Приложение. Муниципальная программа "Комплексное развитие сельских территорий Зеленчукского муниципального района на 2020 - 2025 годы"

Приложение к постановлению

администрации Зеленчукского

муниципального района

от 14.02.2020 N 115

Муниципальная программа
"Комплексное развитие сельских территорий Зеленчукского муниципального района на 2020 - 2025 годы"

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	"Комплексное развитие сельских территорий Зеленчукского муниципального района на 2020 - 2025 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
Разработчик Программы	Администрация Зеленчукского муниципального района
Ответственный исполнитель Программы	Администрация Зеленчукского муниципального района
Соисполнители Программы	Администрации сельских поселений Зеленчукского муниципального района
Подпрограммы Программы	Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения". Подпрограмма "Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях"
Цели Программы	Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни; улучшение экономической ситуации в сельской местности, в том числе в сфере агропромышленного комплекса и социальной сферы
Задачи Программы	Реализация мероприятий по строительству или приобретению жилья, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях, в том числе по договору найма жилого помещения; внедрение инструментов льготной сельской ипотеки на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях; обустройство инженерной инфраструктурой и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку; обеспечение создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности за счет: развития инженерной инфраструктуры на сельских территориях; развития социальной инфраструктуры на сельских территориях; развития транспортной инфраструктуры на сельских территориях; благоустройства сельских территорий; содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в обеспечении квалифицированными специалистами
Целевые индикаторы и показатели Программы	Ввод жилых помещений (жилых домов) для граждан, проживающих на сельских территориях, - 2500 кв. м жилья; предоставление 9 жилищных (ипотечных) кредитов (займов гражданам для строительства (приобретения) жилых помещений (жилых домов) на сельских территориях; реализация 9 проектов по благоустройству инженерной инфраструктурой и благоустройству площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку; ввод в действие 60,019 км распределительных газовых сетей; ввод в действие 120 км локальных водопроводов; ввод в эксплуатацию 24,0 км автомобильных дорог; реализация 9 общественно значимых проектов по благоустройству территорий
Сроки и этапы реализации Программы	1 января 2020 года - 31 декабря 2025 года
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 1 134 512,109 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 980 992868,39 тыс. руб.; средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 51 631201,35 тыс. руб.; средства бюджета муниципального образования - 2 588039,26 тыс. руб.; внебюджетные средства (граждан и юридических лиц) - 0,000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Улучшение жилищных условий 9 сельских семей; создание необходимой инженерной инфраструктуры для строительства домов на сельских территориях; повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности: водой - с 93% до 99%; комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в населенных пунктах, расположенных в сельской местности; повышение гражданской активности и участия граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, некоммерческих и общественных организаций, муниципальных образований в реализации общественно значимых проектов по благоустройству территорий

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости принятия Программы

На современном этапе развитию сельских территорий уделяется особое внимание со стороны государства.

Решение задач по повышению уровня и качества жизни населения, комплексному развитию сельских территорий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696, требует принятия мер по созданию предпосылок для комплексного развития сельских территорий путем:

создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения;

развития рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях;

создания и развития инфраструктуры на сельских территориях.

В ходе экономических преобразований в аграрной сфере сформирован и наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности развития сельских территорий, активизации человеческого фактора экономического роста. Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости является стратегической задачей государственной аграрной политики.

Дальнейшее повышение роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе, более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров, решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли с учетом неблагоприятных прогнозов на ближайшие годы в отношении демографической ситуации и формирования трудового ресурсного потенциала села.

Основными причинами исторически сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий.

Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры приводит к запустению сельских территорий, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности России.

Одной из причин неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села является также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности. Уровень обустройства сельского жилищного фонда в 2 - 3 раза ниже городского уровня.

Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно, сокращается источник расширенного воспроизводства трудового ресурсного потенциала аграрной отрасли.

Для обеспечения социально-экономического развития сельских территорий и создания условий эффективного функционирования агропромышленного производства Правительством Российской Федерации было принято решение усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

С учетом объективных особенностей развития сельских территорий и имеющегося значительного разрыва в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки на федеральном уровне.

Показателем результативности использования программно-целевого метода являются позитивные изменения в комплексном развитии сельских территорий в ходе реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858, а также федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598, которые создали определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала сельских территорий, способствовали повышению занятости и доходов сельского населения, решению вопросов улучшения их жилищных условий и социальной среды обитания.

Исходя из задач государственной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо проводить комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на социальное развитие, осуществляемых в сельских поселениях. Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач, а также необходимостью обеспечения комплексного развития сельских территорий.

В состав Программы входят 2 Подпрограммы согласно приложению 1 к Программе.

3. Основные цели Программы

Реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения следующих целей:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения;

формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни;

улучшение экономической ситуации в сельской местности, в том числе в сфере агропромышленного комплекса и социальной сферы.

4. Основные задачи Программы

Основными задачами Программы являются:

реализация мероприятий по строительству или приобретению жилья, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях, в том числе по договору найма жилого помещения;

внедрение инструментов льготной сельской ипотеки на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях;

обустройство инженерной инфраструктурой и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку;

обеспечение создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности за счет:

развития инженерной инфраструктуры на сельских территориях;

развития социальной инфраструктуры на сельских территориях;

развития транспортной инфраструктуры на сельских территориях;

благоустройства сельских территорий;

содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в обеспечении квалифицированными специалистами.

Программа носит социально ориентированный характер. Приоритетными направлениями ее реализации являются комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры. В совокупности указанные мероприятия направлены на облегчение условий труда и быта в сельской местности и наряду с другими государственными мерами содействия улучшению демографической ситуации будут способствовать увеличению продолжительности жизни и рождаемости в сельской местности.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Период реализации Программы: 2020 - 2025 годы.

6. Перечень целевых показателей (индикаторов) Программы

Перечень целевых показателей (индикаторов) Программы приведен в приложении 2 к Программе.

7. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет республиканского бюджета, устанавливается законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При определении объемов финансирования учитываются тенденции развития отраслей агропромышленного комплекса и условия предоставления государственной поддержки.

Доля средств республиканского бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение мероприятий Программы, устанавливается после определения объемов средств федерального бюджета, предоставляемых Карачаево-Черкесской Республике в очередном финансовом году, в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год.

На реализацию мероприятий Программы привлекаются средства местных бюджетов по соглашениям с муниципальными образованиями.

Предполагается, что при софинансировании отдельных мероприятий Программы за счет внебюджетных источников будут использоваться различные инструменты государственно-частного партнерства.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет всех источников финансирования приведено в приложении 3 к Программе.

8. Механизм реализации Программы

Муниципальным заказчиком и разработчиком Программы является администрация Зеленчукского муниципального района.

Администрация Зеленчукского муниципального района:

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, предоставленных на реализацию мероприятий Программы;

разрабатывает и принимает на уровне муниципального образования нормативные документы, необходимые для эффективной реализации мероприятий Программы;

обеспечивает своевременную подготовку проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) объектов социальной и инженерной инфраструктуры в рамках реализации Программы;

вносит предложения по уточнению затрат по мероприятиям Программы на очередной финансовый год;

осуществляет контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, предоставленных гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, на улучшение своих жилищных условий в рамках Программы;

заключает соглашения с органами исполнительной власти о предоставлении субсидий на софинансирование мероприятий Программы из средств Карачаево-Черкесской Республики и федерального бюджета;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о реализации мероприятий Программы;

осуществляет подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;

организует размещение на официальном сайте муниципального заказчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации мероприятий Программы.

9. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для комплексного развития сельских территорий муниципального образования и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих ее социально-экономическую эффективность:

улучшит жилищные условия семей, что позволит решить жилищную проблему для семей, проживающих в сельской местности муниципального образования и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

обеспечит жильем молодые семьи и молодых специалистов, что позволит сократить потребность организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в квалифицированных специалистах;

будет способствовать улучшению демографической ситуации и сохранению тенденций роста рождаемости и повышения продолжительности жизни сельского населения;

повысит общественную значимость развития сельских территорий в общенациональных интересах и привлекательность сельской местности для комфортного проживания и приложения труда.

Программа носит социально ориентированный характер. Приоритетными направлениями ее реализации являются комплексное обустройство населенных пунктов и содействие улучшению жилищных условий населения муниципального образования.

Экономическая эффективность реализации мероприятий Программы выражается в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет роста производительности труда, повышения кадрового потенциала агропромышленного комплекса, привлечения молодых специалистов.

Управделами администрации Зеленчукского муниципального района

Ф.А. Кагиева