Приложение 1. Концепция персонифицированного финансирования системы дополнительного образования детей на территории городского округа город Мегион

Приложение 1
к постановлению администрации города
от 31 января 2019 г. N 166

Концепция
персонифицированного финансирования системы дополнительного образования детей на территории городского округа город Мегион

1. Общие положения

1.1. Введение персонифицированного финансирования дополнительного образования детей на территории городского округа город Мегион, в том числе достижение к 2020 году показателя в 50% детей, охваченных дополнительным образованием с использованием персонифицированного финансирования, предусмотрено паспортом приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей", утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30.11.2016 г. N 11) и направлено на обеспечение доступности дополнительного образования детей, обеспечение к 2020 году охвата не менее 70 - 75% детей в возрасте от 5 до 18 лет, качественными программами дополнительного образования.

Под персонифицированным финансированием понимается механизм финансового обеспечения дополнительного образования, обеспечивающий поддержку мотивации, свободу выбора и построения образовательной траектории участников дополнительного образования путем закрепления за ними определенного объема средств (размер персонифицированного обязательства) и их передачи организации (индивидуальному предпринимателю), реализующей дополнительную общеобразовательную программу, после выбора этой программы потребителем.

1.2. Целью внедрения системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей является предоставление детям формализованного права получать интересующее их (востребованное, качественное и соответствующее ожиданиям детей и семей) дополнительное образование без ограничения возможности выбора организации (индивидуального предпринимателя), реализующей соответствующую образовательную программу.

2. Основные принципы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей

В основе персонифицированного финансирования дополнительного образования детей лежат следующие принципы:

равный доступ детей к получению сертификата на обучение по дополнительным общеобразовательным программам;

свобода выбора ребенком и его семьей любой дополнительной общеобразовательной программы, реализуемой на территории города;

право ребенка в любой момент поступить (при открытом наборе на программу) на обучение или сменить дополнительную общеобразовательную программу, по которой он проходит обучение;

информационная открытость и простота получения информации о порядке получения сертификатов, перечне исполнителей образовательных услуг и реализуемых ими дополнительных общеобразовательных программах, порядке реализации сертификата и иных параметрах функционирования модели персонифицированного финансирования;

равный доступ исполнителей образовательных услуг независимо от организационно-правовой формы к системе персонифицированного финансирования, наличие понятного и прозрачного механизма финансового обеспечения реализации ими дополнительных общеобразовательных программ в соответствии с сертификатами;

персональная закрепленность средств за получателем сертификата, в том числе именная принадлежность сертификата и запрета (отсутствия возможности) передачи третьим лицам или монетизации.

3. Система персонифицированного финансирования дополнительного образования на территории городского округа город Мегион (далее - система ПФДО).

Система ПФДО на территории городского округа город Мегион предусматривает:

реализацию механизма персонифицированного финансирования услуг дополнительного образования в качестве альтернативы механизму муниципального задания учреждений дополнительного образования финансируемых из средств местного бюджета;

закрепление гарантий по оплате выбираемых услуг дополнительного образования в системе персонифицированного финансирования за детьми в возрасте от 5 до 18 лет;

обеспечение равного доступа к бюджетным средствам муниципальных и негосударственных организаций, включенных в систему персонифицированного финансирования услуг дополнительного образования;

увеличение числа негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих дополнительные общеобразовательные программы;

управление качеством дополнительного образования посредством учета результатов независимой оценки качества и показателей удовлетворенности потребителей при включении муниципальных и негосударственных организаций в систему персонифицированного финансирования;

увеличение численности детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительными общеобразовательными программами, доли детей, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы технической и естественнонаучной направленностей.

4. Система ПФДО - это совокупность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих реализацию персонифицированного финансирования дополнительного образования детей всех сфер, реализующих дополнительное образование на территории городского округа город Мегион: образование, физическая культа и спорт, культура, негосударственные учреждения.

5. Элементами системы ПФДО являются:

нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, методические рекомендации и иные документы, регламентирующие введение системы ПФДО и развитие системы дополнительного образования.

6. Перечень нормативных правовых актов, методических рекомендаций, программ, соглашений, концепций и иных документов, регламентирующих Систему ПФДО:

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;

2) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

4) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.09.2014 N 1726-р "Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей";

5) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 N 729-р "Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2020 годы по реализации Концепции развития дополнительного образования детей, утв. распоряжением Правительства РФ от 04.09.2014 N 1726-р";

6) Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2018 N 196 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам";

7) Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.09.2015 N 1040 "Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением";

8) Приказ Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.08.2016 N 1224 "Об утверждении правил персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

9) Межведомственный приказ Департамента образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского округа - Югры, Департамента физической культуры и спорта Ханты-Мансийского округа - Югры, Департамента культуры Ханты-Мансийского округа - Югры, от 23.07.2018 N 10-п-1058/09-ОД-151/01-09/197 "Об утверждении Концепции персонифицированного финансирования образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

7. Участники системы ПФДО

Участниками системы ПФДО являются:

уполномоченный орган в системе персонифицированного финансирования дополнительного образования детей на территории городского округа город Мегион - департамент образования и молодёжной политики администрации города.

уполномоченное учреждение в части осуществления платежей по договорам об обучении, заключенными между родителями (законными представителями) и поставщиками образовательных услуг, включенных в реестр поставщиков услуг дополнительного образования, - муниципальное молодёжное автономное учреждение "Старт";

уполномоченное учреждение в части ведения реестра детей, программ, работы в автоматизированной информационной системе "Портал персонифицированного финансирования дополнительного образования детей" - муниципальное казенное учреждений "Центр развития образования";

поставщики образовательных услуг - образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, индивидуальные предприниматели, реализующие дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы (поставщик);

дети в возрасте от 5 до 18 лет, проживающие на территории городского округа и являющиеся обучающимися образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в направлении дополнительного образования - получатели услуг (обучающиеся);

родители (законные представители) детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающие на территории городского округа город Мегион и являющиеся обучающимися по программам дополнительного образования.

8. Автоматизированная информационная система "Портал персонифицированного финансирования дополнительного образования детей"

Автоматизированная информационная система "Портал персонифицированного финансирования дополнительного образования детей" (далее - АИС "Портал ПФДО") - информационная система, используемая с целью автоматизации процедур выбора детьми - участниками системы ПФДО - поставщиков услуг дополнительного образования, образовательных программ, ведения учета использования сертификатов дополнительного образования, осуществления процедур добровольной сертификации образовательных программ и иных процедур, предусмотренных системой.

АИС "Портал ПФДО" позволяет вести учёт контингента в организациях, предоставляющих услуги дополнительного образования и расчёт финансирования на возмещение затрат организаций.

Роли пользователей в АИС "Портал ПФДО" на территории городского округа город Мегион

Каждый пользователь имеет в АИС "Портал ПФДО" своё назначение в зависимости от роли.

1) Плательщик, организация, распределяющая средства на получение дополнительного образования, обладает следующими правами пользователя:

ведение реестра сертификатов (создание, редактирование, удаление сертификатов);

заключение соглашений с поставщиками о компенсации расходов;

ведение реестров предпрофессиональных, значимых и общеразвивающих программ, состоящих на муниципальном задании;

изменение пароля сертификата.

Учётная запись плательщика создается только из кабинета оператора.

2) Поставщик, организация, предоставляющая услуги дополнительного образования, обладает следующими правами пользователя:

подача программы на сертификацию региональным оператором;

подача программы на внесение в муниципальный реестр предпрофессиональных, значимых и общеразвивающих программ;

инициация заключения, продления или расторжения договора об образовании с обучающими, имеющими сертификат учёта, либо сертификат ПФДО.

Учётная запись поставщика может быть создана оператором, либо зарегистрирована извне самостоятельно, но при этом она должна быть одобрена региональным оператором.

3) Обучающийся, обладатель сертификата (либо родитель (законный представитель) обучающегося), обладает следующими правами пользователя:

инициация заключения, или расторжения договора об образовании с поставщиком на определенную программу;

изменение данных сертификата;

изменение данных своей учётной записи;

просмотр программ и организаций, доступных для образования.

Учётная запись сертификата создается плательщиком.

4) Сертификат дополнительного образования.

Обучающийся (в АИС "Портал ПФДО - Сертификат) может заключить договор на обучение только с поставщиком, который имеет соглашение о возмещении расходов с плательщиком, выдавшим сертификат.

Сертификат - именной документ на электронном (в отдельных случаях бумажном) носителе, удостоверяющий право обладателя сертификата услуг получить в определенном объеме и на определенных условиях услуги по реализации дополнительных общеобразовательных программ и право исполнителя получить из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации средства на финансирование затрат, связанных с оказанием услуги.

Сертификат представляет собой гарантию государства по компенсации расходов или части расходов поставщиков услуг дополнительного образования.

5) Поставщики.

Поставщиками являются:

юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам для детей на основании соответствующей лицензии;

индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ непосредственно или с привлечением педагогических работников в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

6) Программы.

Образовательные программы могут быть нескольких видов:

дополнительные общеразвивающие программы с определенной стоимостью ("Программы ПФДО");

дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и физической культуры и спорта.

Дополнительные общеразвивающие программы должны соответствовать Региональным требованиям к разработке и проектированию дополнительных общеобразовательных программ, утверждаемым приказом Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и физической культуры и спорта должны соответствовать федеральным государственным требованиям, утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации (после реорганизации - Министерство просвещения Российской Федерации), Министерством культуры Российской Федерации, Министерством спорта Российской Федерации.

Каждая программа плательщиком должна быть отнесена в реестр программ, реализуемых по муниципальному заданию, либо сертифицирована региональным оператором, только в этом случае поставщик сможет начать набор на программу.

Программа может состоять из отдельных модулей.

Под модулем понимается законченная единица дополнительной общеобразовательной программы, формирующая одну или несколько определенных компетенций, обладающая контролем знаний и умений обучаемых на выходе. Год обучения по дополнительной общеобразовательной программе не является модулем.

Модульная программа - это совокупность и последовательность модулей, направленных на овладение определенными компетенциями, необходимыми для освоения дополнительной общеобразовательной программы.

В каждой программе (модуле) создаются группы обучения, указываются расписание и место проведения занятий.