Петербурга, для выбора профессионального пути и дальнейшего построения карьеры влечет за собой дисбаланс на рынке труда, дефицит кадров в одних отраслях экономики и переизбыток в других.
В Указе Президента РФ N 204 поставлена задача построения эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся. Таким образом, возникает необходимость формирования у молодежи навыков самостоятельного и осознанного профессионального выбора, выбора профессиональной траектории.
Самостоятельный и ответственный профессиональный выбор - одно из важных звеньев в подготовке кадров для новой экономики. Выпускник образовательной организации, у которого сформирован необходимый набор компетенций профессионального самоопределения, готов к профессиональной мобильности в динамично меняющихся экономических условиях.
Как показывает исследование, проведенное лабораторией социологии образования и науки НИУ ВШЭ в 2018 году, профессиональной ориентацией образовательные организации начинают заниматься только с 9 класса, 62,4% выпускников 9 классов и 76,4% выпускников 10 и 11 классов определились с выбором профессии, не определились с выбором профессии 37,6% и 23,6% соответственно. Позднее начало профориентации приводит к неэффективному распределению ресурсов: вместо индивидуальной работы с теми, кто не определился с профессией, профориентационные мероприятия направлены на тех, кому это не нужно.
Еще одним фактором, негативно влияющим на профессиональное самоопределение, является отсутствие интегрированной системы, в которую будут вовлечены все субъекты образования и рынка труда: исполнительные органы государственной власти, образовательные организации, работодатели.
Ключевыми участниками процесса профессионального самоопределения являются родители (73% опрошенных), однако родители мало осведомлены о профориентационной деятельности образовательных организаций и специализированных центров, а следовательно, не могут использовать их ресурсы, чтобы помочь ребенку сделать правильный выбор.
Одним из основополагающих моментов при профессиональном самоопределении является учет ситуации на рынке труда.
На среднесрочную перспективу прогнозируется повышенный спрос на рабочих высокой квалификации: водителей автомобилей, слесарей-ремонтников, машинистов различного технологического оборудования, электрогазосварщиков, электромонтеров всех профилей. Не будет снижаться спрос на следующих специалистов: инженеров-конструкторов, инженеров-технологов, врачей различных профилей, средний медицинский персонал, специалистов торговли и общественного питания. В связи с развивающимся процессом информатизации общества возрастет спрос на специалистов, владеющих компьютерными технологиями. Одним из наиболее дефицитных сегментов рынка труда Санкт-Петербурга является сфера информационно-коммуникационных технологий.
В ближайшие пять лет городу дополнительно понадобятся 10 000 - 15 000 разработчиков, аналитиков, специалистов по базам данных и сетям. В среднесрочной перспективе экономика Санкт-Петербурга будет испытывать потребность в проектировщиках интерфейсов, специалистах по моделям больших данных, цифровых лингвистах.
Ожидается сохранение существующего тренда по увеличению доли групп работников с высшим и средним уровнем профессиональной квалификации, в которых основное внимание будет уделено гибким навыкам (soft skills), относящимся к процессам взаимодействия в команде и личным качествам. Среди конкретных профессиональных групп можно выделить преподавателей иностранных языков, количество которых увеличится на 20% к 2026 году. Возрастет количество квалифицированных рабочих - рост занятости на 17% к 2026 году ожидается в профессиональных группах "инженеры-механики", "станочники и наладчики", "сварщики и газорезчики". В прогнозируемом периоде квалифицированные рабочие станут наиболее востребованной профессиональной группой.
В соответствии с данными Росстата, представленными в таблице 10 государственной программы, доля граждан, поступивших по инженерно-техническим специальностям в образовательные организации высшего образования, в 2018 году составила 43,4%, а доля граждан, поступивших по инженерно-техническим специальностям в профессиональные образовательные организации по техническим специальностям и направлениям подготовки, в 2018 году составила 46,4%.
Прием специалистов образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования в Санкт-Петербурге в 2016 - 2018 годах*
Таблица 10
|
Численность поступивших |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
|||
|
высшее образование |
среднее профессиональное образование |
высшее образование |
среднее профессиональное образование |
высшее образование |
среднее профессиональное образование |
|
|
Всего, |
86 230 |
39317 |
88 596 |
39 223 |
91 803 |
39 223 |
|
в том числе поступивших по инженерно-техническим специальностям и образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, чел. |
36 047 |
20 863 |
37 942 |
19916 |
39 908 |
18 232 |
___________
* По данным, представленным на основании форм статистического наблюдения ВПО-1 "Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы высшего профессионального образования", СПО-1 "Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования".
В целях сопровождения профессионального самоопределения детей и молодежи в Санкт-Петербурге разработана Концепция развития системы сопровождения профессионального самоопределения детей и молодежи Санкт-Петербурга (далее - Концепция).
Концепция является основополагающим документом по развитию системы сопровождения профессионального самоопределения детей и молодежи обеспечивающей оптимальное использование образовательно-производственных и других профориентационно-значимых ресурсов региона на основе механизмов государственной (региональной) координации межведомственного взаимодействия, государственно-частного партнерства и сетевого взаимодействия. Одним из инструментов реализации Концепции является подпрограмма 2.
Мероприятия подпрограммы 2, направленные на формирование осознанного выбора профессии и рода деятельности, популяризацию профессий, востребованных на рынке труда, информирование населения о возможностях получения профильного образования, будут способствовать снижению дисбаланса на рынке труда, позволят исключить дефицит и профицит в работниках определенных профессий (специальностей) в Санкт-Петербурге.
Реализация мероприятий подпрограммы 2 будет способствовать снижению показателя, характеризующего долю выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных в Службе занятости, который в 2018 году составил 0,7 процента, а также увеличению доли граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в Службу занятости, которая в 2018 году составила 65,7 процента.
Актуальность подпрограммы 2 обусловлена следующими проблемами:
отсутствие целостной системы планомерной психолого-профориентационной работы, основанной на идее саморазвития и сопровождения профессиональной карьеры личности;
дисбаланс спроса и предложения на рынке труда;
постоянный дефицит квалифицированных специалистов в определенных сферах деятельности;
дисбаланс объема и структуры направлений подготовки обучающихся в образовательных организациях и потребностей рынка труда;
необходимость профессионального самоопределения школьников перед выбором предметов единого государственного экзамена для дальнейшего поступления в образовательные организации.
Аналогичные проблемы актуальны для большинства регионов Российской Федерации. Необходимость комплексного подхода к процессу профориентационного сопровождения выбора профессии и рода деятельности, построению профессиональной карьеры рассматривается в Правительстве Российской Федерации. В целях обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций и объединений, представляющих интересы молодежи, в области профориентации и трудоустройства молодежи совместным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.08.2013 N 390/985 создан межведомственный координационный совет по профессиональной ориентации молодежи, основными задачами которого, в соответствии с Положением о межведомственном координационном совете по профессиональной ориентации молодежи, утвержденным указанным приказом, являются:
подготовка предложений по обеспечению эффективного профессионального самоопределения молодежи в целях достижения баланса личностных потребностей и требований рынка труда в квалифицированных, конкурентоспособных кадрах;
развитие системы профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных организаций, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, востребованным на рынке труда;
подготовка предложений по развитию занятости молодежи, в том числе в сфере предпринимательства.
На решение этих вопросов в Санкт-Петербурге и нацелена подпрограмма 2.
Мероприятия задачи 1 "Формирование у детей и молодежи навыков профессионального самоопределения" подпрограммы 2 обеспечат межведомственное взаимодействие всех участвующих в ее реализации исполнителей, позволят увеличить долю лиц, поступивших в организации, осуществляющие профессиональную образовательную деятельность по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, а также сформируют информационное пространство профессиональной ориентации, представления о профессиональной деятельности путем создания и внедрения информационно-программного комплекса в сети "Интернет".
Мероприятия задачи 2 "Содействия профессиональному становлению молодежи в целях привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга" позволят увеличить численность выпускников и молодых специалистов в промышленном секторе экономики, а также уменьшить долю выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных в Службе занятости.
Мероприятия задачи 3 "Формирование единой информационной системы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга" подпрограммы 2 обеспечат увеличение доли граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в Службу занятости.
В рамках подпрограммы в 2019 году создан интернет-портал "Студентор" (далее - Портал) для on-line взаимодействия студентов, выпускников образовательных организаций и работодателей Санкт-Петербурга.
Основной задачей Портала является создание единого информационного пространства для организации взаимодействия между обучающимися, работодателями и образовательными организациями Санкт-Петербурга с возможностями интерактивного обмена информацией:
Портал - это первый шаг к использованию систем искусственного интеллекта в карьерном управлении, целевом поиске кадров и трудоустройстве. Портал призван обеспечивать эффективный поиск, формируя для каждой вакансии рейтинг подходящих специалистов, а для каждого соискателя - рейтинг подходящих вакансий. Отличие Портала от классических сайтов состоит в том, что вместо стандартных "вакансий" и "резюме" используются неструктурированные запросы работодателя и "цифровой след" (курсовые, дипломные, выпускные квалификационных работы, статьи и др.) студента, которые содержатся в информационных системах образовательной организации.
Обучаясь в образовательной организации, каждый студент сможет получать предложения от различных работодателей по своему профилю обучения, выбирать карьеру в той или иной компании, стажироваться, участвовать в проектных командах.
Работодателям предлагаются современные инструменты интеллектуальной обработки текстов, позволяющие на основе "цифрового следа" выявлять соискателей с наиболее подходящими навыками и компетенциями, востребованными работодателем.
Во многих регионах Российской Федерации проблема профессионального самоопределения граждан в соответствии с личностными особенностями и потребностями рынка труда определена как наиболее актуальная для удовлетворения потребности экономики регионов в квалифицированных кадрах в соответствии с перспективами развития рынка труда, что подтверждается наличием комплексных программ профориентационного сопровождения населения, так, в Москве действует комплексная программа "Школа-профориентация", в Татарстане в рамках программы "Содействие занятости населения" реализуется подпрограмма "Популяризация рабочих и инженерных профессий", программы профориентации приняты в Свердловской и Челябинской областях. Комплексные планы мероприятий по профориентации обучающихся реализуются в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах и в других регионах Российской Федерации.
9.3. Перечень мероприятий подпрограммы 2
1. Процессная часть
Таблица 11
|
N п/п |
Наименование мероприятия |
Исполнитель, участник |
Источник финансирования |
Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб. |
Итого |
Наименование целевого показателя, индикатора, на достижение которых оказывает влияние реализация мероприятия |
||||||||||
|
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
|||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
|||||
|
1. Формирование у детей и молодежи навыков профессионального самоопределения | ||||||||||||||||
|
1.1 |
Обеспечение разработки и распространения материалов, в том числе в сети "Интернет", обеспечивающих научно-методическое сопровождение профориентационной работы среди различных категорий граждан (методик, технологий, справочно-информационных материалов, видеоматериалов) |
КТЗН КМПВОО |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 2.1, индикатор 2.2 |
|||||
|
1.2 |
Обеспечение заключения соглашений о взаимодействии между Службой занятости и АР, государственными учреждениями, образовательными организациями |
КТЗН АР |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 2.1, индикатор 2.2 |
|||||
|
1.3 |
Организация проведения обучающих семинаров (вебинаров), конференций (видеоконференций) по вопросам выбора профессии и рода деятельности с представителями организаций, осуществляющих предоставление услуг по профессиональной ориентации |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
449,5 |
467,3 |
485,5 |
490,0 |
509,6 |
530,0 |
2 931,9 |
Целевой показатель 3, индикатор 2.1, индикатор 2.2 |
|||||
|
1.4 |
Реализация проекта практической профессиональной ориентации в целях развития навыков научно-технического творчества |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
1 449,0 |
1 622,4 |
1 588,6 |
1 549,8 |
1 611,8 |
1 676,3 |
9 497,9 |
Целевой показатель 3, индикатор 2.2 |
|||||
|
1.5 |
Популяризация профессий и специальностей, наиболее востребованных на рынке труда, с использованием средств массовой информации и сети "Интернет" |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
311,6 |
324,0 |
336,6 |
350,3 |
364,0 |
378,6 |
2 065,1 |
Целевой показатель 3, индикатор 2.2 |
|||||
|
1.6 |
Разработка и внедрение интерактивных профориентационных комплексов (игры, макеты рабочих мест) в целях профессионального самоопределения и повышения мотивации к профессиональной деятельности |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
248,3 |
274,1 |
268,2 |
279,1 |
290,3 |
301,9 |
1 661,9 |
Целевой показатель 3, индикатор 2.2 |
|||||
|
1.7 |
Проведение комплекса мероприятий по профессиональному самоопределению различных категорий граждан: профессиональная ориентация несовершеннолетних граждан, находящихся в социально опасном положении; организация и проведение комплекса профориентационных мероприятий для воспитанников детских домов |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
|
|
|
|
|
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 2.1, индикатор 2.2 |
|||||
|
2. Содействие профессиональному становлению молодежи в целях привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга | ||||||||||||||||
|
2.1 |
Реализация проекта "Твой первый шаг в карьере" |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
10 000,0 |
7 670,7 |
7 670,7 |
7 670,7 |
7 977,5 |
8 296,6 |
49 286,2 |
Целевой показатель 3, индикатор 2.3 |
|||||
|
3. Формирование единой информационной системы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга | ||||||||||||||||
|
3.1 |
Организация информационного сопровождения мероприятий по выбору профессии, рода деятельности |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
458,8 |
229,4 |
238,3 |
248,0 |
257,9 |
268,2 |
1 700,6 |
Целевой показатель 3, индикатор 2.1, индикатор 2.2, индикатор 2.4 |
|||||
|
3.2 |
Реализация альтернативных моделей профориентационного сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга |
КТЗН КНВШ КО POP СПП АР |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 2.1, индикатор 2.2, индикатор 2.4 |
|||||
|
Всего процессная часть подпрограммы |
12 917,2 |
10 587,9 |
10 587,9 |
10 587,9 |
11 011,1 |
11 451,6 |
67 143,6 |
X |
||||||||
|
Всего финансирование подпрограммы |
12 917,2 |
10 587,9 |
10 587,9 |
10 587,9 |
11 011,1 |
11 451,6 |
67 143,6 |
X |
||||||||
9.4. Механизм реализации мероприятий и механизм взаимодействия исполнителей, соисполнителей и участников подпрограммы 2
9.4.1. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.1 таблицы 11 государственной программы, осуществляется каждым из исполнителей в пределах своих полномочий за счет средств на содержание ИОГВ.
9.4.2. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.2 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем заключения соглашений о взаимодействии между Службой занятости и АР, государственными учреждениями, образовательными организациями. Проект указанного соглашения разрабатывается КТЗН. Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание ИОГВ.
9.4.3. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.3 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271. Перечень семинаров (вебинаров) и конференций (видеоконференций) утверждается КТЗН.
9.4.4. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.4 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271. Порядок и условия реализации мероприятия, перечень участников и направлений практической профориентации утверждаются КТЗН.
9.4.5. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.5 и 3.1 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271.
9.4.6. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.6 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271. Перечень макетов профориентационных интерактивных игр (макетов рабочих мест) утверждается КТЗН.
9.4.7. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.7 таблицы 11 государственной программы, осуществляется ГАУ ЦЗН в соответствии с перечнем мероприятий, утвержденным КТЗН.
9.4.8. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.1 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦТР субсидии на иные цели в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271. Порядок и условия реализации проекта "Твой первый шаг в карьере" утверждаются КТЗН.
9.4.9. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 3.2 таблицы 11 государственной программы, осуществляется КТЗН на основании предложений других исполнителей мероприятия. Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание ИОГВ.
10. Подпрограмма 3
10.1. Паспорт подпрограммы 3
10.2. Характеристика текущего состояния сферы подпрограммы 3 с указанием основных проблем и прогноз ее развития
Регулирование миграции населения ввиду ее массовости и неоднозначности для жизненно важных интересов Российской Федерации - одна из актуальных и сложных задач.
В формировании населения Санкт-Петербурга одной из самых важных составляющих является миграционное движение населения. Прирост населения за счет миграции является объективной необходимостью демографического развития Санкт-Петербурга и притока рабочей силы в различные секторы экономики.
Основным источником пополнения населения Санкт-Петербурга за счет миграции в современных условиях являются другие регионы Российской Федерации.
В 2018 году миграционный прирост составил 27,8 тыс. человек (86,9 процента от общего прироста населения Санкт-Петербурга). Общие итоги миграции населения в Санкт-Петербурге в 2016 - 2018 годах приведены в таблице 12 государственной программы.
По способу реализации миграция населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства и с его помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.
В настоящее время на федеральном уровне нет единых механизмов регулирования внутренней миграции, она носит в основном неорганизованный характер, что, в свою очередь, приводит к недостатку трудовых ресурсов в одних регионах и высокому уровню безработицы в других.
Санкт-Петербург традиционно относится к трудонедостаточным регионам, однако отсутствие четкой системы мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербург российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации, приводит к увеличению численности привлекаемых иностранных работников.
Обеспечивая приток рабочей силы в важные секторы экономики (строительство, транспорт, коммунальное хозяйство, промышленность и др.), внешняя миграция несет с собой также ряд реальных угроз в сферах экономической, общественной и санитарно-эпидемиологической безопасности.
Основной приток иностранных граждан происходит из Республики Узбекистан, Республики Таджикистан и Республики Киргизии. При этом многие прибывающие из этих стран работники имеют низкий уровень профессиональной подготовки (или отсутствие таковой) и не владеют в достаточной степени русским языком.
Общая потребность Санкт-Петербурга в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, в 2017 году с учетом проведенных корректировок составляла 10 557 разрешений на работу, в 2018 году - 9 414 разрешений, в 2019 году - 6 486 разрешений.
Привлечение мигрантов должно происходить в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также с учетом необходимости социальной адаптации и интеграции мигрантов.
Миграционные ресурсы следует направлять в те отрасли экономики, где они действительно нужны, и таким образом контролировать ситуацию. Дешевизна рабочих рук мигрантов снижает социальную ответственность бизнеса, не дает развивать инновационные подходы, собственное профессиональное образование, воспитывать свои кадры, обеспечивать занятость российских граждан. К тому же действующее законодательство в сфере трудовой миграции имеет ряд пробелов, в том числе требует изменений существующий механизм квотирования.
Для подготовки взвешенных решений и принятия эффективных мер по разрешению проблем, связанных с миграционными процессами, необходима адекватная оценка происходящих в Санкт-Петербурге процессов, связанных с трудовой миграцией. Проведение мониторингов миграционной ситуации позволит оценить реальную ситуацию в Санкт-Петербурге и выработать необходимые предложения по решению возникающих проблем.
По результатам проведенной в 2018 году работы по определению потребности рынка труда Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе выявилось, что на предприятиях Санкт-Петербурга трудилось около 280 тыс. иностранных работников. Наибольшее количество мигрантов являются гражданами Республики Узбекистан и Республики Таджикистан. Около 35 тыс. иностранных работников трудились на предприятиях, относящихся к приоритетным направлениям экономического развития. Большая часть иностранных работников (около 55%) - это неквалифицированные рабочие, в то же время наблюдается устойчивый рост доли специалистов с высшим образованием. Проведенная в ходе работы оценка социотрудовой интеграции иностранных работников показала, что максимальная интегрированность наблюдается для мигрантов из государств Прибалтики, а наиболее низкая - для иностранных работников из Турецкой Республики и Республики Узбекистан. Выявлен существенный рост количества мигрантов, регулярно встречающихся с проблемой недостаточного знания русского языка.
Наиболее значимыми проблемами, связанными с внешней трудовой миграцией, являются нелегальная миграция, рост социальной напряженности среди населения, нарушение трудовых и иных прав иностранных работников.
Для решения вышеизложенных проблем необходимо осуществление комплексных, обеспеченных финансовыми ресурсами целевых мероприятий. Программно-целевой метод позволит направить финансовые ресурсы на создание необходимых условий, обеспечивающих приоритетное право российских граждан на замещение вакантных и создаваемых рабочих мест, регулирование потоков иностранных трудовых мигрантов, снижение социальной напряженности.
В июне 2012 года Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепция). Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции и определяет цели, принципы, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.
Учитывая результаты мониторинга реализации Концепции, изменений социальных, экономических, внешнеполитических и иных условий Указом Президента Российской Федерации от 31.10.2018 N 622 была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, в которой актуализированы цели, задачи и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции.
Учитывая важность и необходимость решения вопросов, связанных с привлечением иностранной рабочей силы из стран с безвизовым порядком въезда, продолжается работа по развитию механизмов организованного набора иностранных работников.
С 2019 года мероприятие "Создание и организация работы в странах происхождения мигрантов центров по осуществлению организованного набора иностранных работников на предприятия в Санкт-Петербурге" включено в состав регионального проекта "Экспорт услуг", обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Экспорт услуг" в составе национального проекта "Международная кооперация и экспорт".
В экономике и социальной сфере Санкт-Петербурга нарастают процессы технико-экономических преобразований: модернизация, реструктуризация, диверсификация с последующими изменениями сложившейся численности и структуры занятости населения. Преобразования сопровождаются сокращением неэффективных рабочих мест, расширением занятости в сфере услуг. Ужесточение конкуренции на рынке труда (сокращение численности в одних отраслях и перераспределение работников в другие отрасли) стимулирует компании к росту производительности труда, созданию комфортных условий труда.
Значительный удельный вес в общем объеме создаваемых высокопроизводительных рабочих мест приходится на обрабатывающие производства, строительство, транспорт, сферу услуг.
Планируемый рост в экономике Санкт-Петербурга доли высокопроизводительных рабочих мест ведет к сокращению потребности в рабочих неквалифицированного труда, в том числе из числа иностранных трудовых мигрантов.
Прогнозными расчетами предусматривается нарастание темпов и объемов решений работодателями социальных задач для работников: рост заработной платы, объема социальных благ, значительное улучшение условий труда и его охраны. Все эти изменения привлекут в экономику дополнительное число экономически незанятых, пока неактивных групп населения Санкт-Петербурга, а также положительно скажутся на привлечении в экономику Санкт-Петербурга работников из других регионов Российской Федерации, а также из Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения и Киргизской Республики.
За 2015 - 2017 годы постоянно росла номинальная начисленная заработная плата: 2015 год - 44 187,0 руб., 2016 год - 48 703,0 руб., 2017 год - 54 353 руб., за 2018 г. - 60 421 руб.
Прогнозные расчеты на 2019 - 2024 годы показывают дальнейший рост показателей с темпом, как правило, превышающим средние величины по регионам Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации в целом.
Таблица 12
|
N |
Наименование показателя |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
||||||
|
Прибыло, чел. |
Выбыло, чел. |
Миграционный прирост, чел. |
Прибыло, чел. |
Выбыло, чел. |
Миграционный прирост, чел. |
Прибыло, чел. |
Выбыло, чел. |
Миграционный прирост, чел. |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
1 |
Миграция, в т.ч.: |
232663 |
187954 |
44709 |
264780 |
200234 |
64548 |
250742 |
222966 |
27776 |
|
2 |
Межрегиональная |
148862 |
105104 |
43758 |
161336 |
114359 |
46977 |
151561 |
130527 |
21034 |
|
3 |
Международная |
22391 |
21440 |
951 |
35219 |
17650 |
17569 |
36912 |
30170 |
6742 |
На конец 2019 года Служба занятости принимала участие в реализации 60 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга и субъектами Российской Федерации и 41 соглашения о сотрудничестве с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сфере занятости населения.
В рамках действующих соглашений проводилась работа, в том числе с использованием информационных ресурсов, по информированию о положении на рынке труда Санкт-Петербурга, потребности в рабочей силе на предприятиях Санкт-Петербурга, возможности переезда в другую местность для трудоустройства.
10.3. Перечень мероприятий подпрограммы 3
10.3.1. Проектная часть
Таблица 13
|
N |
Наименование мероприятия/ объекта |
Исполнитель, участник |
Мощность объекта |
Вид работ |
Общий срок реализации |
Предполагаемая сметная стоимость объекта (предельная стоимость объекта) |
Остаток сметной стоимости на 1 января очередного финансового года |
Источник финансирования |
Срок реализации и объем финансирования но годам, тыс. руб. |
Итого |
Наименование целевого показателя, индикатора, на достижение которых оказывает влияние реализация мероприятия |
|||||
|
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
|||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
II |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
|
1. Региональные проекты | ||||||||||||||||
|
1.1. Мероприятия регионального проекта "Экспорт услуг" | ||||||||||||||||
|
Текущие расходы | ||||||||||||||||
|
1 |
Создание и организация работы в странах происхождения мигрантов центров по осуществлению организованного набора иностранных работников на предприятия в Санкт-Петербурге |
КТЗН |
X |
Бюджет Санкт-Петербурга |
6 616,4 |
6 616,4 |
6 616,4 |
8 531,6 |
8 933,4 |
|
37 314,2 |
Целевой показатель 3 Индикатор 3.2 |
||||
|
Итого по текущим расходам |
6 616,4 |
6 616,4 |
6 616,4 |
8 531,6 |
8 933,4 |
- |
37 314,2 |
X |
||||||||
10.3.2. Процессная часть
Таблица 14
|
N |
Наименование мероприятия |
Исполнитель, участник |
Источник финансирования |
Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб. |
Итого |
Наименование целевого показателя, индикатора, на достижение которых оказывает влияние реализация мероприятия |
|||||||||||||
|
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
||||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
||||||||
|
1. Повышение трудовой мобильности российских граждан путем реализации мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербурге российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации. | |||||||||||||||||||
|
1.1 |
Заключение и реализация соглашений о взаимодействии с органами государственной власти по вопросам труда и занятости населения в рамках соглашений Санкт-Петербурга о международном и внешнеэкономическом взаимодействии по вопросам трудовой миграции |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.1 |
||||||||
|
1.2 |
Формирование банка данных вакансий на предприятиях Санкт-Петербурга, предоставляющих жилье, а также осуществляющих ведение работ вахтовым методом, и направление его в электронном виде в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами труда и занятости населения, в соответствии с заключенными соглашениями |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.1 |
||||||||
|
1.3 |
Организация ярмарок вакантных рабочих мест на предприятиях Санкт-Петербурга, направленных на ограничение притока неквалифицированной иностранной рабочей силы в экономику Санкт-Петербурга |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
1 422,8 |
1 622,8 |
1 622,8 |
1 622,8 |
1 687,7 |
1 755,2 |
9 734,1 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.1 |
||||||||
|
1.4 |
Реализация мероприятий, направленных на информирование работодателей Санкт-Петербурга о возможностях подбора необходимых кадров в других регионах Российской Федерации |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
528,0 |
528,0 |
528,0 |
528,0 |
549,1 |
571,1 |
3 232,2 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.1 |
||||||||
|
1.5 |
Обеспечение ежедневного обновления банка данных вакансий на портале Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России" |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.1 |
||||||||
|
1.6 |
Размещение на сайтах КТЗН, ГАУ ЦЗН и ГАУ ЦТР информации о ситуации на рынке труда Санкт-Петербурга и информации о факторах, оказывающих влияние на рынок труда в Санкт-Петербурге |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.1 |
||||||||
|
1.7 |
Обеспечение работы телефона горячей линии по информированию иногородних граждан о наличии вакантных рабочих мест в Санкт-Петербурге |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
231,2 |
231,2 |
231,2 |
231,2 |
240,5 |
250,1 |
1 415,4 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.1 |
||||||||
|
1.8 |
Обеспечение разработки и издания информационных материалов "Работа в Санкт-Петербурге" (памятки, буклеты, брошюры, аудио-, видеоролики), направленных на стимулирование замещения иностранной рабочей силы, задействованной в экономике Санкт-Петербурга, российскими гражданами, проживающими в субъектах Российской Федерации |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
300,0 |
200,0 |
200,0 |
200,0 |
208,0 |
216,3 |
1 324,3 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.1 |
||||||||
|
1.9 |
Организация и проведение межрегиональных конференций в Санкт-Петербурге |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
1 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
1 040,0 |
1 081,6 |
6 121,6 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.1 |
||||||||
|
1.10 |
Осуществление обмена опытом с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ведающими вопросами труда и занятости населения, по регулированию миграционных потоков, в том числе в рамках работы Совета руководителей исполнительных органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сфере труда и занятости населения, субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.1 |
||||||||
|
2. Разработка механизмов оценки потребности Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе. | |||||||||||||||||||
|
2.1 |
Предоставление субсидии ГАУ ЦТР на финансовое обеспечение выполнения государственного задания |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
35 112,6 |
36 969,1 |
38 899,8 |
40 987,7 |
42 627,2 |
44 332,3 |
238 928,7 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.3 |
||||||||
|
2.2 |
Определение потребности рынка труда Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
84,8 |
2 070,3 |
2 070,3 |
10 225,4 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.3 |
||||||||
|
2.3 |
Реализация соглашения между КТЗН и ГУ МВД, предусматривающего взаимодействие по вопросам регулирования миграционных потоков в Санкт-Петербурге |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.3 |
||||||||
|
2.4 |
Организация совещаний в целях анализа практики применения миграционного законодательства и подготовки предложений по его совершенствованию |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
|
|
|
|
|
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.3 |
||||||||
|
3. Развитие механизма организованного набора работников для предприятий Санкт-Петербурга из числа иногородних и иностранных граждан | |||||||||||||||||||
|
3.1 |
Обеспечение работы консультационных пунктов по вопросам внутренней трудовой миграции в других субъектах Российской Федерации |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
1 900,8 |
1 900,8 |
1 900,8 |
1 900,8 |
1 976,8 |
2 055,9 |
11 635,9 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.4 |
||||||||
|
4. Организация взаимодействия ИОГВ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, дипломатическими и консульскими учреждениями иностранных государств по вопросам трудовой миграции. | |||||||||||||||||||
|
4.1 |
Заключение и реализация соглашений о взаимодействии с органами государственной власти по вопросам труда и занятости населения в рамках соглашений Санкт-Петербурга о международном и внешнеэкономическом взаимодействии по вопросам трудовой миграции |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.2 |
||||||||
|
4.2 |
Осуществление мер репутационного поощрения работодателей, создающих образцовые условия труда и жилищно-бытового обустройства работников, для успешной адаптации иностранных граждан |
КМОРМП АР |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.2 |
||||||||
|
4.3 |
Организация разработки и издания памяток "Работа в Санкт-Петербурге", направленных на правовое просвещение, информирование о рынке труда в Санкт-Петербурге, возможностях трудоустройства в Санкт-Петербурге для иностранных граждан, и распространения их за рубежом |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
300,0 |
200,0 |
200,0 |
200,0 |
208,0 |
216,3 |
1 324,3 |
Целевой показатель 3, индикатор 3.2 |
||||||||
|
4.4 |
Осуществление взаимодействия с ГУ МВД, ГИТ и прокуратурой Санкт-Петербурга в рамках работы межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения миграционного законодательства и борьбы с правонарушениями в сфере миграционных отношений |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
|
|
|
|
|
0,0 |
|
||||||||
|
Всего процессная часть подпрограммы |
42 795,4 |
44 651,9 |
46 582,6 |
46 755,3 |
50 607,6 |
52 549,1 |
283 941,9 |
X |
|||||||||||
|
Всего финансирование подпрограммы |
49 411,8 |
51 268,3 |
53 199,0 |
55 286,9 |
59 541,0 |
52 549,1 |
321 256,1 |
X |
|||||||||||
10.4. Механизм реализации мероприятий и механизм взаимодействия соисполнителей подпрограммы 3
10.4.1. Реализации мероприятий, предусмотренных в пункте 1 таблицы 13 и пунктах 1.3, 1.4, 1.7, 1.8, 2.2, 3.1 и 4.3 таблицы 14 государственной программы, осуществляется КТЗН путем предоставления ГАУ ЦТР субсидии на иные цели в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 "О порядке предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга"
10.4.2. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.1 и 4.1 таблицы 14 государственной программы, осуществляется в соответствии с полномочиями КТЗН за счет средств на содержание КТЗН.
10.4.3. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.2, 1.5 и 1.6 таблицы 14 государственной программы, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в рамках полномочий КТЗН за счет средств на содержание КТЗН.
10.4.4. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.9 таблицы 14 государственной программы, осуществляется КТЗН путем закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
10.4.5. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.10 и 4.4 таблицы 14 государственной программы, осуществляется в соответствии с полномочиями КТЗН посредством направления информационных писем. Реализация мероприятия осуществляется за счет средств на содержание КТЗН.
10.4.6. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.1 таблицы 14 государственной программы, осуществляется КТЗН путем предоставления субсидии ГАУ ЦТР на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 "О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий" и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 "О порядке предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга".
10.4.7. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.3 таблицы 14 государственной программы, осуществляется в соответствии с условиями соглашения, заключенного между ГУ МВД и КТЗН за счет средств на содержание КТЗН.
10.4.8. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.4 таблицы 14 государственной программы, осуществляется за счет средств на содержание КТЗН и КМОРМП путем организации по мере необходимости совместных встреч и совещаний.
10.4.9. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 4.2 таблицы 14 государственной программы, осуществляется путем поощрения работодателей благодарственными письмами КМОРМП. Решение о поощрении работодателя принимает КМОРМП по результатам рассмотрения предложений, поступивших из АР. Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание КМОРМП.
11. Подпрограмма 5
11.1. Паспорт подпрограммы 5
|
1 |
Исполнители подпрограммы 5 (соисполнители государственной программы и (или) ответственный исполнитель государственной программы |
ИОГВ |
|
2 |
Участники государственной программы (в части реализации подпрограммы 5) |
ГИТ, ГУ РО ФСС РФ, ЛФП, POP СПП |
|
3 |
Цели подпрограммы 5 |
Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге. Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости |
|
4 |
Задачи подпрограммы 5 |
1. Обеспечение проведения специальной оценки условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга. 2. Реализация превентивных мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения. 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий. 4. Совершенствование нормативной правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны труда. 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. 6. Повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права |
|
5 |
Региональные проекты, реализуемые в рамках подпрограммы 5 |
- |
|
6 |
Объемы финансирования подпрограммы 5 |
- |
|
7 |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 5 |
Снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; уменьшение к 2024 году количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего до 59 дней; снижение смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин; снижение к 2024 году численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих до 0,028; обеспечение оптимальных и допустимых условий труда работников организаций, расположенных на территории Санкт-Петербурга; снижение к 2024 году удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников до 17,9% |
11.2. Характеристика текущего состояния сферы подпрограммы 5 с указанием основных проблем и прогноз ее развития
Государственная политика в области охраны труда на территории Санкт-Петербурга направлена на реализацию конституционных гарантий, прав и свобод граждан Российской Федерации на свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
Правовые основы государственной политики в области охраны труда определены Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ). В соответствии со статьей 1 ТК РФ основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации одними из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:
свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование для человека и его семьи, не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда";
социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Государственная политика в сфере труда, охраны труда на территории Санкт-Петербурга осуществляется КТЗН, который является уполномоченным в этой сфере ИОГВ.
КТЗН осуществляет свою деятельность в области охраны труда на территории Санкт-Петербурга во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, ИОГВ, органами местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга, общественными объединениями, организациями.
В соответствии со статьями 210, 216 и 216.1 ТК РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят политику в области охраны труда, осуществляют государственное управление охраной труда, в том числе государственную экспертизу условий труда.
КТЗН как уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
обеспечивает реализацию на территории Санкт-Петербурга государственной политики в области охраны труда;
координирует проведение на территории Санкт-Петербурга в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
осуществляет в Санкт-Петербурге в установленном порядке государственную экспертизу условий труда;
организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Санкт-Петербурга;
осуществляет координацию деятельности ИОГВ при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях;
исполняет иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.
Подпрограмма 5 занимает особое место в стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга, поскольку является:
системным элементом демографической политики, так как направлена на достижение стратегической цели государства, а именно: на повышение качества жизни и сохранение здоровья трудоспособного населения;
необходимым условием роста экономики Санкт-Петербурга, формирования качественно новых условий труда с более высокими требованиями к культуре труда.
Подпрограмма 5 разработана на основе рекомендованной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации (письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.08.2014 N 15-3/10/П-4574).
Реализация подпрограммы 5 в 2015 - 2018 годах позволила достигнуть устойчивой тенденции снижения производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, и улучшения условий и охраны труда в организациях Санкт-Петербурга.
Реализация государственной политики в области охраны труда в Санкт-Петербурге может быть обеспечена лишь при активной совместной работе в этом направлении территориальных федеральных органов исполнительной власти, работодателей, профсоюзов при четкой координации их деятельности. Эффективное решение проблем охраны труда в Санкт-Петербурге целесообразно проводить в рамках государственной программы, где деятельность ИОГВ и других участников государственной программы будет основана на конкретных временных факторах и приобретет системный, скоординированный характер.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и оценки условий труда в Санкт-Петербурге имеют следующую динамику (таблица 15).
Динамика показателей производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и оценки условий труда в Санкт-Петербурге в 2014 - 2018 годах
Таблица 15
|
N |
Наименование показателя производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и оценки условий труда |
Единица измерения |
Значение показателя |
Базовое значение показателя |
Источник информации |
|||||
|
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости | ||||||||||
|
1.1 |
Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих |
Количество несчастных случаев на 1000 работающих |
1,3 |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
1,0 |
1,12 |
Петростат |
|
|
1.2 |
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом |
чел. |
71 |
45 |
45 |
24 |
30 |
43 |
ГИТ |
|
|
1.3 |
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более |
чел. |
2199 |
1967 |
1925 |
1900 |
2151 |
2028 |
ГУ РО ФСС РФ |
|
|
1.4 |
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего |
Количество дней |
60 |
60 |
62 |
67 |
61 |
62 |
ГУ РО ФСС РФ |
|
|
1.5 |
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих |
Количество смертельных несчастных случаев на 1000 работающих |
0,034 |
0,035 |
0,025 |
0,037 |
0,041 |
0,034 |
Петростат |
|
|
1.6 |
Численность лиц с впервые установленным в текущем году профессиональным заболеванием |
чел. |
111 |
156 |
186 |
115 |
48 |
123 |
Роспотребнадзор |
|
|
2. Оценка условий труда | ||||||||||
|
2.1 |
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда |
ед. |
79057 |
82315 |
327313 |
407322 |
529469 |
285095 |
ГИТ, КТЗН, с 2016 - ФГИС СОУТ |
|
|
3. Условия труда | ||||||||||
|
3.1 |
Общая численность работников |
тыс. чел. |
3224,3 |
3256,6 |
3175,1 |
3142,2 |
3239,6 |
3207,6 |
ГУ РО ФСС РФ |
|
|
3.2 |
Численность работников, занятых во вредных и(или) опасных условиях труда |
тыс. чел. |
581,9 |
587,6 |
491,6 |
600,7 |
661,9 |
584,7 |
ГУ РО ФСС РФ |
|
|
3.3 |
Удельный вес работников, занятых во вредных и(или) опасных условиях труда, от общей численности работников |
% |
18,0 |
18,0 |
15,5 |
19,1 |
20,4 |
18,2 |
ГУ РО ФСС РФ |
|
По данным Росстата, в 2018 году численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих в Санкт-Петербурге составила 1,0, в то время как по Российской Федерации этот показатель равен 1,2, а по Северо-Западному федеральному округу - 1,3. Коэффициент травматизма со смертельным исходом в Санкт-Петербурге (0,041) также несколько ниже, чем по Российской Федерации (0,054) и Северо-Западному федеральному округу в целом (0,043).
По данным ГИТ, в 2018 году при участии КТЗН было расследовано 202 несчастных случая (в 2017 году - 214), в результате установлена связь с производством в 143 из них (в 2017 году - 152).
Анализ производственного травматизма за 2018 год показывает, что наибольшее количество несчастных случаев в расчете на одну тысячу работников приходится на отрасли "Транспортировка и хранение" (14,74 процента), "Обрабатывающие производства" (12,63 процента), "Строительство" (11,58 процента). На строительную отрасль приходится наибольшее число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве в расчете на одного пострадавшего. По Российской Федерации в целом эти отрасли также входят в пятерку самых травмоопасных.
Причины несчастных случаев определяются в ходе расследования в соответствии с классификаторами причин несчастных случаев и видов происшествий согласно формам отчетности, утвержденными приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21.02.2005 N 21.
В 2018 году самой частой причиной произошедших несчастных случаев остается неудовлетворительная организация производства работ.
Анализ несчастных случаев показал, что факторами, способствующими их возникновению, являются отсутствие эффективных экономических механизмов стимулирования работодателей в обеспечении безопасных условий труда; отсутствие в большинстве организаций, особенно малого бизнеса, контроля за состоянием условий труда на рабочих местах и эффективной профилактической работы по предупреждению производственного травматизма.
В Санкт-Петербурге в 2018 году зарегистрировано 52 случая впервые установленных диагнозов хронических профессиональных заболеваний (отравлений) у 48 человек, в том числе у женщин - 11 случаев (в 2017 году - 115 случаев у 106 человек, в том числе у женщин - 17 случаев). Острые профессиональные заболевания (отравления) на протяжении последних 15 лет в Санкт-Петербурге не регистрируются.
По сравнению с 2017 годом в 2018 году число случаев хронических профессиональных заболеваний снизилось 2,2 раза.
По данным Роспотребнадзора, снижение числа случаев хронических профессиональных заболеваний произошло в основном за счет работников водного и воздушного транспорта. В 2018 зарегистрировано 33 случая хронических профессиональных заболеваний, в том числе у докеров-механизаторов - 26 случаев, у пилотов - 7 случаев (в 2017 году - 89 случаев, в том числе у докеров-механизаторов - 61 случай, у пилотов - 28 случаев).
Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тыс. работающих составил в 2018 году - 0,17 (в 2017 году - 0,39, в 2016 году - 0,64) и снизился в 2,2 раза и в 3,8 раза соответственно и ниже аналогичных показателей по Российской Федерации в 8 раз.
Структура профессиональной патологии в зависимости от воздействия вредных производственных факторов и факторов трудового процесса в Санкт-Петербурге на протяжении многих лет остается одинаковой: на первом месте - профессиональная патология, связанная с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем (65,4%); на втором месте - заболевания, связанные с воздействием физических факторов (17,3%); на третьем месте - заболевания, вызванные воздействием пыли и промышленных аэрозолей (13,4%). Вместе с тем, по мнению Роспотребнадзора, остается низким качество периодических медицинских осмотров.
Средний возраст заболевших - 50 лет, средний стаж работы в контакте с вредным производственным фактором - 25 лет.
В ходе расследования случаев хронических профессиональных заболеваний было установлено, что обстоятельствами и причинами возникновения профессиональных заболеваний являются несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки средств труда; профессиональный контакт с инфекционным агентом.
Удельный вес заболевших, у которых признаки профессиональных заболеваний выявлены в ходе медицинских осмотров, составил 27% (в 2017 году - 30,4%, в 2016 году - 25,8%), что значительно ниже аналогичных показателей по Российской Федерации (62%).
Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. В 2018 году, по данным Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда, процедура проведена на 1 323 тыс. рабочих мест.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы 5 на уровне Санкт-Петербурга с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 - 2020 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 1028-р, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения субъекта Российской Федерации.
В соответствии с указанными Концепциями одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих, а также содействие органам государственного контроля и надзора в повышении эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы 5
От состояния условий труда в прямой зависимости находится уровень работоспособности человека, результаты его работы, состояние здоровья, отношение к труду. Улучшение условий труда существенно влияет на повышение его производительности. Выполнение любой работы в течение продолжительного времени сопровождается утомлением организма, проявляемым в снижении работоспособности человека. Наряду с физической и умственной работой значительное воздействие на утомление оказывает и окружающая производственная среда, то есть условия, в которых протекает работа. Системный характер проблем охраны труда обуславливает необходимость комплексного подхода ко всей системе управления охраной труда, то есть управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности с учетом потребности развития российской экономики и тех масштабных задач, которые ставятся Правительством Российской Федерации по достижению нового качества жизни и условий труда российских граждан.
Индикаторы подпрограммы 5 указаны в разделе 4 таблицы 4 приложения к постановлению.
11.3. Перечень мероприятий подпрограммы 5
Процессная часть
Таблица 16
|
N |
Наименование мероприятия подпрограммы 5 |
Исполнитель, участник |
Источник финансирования |
Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб. |
Итого |
Наименование целевого показателя, индикатора, на достижение которых оказывает влияние реализация мероприятия |
|||||||
|
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
||
|
1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга | |||||||||||||
|
1.1 |
Оказание работодателям, работникам, представителям профсоюзных организаций, организациям, проводящим специальную оценку условий труда, консультационной помощи и проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам специальной оценки условий труда, предоставления работникам гарантий и компенсаций |
КТЗН, POP СПП, ЛФП, ГИТ |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор - 4.2.1 |
||
|
1.2 |
Содействие организации и повышению эффективности общественного контроля за условиями и охраной труда в организациях Санкт-Петербурга |
КТЗН, ЛФП |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.2.1, индикатор 4.3.1 |
||
|
1.3 |
Мониторинг проведения специальной оценки условий труда в организациях, подведомственных ИОГВ, и на рабочих местах сотрудников ИОГВ, не являющихся государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга |
КТЗН, ИОГВ |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.2.1 |
||
|
1.4 |
Осуществление государственной экспертизы условий труда в Санкт-Петербурге |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.2.1 |
||
|
2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения | |||||||||||||
|
2.1 |
Осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Санкт-Петербурга за счет финансового обеспечения Фондом социального страхования Российской Федерации и пропаганда предупредительных мер |
ГУ РО ФСС РФ, КТЗН |
Внебюджетные средства, бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.1.3 |
||
|
2.2 |
Подготовка и повышение квалификации специалистов по профпатологии лечебно-профилактических учреждений |
КЗ |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.1.3, индикатор 4.1.5 |
||
|
2.3 |
Проведение реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе лечения пострадавших непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты трудоспособности |
ГУ РО ФСС РФ |
Внебюджетные средства(4) |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
|
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.1.3, индикатор 4.1.4 |
||
|
3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий | |||||||||||||
|
3.1 |
Мониторинг проведения обучения и повышения квалификации по охране труда руководителей и специалистов организаций Санкт-Петербурга |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.1.1 |
||
|
3.2 |
Согласование учебных программ но охране труда, используемых обучающими организациями, аккредитованными на территории Санкт-Петербурга, в целях обеспечения их соответствия изменениям в трудовом законодательстве |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.1.1 |
||
|
3.3 |
Содействие внедрению форм дистанционного обучения по охране труда отдельных категорий работников организаций |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.1.1 |
||
|
4. Совершенствование нормативно-правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны труда | |||||||||||||
|
4.1 |
Разработка и актуализация нормативных правовых актов по охране труда Санкт-Петербурга |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.1.2 |
||
|
4.2 |
Разработка методических рекомендаций по обеспечению охраны труда в организациях Санкт-Петербурга |
КТЗН, ЛФП, POP СПП |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.1.2 |
||
|
4.3 |
Подготовка информации о ходе реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда за предыдущий год (отчетный период) и направление ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании отчетных данных, полученных от соисполнителей подпрограммы 5 |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.1.2 |
||
|
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда | |||||||||||||
|
5.1 |
Организация и проведение общероссийского мониторинга условий и охраны труда |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.3.3, индикатор 4.3.2 |
||
|
5.2 |
Ведение раздела "Охрана труда" на официальном сайте КТЗН |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.3.3 |
||
|
5.3 |
Участие в проведении межрегиональных (Санкт-Петербурга и Ленинградской области) конкурсов профессионального мастерства, на звание "Лучший уполномоченный профкома по охране труда", на лучший коллективный договор |
ЛФП, POP СПП, КТЗН |
Внебюджетные средства |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.3.3 |
||
|
5.4 |
Пропаганда вопросов охраны труда, в том числе через средства массовой информации, проведение конференций, семинаров, совещаний по вопросам условий и охраны труда |
КТЗН, ЛФП, POP СПП, ГИТ |
Внебюджетные средства; Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, индикатор 4.3.3 |
||
|
6. Повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | |||||||||||||
|
6.1 |
Осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права |
ИОГВ |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, целевой показатель 5, индикатор 4.1.1, индикатор 4.1.2 |
||
|
6.2 |
Выявление в коллективных договорах условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, целевой показатель 5 |
||
|
6.3 |
Рассмотрение вопросов соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на заседаниях Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений |
КТЗН, ГИТ, POP СПП, ЛФП |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 7, целевой показатель 5 |
||
|
6.4 |
Развитие социального партнерства между субъектами социально-трудовых отношений на территории Санкт-Петербурга |
КТЗН, ГИТ, POP СПП, ЛФП |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 5 |
||
|
6.5 |
Проведение заседаний Межведомственной комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам содействия легализации трудовых отношений и ликвидации задолженности по заработной плате работникам организаций, находящихся на территории Санкт-Петербурга, созданной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2006 N 51 |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 5 |
||
|
Всего процессная часть подпрограммы |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||
|
Всего финансирование подпрограммы |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||
11.4. Механизм реализации мероприятий подпрограммы 5 и механизм взаимодействия соисполнителей подпрограммы 5
11.4.1. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.1 таблицы 16 государственной программы, осуществляется КТЗН, POP СПП, ЛФП, ГИТ по письменным и устным обращениям.
11.4.2. Мероприятия, предусмотренные в пунктах 1.2, 4.2, 6.3 и 6.4 таблицы 16 государственной программы, реализуются в рамках работы Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Санкт-Петербурга на основании пункта 3.2-3 Положения о Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 1542. В ходе реализации указанных мероприятий проводятся рабочие совещания и организуются рабочие группы. Реализация указанных мероприятий осуществляется за счет средств на содержание КТЗН.
11.4.3. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.3 таблицы 16 государственной программы, осуществляется ИОГВ в подведомственных им организациях и на рабочих местах сотрудников ИОГВ, не являющихся государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга. Количество рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда, формируется на основе значений, запланированных ИОГВ и подведомственными им организациями на очередной финансовый год. ИОГВ информируют КТЗН о количестве фактически проведенных мероприятий и суммах средств бюджета Санкт-Петербурга, затраченных на эти мероприятия, до 1 февраля года, следующего за отчетным.
11.4.4. Мероприятие, предусмотренное в пункте 1.4 таблицы 16 государственной программы, реализуется на основании пункта 3.2-4 Положения о Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 1542, и в соответствии с распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 28.09.2016 N 198-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по организации и осуществлению государственной экспертизы условий труда". Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание КТЗН.
11.4.5. Мероприятия, предусмотренные в пунктах 2.1 и 2.3 таблицы 16 государственной программы, реализует ГУ РО ФСС РФ самостоятельно в пределах своих полномочий и пределах сумм, выделенных из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Мероприятие, указанное в пункте 2.1 таблицы 13 государственной программы, в части, касающейся пропаганды предупредительных мер, предполагает участие КТЗН в работе тематических семинаров, конференций, выставок. По итогам года ГУ РО ФСС РФ представляет отчет о выполнении мероприятия в КТЗН.
11.4.6. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.2 таблицы 16 государственной программы, осуществляется КЗ в пределах своих полномочий за счет средств на содержание КЗ путем обеспечения направления работников государственных медицинских организаций Санкт-Петербурга на подготовку и повышение квалификации в образовательные организации. Информация о выполнении указанного мероприятия представляется в КТЗН 1 февраля года, следующего за отчетным.
11.4.7. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 3.1, 4.3 и 5.1 таблицы 16 государственной программы, осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2014 N 1197 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда" за счет средств на содержание КТЗН. В ходе реализации указанных мероприятий проводится сбор, обобщение и анализ информации, заполняются формы мониторинга. Полученная информация используется для реализации мероприятий, предусмотренных в пунктах 3.2 и 3.3 таблицы 16 государственной программы.
11.4.8. Мероприятия, предусмотренные в пунктах 3.2 и 3.3 таблицы 16 государственной программы, реализуются КТЗН по обращениям обучающих организаций. Реализация указанных мероприятий осуществляется за счет средств на содержание КТЗН.
11.4.9. Мероприятие, предусмотренное в пункте 4.1 таблицы 16 государственной программы, реализуется в пределах полномочий КТЗН за счет средств на содержание КТЗН.
11.4.10. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 5.2 таблицы 16 государственной программы, осуществляется путем размещения информации и материалов в разделе "Охрана труда" на официальном сайте КТЗН в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и в порядке, предусмотренном Регламентом по сопровождению официального сайта КТЗН и раздела КТЗН на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 16.05.2014 N 19-п. Указанное мероприятие реализуется за счет средств на содержание КТЗН.
11.4.11. Мероприятие, предусмотренное в пункте 5.3 таблицы 16 государственной программы, реализуется ЛФП по отдельному плану, соисполнителями выступают POP СПП и КТЗН.
11.4.12. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 5.4 таблицы 16 государственной программы, осуществляется по инициативе КТЗН за счет средств на содержание КТЗН или любого из соисполнителей: ГИТ, ЛФП, POP СПП, а также других заинтересованных организаций Санкт-Петербурга с использованием средств массовой информации и интернет-ресурсов.
11.4.13. Мероприятие, предусмотренное в пункте 6.1 таблицы 16 государственной программы, реализуется ИОГВ в подведомственных им организациях в порядке, предусмотренном Законом Санкт-Петербурга от 07.12.2016 N 683-121 "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Санкт-Петербурге". Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание ИОГВ.
11.4.14. Мероприятие, предусмотренное в пункте 6.2 таблицы 16 государственной программы, реализуется на основании требований статьи 50 ТК РФ и в порядке, предусмотренном распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 05.03.2011 N 50 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по осуществлению уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений". Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание КТЗН.
11.4.15. Мероприятие, предусмотренное в пункте 6.5 таблицы 16 государственной программы, реализуется КТЗН по отдельному плану за счет средств на содержание КТЗН.
12. Подпрограмма 6
12.1. Паспорт подпрограммы 6
12.2. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 6 с указанием основных проблем и прогноз ее развития
В Санкт-Петербурге проживает 573,9 тыс. инвалидов. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, по состоянию на ноябрь 2019 года численность инвалидов трудоспособного возраста, проживающих в Санкт-Петербурге, составила 94,1 тыс. человек, из них работают 35,1 тыс. человек (37,3 процента).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2018 N 863н "Об утверждении показателей для оценки эффективности деятельности органов службы занятости по содействию занятости инвалидов на 2019 год" установлено целевое значение показателя "Численность инвалидов трудоспособного возраста, работающих в отчетном периоде" - 37 996 чел., что составляет 40,4% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации поставило перед регионами Российской Федерации задачу по увеличению к концу 2024 года доли работающих инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста до 50 процентов. Для достижения целевого показателя необходимо обеспечить занятость в экономике Санкт-Петербурга около 39 тыс. инвалидов, увеличив численность работающих инвалидов по сравнению с 2018 годом на 4 500 человек.
Процесс трудоустройства инвалидов является наиболее сложным и требует комплексного подхода. Даже при наличии вакансий и квотирования рабочих мест трудоустройство инвалидов затруднено, так как предоставляемые рабочие места не учитывают индивидуальные особенности ограничений жизнедеятельности.
Если для основной части инвалидов, преимущественно III группы, нет необходимости в создании дополнительных преференций при трудоустройстве, и они с успехом конкурируют на инклюзивном рынке труда, то для других категорий инвалидов, имеющих ограничения жизнедеятельности, необходима реализация специальных мер поддержки. Профессиональная реабилитация инвалидов - важнейшая составная часть комплексной реабилитации инвалидов, которая направлена прежде всего на возвращение или включение инвалидов в общественно полезный труд в соответствии с состоянием их здоровья, трудоспособностью, личными склонностями и желаниями.
Для повышения уровня трудоустройства инвалидов I и II групп инвалидности необходим дополнительный комплекс мер, учитывающий индивидуальные особенности граждан, относящихся к категории инвалидов. Предоставление услуг по сопровождаемому содействию занятости может быть рекомендовано инвалидам, испытывающим трудности в поиске подходящей работы и трудоустройстве, в адаптации на новом месте работы в связи со значительными ограничениями жизнедеятельности в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА).
В настоящее время одним из механизмов, обязывающим работодателей принимать на работу инвалидов, является система квотирования для них рабочих мест, установленная Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Законом Санкт-Петербурга от 21.05.2003 N 280-25 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 280-25) для организаций, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2,5% к среднесписочной численности работников. В рамках реализации Закона N 280-25 в 2019 году организациями Санкт-Петербурга создано (выделено) 22 652 рабочих мест, из них занято инвалидами 15 363, что составило 67,8 процента от общей суммы созданных (выделенных) в счет квоты рабочих мест. В Службу занятости заявлено более 5 599 вакансий в счет установленной квоты.
В целях расширения возможностей работодателей по выполнению квоты Закон N 280-25 предусматривает: заключение договоров с частными агентствами занятости о направлении (временно) работников частных агентств из числа инвалидов в организации, выступающие в качестве принимающей стороны, заключение соглашений об организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места в другие организации, а также создание совместных рабочих мест в счет установленной квоты по договоренности между несколькими работодателями.
Кроме того, создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга, занимающихся социальным предпринимательством, позволит создать дополнительные места для трудоустройства инвалидов.
Многие работодатели, готовые принять на работу инвалидов, испытывают потребность в дополнительных инвестициях на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 N 391 утвержден Порядок проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости, в том числе стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.
Мероприятия подпрограммы 6 направлены на реализацию государственной политики в сфере занятости инвалидов. Важное место отводится повышению эффективности занятости инвалидов, созданию условий для осуществления сопровождаемого трудоустройства инвалидов в соответствии с рекомендациями ИПРА.
За последние три года в Санкт-Петербурге создано и модернизировано (в целях сохранения) 807 рабочих мест для инвалидов. По отчетам организаций, создавших рабочие места для инвалидов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, за период с 01.01.2017 по настоящее время было трудоустроено 378 инвалидов;
Реализация мероприятия по организации стажировок инвалидов, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное образование, позволила трудоустроить 709 инвалидов.
В рамках реализации мероприятия по организации социальной занятости инвалидов трудоспособного возраста трудоустроено 460 инвалидов I и II группы.
Динамика показателей, характеризующих трудоустройство инвалидов
Таблица 17
|
N |
Наименование показателя, характеризующего трудоустройство инвалидов |
Единица измерения |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
|
1 |
Доля работающих инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста |
% |
34,6 |
36,6 |
37,5 |
|
2 |
Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы Службы занятости в целях поиска подходящей работы |
% |
32,3 |
36,7 |
43,2 |
|
3 |
Количество созданных (модернизируемых) рабочих мест для инвалидов |
ед. |
344 |
270 |
211 |
В целях увеличения к концу 2024 года доли работающих инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста до 50 процентов в Санкт-Петербурге необходимо трудоустроить в течение трех лет 4500 инвалидов трудоспособного возраста (по 1500 человек ежегодно), в том числе инвалидов I группы 2,5 процента (112 человек), инвалидов II группы - 37,5 процента (1688 человек), инвалидов III группы - 60,0 процента (2700 человек).
Предоставление услуг по сопровождаемому содействию занятости может быть рекомендовано инвалидам, испытывающим трудности в поиске подходящей работы и трудоустройстве, в адаптации на новом месте работы в связи со значительными ограничениями жизнедеятельности в соответствии с ИПРА (инвалиды I и II групп). Таким образом, в сопровождении при трудоустройстве и адаптации на рабочем месте могут нуждаться около 1700 инвалидов (по 566 инвалидов ежегодно).
Для повышения уровня трудоустройства инвалидов необходимо осуществлять мероприятия по поддержке предпринимательской инициативы инвалидов и оказанию им помощи при открытии собственного дела, создании, в том числе на основе государственно-частного партнерства, специализированных организаций в Санкт-Петербурге (защищенные мастерские для граждан с ментальными нарушениями; производственно-интеграционные предприятия для людей с умственными и (или) физическими отклонениями) по обеспечению трудовой занятости инвалидов, испытывающих особые трудности в поиске работы, с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, организации работы по персонифицированному учету инвалидов, в том числе инвалидов молодого возраста, нуждающихся в трудоустройстве, совершенствованию законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.
Стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов будет осуществляться путем предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), трудоустраивающим инвалидов на созданные для них рабочие места, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по созданию, модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, по образованию и подготовке инвалидов в Санкт-Петербурге.
Организация проведения мероприятий по сопровождению инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействию в последующем трудоустройстве увеличит количество трудоустроенных выпускников образовательных учреждений.
Внесение изменений и дополнений в законодательство Санкт-Петербурга в части, касающейся совершенствования механизмов исполнения работодателями обязанности по квотированию рабочих мест для инвалидов, позволит расширить возможности работодателей трудоустраивать инвалидов.
12.3. Перечень мероприятий подпрограммы 6
2. Процессная часть
Таблица 18
|
N |
Наименование мероприятия |
Исполнитель, участник |
Источник финансирования |
Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб. |
Итого |
Наименование целевого показателя, индикатора, на достижение которых оказывает влияние реализация мероприятия |
|||||
|
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
|
1 |
Предоставление субсидий на создание, модернизацию рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на образование и подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
60 004,2 |
60 004,2 |
60 004,2 |
60 004,2 |
60 004,2 |
60 004,2 |
360 025,2 |
Целевой показатель 8, индикатор 5.2 |
|
2 |
Организация проведения мероприятий по сопровождению инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействию в последующем трудоустройстве |
КТЗН, КЗ, КК, КНВШ, КО, КСП |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Целевой показатель 8, индикатор 5.1, индикаторы 5.3-5.15 |
|
3 |
Организация стажировки граждан, испытывающих трудности в поиске работы |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
14 763,0 |
15 399,8 |
12281,8 |
13 398,4 |
13 934,3 |
14 491,7 |
84 269,0 |
Целевой показатель 8, индикатор 5.1 |
|
4 |
Организация социальной занятости инвалидов трудоспособного возраста |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
25 111,7 |
50 429,5 |
27 406,3 |
28 014,8 |
29 135,4 |
30 300,8 |
190 398,5 |
Целевой показатель 8, индикатор 5.1 |
|
5 |
Обеспечение доступной среды для инвалидов на объектах Службы занятости |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
|
271,4 |
|
|
|
|
271,4 |
Целевой показатель 8, индикатор 5.1 |
|
6 |
Организация информационного сопровождения мероприятий, направленного на формирование у работодателей Санкт-Петербурга положительного образа инвалида как потенциального работника и способствующего распространению установок на взаимоуважение и взаимопонимание между работодателями и инвалидами в Санкт-Петербурге |
КПВСМИ, КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
|
|
|
|
|
0,0 |
Целевой показатель 8, индикатор 5.1 |
|
Всего процессная часть подпрограммы |
99 878,9 |
126 104,9 |
99 692,3 |
101 417,4 |
103 073,9 |
104 796,7 |
634 964,1 |
X |
|||
|
Всего финансирование подпрограммы |
99 878,9 |
126 104,9 |
99 692,3 |
101 417,4 |
103 073,9 |
104 796,7 |
634 964,1 |
X |
|||
12.4. Механизм реализации мероприятий подпрограммы 6 и механизм взаимодействия соисполнителей подпрограммы 6
12.4.1. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1 таблицы 18 государственной программы, осуществляется КТЗН путем предоставления на конкурсной основе субсидий работодателям в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по созданию, модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на образование и подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге. Субсидии предоставляются в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Правительства Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. Субсидии предоставляются на конкурсной основе в соответствии с договорами, заключаемыми между КТЗН и работодателями. Порядок проведения конкурсного отбора на право получения субсидий утверждается распоряжением КТЗН.
12.4.2. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2 таблицы 18 государственной программы, осуществляется государственными учреждениями, подведомственными КТЗН, КНВШ, КО, КСП, КЗ и КК в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, от 07.05.2015 N ПР-1067 и в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2018 N 804н, Министерства просвещения Российской Федерации от 14.12.2018 N 299, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 14.12.2018 N 1154 "Об утверждении Типовой программы сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве.
12.4.3. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 3 и 4 таблицы 18 государственной программы, осуществляется КТЗН путем предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 "О порядке предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга". Порядок осуществления мероприятий по обеспечению адаптации, закрепления инвалидов на рабочем месте и освоения ими трудовых функций утверждается КТЗН. Порядок реализации мероприятий, утверждается КТЗН.
12.4.4. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 5 таблицы 18 государственной программы, осуществляется КТЗН путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидий на иные цели в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 "О порядке предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга".
12.4.5. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 6 таблицы 18 государственной программы, осуществляется за счет средств на содержание КТЗН и КПВСМИ.
13. Отдельное мероприятие
13.1. Задачи реализации отдельного мероприятия, его значение для достижения целей государственной программы
Основной задачей отдельного мероприятия является обеспечение прогнозирования состояния трудовых ресурсов, включая:
оценку текущей ситуации и тенденций на рынке труда Санкт-Петербурга;
разработку прогнозных оценок рынка труда Санкт-Петербурга и прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга;
прогноз потребности экономики Санкт-Петербурга в специалистах различных направлений.
Данные о текущей и прогнозной потребности экономики Санкт-Петербурга в трудовых ресурсах, предложении рабочей силы на рынке труда и потенциальном объеме трудовых ресурсов, которые можно привлечь в экономику, необходимы при решении задач по регулированию ситуации на рынке труда Санкт-Петербурга, в том числе по достижению устойчивого баланса между спросом и предложением на рынке труда, определению оптимальной структуры подготовки кадров.
Результаты проведения отдельного мероприятия являются базой для принятия управленческих решений в рамках процессов по планированию и реализации мер в сфере занятости населения и трудовой миграции населения, приему в образовательные организации.
Эффективность отдельного мероприятия косвенно отражается в эффективности и достижении значений целевых показателей в целом, проявляясь также в смежных сферах, в том числе в области инвестиций и сфере профессионального образования. В то же время положение в системе процессов организации и регулирования сферы занятости населения определяет отдаленный эффект отдельного мероприятия. Влияние полученных результатов на сферу занятости и трудовой миграции населения может проявиться не ранее чем через один-два года, а в сфере профессионального образования и, как следствие, в области трудоустройства выпускников образовательных организаций ощутимые результаты можно ожидать не ранее чем через три - пять лет.
13.3. Наименование отдельного мероприятия, срок его реализации, объем и источник финансирования, направление расходов
Таблица 19
|
N |
Наименование отдельного мероприятия |
Исполнитель участник |
Источник финансирования |
Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб. |
Итого |
Наименование целевого показателя, индикатора, на достижение которых оказывает влияние реализация отдельного мероприятия |
Наименование регионального проекта, предусматривающего реализацию отдельного мероприятия |
|||||
|
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
|||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
|
1 |
Обеспечение разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга и прогноза потребности в кадрах на рынке труда Санкт-Петербурга |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 901,7 |
5 097,8 |
28 852,3 |
Целевой показатель 1, индикатор 6.1 |
|
|
Всего |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 901,7 |
5 097,8 |
28 852,3 |
X |
X |
|||
13.4. Механизм реализации отдельного мероприятия и механизм взаимодействия соисполнителей
Реализация отдельного мероприятия осуществляется путем предоставления КТЗН субсидий ГАУ ЦЗН на иные цели для осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения проведения исследований в целях разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга и прогноза потребности в кадрах на рынке труда Санкт-Петербурга. Порядок реализации отдельного мероприятия утверждается распоряжением КТЗН.
_____________
(1) Оценка КТЗН на основании данных баланса трудовых ресурсов за 2016 год.
(2) Количество АЗН ГАУ ЦЗН.
(3) Объем финансирования государственной программы за счет средств федерального бюджета определяется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете, предусматривающим предоставление субвенций бюджету Санкт-Петербурга на социальные выплаты безработным гражданам.
(4) Объем средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на финансирование реализации мероприятия определяется в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и на плановый период.
Принятые сокращения:
АЗН ГАУ ЦЗН - агентства занятости населения Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр занятости населения Санкт-Петербурга"
АР - администрации районов Санкт-Петербурга
ГАУ ЦЗН - Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Центр занятости населения Санкт-Петербурга", подведомственное КТЗН
ГАУ ЦТР - Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Центр трудовых ресурсов", подведомственное КТЗН
ГИТ - территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости - Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге
ГУ МВД - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
ГУ РО ФСС РФ - государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
ИОГВ - исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга
КЗ - Комитет по здравоохранению
КК - Комитет по культуре Санкт-Петербурга
КМОРМП - Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге
КМПВОО - Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями;
КНВШ - Комитет по науке и высшей школе
КО - Комитет по образованию
Комитет по тарифам - Комитет по тарифам Санкт-Петербурга
КПВСМИ Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации
КСП - Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга
КТЗН - Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга
КЭПСП - Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга
ЛФП - общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов "Ленинградская Федерация Профсоюзов"
НИУ ВШЭ - федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
официальный сайт КТЗН - официальный сайт Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Петростат - Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
регион - Санкт-Петербург
Роспотребнадзор - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу
Росстат - Федеральная служба государственной статистики
POP СПП - региональное объединение работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга"
сеть "Интернет" - информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"
ФГИС СОУТ - Федеральная государственная информационная система учета результатов проведения специальной оценки условий труда
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 6 марта 2020 г. N 116 "О внесении изменений в постановление Правительства... |