Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Магаданской области
от "20" марта 2020 г. N 183-пп

"Стратегия
государственной национальной политики в Магаданской области на период до 2025 года

Общие положения

1. Стратегия государственной национальной политики в Магаданской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 (далее - Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года) и представляет собой систематизированную совокупность принципов, целей, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики в Магаданской области в сфере межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений. Утверждена в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, гармонизации общественных и государственных интересов, а также в целях координации деятельности органов государственной власти Магаданской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики в Магаданской области.

Основными вопросами государственной национальной политики в Магаданской области, требующими особого внимания органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являются сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, проживающих на территории Магаданской, укрепление их духовной общности, а также обеспечение прав национальных меньшинств.

Государственная национальная политика в Магаданской области нуждается в актуальных концептуальных подходах с учетом имеющихся региональных особенностей, необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений.

2. В настоящей Стратегии учтены негативные факторы, оказывающие влияние на развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений в Магаданской области:

- недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики, включая профилактику экстремизма, терроризма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов;

- недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического и социального развития Магаданской области, интересы работодателей и населения Магаданской области в целом;

- социальное и имущественное неравенство населения, сложности в обеспечении равных возможностей для социального продвижения и доступа к важнейшим общественным благам, региональная экономическая дифференциация.

Реализация Стратегии должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики в Магаданской области органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также институтами гражданского общества.

Положения Стратегии реализуются в комплексе с целями, задачами, принципами, основными направлениями и механизмами реализации государственной национальной политики Российской Федерации, определенными Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

3. Основные понятия Стратегии:

а) государственная национальная политика Магаданской области - система стратегических приоритетов и мер, реализуемых государственными органами и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и направленных на укрепление межнационального согласия, гражданского единства, обеспечение поддержки этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, недопущение дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также на профилактику экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;

б) межнациональные (межэтнические) отношения - взаимодействие людей (групп людей) разных национальностей (разной этнической принадлежности) в различных сферах трудовой, культурной и общественно-политической жизни Магаданской области, оказывающих влияние на этнокультурное и языковое многообразие региона и гражданское единство;

в) национально-культурные потребности (этнокультурные потребности) - потребности людей (групп людей) в самоидентификации, сохранении и развитии своих культуры и языка;

г) народы, национальности, этнические общности в Магаданской области - национальный и этнический состав населения региона, образующий этнические общности людей, свободно определяющих свою национальную и культурную принадлежность;

д) этнокультурное и языковое многообразие Магаданской области - совокупность всех этнических культур и языков народов региона.

4. Приоритеты государственной национальной политики Магаданской области:

а) укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение самобытности российской нации

б) сохранение этнокультурного и языкового многообразия Магаданской области;

в) сохранение русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения;

г) гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений, профилактика экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;

д) создание дополнительных социально-экономических, политических и культурных условий для улучшения социального благополучия граждан, обеспечения межнационального и межрелигиозного мира и согласия в Магаданской области.

е) соблюдение прав коренных малочисленных народов Магаданской области;

ж) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Российской Федерацией и добровольному переселению в Магаданскую область.

II. Состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в Магаданской области

На современном этапе Магаданская область является одним из стабильных и гармоничных в своем этнополитическом развитии регионов Российской Федерации, что создает благоприятные условия для конструктивного взаимодействия между обществом и властью.

Особенностью Магаданской области являются полиэтничность и поликонфессиональность населения региона, развитие которого характеризуется тесным этнокультурным взаимопроникновением традиций народов, проживающих в Магаданской области.

Магаданская область является регионом, на территории которого исторически сложились или мигрировали до начала промышленного освоения (1930 год) этносы, отнесенные законодательством Российской Федерации к коренным малочисленным народам Российской Федерации. В настоящее время регион населяют представители более 10 этносов, относящихся к коренным малочисленным народам Севера.

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года в Магаданской области проживают представители 105 национальностей. Относительно общей численности населения 84,1% составляют русские, 6,5% - украинцы, 2,95% - коренные малочисленные народы Севера, включенные в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации по Магаданской области: эвены - 2635 человек, коряки - 900 человек, ительмены - 613 человек и камчадалы - 280 человек, юкагиры - 71 человек.

Государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера традиционно уделяется особое внимание. Приняты соответствующие областные законы, нормативные правовые акты губернатора и Правительства Магаданской области, в числе которых государственная программа Магаданской области "Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области". Реализуется соглашение о сотрудничестве между Правительством Магаданской области и Магаданской областной общественной ассоциацией коренных малочисленных народов и этнических групп Севера.

На территории Магаданской области зарегистрировано 13 национально-культурных объединений, 8 казачьих обществ, 42 родовые общины коренных малочисленных народов Севера. При Правительстве Магаданской области созданы областной общественный совет по национально-культурным вопросам этнических общностей и групп; совет при губернаторе Магаданской области по содействию развитию гражданского общества и правам человека в Магаданской области; На территории области действует Закон Магаданской области от 25 октября 2012 г N 1534-ОЗ "О развитии казачества в Магаданской области"; принята и реализуется государственная программа Магаданской области "Содействие развитию институтов гражданского общества, укреплению единства российской нации и гармонизации межнациональных отношений в Магаданской области"; утверждены План мероприятий по реализации в Магаданской области в 2019 - 2021 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года и План мероприятий по реализации в 2018 - 2020 годах Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года на территории Магаданской области.

Одним из важнейших направлений государственной национальной политики является сфера взаимодействия с религиозными объединениями.

В регионе осуществляет свою деятельность комиссия по вопросам религиозных объединений при губернаторе Магаданской области. По состоянию на 1 января 2020 года в Магаданской области зарегистрировано 44 религиозных организации и объединения. Деятельность большинства из них направлена на сохранение социальной стабильности, духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи, развитие толерантности и укрепление гражданского мира и межконфессионального согласия в обществе.

Интенсивное развитие территории обуславливает рост миграционных потоков из стран СНГ и дальнего зарубежья. Для их оптимизации и регулирования при Правительстве региона сформированы межведомственные комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Магаданской области; по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Магаданскую область.

На территории региона ежегодно проводится социологическое исследование по изучению мнения населения о состоянии межнациональных и межконфессиональных отношений.

Результаты социологического опроса, проведенного по заказу Правительства Магаданской области в IV квартале 2019 года в муниципальных образованиях Магаданской области, свидетельствуют о достаточно высоком уровне этнокультурной толерантности, стабильности межконфессиональных отношений, низкой вероятности возникновения в регионе конфликтов на национально-религиозной почве и спокойных межнациональных отношениях; 89,1% респондентов оценивают межнациональные отношения в регионе как бесконфликтные и доброжелательные Только 6.8% опрошенных считают состояние данных отношений в Магаданской области напряженным и конфликтным и 1.2% считают, что отношения между людьми разных национальностей взрывоопасные, способные перейти в открытые столкновения.

Религиозная толерантность жителей Магаданской области находится на высоком уровне. Как нормальные, бесконфликтные межрелигиозные отношения оценивают 68,2% респондентов. Около четверти опрошенных (22,8%) уверены, что характер межрелигиозных отношений в их населенном пункте - доброжелательный. Характеризуют межрелигиозные отношения, как напряженные, конфликтные 4% респондентов. И менее 1% опрошенных говорят, что отношения между людьми различных вероисповеданий взрывоопасные, способные перейти в открытые столкновения. Значимо, что по результатам опроса подавляющее большинство респондентов утверждают, что за последний год им не доводилось лично наблюдать ссоры, перебранки, стычки, конфликты в связи с межнациональной неприязнью, либо участвовать в них - 86,1%.

В большинстве случае (86,8%) респонденты утверждают, что лично не испытывают неприязнь по отношению к представителям какой-либо национальности.

Уровень этнокультурной и религиозной толерантности среди респондентов высокий. Чаще всего респонденты не испытывают неприязни по отношению к представителям какой-либо национальности.

Вероятность проведения террористических актов в месте проживания респондентов оценивается, как низкая или совсем отсутствует.

Значимо, что превалирующее большинство принявших участие в опросе утверждают, что не испытывают недоверие по отношению к представителям других религий или религиозных течений.

В течение последнего года практически никто из опрошенных не испытывал по отношению к себе неприязнь, враждебное отношение из-за своей национальной принадлежности. Из-за своих религиозных убеждений, вероисповедания, недоверие к себе не испытывали также большинство респондентов.

В целом, проведенный опрос свидетельствует о благоприятной межнациональной и межрелигиозной обстановке в Магаданской области.

III. Принципы государственной национальной политики в Магаданской области

Принципами государственной национальной политики на территории Магаданской области являются:

а) укрепление общероссийской гражданской идентичности;

б) обеспечение равенства прав и свобод человека независимо от его расы, национальности, языка, принадлежности к религии, социальным группам и объединениям;

в) защита прав, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

г) содействие развитию национальных культур и языков народов России и иных этнических общностей, проживающих на территории Магаданской области;

д) своевременное предупреждение и мирное разрешение межнациональных и межрелигиозных противоречий и конфликтов, противодействие возбуждению нетерпимости по расовой, национальной, языковой, религиозной, социальной принадлежности;

е) недопущение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, гражданского единства российской нации, на возбуждение розни по признакам расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии;

ж) содействие социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов, находящихся на территории Магаданской области.

IV. Цели и задачи государственной национальной политики в Магаданской области

Основными целями государственной национальной политики в Магаданской области являются:

а) укрепление гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия в Магаданской области в условиях социально-экономических, геополитических и миграционных изменений в Российской Федерации и в регионе;

б) укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

в) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

г) сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Магаданской области, традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества;

д) успешная социальная и культурная адаптация иностранных граждан в Магаданской области и их интеграция в российское общество.

Практическая реализация национальной политики в Магаданской области предполагает решение следующих основных задач:

а) обеспечение правовых, организационных и материальных условий для эффективной реализации государственной национальной политики;

б) совершенствование системы управления и координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований на территории Магаданской области при реализации государственной национальной политики;

в) совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области и органов местного самоуправления Магаданской области с институтами гражданского общества, в том числе для использования их потенциала в целях гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, совместного противодействия росту межнациональной напряженности, экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти либо вражды, профилактики данных проявлений;

г) сохранение родных языков коренных малочисленных народов и этнических групп Севера, проживающих на территории Магаданской области; развитие традиционных духовных ценностей коренных народов Магаданской области, сохранение их культурного наследия, расширение и углубление знаний об истории и культуре коренных малочисленных народов Севера, всемерная популяризация и распространение этих знаний;

д) создание условий для национальной самореализации народов Российской Федерации, проживающих на территории Магаданской области, формирования их общероссийской гражданской и духовной общности;

е) совершенствование и реализация комплекса мероприятий по гармонизации межэтнических отношений, предупреждению конфликтов в сфере межэтнических отношений, противодействию ксенофобии и этническому экстремизму;

ж) обеспечение комплекса мер по защите прав и интересов коренных малочисленных народов Севера; создание условий для участия коренных малочисленных народов Севера в решении этих вопросов;

з) развитие государственной и иной службы российского казачества, возрождение казачьих семейных традиций, патриотическое воспитание казачьей молодежи;

и) совершенствование межрелигиозного диалога, поддержка социальных проектов религиозных объединений;

к) поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере межнационального (межэтнического) сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры, языков и традиций народов, проживающих в Магаданской области, патриотического воспитания молодежи, пропаганды толерантности и формирования установок толерантного поведения у всех слоев населения и, прежде всего, молодежи;

л) обеспечение полноценных условий для изучения и использования гражданами русского языка как государственного языка Российской Федерации;

м) формирование системы социальной и культурной адаптации и интеграции трудовых мигрантов, включая противодействие формированию замкнутых анклавов мигрантов по религиозному и этническому признаку;

н) проведение государственной политики на рынке труда, обеспечивающей баланс между трудоустройством жителей Магаданской области и привлечением трудовых мигрантов из-за рубежа; ведение аналитического мониторинга в целях разработки социально ориентированных проектов, направленных на оптимизацию миграционных потоков, поддержание в Магаданской области мира и гражданского согласия;

о) государственная поддержка, стимулирование информационных проектов и создание медийной продукции, направленной на пропаганду укрепления единства российской нации, сохранения самобытности народов России, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений; освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Магаданской области в области межэтнических отношений.

Реализация целей и задач государственной национальной политики в Магаданской области достигается совместными действиями органов исполнительной власти Магаданской области, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества на основе конституционных принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, уважения национального достоинства жителей Магаданской области.

V. Механизмы реализации государственной национальной политики в Магаданской области

Эффективность реализации государственной национальной политики в Магаданской области обеспечивается непрерывной и согласованной деятельностью органов исполнительной власти Магаданской области, органов местного самоуправления в пределах их полномочий при взаимодействии с институтами гражданского общества с комплексным использованием политических, правовых, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер, разработанных в соответствии с настоящей Стратегии.

Основные механизмы реализации государственной национальной политики в Магаданской области включают в себя разработку и реализацию соответствующих областных государственных программ и планов мероприятий, муниципальных программ и планов мероприятий; принятие нормативных правовых актов Магаданской области и муниципальных правовых актов.

Реализация Стратегии осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, а также за счет привлекаемых внебюджетных источников.

В Магаданской области на государственном и муниципальном уровнях создаются коллегиальные, совещательные органы (комиссии, советы, рабочие группы), координирующие вопросы реализации государственной национальной политики в Магаданской области.

Межведомственную координацию работы по реализации Стратегии осуществляет министерство внутренней, информационной и молодежной политики Магаданской области.

Реализация государственной национальной политики Магаданской области осуществляется по следующим основным направлениям:

а) в политической, организационной, правовой сферах:

- организация системного мониторинга и экспертизы состояния межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений и профилактики конфликтных ситуаций; проведение систематического сбора и анализа информации по вопросам национальных отношений в Магаданской области; выработка прогнозов развития межнациональных отношений; формирование системы мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними нарушений законности и правопорядка;

- развитие и укрепление Магаданской области как субъекта Российской Федерации, в равной мере отстаивающего права и интересы представителей всех этнических общностей, проживающих на территории Магаданской области;

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере государственной национальной политики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и с учетом этносоциальных и этнокультурных процессов в Магаданской области;

- реализация комплекса мероприятий по предупреждению конфликтных ситуаций на национальной и религиозной почве, проявлений экстремизма;

- разработка положений и проведение конкурсов социально значимых проектов национально-культурных объединений, направленных на гармонизацию межэтнических отношений;

- создание и поддержка деятельности общественных советов при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований на территории Магаданской области по вопросам укрепления гражданского мира и межнационального согласия в сферах их деятельности;

- обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих осуществлению поддержки национально-культурных объединений региона и гармонизации межэтнических отношений;

- разработка и принятие законов и других нормативных актов, направленных на предотвращение и разрешение межнациональных конфликтов;

б) в социально-экономической сфере:

- разработка программ социально-экономического развития Магаданской области на основе учета интересов, традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности народов, проживающих на территории Магаданской области;

- создание условий для развития традиционных отраслей экономики, народных ремесел и промыслов, сохранения уклада жизни и языков малочисленных коренных народов Севера;

- повышение качества гуманитарного и языкового образования населения Магаданской области с привлечением общественных институтов гражданского общества, образовательных и научных учреждений;

- осуществление подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих Магаданской области, участвующих в реализации государственной национальной политики;

в) в информационной, культурно-просветительской и научной сферах:

- проведение собраний, съездов и конференций общественных объединений граждан для обсуждения актуальных вопросов этносоциального развития населения, совершенствования межнациональных отношений;

- содействие средствам массовой информации, освещающим историю и национально-культурное развитие народов, проживающих в Магаданской области, пропагандирующих межнациональный мир и взаимоуважение между народами и религиозными организациями, в том числе с позиции формирования мировоззрения, объединяющего российскую нацию;

- оказание правовой, организационной и иной помощи национальным общественным объединениям в осуществлении их деятельности, создании образовательных и национально-культурных центров, домов дружбы народов, других культурных учреждений;

- совершенствование государственной политики в области культуры и духовного развития на принципах популяризации достижений национальных культур среди населения, поддержки новых современных форм их развития;

- выработка и реализация приоритетов во взаимодействии государственных властных, научных, образовательных, культурно-просветительных и общественных институтов, нацеленных на формирование мировоззрения, объединяющего российскую нацию;

- осуществление комплексных мер, направленных на эффективное использование трудового и этнокультурного потенциала мигрантов в социально-экономическом развитии Магаданской области, а также мер по их интеграции в гражданское общество Магаданской области;

- участие органов местного самоуправления в развитии и эффективном взаимодействии культур этнических меньшинств;

- установление единого календаря мероприятий национально-культурных объединений.

VI. Целевые показатели реализации настоящей Стратегии

Целевыми показателями реализации настоящей Стратегии являются:

а) доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных (межэтнических) отношений (в процентах);

б) доля граждан, отмечающих отсутствие в отношении себя дискриминации по признаку национальной, языковой или религиозной принадлежности (в процентах);

в) доля граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам (в процентах);

г) количество межэтнических и межрелигиозных противоречий.

Перечень целевых показателей реализации настоящей Стратегии может уточняться по результатам мониторинга ее реализации.

VII. Ожидаемые результаты

Практическая реализация Стратегии предполагает следующие результаты:

а) сохранение имеющейся стабильности межнациональных и межконфессиональных отношений и своевременное предупреждение радикальных проявлений;

б) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики в Магаданской области;

в) сохранение и развитие родных языков коренных малочисленных народов и этнических групп Севера, проживающих на территории Магаданской области;

г) создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера;

д) реализация общественных инициатив, направленных на развитие культурной, исторической и гражданской общности народов, проживающих на территории Магаданской области;

е) решение приоритетных задач в сфере государственной национальной политики Магаданской области с использованием потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций;

ж) повышение уровня удовлетворенности жителей Магаданской области и трудовых мигрантов в обеспечении рабочими местами;

з) обеспечение благоприятных условий для устранения предпосылок, способствующих проявлению различных форм экстремизма, разжигания социальной, национальной и религиозной розни;

и) развитие толерантной среды через средства массовой информации;

к) повышение активности институтов гражданского общества в сфере государственной национальной политики Магаданской области;

л) рост количества социально значимых проектов национальных общественных объединений, реализованных ими при поддержке органов исполнительной власти, местного самоуправления Магаданской области и направленных на укрепление единства российской нации, гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений в регионе;

м) рост количества социально значимых проектов религиозных общественных объединений, реализованных ими при поддержке органов исполнительной власти, местного самоуправления Магаданской области и направленных на укрепление единства российской нации, гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений в регионе;

н) улучшение информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений области по вопросам государственной национальной политики.

Реализация настоящей Стратегии должна способствовать укреплению межнациональных (межэтнических) отношений, всестороннему развитию и процветанию народов Магаданской области, сокращению случаев проявления ксенофобии и радикализма в обществе, развитию духовного и гражданского единства многонационального народа (российской нации).

В ходе социально-экономических преобразований, а также по результатам анализа реализации и мониторинга состояния межнациональных (межэтнических) отношений в Магаданской области в Стратегию могут быть внесены соответствующие изменения.

".