Приложение 1. Правила подготовки муниципальных правовых актов администрации города Нефтеюганска

Приложение 1
к постановлению
администрации города
от 13.03.2020 N 38-нп

Правила
подготовки муниципальных правовых актов
администрации города Нефтеюганска

1. Общие положения

1.1. Правила подготовки муниципальных правовых актов администрации города Нефтеюганска (далее - Правила) разработаны в целях обеспечения единообразной правотворческой деятельности администрации города Нефтеюганска (далее - администрация города) и регламентируют вопросы, связанные с разработкой проектов муниципальных правовых актов администрации города, а также устанавливают порядок внесения проектов муниципальных правовых актов администрации города, перечень и формы прилагаемых к ним документов.

1.2. Муниципальные правовые акты администрации города (далее - правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальных правовых актов города Нефтеюганска.

1.3. Администрация города в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом города Нефтеюганска, муниципальными правовыми актами города Нефтеюганска, издаёт:

а) постановления администрации города Нефтеюганска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

б) распоряжения администрации города Нефтеюганска по вопросам организации работы администрации города.

1.4. Проект правового акта должен отвечать следующим требованиям:

а) соответствие федеральному законодательству, законодательству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальным правовым актам города Нефтеюганска (в преамбуле проекта в качестве правового обоснования принятия правового акта должны быть ссылки на соответствующие правовые акты);

б) обеспеченность реализации предписаний правового акта (финансово-экономическая, организационная и так далее);

в) наличие предписаний, обеспечивающих согласованность этого правового акта с ранее принятыми муниципальными правовыми актами;

г) наличие логически построенной структуры (логическая последовательность изложения, взаимосвязь предписаний, отсутствие противоречий внутри правового акта);

д) единство терминологии (термины, применяемые в проекте, должны соответствовать по значению соответствующим терминам, определённым в федеральном законодательстве, законодательстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры);

е) соответствие правилам русского языка и юридической техники нормотворчества, применяемым в общераспространенной практике (максимальная компактность изложения норм при глубине и всесторонности отражения их содержания, отсутствие громоздких конструкций, умеренное использование причастных и деепричастных оборотов, недопустимость употребления в тексте проекта правового акта устаревших слов и выражений, образных сравнений);

ж) слова, словосочетания и выражения применяются в значениях, исключающих их неоднозначное понимание и толкование (недопустимость употребления многозначных слов и выражений, образных сравнений, метафор);

з) отсутствие коррупциогенных факторов.

1.5. Проект правового акта должен иметь предельно краткое, четкое и максимально информационное наименование (как правило, не более 5 строк), соответствующее его содержанию.

Наименование проекта правового акта формулируется с помощью отглагольного существительного в предложном падеже, отвечающего на вопрос "О чем?": "О внесении изменений...", "Об утверждении...".

Наименование проекта правового акта в кавычки не заключается, располагается на первом листе по центру бланка. Точка в конце наименования не ставится.

При внесении изменений в правовой акт в наименование проекта включается полное наименование правового акта, в который вносятся изменения с указанием даты его принятия и регистрационного номера, без указания его последней редакции.

1.6. Текст проекта правового акта должен состоять из двух частей: констатирующей (преамбула) и постановляющей (распорядительная).

Если постановляющая (распорядительная) часть содержит один пункт, то он не нумеруется и сливается с преамбулой.

1.7. Преамбула проекта содержит обоснование (мотивы и цели) принятия правового акта, ссылку на нормативные правовые акты (реквизиты, наименование) и, как правило, начинается словами: "В целях...", "В связи с...", "В соответствии с..", "На основании...".

1.8. При внесении изменений в правовой акт в постановляющей (распорядительной) части проекта после наименования правового акта, в который вносятся изменения, в скобках указываются все предыдущие изменения, внесенные в данный правовой акт.

1.9. Не допускается внесение изменений в правовой акт, которым внесены изменения в первоначальный правовой акт.

1.10. Постановляющая (распорядительная) часть проекта правового акта должна четко определять задачи, мероприятия или объёмы работ, исполнителей, сроки исполнения и представления информации, отчетов об их выполнении лицом или органом, на которых возложен контроль.

1.11. Постановляющая (распорядительная) часть проекта правового акта излагается в повелительной форме, состоит из пунктов, подпунктов или абзацев. Отдельный пункт, как правило, объединяет действия одного характера и может относиться к нескольким исполнителям; подпункт определяет отдельные конкретные действия. Пункты размещаются по их значимости от наиболее существенных к второстепенным или в последовательности развития вопроса.

Пункты в тексте нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют, начинаются с красной строки и с заглавной буквы.

Подпункты обозначаются арабскими цифрами со скобкой или точкой и излагаются с красной строки со строчной буквы.

Абзацы не имеют буквенно-цифрового обозначения и начинаются с красной строки и с заглавной либо строчной (если за обобщающим словом следует перечисление) буквы.

1.12. Пункты, близкие по содержанию, в значительных по объему правовых актах объединяются в разделы, главы, имеющие нумерацию и наименование, обозначающее предмет регулирования соответствующего раздела (главы). Разделы нумеруются арабскими цифрами, главы - римскими. Пункты, разделы, главы располагаются в логической последовательности. При этом общие вопросы должны излагаться вначале и предшествовать частным.

1.13. Пункты постановляющей (распорядительной) части проекта правового акта могут начинаться с указания исполнителя (органа или структурного подразделения администрации города, муниципального учреждения, предприятия) и конкретного предписываемого действия. В каждом пункте постановляющей части проекта правового акта, предписывающего какие-либо действия, указываются конкретные сроки их исполнения.

В случае наличия в проекте правового акта положений, предусматривающих возложение обязанностей на какое-либо лицо, не являющееся работником администрации города, органов администрации города, муниципального учреждения, муниципального предприятия, в проекте после упоминания данного лица должны содержаться слова "(по согласованию)".

1.14. Наименования органов администрации города, учреждений, предприятий и организаций в тексте печатаются полностью. В случае неоднократного их повторения после первого печатания полностью допускаются сокращенные наименования, предусмотренные учредительными документами.

Если одна и та же организация встречается в тексте проекта муниципального правового акта несколько раз, фамилия руководителя употребляется только один раз.

1.15. Оформление дат в проекте правового акта должно быть идентичным: либо словесно-цифровым способом (число (цифрами), месяц (словом), год (цифрами) с добавлением слова "год" в соответствующем падеже без сокращения либо с сокращением до первой буквы) либо цифровым способом (число, месяц, обозначенные двумя цифрами с заменой в необходимых случаях отсутствующей цифры нулем, год, обозначенный четырьмя цифрами).

1.16. Проект правового акта печатается на бланке установленной формы без помарок и исправлений, объем документа, как правило, не должен превышать 2-3 страниц.

При подготовке проектов правовых актов применяется текстовой редактор Microsoft Word, шрифт Times New Roman.

Бланк проекта постановления администрации города оформляется согласно приложению 1 к настоящим Правилам, бланк проекта распоряжения администрации города оформляется согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

1.17. Составной частью правового акта являются приложения к нему, в которых указываются конкретные мероприятия, объемы работ, сроки, исполнители, составы комиссий, рабочих групп либо утверждаются Порядки, Положения, инструкции, правила и т.д.

Если в проекте правового акта приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они оформляются в виде приложений, а в соответствующих пунктах правового акта даются ссылки на эти приложения.

Приложения к муниципальному правовому акту печатаются на отдельном листе с пометкой в правом верхнем углу. Если приложений к правовому акту несколько, то каждое приложение имеет свой порядковый номер.

1.18. Правила изложения постановляющей (распорядительной) части правового акта применяются также к изложению текста Порядка, Положения, инструкций, Правил, содержащихся в приложении к данному акту.

1.19. При исключении из текста правового акта и утвержденного им приложения глав, разделов, пунктов, подпунктов изменение нумерации не производится.

1.20. Ответственность за качество подготовки проекта правового акта, достоверность, целесообразность, полноту внесенных документов и его согласование несут руководители органов или структурных подразделений администрации города, подготовивших эти проекты.

2. Порядок внесения правового акта

2.1. Инициаторами разработки проекта правового акта могут выступать должностные лица администрации города, наделённые распорядительными полномочиями, руководители органов или структурных подразделений администрации города, в ведении которых находятся соответствующие вопросы, а также иные субъекты правотворческой инициативы, установленные законодательством Российской Федерации, Уставом города Нефтеюганска.

2.2. Разработанный органом или структурным подразделением администрации города проект правового акта с приложением документов, установленных настоящими Правилами, направляется в отдел информационных технологий, документационного обеспечения и контроля департамента по делам администрации города (далее - отдел информационных технологий) на электронном носителе.

2.3. Проекты правовых актов, вносимых иными субъектами правотворческой инициативы, предоставляются в отдел информационных технологий.

Внесенный иными субъектами правотворческой инициативы проект правового акта регистрируется отделом информационных технологий и в однодневный срок направляется в юридическо-правовое управление администрации города для проведения правовой экспертизы и направления предложений заместителю главы администрации города, контролирующему деятельность органа или структурного подразделения администрации города, в компетенцию которого входят вопросы, регулируемые проектом.

2.4. При подготовке разработчиком проекта правового акта учитываются ранее принятые по этому вопросу муниципальные правовые акты, если они имелись.

2.5. Если при подготовке проекта правового акта выявилась необходимость внесения существенных изменений в ранее принятые муниципальные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких муниципальных правовых актов, а также если в муниципальный правовой акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют его прочтение и применение, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый муниципальный правовой акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее принятых муниципальных правовых актах предписания.

2.6. Подготовка проекта правового акта о внесении изменений в ранее принятый правовой акт производится органом или структурным подразделением администрации города, в компетенцию которого входит вопрос регулирования первоначального правового акта.

По поручению главы города подготовка проекта правового акта о внесении изменений в ранее принятый правовой акт может быть осуществлена иным органом (структурным подразделением) администрации города.

2.7. Для подготовки проектов наиболее значимых и сложных правовых актов, а также правовых актов, затрагивающих специфику деятельности различных отраслевых (функциональных) органов администрации города, главой города по предложению заместителя главы города, начальника юридическо-правового управления администрации города либо руководителя органа администрации города, ответственного за подготовку правового акта:

а) может быть создана рабочая группа для разработки проекта правового акта;

б) может быть принято решение осуществить разработку проекта правового акта на договорной основе. Финансирование расходов на разработку проекта правового акта на договорной основе осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города на содержание органа администрации, ответственного за подготовку правового акта.

2.8. К проекту правового акта в целях обоснования необходимости его принятия прилагается пояснительная записка с анализом состояния дел по предмету правового регулирования проекта.

Пояснительная записка оформляется по форме согласно приложению 4 к настоящим Правилам.

Пояснительная записка должна быть подписана руководителем органа или структурного подразделения администрации города, разработавшего проект правового акта, с указанием исполнителя проекта (должность, фамилия и инициалы, контактный телефон).

Пояснительная записка к проекту правового акта, вносимого иными субъектами правотворческой инициативы, должна быть подписана:

а) к проекту правового акта, вносимого главой города, - главой города;

б) к проекту правового акта, вносимого депутатом (депутатами) Думы города - депутатом (депутатами) Думы города;

в) к проекту правового акта, вносимого прокурором - прокурором;

г) к проекту правового акта, вносимого органами территориального общественного самоуправления, - руководителем единоличного либо членами коллегиального органа территориального общественного самоуправления;

д) к проекту правового акта, вносимого населением города в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, - членами инициативной группы граждан.

Проекты правовых актов, вносимые депутатами Думы города, предоставляются в администрацию города при наличии их согласования аппаратом Думы города Нефтеюганска.

2.9. В целях выявления и последующего устранения в проектах правовых актах коррупциогенных факторов проекты правовых актов подвергаются антикоррупционной экспертизе, проводимой уполномоченным органом администрации, в порядке, установленном постановлением администрации города.

2.10. К проекту правового акта о внесении изменений прикладываются копии правового акта, в который вносятся изменения, и правовые акты, которыми были внесены предыдущие изменения.

2.11. В случае наличия в преамбуле проекта ссылки на ведомственные правовые акты исполнительных органов государственной власти, решения коллегиальных органов, межведомственных соглашений, то к проекту правового акта прилагаются копии (выписки) данных документов.

3. Порядок согласования проекта правового акта

3.1. Проект правового акта подлежит обязательному согласованию должностными лицами и уполномоченными органами (структурными подразделениями) администрации города.

Проект правового акта, затрагивающий социально-трудовые интересы работников и работодателей организаций, независимо от их формы собственности, подлежит дополнительному согласованию с Нефтеюганским территориальным объединением работодателей и Нефтеюганским территориальным объединением организаций профсоюзов.

Проект правового акта, затрагивающий вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, дополнительно подлежит оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченным органом администрации города, в порядке, установленном постановлением администрации города.

Проект правового акта, затрагивающий вопросы финансово-экономической деятельности субъектов бюджетной сферы, подлежит финансово-экономической экспертизе, проводимой Счётной палатой города Нефтеюганска в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проект правового акта, содержащий признаки нормативности, подлежит антикоррупционной экспертизе, проводимой органами прокуратуры и независимыми экспертами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проект правового акта, подготовленный во исполнение переданных муниципальному образованию город Нефтеюганск государственных полномочий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятие которого повлечет возможность возникновения ситуаций, указанных в пункте 1 Перечня нормативных правовых актов, подлежащих экспертизе, утвержденного приказом Департамента экономики Югры от 07.02.2019 N 21, подлежит предварительной экспертизе, проводимой департаментом экономического развития администрации города на предмет выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. Состав должностных лиц, органов (структурных подразделений) администрации города, с которыми необходимо согласовать проект правового акта определяется руководителем разработчика проекта в соответствии с настоящими Правилами и может быть дополнен главой города, заместителем главы города, контролирующим деятельность органа (структурного подразделения) администрации города, являющегося разработчиком проекта.

3.3. Проекты правовых актов подлежат обязательному согласованию с департаментом по делам администрации, юридическо-правовым управлением (за исключением правовых актов, регулирующих вопросы в сфере опеки и попечительства, не содержащих признаки нормативности) и заместителем главы города, контролирующим деятельность органа (структурного подразделения) администрации города, являющегося разработчиком проекта.

Проекты правовых актов по вопросам, предусматривающим расходы из бюджета города (в том числе устанавливающим порядки расходования бюджетных средств), подлежат дополнительному согласованию с департаментом финансов администрации города.

Проекты правовых актов по вопросам, затрагивающим социально-экономическое развитие города (в том числе муниципальные программы), проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг (проекты о внесении изменений в ранее принятые административные регламенты, о признании административных регламентов утратившими силу), проекты нормативных правовых актов, подготовленных во исполнение переданных муниципальному образованию город Нефтеюганск государственных полномочий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятие которых повлечет возможность возникновения ситуаций, указанных в пункте 1 Перечня нормативных правовых актов, подлежащих экспертизе, утвержденного приказом Департамента экономики Югры от 07.02.2019 N 21, подлежат обязательному согласованию с департаментом экономического развития администрации города.

В случае согласования проекта правового акта департаментом экономического развития администрации города на оборотной стороне проекта ставится виза, при этом если проект правового акта содержит признаки, определенные в абзацах 2, 3, 6 пункта 3.1 настоящих Правил, то дополнительно в примечании к проекту ставится соответствующая отметка.

Проект правового акта, подготовленный во исполнение переданных муниципальному образованию город Нефтеюганск государственных полномочий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятие которого повлечет возможность возникновения ситуаций, указанных в пункте 1 Перечня нормативных правовых актов, подлежащих экспертизе, утвержденного приказом Депэкономики Югры от 07.02.2019 N 21, и прошедший предварительную экспертизу, проводимой департаментом экономического развития администрации города на предмет выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, направляется разработчиком в профильный исполнительный орган государственной власти в порядке, установленном правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

3.4. При согласовании проекта правового акта департаментом по делам администрации проект подлежит проверке на соблюдение правил русского языка, орфографии, пунктуации, вносится в электронную базу правовых актов.

При согласовании на оборотной стороне листов проекта правового акта в нижнем правом углу листа ставится подпись ответственного должностного лица отдела информационных технологий и дата внесения проекта в электронную базу правовых актов, а также отделом муниципальной службы и кадров ставятся отметки о временном отсутствии должностных лиц, с которыми необходимо согласовать проект правового акта.

Срок согласования проекта правового акта департаментом по делам администрации не должен превышать 3 рабочих дней.

3.5. При согласовании проекта правового акта юридическо-правовым управлением администрации города проект подлежит правовой экспертизе и проверке наличия приложенных к нему документов, установленных настоящими Правилами.

В случае установления по результатам правовой экспертизы несоответствия проекта правового акта законодательству Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры или муниципальным правовым актам города Нефтеюганска, а также наличия в проекте коррупциогенных факторов, проект вместе с правовым заключением направляется руководителю органа (структурного подразделения) администрации города, подготовившего проект правового акта.

В случае согласования проекта правового акта юридическо-правовым управлением администрации города на оборотной стороне проекта ставится виза, при этом, если проект правового акта содержит признаки, определенные в абзаце 5 пункта 3.1 настоящих Правил, то дополнительно в примечании к проекту ставится соответствующая отметка.

Срок согласования проекта правового акта юридическо-правовым управлением администрации города не должен превышать 7 рабочих дней.

3.6. Визы согласования оформляются согласно приложению 3 к настоящим Правилам. Требования, предъявляемые к оформлению согласования:

а) соблюдение единого стандарта согласования;

б) заполнение сведений об исполнителе;

в) наличие виз согласования;

г) указание рассылки.

3.7. Проект правового акта визируется в следующей последовательности:

а) руководителем органа (структурного подразделения) администрации города, подготовившего проект;

б) директором департамента по делам администрации;

в) начальником юридическо-правового управления администрации города;

г) заместителем главы города, контролирующим деятельность органа (структурного подразделения) администрации города, подготовившего проект правового акта;

д) должностными лицами, руководителями органов (структурных подразделений) администрации города, определённых заместителем главы города, контролирующим деятельность органа (структурного подразделения) администрации города, подготовившего проект правового акта.

3.8. Срок согласования проекта правового акта у одного руководителя, должностного лица не должен превышать 2 рабочих дней, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.

3.9. Согласование проекта правового акта оформляется визой, которая включает личную подпись визирующего должностного лица и дату согласования.

В случае временного отсутствия должностного лица, имеющего право подписи, в согласовании указывается фамилия и должность лица, на которого в установленном порядке возложено исполнение обязанностей либо ставится отметка о его отсутствии отделом муниципальной службы и кадров департамента по делам администрации.

Не допускается визировать документы с предлогом "зам" или проставлением косой черты перед наименованием должности.

3.10. Отказ должностного лица от визирования не допускается.

3.11. Замечания, дополнения и предложения к проекту правового акта излагаются при согласовании. В случае необходимости детального изложения замечаний допускается их изложение на отдельном листе, о чем при визировании ставится соответствующая отметка.

3.12. Исполнитель проекта правового акта обязан рассмотреть все замечания и с учетом их обоснованности доработать проект, затем представить должностному лицу, внесшему замечания, для повторного визирования и проставления отметки "замечания сняты".

3.13. Проект перепечатывается и визируется заново, если в процессе согласования на проект правового акта поступило правовое заключение юридическо-правового управления администрации города, в связи с чем в проект были внесены изменения, существенно изменившие первоначальный текст проекта.

3.14. В согласовании к проекту указывается список рассылки. Нормативные правовые акты в обязательном порядке направляются в Думу города Нефтеюганска.

4. Порядок принятия правовых актов

4.1. Проекты правовых актов, прошедшие согласование, за исключением проектов, указанных в пункте 4.2 настоящих Правил, передаются департаментом по делам администрации города на подпись главе города, а в его отсутствие должностному лицу, исполняющему его обязанности.

4.2. Проекты нормативных правовых актов, прошедшие согласование и имеющие в согласовании отметку о необходимости направления проекта в прокуратуру, направляются юридическо-правовым управлением администрации города в Нефтеюганскую межрайонную прокуратуру в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденным постановлением администрации города.

4.3. Проект правового акта, затрагивающий вопросы финансово-экономической деятельности субъектов бюджетной сферы, прошедший согласование и имеющий в согласовании отметку о необходимости направления проекта в Счётную палату города Нефтеюганска, направляется разработчиком проекта в Счётную палату города Нефтеюганска для проведения финансово-экономической экспертизы с одновременным предоставлением финансово-экономического обоснования (расчеты, сметы) принятия муниципального нормативного правового акта.

4.3. Одновременно с направлением проекта нормативного правового акта в Нефтеюганскую межрайонную прокуратуру проект размещается юридическо-правовым управлением администрации города на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет в соответствующем разделе в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденным постановлением администрации города.

4.4. По истечении срока, установленного Порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденным постановлением администрации города, для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, наличия заключения о результатах экспертизы проекта нормативного правого акта (без замечаний), проводимой Депэкономики Югры (в случае проведения экспертизы), а также после проведения экспертизы Счетной палаты города Нефтеюганска финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов, оказывающих влияние на доходы или расходы бюджета города Нефтеюганска, и наличия соответствующего заключения Счетной палаты города Нефтеюганска юридическо-правовое управление администрации города передаёт проекты нормативных правовых актов на подпись главе города, а в его отсутствие должностному лицу, исполняющему его обязанности.