Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению главы
городского округа Красноуфимск
от 19 декабря 2019 г. N 929

Положение
о межведомственной комиссии по вопросам укрепления финансовой самостоятельности бюджета городского округа Красноуфимск

Глава 1. Общие положения

1. Межведомственная комиссия по вопросам укрепления финансовой самостоятельности бюджета городского округа Красноуфимск (далее - Комиссия) создана в целях реализации мероприятий по расширению собственной налоговой базы и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Свердловской области и сумм страховых взносов, подлежащих уплате на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

2. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальным налоговым органом, правоохранительными органами, территориальным управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и иными заинтересованными организациями.

3. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Свердловской области, муниципальными правовыми актами городского округа Красноуфимск и настоящим положением.

Глава 2. Задачи комиссии

4. Основные задачи Комиссии:

1) координация и обеспечение согласованности действий администрации городского округа Красноуфимск, органов местного самоуправления городского округа Красноуфимск с администраторами доходов бюджетов, территориальным налоговым органом, правоохранительными органами, территориальным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в пределах полномочий, установленных законодательством;

2) выявление резервов роста доходов, зачисляемых в бюджет городского округа Красноуфимск и бюджет Свердловской области, и увеличения подлежащих уплате сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование;

3) определение эффективных методов воздействия на работодателей, скрывающих фактический размер выплачиваемой заработной платы, привлекающих иностранную рабочую силу без заключения трудовых договоров (гражданско-правовых договоров);

4) повышение рентабельности юридических и физических лиц - индивидуальных предпринимателей (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Красноуфимск, в том числе путем сокращения количества убыточных организаций, снижения суммы убытков;

5) проведение работы с руководителями (собственниками) хозяйствующих субъектов по погашению задолженности по обязательным платежам, зачисляемым в консолидированный бюджет Свердловской области, и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, выплате заработной платы;

6) проведение работы с физическими лицами, не исполняющими обязанности по декларированию доходов и своевременной уплате налогов в бюджет;

7) разработка мер по недопущению роста задолженности в консолидированный бюджет Свердловской области по налоговым платежам и другим доходным источникам, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование;

8) разработка мероприятий по укреплению финансовой дисциплины при расходовании бюджетных средств и использовании муниципального имущества;

9) разработка мероприятий по вовлечению в налогооблагаемый оборот доходов от сдачи физическими лицами в аренду недвижимого имущества, в том числе жилых помещений.

Глава 3. Функции Комиссии

5. Для выполнения своих задач Комиссия осуществляет следующие функции:

1) взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти по вопросам предоставления информации, необходимой для выявления "проблемных" хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное влияние на финансовую самостоятельность местных бюджетов;

2) проведение анализа финансового положения хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории городского округа Красноуфимск, и определение перечня предприятий и индивидуальных предпринимателей, подлежащих рассмотрению на заседаниях Комиссии, допустивших значительное снижение налоговых платежей в бюджет городского округа Красноуфимск и бюджет Свердловской области, заявляющих длительное время убытки, имеющих задолженность по обязательным платежам в консолидированный бюджет Свердловской области и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, выплачивающих заработную плату ниже среднего уровня по виду экономической деятельности;

3) сбор и анализ информации о положении хозяйствующего субъекта, предполагаемого к заслушиванию на заседании Комиссии, путем направления в его адрес запроса (обращения) о предоставлении следующих сведений:

бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках по установленным формам, а также приложений к ним (отчеты об изменениях капитала и о движении денежных средств) за текущий период финансового года и аналогичные периоды прошлого года (за исключением отчета о прибылях и убытках);

информации о сумме начисленных и уплаченных налоговых платежей, в том числе по основным налогам, зачисляемым в консолидированный бюджет Свердловской области, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование и их динамике (на последнюю отчетную дату и за аналогичный период прошлого года);

отчетности по форме П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников" на начало текущего года, последнюю отчетную дату и за аналогичные периоды прошлого года;

краткой информации и характеристики по показателям рентабельности продаж (соотношение финансового результата от продаж и себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг) и активам (соотношение сальдированного финансового результата и стоимости активов) по данным бухгалтерского учета на начало текущего года, последнюю отчетную дату и за аналогичные периоды прошлого года;

иных показателей и форм отчетности, необходимых для планирования заседания Комиссии;

4) заслушивание руководителей хозяйствующих субъектов, допустивших значительное снижение налоговых платежей в бюджет городского округа Красноуфимск и бюджет Свердловской области, заявляющих длительное время убытки, имеющих задолженность по обязательным платежам в консолидированный бюджет Свердловской области и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, выплачивающих заработную плату ниже среднего уровня, сложившегося на территории городского округа Красноуфимск по виду экономической деятельности, имеющих задолженность по выплате заработной платы;

5) проведение с работодателями разъяснительной работы, направленной на повышение уровня заработной платы, ее легализацию, в том числе исключение использования наемного труда иностранной рабочей силы без заключения трудовых договоров (гражданско-правовых договоров) в нарушение законодательства;

6) проведение с физическими лицами разъяснительной работы, направленной на обеспечение представления ими деклараций о полученных доходах и уплаты налога в бюджет (по представлению территориального налогового органа);

7) проведение с физическими лицами разъяснительной работы, направленной на предоставление указанными лицами в налоговый орган информации о сдаче в аренду недвижимого имущества, в том числе жилых помещений;

8) определение мер по урегулированию задолженности по уплате платежей в консолидированный бюджет Свердловской области, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование и финансовому оздоровлению организаций, доведению уровня заработной платы до среднеотраслевого показателя, погашению задолженности по выплате заработной платы;

9) подготовка предложений и рекомендаций с указанием конкретных действий, которые необходимо предпринять для устранения негативных факторов, влияющих на исполнение и увеличение доходов консолидированного бюджета Свердловской области и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

10) формирование предложений и рекомендаций руководителю организации по повышению эффективности управления муниципальным имуществом.

Глава 4. Права Комиссии

6. Комиссия имеет право:

1) запрашивать в установленном порядке у территориального налогового органа, правоохранительных органов, территориального управления Пенсионного фонда Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, хозяйствующих субъектов и иных организаций материалы, необходимые для осуществления возложенных на Комиссию задач;

2) привлекать для участия в своей работе в установленном законодательством и настоящим положением порядке представителей территориального налогового органа, правоохранительных органов, территориального управления Пенсионного фонда Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, хозяйствующих субъектов и иных организаций по согласованию с их руководителями;

3) заслушивать на заседаниях Комиссии представителей хозяйствующих субъектов и физических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

4) направлять по результатам работы Комиссии материалы в правоохранительные и контролирующие органы по фактам выявленных нарушений действующего законодательства для принятия решения в установленном порядке.

Глава 5. Регламент работы и состав Комиссии

7. Комиссия осуществляет свою деятельность на коллегиальной основе. Формой её работы являются заседания.

8. Заседания Комиссии проводятся в соответствии с утвержденным графиком, но не реже одного раза в месяц. Расширенные заседания Комиссии с приглашением для заслушивания юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц проводятся один раз в квартал. Подготовку к расширенной Комиссии осуществляет МРИ ФНС России N 2 по Свердловской области.

9. На заседаниях Комиссии рассматриваются налогоплательщики (организации, индивидуальные предприниматели и физические лица):

1) имеющие задолженность перед областным бюджетом, бюджетом городского округа Красноуфимск и бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) выплачивающие заработную плату ниже среднего уровня по виду осуществляемой деятельности, имеющие задолженность по выплате заработной платы;

3) имеющие неудовлетворительные результаты финансово-экономической деятельности (убытки);

4) уклоняющиеся от декларирования полученных доходов и уплаты налогов в бюджет.

10. Председателем Комиссии является заместитель главы администрации городского округа Красноуфимск по финансово-экономической политике.

11. Персональный состав Комиссии утверждается постановлением главы городского округа Красноуфимск.

12. В состав Комиссии входят представители:

1) администрации городского округа Красноуфимск;

2) межрайонной инспекции ФНС России N 2 по Свердловской области (заместитель председателя Комиссии) (по согласованию);

3) межмуниципального отдела МВД России "Красноуфимский" (по согласованию);

4) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске Свердловской области (межрайонное) (по согласованию);

5) Красноуфимского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (по согласованию);

6) ОМС "Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск";

7) финансового управления администрации городского округа Красноуфимск;

8) ГКУ "Красноуфимский центр занятости" (по согласованию);

9) отдела судебных приставов по Красноуфимскому и Ачитскому районам УФССП России по Свердловской области (по согласованию);

10) других заинтересованных органов (служб) (по согласованию).

13. Заседания Комиссии ведет председатель, в его отсутствие - заместитель председателя.

14. Председатель Комиссии:

1) руководит деятельностью Комиссии;

2) подписывает решения, принимаемые Комиссией;

3) распределяет обязанности между членами Комиссии;

4) организует контроль за подготовкой и реализацией решений.

15. Заместитель председателя Комиссии выполняет поручения председателя Комиссии, а в случае отсутствия председателя Комиссии выполняет его полномочия.

16. Секретарь Комиссии:

1) организует подготовку материалов по внесенным на рассмотрение Комиссии вопросам и в установленном порядке представляет их председателю Комиссии;

2) ведет рабочую документацию Комиссии, своевременно оповещает членов Комиссии о сроках и месте проведения заседаний;

3) осуществляет контроль исполнения принятых Комиссией решений.

17. Межрайонная инспекция ФНС России N 2 по Свердловской области:

1) приглашает на расширенное заседание Комиссии организации, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, подлежащих рассмотрению;

2) формирует и ежеквартально не позднее 15 числа последнего месяца квартала направляет в администрацию городского округа Красноуфимск списки налогоплательщиков (организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц):

имеющих задолженность перед бюджетом более 50 тыс. рублей;

имеющих задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование более 50 тыс. рублей;

выплачивающих заработную плату ниже среднего уровня, сложившегося на территории городского округа Красноуфимск по виду осуществляемой экономической деятельности;

имеющих неудовлетворительные результаты финансово-экономической деятельности (убытки);

не исполняющих обязанность по декларированию полученных доходов и уплате налогов в бюджет;

3) готовит для представления в ходе заседания сведения о просроченной задолженности по видам налогов, уплачиваемым в бюджет городского округа Красноуфимск и бюджет Свердловской области, а также по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование по соответствующим налогоплательщикам на дату заседания Комиссии.

18. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске Свердловской области (межрайонное) представляет на заседание комиссии информацию о количестве застрахованных лиц, представленную в рамках ежемесячной отчетности плательщиками, подлежащих рассмотрению.

19. МРИ ФНС России N 2 по Свердловской области, ГКУ "Красноуфимский центр занятости", Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске Свердловской области (межрайонное), отдел судебных приставов по Красноуфимскому и Ачитскому районам УФССП России по Свердловской области, Красноуфимский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, а также межрайонный отдел N 12 ФГБУ "Земельная кадастровая палата Росреестра" по Свердловской области и ОМС "Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск":

осуществляют подготовку и за 5 дней до заседания Комиссии направляют в администрацию городского округа Красноуфимск в отношении хозяйствующих субъектов, подлежащих рассмотрению, информацию по предмету деятельности соответствующих структур (о фактах выявленных нарушений; о наличии жалоб физических лиц, в том числе анонимных анкет от граждан по фактам получения зарплат в "конвертах" и фактам работы на условиях устной договоренности; о предоставлении налогоплательщику в аренду земли и (или) муниципального имущества; о результатах работы в исполнительном производстве; о суммах оплаты труда по заявленным вакансиям).

20. Межмуниципальный отдел МВД России "Красноуфимский" (по согласованию) осуществляют подготовку и за 5 дней до заседания Комиссии направляет в администрацию городского округа Красноуфимск в отношении хозяйствующих субъектов, подлежащих рассмотрению, информацию:

о принятых решениях по жалобам физических лиц;

о вынесенных представлениях об устранении обстоятельств, способствовавших совершению правонарушений;

о привлечении организаций к административной ответственности;

о привлечении руководителей организаций к административной (в случаях установленных законодательством в области предпринимательской деятельности) или уголовной ответственности.

21. Администрация городского округа Красноуфимск:

1) обеспечивает помещение для проведения заседания Комиссии;

2) обеспечивает организацию проведения заседаний Комиссии;

3) осуществляет:

подготовку и утверждение председателем Комиссии графика проведения заседания Комиссии (ежеквартально, до 20 числа последнего месяца квартала);

доведение графика проведения заседания Комиссии до членов Комиссии (ежеквартально, до 25 числа последнего месяца квартала);

приглашение (телефонограммой, другими способами) членов Комиссии и регистрацию участников заседания;

за 20 дней до заседания Комиссии направление в МРИ ФНС России N 2 по Свердловской области сведений об организациях, индивидуальных предпринимателях, физических лицах подлежащих рассмотрению (наименование, ИНН), с указанием оснований для рассмотрения (задолженность перед бюджетом, убытки, низкий уровень заработной платы, неисполнение обязанностей по декларированию полученных доходов и уплате налогов в бюджет);

за 10 дней до заседания Комиссии направление членам Комиссии списка организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, подлежащих рассмотрению (наименование, ИНН), с указанием оснований для рассмотрения (задолженность перед бюджетом, убытки, низкий уровень заработной платы, неисполнение обязанностей по декларированию полученных доходов и уплате налогов в бюджет);

оформление протокола заседания Комиссии;

направление копии протокола заседания Комиссии членам Комиссии и выписок из протокола руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, рассмотренным на Комиссии (в двухдневный срок после заседания);

контроль исполнения решений Комиссии.

22. Вызов налогоплательщиков и обеспечение явки на расширенные заседания Комиссии осуществляет МРИ ФНС России N 2 по Свердловской области.

23. На заседание Комиссии для решения вопросов проведения расчетов с бюджетом по задолженности, погашения недоимки на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, увеличения (легализации) заработной платы работников и снижения убытков (выхода на прибыльность) вызываются руководитель и главный бухгалтер или уполномоченный представитель организации.

24. Представление налогоплательщика членам Комиссии, повестку заседания и краткую информацию по рассматриваемому вопросу осуществляет председатель Комиссии.

25. Члены Комиссии совместно с руководителем (собственником) хозяйствующего субъекта, налогоплательщиком - физическим лицом, приглашенным на заседание Комиссии (на основании подготовленной информации):

1) обсуждают экономические показатели и финансовое состояние рассматриваемого на заседании хозяйствующего субъекта;

2) вырабатывают рекомендации по установлению сроков для погашения задолженности по обязательным платежам в консолидированный бюджет Свердловской области и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование;

3) определяют пути возможного решения вопросов по улучшению хозяйственной деятельности организации либо возможности применения мер экономического стимулирования к налогоплательщикам, увеличения заработной платы и (или) сокращения убытков (выхода на прибыльность), исполнения обязанности по декларированию полученных доходов и уплате налогов в бюджет.

26. Ведомства, представители которых входят в состав Комиссии ежеквартально представляют в администрацию ГО Красноуфимск предложения по заслушиванию на Комиссии хозяйствующих субъектов.

Глава 6. Заключительные положения

27. Результаты работы Комиссии оформляются протоколом, в котором отражаются рекомендации и предложения:

1) по изменению (пересмотру) учетной и (или) налоговой политики хозяйствующего субъекта;

2) о сроках погашения задолженности (частичного погашения) в консолидированный бюджет Свердловской области или возможности её реструктуризации, в бюджет городского округа Красноуфимск;

3) о сроках погашения задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование;

4) по представлению копий распорядительных документов (приказов) и штатного расписания, подтверждающих повышение размера заработной платы;

5) по представлению налогоплательщиком в налоговый орган перспективного плана улучшения своих финансово-экономических показателей и выхода на прибыльность;

6) по предоставлению налогоплательщиком в налоговый орган декларации о доходах и уплате налога в бюджет.

28. Рекомендации по вопросам повышения эффективности деятельности убыточных организаций должны содержать предложения налогоплательщику:

1) перепроверить правильность формирования величины налоговой базы по налогу на прибыль в строгом соответствии с требованиями налогового законодательства Российской Федерации;

2) убедиться в том, что используемый в организации порядок документооборота обеспечивает полноту и своевременность отражения в бухгалтерском учете операций финансово-хозяйственной деятельности, в частности, операций, результатом которых является увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества и (или) погашения обязательств).

29. Рекомендации по вопросам повышения среднемесячной заработной платы должны содержать предложения налогоплательщику:

1) перепроверить полноту отражения в представленной налоговой отчетности налоговой базы для исчисления налогов;

2) представить уточненные налоговые (декларации) расчеты, сведения о доходах физических лиц (справки формы 2-НДФЛ) в случае обнаружения ошибок.

30. Члены Комиссии в пределах своей компетенции на основании решения по протоколу заседания:

1) применяют в отношении рассмотренных налогоплательщиков: меры экономического стимулирования;

меры административного воздействия;

2) с учетом законодательства Российской Федерации рассматривают вопрос о целесообразности проведения контрольных и (или) надзорных мероприятий в пределах своей компетенции;

3) представляют ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом в администрацию городского округа Красноуфимск отчет о результатах принятых мер за истекший квартал в отношении рассмотренных на Комиссии налогоплательщиков.

31. Администрация городского округа Красноуфимск обобщает отчеты членов Комиссии и доводит информацию о ходе исполнения решений, принимаемых на заседаниях Комиссии.

В случае необходимости направляет в региональные органы государственной власти материалы о наличии возможных нарушений налогового и трудового законодательства для принятия в отношении руководителей (собственников) хозяйствующих субъектов мер в пределах их компетенции.