Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении на территории муниципального образования "Багратионовский городской округ"

Приложение
к решению окружного Совета депутатов
муниципального образования
"Багратионовский городской округ"
от 26 февраля 2020 года N 14

Положение
о территориальном общественном самоуправлении на территории муниципального образования "Багратионовский городской округ"

Настоящее Положение о территориальном общественном самоуправлении на территории муниципального образования "Багратионовский городской округ" (далее по тексту - Положение) разработано в целях реализации прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления и устанавливает порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета на территории муниципального образования "Багратионовский городской округ".

1. Общие положения

1.1. Территориальное общественное самоуправление (далее по тексту - ТОС) - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования "Багратионовский городской округ" для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.2. ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС администрацией муниципального образования "Багратионовский городской округ" в порядке, установленном Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ".

2. Правовая основа и основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления

2.1. Правовую основу ТОС в муниципальном образовании "Багратионовский городской округ" составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Закон Калининградской области от 7 марта 2006 г. N 730 "О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области";

- Устав муниципального образования "Багратионовский городской округ";

- настоящее Положение.

2.2. Основными принципами осуществления ТОС являются:

- законность;

- гласность и учет общественного мнения;

- защита прав и законных интересов граждан;

- выборность и подотчетность органов ТОС собраниям (конференциям) граждан, избравшим эти органы;

- добровольное участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;

- самостоятельность и ответственность в принятии и реализации решений;

- взаимодействие с органами местного самоуправления Багратионовского городского округа;

- свобода выбора гражданами форм осуществления ТОС;

- сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего городского округа.

2.3. Жители муниципального образования "Багратионовский городской округ" при осуществлении ТОС обладают равными правами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления

3.1. В осуществлении ТОС могут принимать участие граждане, проживающие на территории муниципального образования "Багратионовский городской округ", достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Любой гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС.

4. Территория территориального общественного самоуправления

4.1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- иные территории муниципального образования "Багратионовский городской округ".

4.2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, утверждаются решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ". Обязательным приложением к указанному решению окружного Совета депутатов является графическое изображение границ деятельности ТОС, согласованное администрацией муниципального образования "Багратионовский городской округ" по предложению населения, проживающего на данной территории.

4.3. Изменение границ территорий, на которых осуществляется ТОС, осуществляется в порядке, установленном пунктом 4.2 настоящего Положения.

4.4. Условия организации ТОС:

- границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории городского округа;

- неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома);

- в границах определенной территории возможно осуществление не более одного ТОС;

- территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой осуществляется ТОС.

5. Порядок организации территориального общественного самоуправления

5.1. ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

5.2. Создание ТОС осуществляется по решению учредительного собрания (конференции) граждан, проживающих на соответствующей территории.

5.3. При численности жителей, проживающих на территории, в границах которой планируется осуществление ТОС, до 300 человек проводится учредительное собрание граждан, более 300 человек - проводится учредительная конференция граждан.

5.4. Порядок создания ТОС:

- создание инициативной группы граждан по организации ТОС;

- обращение в администрацию муниципального образования "Багратионовский городской округ" с письменным заявлением о намерении создания ТОС, согласовании границ создаваемого ТОС;

- согласование администрацией муниципального образования "Багратионовский городской округ" границ ТОС;

- обращение в окружной Совет депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" с заявлением об установлении границ создаваемого ТОС;

- принятие соответствующего решения окружным Советом депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ";

- объявление о проведении учредительного собрания (конференции) граждан;

- подготовка проекта Устава ТОС;

- проведение выбора делегатов на учредительную конференцию граждан, по форме очного или заочного голосования (в случае проведения конференции);

- организация и проведение учредительного собрания (конференции) граждан по организации ТОС;

- оформление документов, принятых учредительным собранием (конференцией) граждан по организации ТОС;

- регистрация Устава ТОС администрацией муниципального образования "Багратионовский городской округ";

- государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица (в случае принятия решения о наделении ТОС статусом юридического лица).

5.5. Инициатором создания ТОС выступает инициативная группа граждан в количестве не менее 5 человек, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста.

5.6. Создание инициативной группы граждан оформляется протоколом собрания инициативной группы, с указанием предмета создания (Организация ТОС), списка членов инициативной группы с указанием ФИО ее членов, места регистрации, контактных телефонов, ФИО и паспортных данных уполномоченного на обращение в администрацию Багратионовского городского округа лица от инициативной группы, данных о численности граждан, проживающих на данной территории, предполагаемые границы территории организуемого ТОС. Протокол подписывается всеми членами инициативной группы граждан.

5.7. Уполномоченное лицо от инициативной группы граждан подает заявление в администрацию муниципального образования "Багратионовский городской округ" о согласовании границ предполагаемого ТОС;

5.8. Администрация муниципального образования "Багратионовский городской округ" рассматривает заявление в десятидневный срок, проверяет соответствие границ создаваемого ТОС на предмет наложения с границами других ТОС и соответствия требованиям п. 4.4. настоящего Положения.

В случае наложения границ территорий ТОС администрация муниципального образования "Багратионовский городской округ" корректирует внесенные инициативной группой граждан предложения по установлению границ территории ТОС и письменно уведомляет об этом уполномоченное инициативной группой граждан лицо.

В случае согласия с корректировкой внесенных предложений в администрацию муниципального образования "Багратионовский городской округ" направляется новое заявление о внесении откорректированных предложений о согласовании границ территории ТОС.

В случае несогласия с корректировкой внесенных предложений инициативная группа граждан имеет право обжаловать отказ администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" в согласовании границ в установленном законом порядке.

5.9. По результатам рассмотрения заявления администрация муниципального образования "Багратионовский городской округ" дает письменный ответ о согласовании границ ТОС.

5.10. Уполномоченное лицо от инициативной группы граждан обращается в окружной Совет депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" с заявлением об утверждении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- письмо администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" о согласовании границ ТОС.

- проект границ территории, на которой планируется осуществление ТОС.

5.11. Окружной Совет депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" принимает решение об утверждении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, в порядке, установленном пунктом 4.2 настоящего Положения.

5.12. Инициативная группа граждан, созданная для подготовки и проведения учредительного собрания (конференции) граждан:

- за 15 дней извещает жителей соответствующей территории о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции) граждан, перечне вопросов повестки дня, норме представительства делегатов (в случае проведения конференции), порядке их избрания;

- уведомляет администрацию муниципального образования "Багратионовский городской округ" о предстоящем учредительном собрании (конференции) с указанием даты, места и времени проведения собрания (конференции), а также вопросы повестки дня;

- проводит работу по выдвижению делегатов на учредительную конференцию граждан по форме очного голосования путем ведения протокола или заочного голосования путем заполнения подписных листов;

- формирует порядок работы и повестку дня учредительного собрания (конференции) граждан;

- разрабатывает проект Устава ТОС;

- решает иные вопросы организации учредительного собрания (конференции) граждан.

5.13. Учредительное собрание (конференция) граждан начинается с регистрации присутствующих, которую проводят члены инициативной группы, созданной для подготовки и проведения учредительного собрания (конференции) граждан.

5.14. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5.15. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста

5.16. Учредительное собрание (конференцию) граждан открывает представитель инициативной группы, созданной с целью организации и проведения учредительного собрания (конференции) граждан.

5.17. На учредительном собрании (конференции) граждан участники ТОС открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих избирают Счетную комиссию в составе трех человек.

Счетная комиссия избирает из своего состава председателя Счетной комиссии, который докладывает о результатах голосования, а при проведении тайного голосования подписывает протокол заседания Счетной комиссии о результатах подсчета голосов.

5.18. На собрании (конференции) граждан, проводимом в целях создания ТОС, принимаются следующие решения:

- о создании ТОС;

- об установлении структуры органов ТОС;

- об избрании органов ТОС;

- о принятии Устава ТОС.

5.19. В уставе ТОС устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

5.20. Решения собрания (конференции) граждан оформляются протоколом.

5.21. Лицо, уполномоченное собранием (конференцией) граждан, обращается в администрацию муниципального образования "Багратионовский городской округ" с заявлением о регистрации Устава ТОС. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- протокол собрания (конференции) граждан, проводимого в целях организации ТОС;

- копия Устава ТОС, принятого на собрании (конференции) граждан;

- копия решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" об утверждении границ территории, на которой осуществляется ТОС.

5.22. Администрация муниципального образования "Багратионовский городской округ" обязана зарегистрировать Устав ТОС в течение 15 (пятнадцати) дней с момента поступления соответствующего заявления и необходимых документов.

5.23. Основаниями для отказа в регистрации Устава ТОС являются:

- неправомочность собрания (конференции) по утверждению Устава ТОС;

- несоответствие Устава ТОС действующему законодательству, Уставу муниципального образования "Багратионовский городской округ" и нормативным правовым актам окружного Совета депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ".

5.24. В течение двух недель с момента регистрации Устава ТОС администрация муниципального образования "Багратионовский городской округ" информирует окружной Совет депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" о принятом решении.

5.25. ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС администрацией муниципального образования "Багратионовский городской округ".

5.26. ТОС может являться юридическим лицом. Решение о наделении ТОС статусом юридического лица принимается на собрании (конференции) граждан и отражается в Уставе ТОС. В случае наделения ТОС статусом юридического лица ТОС подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

5.27. В случае если в соответствии с Уставом ТОС является юридическим лицом, оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. Формы осуществления территориального общественного самоуправления

6.1. ТОС осуществляется в следующих формах:

- непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан;

- посредством создания органов ТОС.

7. Компетенция территориального общественного самоуправления

7.1. Компетенция ТОС определяется:

- Уставом муниципального образования "Багратионовский городской округ";

- Уставом ТОС;

- настоящим Положением;

- договорами между администрацией муниципального образования "Багратионовский городской округ" и ТОС.

7.2. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

- установление структуры органов ТОС;

- принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов ТОС;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

7.3. Органы ТОС:

- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

- могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договоров между органами ТОС и администрацией муниципального образования "Багратионовский городской округ" с использованием средств местного бюджета;

- вправе вносить в органы местного самоуправления муниципального образования "Багратионовский городской округ" проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования "Багратионовский городской округ", к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

8. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления

8.1. ТОС осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования "Багратионовский городской округ" и должностными лицами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. Отношения ТОС и органов местного самоуправления строятся на основе договоров.

8.2. Администрация муниципального образования "Багратионовский городской округ" содействует формированию органов ТОС, осуществлению их полномочий и координирует их деятельность. Администрация муниципального образования "Багратионовский городской округ" устанавливает сферы совместной деятельности, решения по которым принимаются по согласованию с ТОС.

8.3. Члены ТОС в соответствии с Уставом муниципального образования "Багратионовский городской округ" и Регламентом окружного Совета депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" вправе присутствовать на заседаниях окружного Совета депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

9. Финансово-экономические основы деятельности территориального общественного самоуправления

9.1. Финансовую основу ТОС составляют собственные средства, а также средства местного бюджета, переданные на основании договоров с администрацией муниципального образования "Багратионовский городской округ".

9.2. Источниками формирования имущества (собственных средств) ТОС являются:

- добровольные взносы и пожертвования;

- иные, не запрещенные законом поступления.

9.3. Средства местного бюджета, передаваемые администрацией муниципального образования "Багратионовский городской округ" ТОС, расходуются по целевому назначению в соответствии с договорами. Обязательным условием заключаемых с ТОС договоров является ежегодное представление в администрацию муниципального образования "Багратионовский городской округ" отчетов об использовании бюджетных средств.

9.4. Органы ТОС в соответствии с уставными целями деятельности, при наличии средств составляют смету доходов и расходов, утверждаемую собранием (конференцией) граждан. Органы ТОС самостоятельно используют находящиеся в их распоряжении финансовые средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Порядок составления, утверждения, исполнения сметы доходов и расходов, а также порядок контроля за исполнением сметы устанавливается уставом ТОС.

10. Гарантии деятельности территориального общественного самоуправления

10.1. Органы ТОС в случае нарушения их прав и законных интересов граждан вправе обратиться в суд с требованием о защите (восстановлении) нарушенных прав.

11. Ответственность территориального общественного самоуправления

11.1. Органы ТОС несут ответственность за несоблюдение настоящего Положения, Устава ТОС, за неисполнение заключенных договоров по исполнению взятых на себя обязательств и полномочий в соответствии с уставом ТОС и действующим законодательством.

11.2. Основания и виды ответственности органов ТОС и должностных лиц ТОС определяются Уставом ТОС и действующим законодательством.

12. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления

12.1. Деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно на основе решения собрания (конференции) граждан либо на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.

12.2. Деятельность ТОС, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения собрания (конференции) граждан. Копия решения собрания (конференции) граждан о прекращении деятельности ТОС направляется в администрацию муниципального образования "Багратионовский городской округ" для аннулирования записи о регистрации Устава ТОС.

12.3. При ликвидации ТОС бюджетные средства и имущество, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное администрацией муниципального образования "Багратионовский городской округ", переходят в муниципальную собственность.

Иные финансовые средства и имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, предусмотренные Уставом ТОС, либо на цели, определяемые решением собрания (конференции) граждан о прекращении деятельности ТОС, а в спорных случаях - в порядке, определяемом решением суда.