Приложение N 4. Подпрограмма "Совершенствование потребительского рынка и системы защиты прав потребителей города Алатыря Чувашской Республики" муниципальной программы "Экономическое развитие"

Приложение N 4
к муниципальной программе
города Алатыря Чувашской Республики
"Экономическое развитие"

Подпрограмма
"Совершенствование потребительского рынка и системы защиты прав потребителей города Алатыря Чувашской Республики" муниципальной программы "Экономическое развитие"

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование потребительского рынка и системы защиты прав потребителей города Алатыря Чувашской Республики" муниципальной программы "Экономическое развитие"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	отдел экономики администрации города Алатыря Чувашской Республики
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и системы защиты прав потребителей; создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги;
Задачи подпрограммы	-	совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и защиты прав потребителей; обеспечение доступности услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на потребительском рынке; стимулирование производства и реализации качественных и безопасных товаров (работ, услуг) на потребительском рынке; формирование эффективной и доступной системы обеспечения защиты прав потребителей
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	достижение к 2035 году следующих целевых индикаторов и показателей: обеспечение населения площадью стационарных торговых объектов на 1000 жителей - 800 кв. метров; обеспечение населения площадью нестационарных торговых объектов на 10000 жителей - 10,2 единицы; создание новых рабочих мест на объектах потребительского рынка - 25 единиц; введение новых объектов потребительского рынка - 10 единиц; количество обращений населения по вопросам нарушения прав потребителей - 35 единиц.
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	в пределах бюджетных ассигнований на ведение основной деятельности.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2020 - 2035 годы:
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить: повышение качества жизни населения путем повышения качества оказываемых услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; увеличение инвестиций в сферу потребительского рынка и услуг; повышение уровня знаний населения в сфере защиты своих прав (уменьшение количества обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей).

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, анализ текущего состояния потребительского рынка и сферы услуг, прогноз развития

Потребительский рынок - активно развивающаяся сфера экономики города Алатыря.

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики города.

Состояние розничной торговли и сферы услуг в значительной мере определяется показателями социально-экономического развития города Алатыря.

С каждым годом в городе растет количество предприятий, оказывающих услуги торговли. По состоянию на 01.01.2020 на территории города Алатыря функционируют 296 объектов розничной торговли, их которых 120 - по реализации продовольственной группы товаров, 151 - по реализации непродовольственной группы товаров, 38 - смешанные. Обеспеченность населения торговой площадью в торговых объектах на 1000 человек составляет 1131,0063 кв. м. (норматив 455 кв. м.). Также в сфере потребительского рынка функционирует 102 объектов по оказанию бытовых услуг населению, 45 объектов общественного питания (в том числе закрытого типа) с числом посадочных мест 3176.

В городе представлены практически все типы торгующих организаций - от крупных торговых комплексов до магазинов "шаговой доступности".

На сегодняшний день в городе функционируют 2 ярмарки, 22 торговых комплексов. Ежегодно проводится ярмарка "Дары осени" по реализации сельскохозяйственной продукции с размещением торговых площадок в разных районах города.

Реализуется комплекс мер, направленных на сдерживание роста цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости. В еженедельном режиме проводится мониторинг цен на социально значимые продукты питания в предприятиях розничной торговли города.

Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и сферы услуг в городе Алатыре позволяет обозначить основные проблемы этого сектора экономики, решение которых требует применения программных методов.

Недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.

Необходимо решать вопросы по размещению объектов сферы услуг, борьбе с контрафактной продукцией, регулированию оборота алкогольной продукции.

Сложившийся в настоящее время в городе Алатыре рынок услуг характеризуется недостаточным уровнем их качества, наличием диспропорций в развитии отдельных видов, ориентированных в основном на потребителей с невысокими доходами.

Несовершенство статистического учета и отсутствие законодательной базы для учета вновь открываемых объектов не позволяют в полной мере производить анализ развития сферы потребительского рынка в городе и Чувашской Республике в целом.

Реализация мероприятий подпрограммы в сфере потребительского рынка позволит решить обозначенные проблемы в сфере потребительского рынка и услуг.

В основе подпрограммы лежат положения, ориентированные на улучшение обслуживания населения города Алатыря путем создания условий для обеспечения доступности и качества розничной торговли, оказываемых населению платных услуг, в том числе общественного питания и бытового обслуживания.

К 2035 году обеспеченность населения площадью стационарных торговых объектов на 1000 жителей должна составлять не менее 800 кв. метров; обеспечение населения площадью нестационарных торговых объектов на 10000 жителей - 10,2 единицы; ежегодное создание новых рабочих мест на объектах потребительского рынка не менее 25 единиц и введение новых объектов потребительского рынка не менее 10 единиц. Каждый район города должен быть в обязательном порядке обеспечен объектом торговли. В жилых массивах города планируются формирование специальных торговых зон, расширение сети магазинов так называемой шаговой доступности, развитие мобильной (развозной) торговли и мобильных пунктов оказания бытовых услуг населению города.

Приоритетными направлениями реализации подпрограммы "Совершенствование потребительского рынка и системы защиты прав потребителей города Алатыря Чувашской Республики" являются:

- обеспечение реализации Плана мероприятий по реализации в Чувашской Республике Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 2733, предусматривающего совершенствование системы организации нестационарной, ярмарочной торговли, обеспечение качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг; повышение профессионального мастерства работников и культуры обслуживания в организациях потребительского рынка;

- повышение доступности для всех слоев населения продуктов питания, расширение сети объектов потребительского рынка с экологически чистой и безопасной продукцией;

- повышение профессионализма специалистов сферы потребительского рынка;

- развитие новых видов услуг, ориентированных на спрос населения;

- открытие "магазинов будущего", основанных на передовых технологиях (нанометки, наноупаковки; оптическое распознавание продуктов; мобильный шопинг; терминалы оплаты без кассира), которые обеспечат поступательное развитие розничной торговли в целом;

- повышение уровня знаний населения в сфере защиты своих прав.

Программное решение существующих проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и сферы услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития потребительского рынка и сферы услуг, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.

2. Приоритеты в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты муниципальной политики в сфере потребительского рынка и защиты прав потребителей определены Законом Чувашской Республики от 13 июня 2010 года N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках", Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 июня 2018 года N 254.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "от 13 июля 2010 г."

Основными целями подпрограммы являются повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги.

Для достижения поставленных в подпрограмме целей необходимо выполнение следующих задач:

- совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и защиты прав потребителей;

- обеспечение доступности услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на потребительском рынке;

- стимулирование производства и реализации качественных и безопасных товаров (работ, услуг) на потребительском рынке;

- формирование эффективной и доступной системы обеспечения защиты прав потребителей.

Состав индикаторов (показателей) подпрограммы определен необходимостью выполнения основных целей и задач подпрограммы:

- обеспечение населения площадью стационарных торговых объектов на 1000 жителей;

- обеспечение населения площадью нестационарных торговых объектов на 10000 жителей;

- создание новых рабочих мест на объектах потребительского рынка;

- введение новых объектов потребительского рынка;

- количество обращений населения по вопросам нарушения прав потребителей.

Состав индикаторов (показателей) подпрограммы с указанием конкретных значений представлен в приложении N 7 к муниципальной программе.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит обеспечить:

- повышение качества жизни населения путем повышения качества оказываемых услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- увеличение инвестиций в сферу потребительского рынка и услуг;

- повышение уровня знаний населения в сфере защиты своих прав (уменьшение количества обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей).

Эффект от реализации подпрограммы выражается в повышении качества жизни населения, создании дополнительных рабочих мест на вновь строящихся объектах потребительского рынка.

Совокупность мероприятий, предусмотренных подпрограммой, обеспечит внедрение современных передовых технологий в сфере услуг и прирост доли объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг.

Эффективность подпрограммы также обусловлена улучшением здоровья населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг, повышением уровня знаний населения о защите своих прав, а также снижением стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения и т.д.

Достижение к 2035 году показателей, предусмотренных подпрограммой позволит увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней и обеспечить вклад в увеличение валового регионального продукта.

Сроки реализации подпрограммы - 2020 - 2035 годы.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию основных мероприятий, которые направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и муниципальной программы в целом и включают пять основных мероприятий.

Основное мероприятие 1 "Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг", предусматривает:

- совершенствование нормативно-правового обеспечения в сфере потребительского рынка, внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты города Алатыря Чувашской Республики;

- организацию проведения мониторинга розничных цен и представленности социально значимых продовольственных товаров;

- обновление информации о состоянии и перспективах развития потребительского рынка на официальном сайте города Алатыря в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт города Алатыря).

Основное мероприятие 2 "Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг", предусматривает:

- формирование и ведение реестров организаций потребительского рынка, проведение мониторинга обеспеченности населения города Алатыря Чувашской Республики площадью торговых объектов;

- разработку и утверждение на муниципальном уровне схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, поддержание данной схемы в актуальном состоянии.

Основное мероприятие 3 "Развитие конкуренции в сфере потребительского рынка", предусматривает:

- организацию и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг, в том числе сезонных сельскохозяйственных ярмарок "Дары осени";

- повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции;

- создание условий для развития конкуренции на социально значимых рынках города Алатыря.

Основное мероприятие 4 "Развитие эффективной и доступной системы защиты прав потребителей", предусматривает:

- организацию информационно-просветительской деятельности в области защиты прав потребителей посредством печати, на радио, телевидении, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- организацию правовой помощи гражданам в сфере защиты прав потребителей в органах местного самоуправления, общественных объединениях потребителей, координацию работы отраслевых органов и структурных подразделений администрации города Алатыря, общественных объединений потребителей с гражданами по вопросам защиты их прав;

- организация и проведение совещаний, круглых столов и иных мероприятий по вопросам защиты прав потребителей;

- проведение мероприятий по повышению правовой грамотности населения (в том числе детей) в сфере защиты прав потребителей на базе учебных, библиотечных учреждений, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- анализ работы органов местного самоуправления города Алатыря с населением по вопросам защиты прав потребителей;

- проведение "горячих линий" по вопросам защиты прав потребителей;

- предоставление консультационной поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям по вопросам обеспечения защиты прав потребителей.

Обобщенная характеристика реализуемых в составе подпрограммы основных мероприятий представлена в приложении N 8 к муниципальной программе.

4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы предусмотрено в пределах бюджетных ассигнований на ведение основной деятельности.

Объемы финансирования подпрограммы уточняются при формировании бюджета города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период.

5. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Риск неуспешной реализации подпрограммы при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный. Вместе с тем, существует риск неполучения требуемых средств на реализацию подпрограммы. В этом случае не будут осуществлен ряд мероприятий подпрограммы.

Также необходимо отметить возможные риски при реализации подпрограммы, связанные с совершенствованием нормативного обеспечения деятельности, что в целом может привести к замедлению темпов развития сферы потребительского рынка и системы защиты прав потребителей.