Приложение 4. Методические рекомендации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Шекснинского муниципального района

Утверждены
постановлениемадминистрации
Шекснинского муниципального района
от 18.03.2020 года N 338
приложение 4

Методические рекомендации
по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Шекснинского муниципального района

1. Общие положения

Методические рекомендации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Шекснинского муниципального района (далее - рекомендации) разработаны в соответствии с федеральным и областным законодательством, регулирующим вопросы организации муниципальной службы в Российской Федерации, а также методическими рекомендациями Правительства Вологодской области.

Рекомендации включают в себя:

- перечень критериев оценки профессионально-личностных качеств, кандидатов, претендующих на включение в резерв;

- описание алгоритма организации и проведения оценки профессионально-личностных качеств;

- процедуру принятия решений о включении кандидатов в кадровый резерв и предложения по использованию результатов оценки в целях планирования обучения и профессиональной подготовки резервистов.

Отбор и оценка кандидатов в кадровый резерв в общем виде состоят из двух основных взаимосвязанных процедур - процедуры отбора кандидатов в кадровый резерв и процедуры оценки по компетенциям кандидатов в кадровый резерв. Отбор и оценка осуществляются на конкурсной основе.

Отбор участников осуществляется на основании оценки кандидатов на соответствие:

- квалификационным требованиям, включающим формальные требования (возраст, образование, стаж и опыт работы);

- требованиям к уровням корпоративной компетентности лица, замещающего муниципальную должность (руководящую должность муниципального учреждения, предприятия), правовой осведомленности, инструментальной компетентности, информационно-технологической компетентности, профессионально-коммуникативной компетентности, управленческой компетентности.

На включение в состав кадрового резерва рассматриваются только кандидаты, профессиональный уровень которых соответствует или выше минимальных требований к уровню их компетентности по установленным показателям. Оценка и отбор участников на этом этапе осуществляются на основании тестирования знаний и навыков (компетентности) участников.

2. Этапы отбора и оценки кандидатов в резерв управленческих кадров

2.1. Оценка кандидатов

N этапа	Содержание	Основание для принятия решений	Критерии оценки
I этап	Отбор участников, подавших заявки на включение в кадровый резерв	Соответствие квалификационным требованиям	Формальные требования: 30 - 65 лет, высшее образование, опыт работы
			Профессиональный уровень (уровень компетентности): 1. Правовая 2. Информационно-технологическая 3. Профессионально-коммуникативная 4. Управленческая
II этап	Определение лучших для включения в кадровый резерв	Уровень развития управленческих компетенций	Управленческие компетенции: 1. Ориентация на решение задач развития 2. Способность к профессиональному росту и саморазвитию 3. Высокоразвитые коммуникативные навыки 4. Способность работать напряженно 5. Практические навыки управления

Участники, прошедшие отбор, оцениваются на предмет наличия и уровня развития у них ключевых управленческих компетенций (компетенций управленца нового типа). В качестве критериев оценки используется модель ключевых корпоративных компетенций с учетом наиболее актуальных требований к качествам современного высокоэффективного руководителя в органах государственной (муниципальной) власти.

При этом оценивается 5 ключевых компетенций:

1. Ориентация на решение задач развития.

2. Способность к профессиональному росту и саморазвитию.

3. Высокоразвитые коммуникативные навыки.

4. Способность работать напряженно.

5. Практические навыки управления.

2.2. Этапы по организации формирования и подготовки резерва управленческих кадров

Этап 1. Подготовительный

Принятие решения о формировании резерва управленческих кадров.

Решение о формировании резерва управленческих кадров Шекснинского муниципального района принимается Руководителем администрации Шекснинского муниципального района, а о времени и условиях проведения оценки кандидатов в кадровый резерв - руководителем рабочей группы по формированию и подготовке резерва управленческих кадров.

Формирование резерва управленческих кадров проводится с учетом реальной или прогнозируемой текучести кадров, планируемых организационно-штатных мероприятий, реальной и перспективной потребности органов местного самоуправления в управленческих кадрах.

Кадровый резерв формируется на конкурсной основе. Принятие решения о проведении конкурса для включения в кадровый резерв осуществляется в соответствии с установленными требованиями федерального и областного законодательства. Формирование кадрового резерва управленческих кадров района осуществляется один раз в три года с учетом возможности ежегодного обновления списка лиц, стоящих в резерве кадров.

Зачисление в кадровый резерв на вышестоящие управленческие должности муниципальных служащих и лиц, должности которых не отнесены к должностям муниципальной службы, осуществляется с учетом рекомендаций соответствующих аттестационных комиссий по результатам проведения аттестаций.

Включение в кадровый резерв гражданина РФ может осуществляться с учетом рекомендации конкурсной комиссии по результатам конкурса на замещение вакантной должности.

Цели, критерии и формы оценки (оценочные

процедуры) при формировании кадрового резерва

Основная цель формирования и подготовки резерва управленческих кадров - формирование группы высокоэффективных управленцев для замещения должностей в органах местного самоуправления района и должностей руководящего состава в муниципальных учреждениях и предприятиях, а также сохранение преемственности управления для обеспечения эффективности и результативности деятельности государственных органов. Формирование кадрового резерва на конкурсной основе призвано также обеспечить конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной и муниципальной службе, работе на государственных и муниципальных должностях, а также права гражданских и муниципальных служащих на должностной рост на конкурсной основе.

Задачи формирования кадрового резерва:

1. Привлечение на муниципальную службу, на управленческие должности в муниципальных учреждениях, подведомственных администрации Шекснинского муниципального района, наиболее перспективных управленческих кадров.

2. Стимулирование работников органов местного самоуправления, ориентированных на карьерный рост, к повышению профессионального уровня и к достижению высоких показателей результативности деятельности.

3. Формирование в глазах общества позитивного образа (имиджа) органов местного самоуправления.

Критерии оценки кандидатов в кадровый резерв в общих чертах определены действующим законодательством, однако могут меняться или уточняться исходя из текущей ситуации (например, исходя из категорий и групп имеющихся вакантных или резервируемых должностей).

Общие критерии оценки при проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы определены по аналогии с общими критериями оценки при проведении конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы, которые содержатся в Указе Президента РФ N 112 от 01.02.2005 года "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ" К таким критериям отнесены:

- профессиональный уровень кандидатов на замещение вакантной должности, их соответствие квалификационным требованиям к этой должности;

- профессиональные и личностные качества кандидатов в соответствии с квалификационными требованиями и другими положениями должностного регламента (инструкции), а также иными положениями, установленными законодательством.

Профессиональный уровень определяется наличием знаний, навыков и умений кандидатов, необходимых для исполнения обязанностей по вакантной должности. Знания, навыки и умения являются также основным содержанием квалификационных требований должностного регламента или инструкции (наряду с требованиями к уровню образования, необходимому стажу, знанию русского языка, возрасту и пр.). Профессиональные и личностные качества кандидатов также должны определяться положениями должностного регламента (инструкции), а также иными требованиями законодательства.

Технология конкурсного отбора, в т.ч. формирования кадрового резерва, включает две основные процедуры:

1. Отбор кандидатов, соответствующих минимальным требованиям или требованиям, превышающим минимальные (что позволяет отсеять однозначно не подходящих кандидатов).

2. Выбор из оставшихся кандидатов лучших.

Отсев кандидатов осуществляется на основании сравнения их деловых качеств, уровня знаний, навыков и умений с квалификационными требованиями, которые устанавливают фактически минимальные требования к кандидатам в кадровый резерв.

Оценка и выбор лучших осуществляются на основании оценки ключевых управленческих компетенций.

Квалификационные требования к кандидатам в управленческий кадровый резерв района включают: возраст от 30 до 65 лет, наличие высшего образования, стаж работы не менее 5 лет, отсутствие ограничений, препятствующих замещению муниципальных должностей и должностей муниципальной службы. Желательным является опыт управленческой деятельности не менее 3 лет.

К числу наиболее значимых знаний, навыков и умений - типов компетентностей, необходимых для исполнения должностных обязанностей гражданских и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, и определяющих их профессиональный уровень, должны быть отнесены:

1) Корпоративная компетентность - для муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности, - государственно-правовая осведомленность

При этом учитываются:

- общая правовая грамотность, знание основ конституционного устройства РФ;

- способность ориентироваться в нормативно-правовых актах, регламентирующих прохождение муниципальной службы;

- наличие представлений о федеральном и областном законодательстве в вопросах регулирования деятельности органов местного самоуправления;

- умение работать с нормативно-правовыми актами, в т.ч. умение отыскивать и использовать необходимую правовую информацию.

2) Инструментальная компетентность - в первую очередь, информационно-технологическая компетентность, навыки в области использования современных информационных технологий, компьютерной и другой оргтехники

При этом учитываются:

- навыки работы с текстовыми редакторами и электронными таблицами;

- навыки использования электронной почты и Интернет;

- знание основ информатики и информационных технологий управления;

- навыки подготовки и использования электронных презентаций и пр.

3) Коммуникативная компетентность

При этом учитываются:

- умение работать с людьми, налаживать с ними контакт, взаимодействовать;

- навыки анализа невербального поведения партнеров по деловому общению;

- умение убеждать других, отстаивать свою точку зрения, оказывать влияние на других;

- навыки сотрудничества, способность и готовность к совместному решению проблем;

- навыки публичного выступления, умение взаимодействовать с группой;

- знание основ этики и культуры делового (служебного) поведения;

- понимание особенностей коммуникационных процессов в организации.

4) Управленческая компетентность. Организаторские умения и навыки. При этом учитывается умение планировать, умение организовывать работу других, распределять между работниками функции, полномочия и ответственность, а также знание основ менеджмента и умение применять эти знания на практике.

Кроме того, управленческая компетентность оценивается с учетом других наиболее значимых профессиональных и личностных качеств кандидатов в кадровый резерв управленческих кадров, определяющих не только уровень квалификации, но и мотивационные особенности. Данные составляющие критериев оценки кандидатов в кадровый резерв предлагается описывать в терминологии ключевых управленческих компетенций:

1. Ориентация на решение задач развития.

2. Способность к профессиональному росту и саморазвитию.

3. Высокоразвитые коммуникативные навыки.

4. Способность работать напряженно.

5. Практические навыки управления.

Формы оценки (оценочные процедуры) кандидатов в кадровый резерв разработаны на основе предложенных критериев оценки и не должны противоречить действующему законодательству.

В качестве основных оценочных процедур при формировании резерва управленческих кадров могут быть использованы:

1. Тестирование кандидатов на наличие определенных знаний и навыков (оценка профессиональной компетентности).

2. Кейс-интервью - индивидуальное собеседование и (или) интервью с кандидатами членов конкурсной комиссии.

Использование данных методов позволяет достаточно достоверно и при этом экономично оценить компетентность участников

Методы и критерии оценки кандидатов в резерв управленческих кадров

Предмет оценки	Методы оценки
	Тестирование знаний и навыков	Кейс-интервью
Правовая компетентность	+
Информационно-технологическая компетентность	+
Профессионально-коммуникативная компетентность	+	частично
Управленческая компетентность (в т.ч.):	+
Ориентация на решение задач развития		+
Способность к профессиональному росту и саморазвитию		+
Высокоразвитые коммуникативные навыки	частично	+
Способность работать напряженно	частично	+
Практические навыки управления	частично	+

Примечание: Метод применяется как дополнительный или при наличии возможности.

Таким образом, выбор методов оценки должен осуществляться с учетом возможности достоверно и экономично оценить каждого из кандидатов по выбранным критериям в соответствии с квалификационными требованиями и ключевыми компетенциями. Оценка кандидатов осуществляется на основе сравнения полученных ответов с ключами (тестирование) или суждений экспертов (индивидуальное собеседование, интервью с членами комиссии). По результатам первой группы оценочных процедур производится первичный отсев кандидатов, показавших недостаточно высокие результаты. Оставшиеся кандидаты проходят последующие оценочные процедуры.

В качестве дополнительных методов оценки могут использоваться указанные, а также другие оценочные процедуры, позволяющие получить дополнительную информацию о профессиональном уровне кандидатов.

Информирование кандидатов в кадровый резерв

При формировании кадрового резерва на конкурсной основе администрация района публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании районной газете "Звезда" а также размещает информацию о проведении конкурса на официальном сайте Шекснинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за 30 дней до окончания приема документов. В публикуемом объявлении содержится подробная законодательно регламентированная информация о конкурсе и о возможностях получения дополнительной информации о нем.

Кроме того, информация о проведении конкурса может размещаться в органах местного самоуправления в порядке, предусмотренном для информирования собственных служащих, а также распространяться на других предприятиях и в организациях исходя из отраслевой (ведомственной) принадлежности. Оповещение потенциальных участников конкурса может осуществляться также любыми другими не противоречащими законодательству способами (рекламные объявления о вакансиях, информационные стенды, "бегущая строка" биржа труда и пр.)

Организация деятельности Комиссии по формированию кадрового резерва

Формирование и работа Комиссии по формированию кадрового резерва осуществляются в целях обеспечения компетентного и независимого решения о зачислении кандидатов в кадровый резерв и дальнейшей работы с ними и организуется с учетом следующих требований:

- состав Комиссии по формированию кадрового резерва, в том числе порядок привлечения независимых экспертов, определяется в соответствии с действующим законодательством. Число членов Комиссии по формированию кадрового резерва, как правило, не должно быть менее 7 человек;

- число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии по формированию кадрового резерва. Решение Комиссии по формированию кадрового резерва в случае отсутствия в ней достаточного количества независимых экспертов признается нелегитимным;

- решение о включении каждого из независимых экспертов в состав Комиссии по формированию кадрового резерва должно приниматься Руководителем администрации Шекснинского муниципального района или руководителем органа местного самоуправления (при соответствующем согласовании);

- никто из независимых экспертов после формирования Комиссии по формированию кадрового резерва не может быть отстранен от работы в комиссии без достаточных на то оснований;

- независимые эксперты должны иметь возможность принимать самостоятельные решения независимо от решений других членов комиссии, хотя и с учетом их мнения;

- независимые эксперты не должны находиться в прямом или опосредованном подчинении кого-либо из членов комиссии, а также быть взаимозависимыми с кем-либо из членов комиссии;

- независимые эксперты не должны находиться в дружеских, родственных или иных отношениях с кем-либо из оцениваемых;

- независимые эксперты не должны находится в неприязненных отношениях с кем-либо из членов комиссии или по отношению к кому-либо из оцениваемых;

- независимый эксперт временно может быть отстранен от участия в оценке кого-либо из оцениваемых по просьбе оцениваемого или в результате самоотвода.

- независимые эксперты должны обладать достаточным профессиональным опытом, который позволял бы им делать обоснованные суждения и достоверные выводы об уровне профессиональной компетентности, наличии необходимых профессионально-личностных качеств, результативности и эффективности деятельности оцениваемых;

- профессиональный стаж и опыт работы независимых экспертов, как правило, не должны быть ниже требований, предъявляемых к стажу и опыту работы кандидатов на включение в кадровый резерв;

- независимые эксперты, равно как и члены конкурсной комиссии должны пройти специальное обучение (или инструктаж) перед проведением оценочной деятельности и иметь четкое представление о критериях, по которым производится оценка, и методах деловой оценки, применяемых в ходе оценочных процедур;

- независимые эксперты в своей деятельности в составе комиссии должны придерживаться определенных этических норм поведения;

- информация о профессионально-личностных качествах оцениваемых, их поведении или результативности деятельности носит конфиденциальный характер и не подлежит устному распространению или передаче любым другим способом третьим лицам;

- суждения и высказывания всех членов комиссии, включая и независимых экспертов, должны носить корректный характер, а сама оценка должна проводиться в доброжелательной обстановке, не исключающей объективность и беспристрастность членов комиссии;

- все члены комиссии должны быть заблаговременно (до начала заседания комиссии) ознакомлены со всеми полученными данными об оцениваемом (оцениваемых);

- все лица, принимающие участие в оценке кандидатов (оценщики) на включение в кадровый резерв, должны иметь квалификацию, позволяющую заниматься оценочной деятельностью.

Каждый из оценщиков, включая членов Комиссии по формированию кадрового резерва, лиц, проводящих собеседование (интервью) с кандидатами, занимающихся обработкой анкет кандидатов или использующих другие методы деловой оценки, должны пройти специальную подготовку (обучение) до начала оценочной деятельности. Обучение может быть организовано в форме семинаров, тренингов, ролевых игр, инструктажа, самоподготовки или другим способом, обеспечивающим достаточную подготовку оценщиков.

Этап 2. Проведение оценки

Решение о допуске к оценке

Претенденту на включение в кадровый резерв может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к резервируемой должности (должностям), а также в связи с ограничениями, установленным законодательством РФ о муниципальной службе для поступления на муниципальную службу и ее прохождения или на другие должности в органы власти и управления.

Претендент может быть не допущен к конкурсу, если он без уважительных причин несвоевременно или с нарушением правил оформления предоставил необходимые документы, а также в случае установления недостоверности представленных им сведений.

Сбор и обработка информации о результатах деятельности оцениваемого в предшествующий период

В целях повышения достоверности оценки кандидатов в ходе проведения отбора в кадровый резерв должны быть собраны и учтены все ставшие доступными данные о результатах деятельности оцениваемого в предшествующий период.

Кандидаты из числа граждан РФ, не являющиеся работниками органов местного самоуправления, могут представить документы с прежнего места работы (отзывы, характеристики, рекомендации) или другие документы, подтверждающие уровень их квалификации, а также результативность и эффективность деятельности.

Кандидаты из числа муниципальных служащих в случае необходимости предоставляют другие документы: информацию о результатах годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности, о выполненных поручениях, подготовленных решениях, а также документы по результатам проведения аттестации, квалификационных экзаменов (копии заключения аттестационной комиссии и пр.).

Обязанность по сбору и представлению в конкурсную комиссию информации о результатах деятельности кандидата в предшествующий период лежит на самом кандидате.

Оценочные процедуры

Организация и проведение оценки кандидатов в кадровый резерв осуществляются в соответствии с действующим законодательством. Оценка кандидатов производится поэтапно с применением различных методов оценки. В качестве основных методов оценки применяются:

- тестирование уровня компетентности кандидатов (корпоративной, инструментальной, коммуникативной, управленческой компетентности);

- кейс-интервью - индивидуальное собеседование и (или) собеседование кандидатов в конкурсной комиссии.

После допуска претендентов к участию в конкурсе осуществляется тестирование, направленное на первичный отсев кандидатов, не показавших достаточный профессиональный уровень - уровень компетентности или продемонстрировавших уровень компетентности значительно ниже других кандидатов.

В случае необходимости может быть проведено предварительное заседание рабочей группы (конкурсной комиссии), на