Приложение. Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в городе Ханты-Мансийске

Приложение
к постановлению Администрации
города Ханты-Мансийска
от 24.03.2020 N 275

Порядок
подготовки к ведению гражданской обороны в городе Ханты-Мансийске

1. Общие положения

1.1. Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в городе Ханты-Мансийске (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.01.2009 N 1 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

1.2. Гражданская оборона в городе Ханты-Мансийске организуется и ведется на всей территории города Ханты-Мансийска в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными правовыми актами города Ханты-Мансийска, а также настоящим Порядком.

2. Подготовка к ведению гражданской обороны

2.1. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном планировании и выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2.2. В рамках подготовки к ведению гражданской обороны на территории города Ханты-Мансийска организуется комплекс мероприятий по гражданской обороне.

2.3. Администрация города Ханты-Мансийска в целях подготовки к ведению гражданской обороны заблаговременно создает и содержит силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планирует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне.

3. Ведение гражданской обороны

3.1. Ведение гражданской обороны в городе Ханты-Мансийске осуществляется на основе Плана гражданской обороны и защиты населения города Ханты-Мансийска (далее - План).

План разрабатывается и утверждается на год и определяет объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне.

3.2. План разрабатывается муниципальным казенным учреждением "Управление гражданской защиты населения" (далее - МКУ "УГЗН"), согласовывается с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ГУ МЧС России по ХМАО - Югре) и утверждается Главой города Ханты-Мансийска.

4. Руководство гражданской обороной

4.1. Руководителем гражданской обороны города Ханты-Мансийска является Глава города Ханты-Мансийска (далее - руководитель ГО).

4.2. В целях организации и ведения гражданской обороны руководитель ГО издает распорядительные акты, обязательные для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.

4.3. Руководитель ГО осуществляет руководство гражданской обороной через соответствующие органы, осуществляющие управление гражданской обороной, спасательные службы, аварийно-спасательные формирования города Ханты-Мансийска.

4.4. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной города Ханты-Мансийска, является МКУ "УГЗН".

4.5. Основными задачами МКУ "УГЗН" являются:

реализация в установленном порядке государственной политики в сфере гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

организация взаимодействия с органами, осуществляющими выполнение мероприятий гражданской обороны;

организация планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны;

организация подготовки руководящего состава МКУ "УГЗН", спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

организация создания и обеспечения постоянной готовности технических систем управления, связи и оповещения гражданской обороны;

организация поддержания в состоянии готовности защитных сооружений гражданской обороны и другого специального имущества гражданской обороны;

организация контроля за созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;

осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обмена этой информацией;

ведение учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны;

организация, сбор и обобщение данных обстановки, подготовка предложений руководителю ГО для принятия решения;

обеспечение создания и поддержания в состоянии постоянной готовности спасательных служб гражданской обороны города Ханты-Мансийска;

организация оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение управления силами гражданской обороны в ходе подготовки и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация взаимодействия органов управления и сил, участвующих в совместном выполнении задач в интересах гражданской обороны, в том числе с органами военного командования (управления);

организация проведения мероприятий по световой маскировке и осуществление контроля за их выполнением;

обобщение и распространение передового опыта по вопросам подготовки, ведения и совершенствования гражданской обороны;

организация всестороннего обеспечения мероприятий гражданской обороны и осуществление контроля за их выполнением.

4.6. Директор МКУ "УГЗН" является заместителем руководителя ГО города Ханты-Мансийска и имеет право отдавать от его имени распоряжения по вопросам гражданской обороны.

4.7. Координационными органами гражданской обороны города Ханты-Мансийска являются:

суженное заседание Администрации города Ханты-Мансийска;

штабы гражданской обороны организаций.

4.8. Полномочия Администрации города Ханты-Мансийска в области гражданской обороны определяются в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальными правовыми актами города Ханты-Мансийска.

4.9. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории города Ханты-Мансийска организуются сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация).

Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, продолжающими работу в военное время независимо от организационно-правовых форм, организациями, имеющими потенциально опасные объекты и эксплуатирующими их, а также организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и(или) военное время, и Администрацией города Ханты-Мансийска.

4.10. Для осуществления управления гражданской обороной Администрация города Ханты-Мансийска в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создает и поддерживает в постоянной готовности муниципальную систему оповещения, стационарный пункт управления.

4.11. Мероприятия в области гражданской обороны, реализуемые в рамках подготовки к ведению гражданской обороны, осуществляются в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

5. Силы гражданской обороны

5.1. Для решения задач гражданской обороны, реализуемых на территории города Ханты-Мансийска, создаются силы гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны города Ханты-Мансийска входят спасательные службы гражданской обороны города Ханты-Мансийска (далее - спасательные службы), аварийно-спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

5.2. Спасательные службы создаются по предназначению: противопожарная, по охране общественного порядка, по оповещению и связи, коммунально-техническая, транспортная, инженерная, по торговле и питанию, медицинская.

Задачи и функции спасательных служб определяются соответствующими положениями о спасательных службах.

Положение о спасательной службе города Ханты-Мансийска разрабатывается МКУ "УГЗН", согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и утверждается Главой города Ханты-Мансийска.

Вид и количество спасательных служб определяются в зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач, с учетом наличия соответствующей базы для их создания.

В состав спасательных служб входят органы управления служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед спасательными службами задач.

Инструкции и указания городских спасательных служб по вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения всеми подведомственными им структурными подразделениями и службами организаций.

5.3. Аварийно-спасательные формирования на территории города Ханты-Мансийска создаются:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, общественные аварийно-спасательные формирования.

Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории (объекте).

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории (объекте).

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Вид, количество, оснащение нештатных формирований, порядок их привлечения для аварийно-спасательных и других неотложных работ определяется с учетом особенностей производственной деятельности организаций в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и характера задач, возлагаемых в соответствии с планами гражданской обороны, защиты населения. Вид, количество и порядок применения аварийно-спасательных формирований определяется Главой города Ханты-Мансийска.

5.4. Организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности спасательных служб гражданской обороны и аварийно-спасательных формирований на территории города определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и города Ханты-Мансийска.

5.5. Состав и структуру сил гражданской обороны определяет Глава города Ханты-Мансийска исходя из характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны задач, а также наличия соответствующей базы для их создания.

5.6. Профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в городе Ханты-Мансийске по решению Главы города Ханты-Мансийска.

5.7. Нештатные аварийно-спасательные формирования, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются по решению Главы города Ханты-Мансийска на базе организаций, подведомственных Администрации города Ханты-Мансийска.

5.8. Координацию деятельности сил гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляет МКУ "УГЗН".

5.9. Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с планами гражданской обороны создается группировка сил гражданской обороны.

Для выполнения задач гражданской обороны решением Главы города Ханты-Мансийска могут привлекаться расположенные на территории города Ханты-Мансийска специализированные аварийно-спасательные формирования, медицинские учреждения, организации независимо от их организационно-правовых форм.

Участие добровольных организаций аттестованных спасателей в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется под руководством Главы города Ханты-Мансийска.

Группировка сил гражданской обороны планируется на основании прогнозируемой возможной обстановки в городе и на объектах экономики, которая может сложиться после нападения противника. Состав группировки сил гражданской обороны определяется исходя из наличия сил и средств и ожидаемого объема аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Создание группировки сил гражданской обороны предусматривается по двум вариантам: для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при внезапном нападении противника и при планомерном выполнении мероприятий гражданской обороны.

5.10. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принимает руководитель ГО.