Приложение 4. Подпрограмма 3 "Повышение качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг"

Приложение 4
к государственной программе
Алтайского края
"Развитие туризма
в Алтайском крае"

Подпрограмма 3
"Повышение качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг"

Паспорт
подпрограммы 3 "Повышение качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг"

Участники подпрограммы	КГБУ "Алтайтурцентр"; органы местного самоуправления (по согласованию)
Цель подпрограммы	формирование комфортной туристской среды на территории Алтайского края
Задачи подпрограммы	улучшение сервиса и повышение качества туристских услуг; повышение профессионального уровня сотрудников туристских предприятий; научное обеспечение развития туристской деятельности
Перечень мероприятий подпрограммы	оказание государственной поддержки в виде субсидирования части затрат в связи с выполнением работ по классификации гостиниц и других средств размещения на территории Алтайского края; создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры туристской отрасли с помощью применения современных маркетинговых и цифровых технологий; развитие системы туристской навигации в Алтайском крае; повышение квалификации специалистов сферы туризма на базе учебных организаций; организация тренингов и мастер-классов для специалистов сферы туризма; выполнение исследований по тематике развития туризма в Алтайском крае, разработка концепций, перспективных планов и мастер-планов развития туристских дестинаций
Индикаторы и показатели подпрограммы	доля гостиниц и иных коллективных средств размещения, получивших свидетельство о присвоении категории, в их общем количестве; количество внедренных информационных сервисов и ресурсов; количество участников образовательных программ, тренингов и мастер-классов, проведенных для специалистов сферы туризма; количество исследований, проведенных по тематике развития туризма в Алтайском крае
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020-2024 годы без разделения на этапы
Объемы финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2020-2024 годах составляет 23500,0 тыс. рублей, из них за счет средств краевого бюджета - 23500,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 7900,0 тыс. рублей; в 2021 году - 6900,0 тыс. рублей; в 2022 году - 4900,0 тыс. рублей; в 2023 году - 1900,0 тыс. рублей; в 2024 году - 1900,0 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	доля гостиниц и иных коллективных средств размещения, получивших свидетельство о присвоении категории, в их общем количестве составит в 2022 году не менее 60%; количество внедренных информационных сервисов и ресурсов составит к 2023 году не менее 3 единиц; количество участников образовательных программ, тренингов и мастер-классов, проведенных для специалистов сферы туризма, составит не менее 150 человек ежегодно; количество исследований, проведенных по тематике развития туризма в Алтайском крае, составит не менее 1 единицы в год

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3

Алтайский край имеет большой потенциал для развития сферы туризма. Конкурентным преимуществом туристской индустрии в регионе является сочетание природно-климатических, бальнеологических и лечебных факторов, благоприятной экологии, богатого историко-культурного наследия, разнообразной гастрономии, наличие системы особо охраняемых природных территорий, а также устойчивых позитивных ассоциативных представлений и брендов. Соседство с Республикой Казахстан, Новосибирской и Кемеровской областями, выступающими потребителями турпродукта региона, а также с Республикой Алтай, являющейся востребованной территорией для отдыха и туризма, позволяет формировать трансграничные и межрегиональные турпродукты.

Неотъемлемым элементом развития конкурентоспособного турпродукта является обеспечение высокой транспортной доступности туристических объектов, в том числе посредством приведения в нормативное состояние автомобильных дорог, ведущих в крупные туристские дестинации и объекты показа, увеличения пропускной способности Чуйского тракта, улучшения автосообщения с соседними субъектами Российской Федерации и Республикой Казахстан, а также расширения географии полетов и увеличения рейсов с отдаленными субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.

В настоящее время гостям и жителям региона предлагается широкий спектр туристских услуг, среди которых услуги по перевозке, размещению, питанию, экскурсионные услуги, услуги турагентств, гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

Объем предоставленных платных услуг туристскими организациями и коллективными средствами размещения по итогам 2018 года составил 4499,4 млн. рублей (2017 год - 3986,8 млн. рублей), в том числе:

1185.5 млн. рублей - услуги туристических агентств, туроператоров и прочие услуги по бронированию и сопутствующие им услуги;

1113.6 млн. рублей - услуги гостиниц и аналогичные услуги по предоставлению временного жилья;

2200,3 млн. рублей - услуги специализированных коллективных средств размещения, из них 1963,4 млн. рублей составляют услуги санаторно-курортных организаций.

Для повышения заинтересованности туристов в посещении Алтайского края необходимо не только создавать новые туробъекты и маршруты, но и проводить системную работу по улучшению качества оказываемых услуг, в том числе через активизацию процесса классификации коллективных средств размещения, подготовке компетентных кадров, в том числе путем повышения квалификации специалистов сферы туризма, расширению научного обеспечения туристской деятельности.

Начиная с 2019 года Федеральным законом от 05.02.2018 N 16-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" установлено прохождение обязательной классификации коллективным средствам размещения с номерным фондом более 50 номеров. С 2020 года обязательную классификацию обязаны пройти коллективные средства размещения с номерным фондом более 15 номеров, с 2021 года - все остальные средства размещения. С целью снижения финансовой нагрузки на предприятия туриндустрии, возникающей при прохождении обязательной классификации, и повышения количества классифицированных средств размещения туристов подпрограммой 3 предусмотрено мероприятие по субсидированию из средств краевого бюджета части затрат на выполнение работ по классификации гостиниц и других средств размещения.

Важным аспектом повышения конкурентоспособности турпродукта Алтайского края является формирование единого информационного пространства для туристов и отдыхающих посредством внедрения цифровых технологий в сферу туризма. В целях решения данной задачи подпрограммой 3 предусмотрено мероприятие по созданию, внедрению и развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры туристской отрасли региона с помощью применения современных маркетинговых и цифровых технологий. Реализация данного мероприятия позволит не только внедрить цифровые технологии в туротрасль региона, но и создать доступные информационные ресурсы, информирующие гостей и жителей региона о местоположении и характеристиках туристских объектов, природных и историко-культурных достопримечательностях Алтайского края.

С целью улучшения навигации туристов во время путешествий по Алтайскому краю будет продолжена работа, начатая в 2013 году в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина по установке специализированных дорожных указателей и знаков на русском и английском языках на автомобильных дорогах региона.

Конкурентоспособности туристско-рекреационного комплекса будет способствовать наличие компетентных кадров, обеспечивающих высокое качество функционирования туристической отрасли, подготовка которых должна осуществляться с привлечением действующих участников рынка профессионального и высшего образования.

Введение обязательной аттестации экскурсоводов (гидов), проводников, инструкторов, гидов-переводчиков окажет воздействие на улучшение качества предоставляемых туристам экскурсионных услуг и повышение безопасности на туристских маршрутах.

Принимая во внимание ориентиры на развитие въездного туризма для иностранных граждан, необходимо усиление интеграции туристического комплекса с языковыми школами. В рамках подпрограммы 3 продолжится финансирование затрат, связанных с повышением профессионального уровня сотрудников туристских предприятий путем организации дополнительного обучения и повышения квалификации специалистов сферы туризма на базе учебных организаций, проведения специализированных обучающих тренингов и мастер-классов.

Важным фактором, влияющим на развитие и рациональное использование туристских ресурсов региона, повышение конкурентоспособности турпродукта на российском и зарубежном рынках, является привлечение научного и экспертного сообщества к решению вопросов развития туризма. Подпрограммой 3 предусмотрено финансирование научного обеспечения развития туристской деятельности в регионе, направленное на проведение исследований и разработку концепций по тематике развития турсферы региона, в том числе приоритетных проектов и видов туризма.

Решение указанных задач позволит в том числе увеличить среднюю продолжительность пребывания туристов на территории Алтайского края, а также создаст дополнительные условия для развития разнопланового отдыха как для российских, так и для иностранных граждан. Все вышеперечисленное в совокупности даст положительный эффект для увеличения доходной базы от оказания туристских и сопутствующих услуг.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 3

Подпрограмма 3 разработана на основании действующих документов стратегического планирования Алтайского края. Развитие туротрасли дает значительный мультипликативный эффект для развития сферы услуг в регионе в целом, позволяет решать вопросы занятости населения и повышения его благосостояния.

Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 3 направлены на обеспечение развития сервиса на предприятиях туриндустрии региона, повышение качества предоставляемых туристам услуг, улучшение навигации и информированности граждан, путешествующих по Алтайскому краю.

Мероприятия подпрограммы 3 в том числе направлены на увеличение объема экспорта услуг категории "Поездки". Реализация данной задачи является одной из составляющих регионального проекта Алтайского края "Экспорт услуг".

2.2. Цели, задачи, мероприятия подпрограммы 3

Целью подпрограммы 3 является формирование комфортной туристской среды на территории Алтайского края.

Для достижения указанной цели будут решены следующие основные задачи:

3.1.1. Улучшение сервиса и повышение качества туристских услуг;

3.1.2. Повышение профессионального уровня сотрудников туристских предприятий;

3.1.3. Научное обеспечение развития туристской деятельности.

Мероприятия подпрограммы 3 приведены в таблице 2 приложения 1 к государственной программе.

2.3. Показатели и ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 3

Показатели подпрограммы 3 представлены в таблице 1 приложения 1 к государственной программе.

В результате реализации подпрограммы 3 ожидается:

увеличение доли гостиниц и иных коллективных средств размещения, получивших свидетельство о присвоении категории, в 2022 году не менее 60% в их общем количестве;

внедрение к 2023 году не менее 3 информационных сервисов и ресурсов в сфере туризма;

ежегодное привлечение к участию в специализированных тренингах и мастер-классах не менее 150 специалистов в сфере туризма;

ежегодное проведение не менее 1 исследования по тематике развития туризма в Алтайском крае.

2.4. Сроки реализации подпрограммы 3

Реализация подпрограммы 3 будет осуществляться в период с 2020 года по 2024 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3. Объем финансирования подпрограммы 3

Общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2020-2024 годах составляет 23500,0 тыс. рублей, из них за счет средств краевого бюджета - 23500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году - 7900,0 тыс. рублей;

в 2021 году - 6900,0 тыс. рублей;

в 2022 году - 4900,0 тыс. рублей;

в 2023 году - 1900,0 тыс. рублей;

в 2024 году - 1900,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

В случае экономии средств краевого бюджета при реализации одного из мероприятий подпрограммы 3 допускается перераспределение данных средств на осуществление иных подпрограммных мероприятий в рамках объемов финансирования, утвержденных в краевом бюджете на соответствующий год и на плановый период.

Сводные финансовые затраты на реализацию мероприятий подпрограммы 3 приведены в таблице 2 приложения 1 к государственной программе.

4. Механизм реализации подпрограммы 3

Контроль за ходом реализации подпрограммы 3 осуществляется управлением Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности, которым определяются формы и методы управления реализацией подпрограммы.

Ответственность за реализацию подпрограммы 3 и достижение конечных результатов, эффективное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет управление Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности.

Управление Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности подготавливает ежеквартальные и годовой отчеты о ходе реализации подпрограммы 3, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации подпрограммы, и направляет их в Министерство экономического развития Алтайского края и Министерство финансов Алтайского края.

Общественную оценку реализации государственной программы с ежегодным рассмотрением ее итогов осуществляет общественный совет при управлении Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидирования из краевого бюджета части затрат в связи с выполнением работ по классификации гостиниц и других средств размещения на территории Алтайского края утверждается постановлением Правительства Алтайского края.