Приложение. Положение о стратегическом планировании в муниципальном образовании "Город Майкоп"

Приложение
к Решению Совета народных депутатов
муниципального образования
"Город Майкоп"
от 26 марта 2020 года N 111-рс

Положение
о стратегическом планировании в муниципальном образовании "Город Майкоп"

1. Общие положения

1.1. Положение о стратегическом планировании в муниципальном образовании "Город Майкоп", в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), устанавливает правовые основы стратегического планирования в муниципальном образовании "Город Майкоп" (далее - стратегическое планирование), полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп" в сфере стратегического планирования и регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп", а также мониторинга и контроля документов стратегического планирования.

1.2. Правовое регулирование стратегического планирования основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Адыгея и осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Республики Адыгея, нормативными правовыми актами Республики Адыгея, Уставом муниципального образования "Город Майкоп" и нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Майкоп".

1.3. Понятия и термины, используемые в настоящем Решении, применяются в значениях, определенных Федеральным законом.

2. Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп" в сфере стратегического планирования

2.1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп" в сфере стратегического планирования относятся:

- определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп", согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Адыгея;

- разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам местного значения муниципального образования "Город Майкоп";

- мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп";

- иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с федеральными законами, законами Республики Адыгея и нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Майкоп".

3. Система стратегического планирования

3.1. Принципы и основные задачи стратегического планирования определены Федеральным законом.

3.2. Участниками стратегического планирования в муниципальном образовании "Город Майкоп" являются:

- Глава муниципального образования "Город Майкоп";

- Совет народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп";

- Администрация муниципального образования "Город Майкоп";

- структурные подразделения Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - структурные подразделения);

- органы муниципального финансового контроля Администрации муниципального образования "Город Майкоп";

- иные органы, граждане, общественные организации и хозяйствующие субъекты, принимающие участие в стратегическом планировании муниципального образования "Город Майкоп", в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Майкоп".

3.3. Полномочия участников стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп":

3.3.1. Глава муниципального образования "Город Майкоп":

- определяет долгосрочные цели социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" в соответствии с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Адыгея;

- в пределах полномочий муниципального образования "Город Майкоп" определяет направления достижения стратегических целей и важнейшие задачи, подлежащие решению;

- представляет Совету народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" на долгосрочный период.

3.3.2. Совет народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп":

- утверждает стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп";

- заслушивает ежегодные отчеты Главы муниципального образования "Город Майкоп" и Администрации муниципального образования "Город Майкоп" о результатах их деятельности по реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп";

- осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере стратегического планирования.

3.3.3. Администрация муниципального образования "Город Майкоп":

- участвует в обеспечении реализации единой муниципальной политики в сфере стратегического планирования, организует разработку проектов нормативных правовых актов в указанной сфере;

- утверждает порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Администрации муниципального образования "Город Майкоп";

- определяет последовательность разработки и взаимосвязь документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп" и содержащихся в них показателей, а также порядок формирования системы целевых показателей социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" для разработки документов стратегического планирования;

- обеспечивает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования при сотрудничестве в рамках единой экономической зоны и участии в межмуниципальных проектах;

- утверждает (одобряет) документы стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп", разрабатываемые в рамках прогнозирования, планирования и программирования;

- утверждает порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп";

- утверждает порядок подготовки отчетов (докладов), оценки эффективности реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп";

- осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Адыгея и нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Майкоп".

3.3.4. Структурные подразделения Администрации муниципального образования "Город Майкоп":

- разрабатывают документы стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп", обеспечивают координацию разработки и корректировки, реализацию документов стратегического планирования, а также подготовку отчетов по реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп" в соответствии с настоящим Решением и нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1.2. настоящего Решения;

- осуществляют мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп".

3.3.5. Органы муниципального финансового контроля Администрации муниципального образования "Город Майкоп":

- осуществляют полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Майкоп".

3.4. Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на уровне муниципального образования "Город Майкоп".

3.4.1. К документам стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп" относятся:

- стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп";

- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп";

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" на долгосрочный период;

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" на среднесрочный период;

- бюджетный прогноз муниципального образования "Город Майкоп" на долгосрочный период;

- муниципальные программы.

3.4.2. Последовательность и порядок разработки, утверждения (одобрения), корректировки, реализации, мониторинга и контроля документов стратегического планирования, а также их содержание регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом и Порядками, утвержденными нормативными правовыми актами Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

3.5. Документы стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп" подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования во исполнение статьи 12 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и в соответствии с Порядками, утвержденными нормативными правовыми актами Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

3.6. Проекты документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп" выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации. Форма, порядок и сроки общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп" определяются в Порядках, утвержденных нормативными правовыми актами Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

4. Документы стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп", разрабатываемые в рамках целеполагания

4.1. К документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках целеполагания, относится стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп".

4.2. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Стратегия) разрабатывается в целях определения долгосрочных целей и задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп", согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Адыгея.

4.3. Стратегия разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" на долгосрочный период.

4.4. Стратегия содержит:

- оценку социально-экономического положения муниципального образования "Город Майкоп" (или стратегический анализ);

- цели и задачи социально-экономической политики муниципального образования "Город Майкоп";

- показатели достижения целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп", сроки и этапы реализации Стратегии;

- ожидаемые результаты реализации Стратегии;

- информацию о механизмах реализации Стратегии, в том числе муниципальных программах муниципального образования "Город Майкоп", утверждаемых в целях реализации Стратегии, возможных источниках финансового обеспечения реализации Стратегии;

- иные положения, определяемые нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Майкоп".

4.5. Стратегия является основой для разработки муниципальных программ, плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп".

4.6. Порядок разработки и корректировки Стратегии утверждается нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

4.7. Стратегия утверждается Решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп".

5. Документы стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп", разрабатываемые в рамках прогнозирования

5.1. К документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках прогнозирования, относится система прогнозов социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп".

5.2. Прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" осуществляется на долгосрочную и среднесрочную перспективу с учетом достигнутых результатов социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп", перспектив изменения сложившейся социально-экономической ситуации с учетом стратегических целей и задач государственной политики Российской Федерации и Республики Адыгея, а также муниципального управления муниципального образования "Город Майкоп" в экономике и социальной сфере.

5.3. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" на долгосрочный период (далее - долгосрочный прогноз) разрабатывается на срок более шести лет на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Адыгея на долгосрочный период.

5.3.1. Долгосрочный прогноз является основой для формирования бюджетного прогноза муниципального образования "Город Майкоп" на долгосрочный период. Периоды разработки долгосрочного прогноза и бюджетного прогноза на долгосрочный период совпадают.

5.3.2. Корректировка долгосрочного прогноза осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп" с учетом прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" на среднесрочный период.

5.3.3. Долгосрочный прогноз разрабатывается на вариативной основе.

5.3.4. Порядок разработки и корректировки, требования к содержанию долгосрочного прогноза утверждается нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

5.3.5. Долгосрочный прогноз утверждается (одобряется) нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

5.4. Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза муниципального образования "Город Майкоп" на долгосрочный период. Бюджетный прогноз муниципального образования "Город Майкоп" на долгосрочный период (далее - бюджетный прогноз) разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

5.4.1. Бюджетный прогноз содержит прогноз основных характеристик бюджета муниципального образования "Город Майкоп", показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджет муниципального образования "Город Майкоп", а также содержит основные подходы к формированию бюджетной политики в муниципальном образовании "Город Майкоп" на долгосрочный период.

5.4.2. Порядок разработки, корректировки, требования к составу и содержанию бюджетного прогноза, а также период его действия утверждается нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

5.4.3. Проект бюджетного прогноза представляется в Совет народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" одновременно с проектом Решения о бюджете муниципального образования "Город Майкоп".

5.4.4. Бюджетный прогноз утверждается нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

5.5. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" на среднесрочный период (далее - среднесрочный прогноз) разрабатывается ежегодно на трехлетний период на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Адыгея на среднесрочный период, прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" на долгосрочный период, стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" (при наличии указанной Стратегии) с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Майкоп".

5.5.1. Среднесрочный прогноз разрабатывается на вариативной основе и является основой для разработки проекта бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на очередной финансовый год и плановый период.

5.5.2. Порядок разработки и корректировки, требования к содержанию среднесрочного прогноза утверждается нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

5.5.3. Среднесрочный прогноз утверждается (одобряется) нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп" и учитывается при корректировке долгосрочного прогноза.

6. Документы стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп", разрабатываемые в рамках планирования и программирования

6.1. К документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках планирования и программирования, относится план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" и муниципальные программы муниципального образования "Город Майкоп" (далее - муниципальные программы).

6.2. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" (далее - План мероприятий) разрабатывается на основе положений стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" на период реализации указанной Стратегии с учетом приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Адыгея.

6.2.1. Корректировка Плана мероприятий осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

6.2.2. Разработка и корректировка Плана мероприятий осуществляется с учетом реализации государственной политики Российской Федерации и Республики Адыгея и нормативного правового регулирования в сфере социально-экономического развития Республики Адыгея и муниципального образования "Город Майкоп".

6.2.3. Порядок разработки и корректировки, требования к содержанию Плана мероприятий утверждается нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

6.2.4. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" утверждается правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

6.3. Муниципальные программы муниципального образования "Город Майкоп" разрабатываются в соответствии с целями и задачами социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп", определенными стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп", с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и Республики Адыгея, на период, определяемый Администрацией муниципального образования "Город Майкоп".

6.3.1. Перечень муниципальных программ утверждается правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

6.3.2. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ утверждается нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

6.3.3. Муниципальные программы утверждаются нормативными правовыми актами Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

7. Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп"

7.1. Цель и задачи мониторинга реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп":

7.1.1. Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп" является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп", а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития Российской Федерации, Республики Адыгея и муниципального образования "Город Майкоп".

7.1.2. Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп" являются:

- сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии муниципального образования "Город Майкоп";

- оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп";

- оценка результативности и эффективности документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп", разрабатываемых в рамках планирования и программирования отраслей экономики и сферы муниципального управления;

- оценка влияния внутренних и внешних факторов и условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп";

- оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп" и ресурсов, необходимых для их реализации;

- оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп", проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;

- разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.

7.1.3. Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп" в сфере социально-экономического развития, являются:

- ежегодный отчет о результатах деятельности Главы муниципального образования "Город Майкоп" и Администрации муниципального образования "Город Майкоп";

- сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп".

7.1.4. Документы, указанные в п. 7.1.3. настоящего Положения, формируются Комитетом по экономике Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

7.1.5. Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования и подготовки документов, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, утверждается нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

7.1.6. Документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп", подлежат размещению на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

7.2. Задачи контроля реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп":

7.2.1. Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп" являются:

- сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии муниципального образования "Город Майкоп";

- оценка качества документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп", разрабатываемых в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования;

- оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования;

- оценка достижения целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп";

- оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп";

- разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.

7.2.2. По результатам контроля реализации документа стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп", орган, его осуществлявший, направляет в орган местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп" или руководителю структурного подразделения Администрации муниципального образования "Город Майкоп", ответственным за проведение мероприятий или достижение показателей, запланированных в документе стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп", соответствующую информацию.

7.2.3. Контроль реализации документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп" осуществляется в Порядках, определяемых нормативными правовыми актами Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

8. Реализация документов стратегического планирования муниципального образования "Город Майкоп"

8.1. Реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" осуществляется путем разработки плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп". Положения Стратегии детализируются в муниципальных программах муниципального образования "Город Майкоп" с учетом необходимости ресурсного обеспечения, в том числе определенного в соответствии с бюджетным прогнозом на долгосрочный период Республики Адыгея и муниципального образования "Город Майкоп".

8.2. Комплексы мероприятий по реализации основных положений стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" и перечень муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп" включаются в план мероприятий по реализации Стратегии.

8.3. Муниципальные программы, необходимые для реализации Стратегии, включаются в перечень муниципальных программ, утверждаемый правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

8.4. Ежегодная оценка эффективности реализации каждой муниципальной программы включается в сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп". Порядок проведения указанной оценки и ее критерии утверждаются нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

8.5. Ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" включается в ежегодный отчет о результатах деятельности Главы муниципального образования "Город Майкоп" и Администрации муниципального образования "Город Майкоп", который заслушивается на сессии Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" и принимается Решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп".