Приложение. Муниципальная программа "Укрепление общественного здоровья населения городского округа Сызрань"

Приложение
к Постановлению Администрации
городского округа Сызрань
от 27 марта 2020 года N 709

Муниципальная программа
"Укрепление общественного здоровья населения городского округа Сызрань" на 2020-2024 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Укрепление общественного здоровья населения городского округа Сызрань" на 2020-2024 годы" (далее - муниципальная программа)

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Укрепление общественного здоровья населения городского округа Сызрань" на 2020-2024 годы"
Дата принятия решения о разработке муниципальной программы	Распоряжение Администрации городского округа Сызрань от 13.03.2020 г. N 265-р
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление по социальной и молодежной политике Администрации городского округа Сызрань
Соисполнители муниципальной программы	Отсутствуют
Участники муниципальной программы	Органы Администрации городского округа Сызрань и подведомственные им учреждения; Западное управление министерства образования и науки Самарской области (по согласованию), Сызранский межмуниципальный отдел ГБУЗ СО "Самарский областной центр медицинской профилактики "Центр общественного здоровья" - далее по тексту Центр общественного здоровья (по согласованию); ГКУ СО "Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа" (по согласованию); МУ МВД России "Сызранское" (по согласованию); Сызранский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области (по согласованию).
Цели муниципальной программы	- формирование системы мотивации жителей городского округа Сызрань к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек; - профилактика и снижение бремени инфекционных (ВИЧ - инфекция и туберкулез) и неинфекционных социально - значимых заболеваний.
Задачи муниципальной программы	- мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни, повышение информированности населения в вопросах здоровья и ответственности за здоровье на протяжении всей жизни, пропаганда спорта; - формирование общественного мнения, направленного на пропаганду здорового образа жизни; - участие городского округа Сызрань в мероприятиях Ассоциации "Здоровые города, районы и поселки"; - межведомственное и межсекторальное взаимодействие в сфере формирования здорового образа жизни организаций и учреждений, расположенных на территории городского округа Сызрань, работодателей; - реализация мероприятий по профилактике инфекционных (ВИЧ - инфекция и туберкулез) и неинфекционных социально - значимых заболеваний.
Стратегические показатели (индикаторы) муниципальной программы	- смертность мужчин в возрасте 16-59 лет (на 100 тыс. населения); - смертность женщин в возрасте 16-54 лет (на 100 тыс. населения); - розничные продажи алкогольной продукции на душу населения.
Тактические показатели (индикаторы) муниципальной программы	- количество мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, спорта, проведенных на территории городского округа Сызрань; - количество мероприятий спортивной направленности, направленных на пропаганду спорта, проведенных на территории городского округа Сызрань; - количество мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни среди молодежи и других групп населения, проведенных на территории городского округа Сызрань; - количество мероприятий культурной направленности, направленных на пропаганду здорового образа жизни, проведенных на территории городского округа Сызрань; - количество посещений рубрики "Здоровый образ жизни" " на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань; - количество баннеров, видеороликов, направленных на пропаганду здорового образа жизни, изготовленных, размещенных и транслируемых на территории городского округа Сызрань; - участие городского округа Сызрань в мероприятиях Ассоциации "Здоровые города, районы и поселки"; - число граждан, обращающихся в Сызранский межмуниципальный отдел ГБУЗ СО "Самарский областной центр медицинской профилактики "Центр общественного здоровья" по вопросам здорового образа жизни; - доля граждан, охваченных профилактическими медицинскими осмотрами, включая диспансеризацию; - количество массовых тематических профилактических акций, в том числе с учетом международных и всемирных дат, проведенных на территории городского округа Сызрань; - количество просветительских профилактических акций с учетом всемирных дат, проведенных учреждениями культуры на территории городского округа Сызрань.
Подпрограммы с указанием целей и сроков реализации	Отсутствуют
Планы мероприятий с указанием сроков реализации	Отсутствуют
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	Программа реализуется в один этап с 2020 по 2024 год.
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы	Мероприятия Программы финансируются за счет средств бюджета городского округа Сызрань. 2020 год - мероприятия финансируются в рамках расходов по основной деятельности органов Администрации городского округа Сызрань и их подведомственных учреждений, государственных бюджетных учреждений, расположенных на территории городского округа Сызрань. 2021 год - * 2022 год - * 2023 год - * 2024 год - * * Финансирование будет определено при формировании бюджета городского округа Сызрань на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.
Результаты реализации муниципальной программы	Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать: - увеличению доли лиц, ведущих здоровый образ жизни; - снижению смертности населения в трудоспособном возрасте; - активизированию профилактических мероприятий, направленных на сокращение потребления алкоголя, табака и никотиносодержащих продуктов, пропаганду ответственного отношения к рациону питания, привлечения граждан к профилактическому медицинскому осмотру и диспансеризации.; - формированию общественного мнения, направленного на пропаганду здорового образа жизни.

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы в сфере реализации Программы

По состоянию на 01.01.2019 численность населения городского округа Сызрань составляет 169 444 человека: мужчины - 45,3% от общего числа населения (76 731 человек), женщины - 54,7% (92 713 человек). Трудоспособное население составляет 90 326 человек (53,3% от общего числа населения).

По сравнению с 2018 годом численность населения городского округа Сызрань уменьшилась на 2 626 человек.

Численность населения трудоспособного возраста уменьшилась на 2 501 человек.

В структуре смертности населения традиционно преобладают болезни системы кровообращения (40%). Доля лиц, умерших от новообразований, составила 15,9%, от внешних причин смерти (несчастных случаев, травм, отравлений) - 9,35%.

Смертность в трудоспособном возрасте в 2019 году (522,55 на 100 тыс. населения, 472 человека) осталась практически на уровне 2018 года (513,86 на 100 тыс. населения, 477 человек).

В структуре смертности граждан трудоспособного возраста на первом месте находится смертность от травм и отравлений (34% у мужчин и 23% у женщин), на втором - от болезней системы кровообращения (23% у мужчин и 13% у женщин), на третьем - от злокачественных новообразований (13% у мужчин и 28% у женщин), на четвертом от инфекционных болезней, в том числе от ВИЧ (8% у мужчин и 10% у женщин).

Значения показателей смертности мужчин в возрасте 16-59 лет и женщин в возрасте 16-54 лет достигли в 2019 году уровня ниже целевых показателей, установленных паспортом регионального проекта "Укрепление общественного здоровья" национального проекта "Демография", однако смертность мужчин превысила достигнутый в 2019 году показатель в Самарской области.

Уровень общей смертности мужчин трудоспособного возраста в городском округе Сызрань выше, чем женщин в 3,5 раза (таблица 1).

Таблица 1

Показатели
смертности мужчин и женщин трудоспособного возраста от всех причин (2019 год)

Пол	Коэффициент смертности на 100 тыс. населения
	от всех причин в городском округе Сызрань	от всех причин в Самарской области	Целевые значения на 2019 год (НП "Демография)
мужчины	790,59	759,34	793,3
женщины	227,14	237,94	245

Выше среднеобластных показателей в городском округе Сызрань смертность мужчин от болезней системы кровообращения - 182,28 на 100 тыс. населения (в Самарской области - 165,05), а также от травм и отравлений - 163,9 на 100 тыс. населения (Самарская область - 163,5).

Сохраняющаяся высокая смертность мужчин трудоспособного возраста в будущем приведет не только к нехватке рабочей силы, но и к росту среднего возраста работников в городском округе Сызрань.

В городском округе Сызрань отмечалась высокая заболеваемость злокачественными новообразованиями. Среднее значение показателя заболеваемости злокачественными новообразованиями за период 2014-2018 годы составило - 497,86 (среднее значение по городам Самарской области - 523,8, по Самарской области - 499,56).

В целях профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни в 2011 году на базе ГБУЗ СО "Сызранская центральная городская больница" был открыт Центр здоровья.

Для методического сопровождения мероприятий по укреплению общественного здоровья, включая профилактику неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа жизни, в городском округе Сызрань в апреле 2019 года открыт Центр общественного здоровья. Количество первично обратившихся и получивших медицинские профилактические услуги составило 5 969 человек, что в 1,7 раза больше, чем обратившихся в Центр здоровья в 2018 году.

По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, важнейшую роль в развитии неинфекционных заболеваний у населения Российской Федерации играют такие факторы риска, как артериальная гипертензия (35,5%), гиперхолистеринемия (23%), курение (17,1%), недостаточное потребление фруктов и овощей (12,9%), ожирение (12,5%), недостаточная физическая активность (9%) и фактор злоупотребления алкоголем (11,9%). Вышеперечисленные факторы риска распространены и среди жителей городского округа Сызрань.

Таблица 2

Распространенность
факторов риска хронических неинфекционных заболеваний среди населения городского округа Сызрань

Число обследованных бригадой Центра общественного здоровья в 2019 году (работающие граждане) - 3 622 человека.

Выявленные факторы риска	Человек	%
Повышенный уровень артериального давления	1 772	49
Повышенное содержание глюкозы в крови	440	12
Повышенное содержание общего холестерина в крови	1 715	47
Избыточная масса тела	1 050	29
Курение табака	961	27
Низкая физическая активность	1 866	52
Нерациональное питание	3 045	84

В 2019 году в городском округе Сызрань в рамках регионального проекта "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек" проводилась информационная кампания по мотивированию граждан к здоровому образу жизни, в которой приняли участие организации спорта, культуры, социального обслуживания, образования, здравоохранения, а также другие предприятия и организации различных форм собственности.

В 2019 году заключено 18 Соглашений о сотрудничестве по формированию здорового образа жизни населения между различными учреждениями городского округа Сызрань и "Центром общественного здоровья".

С марта 2019 года ежедневно в ФОК "Лидер" транслируются ролики социальной рекламы с периодичностью 4 раза в час ежедневно. В день выходит 52 ролика.

На стадионе "Кристалл" за счет внебюджетных источников изготовлен и размещен баннер по здоровому образу жизни.

В 2019 году в рамках проведения информационной кампании листовки "Вступи в клуб "80+ - начни с диспансеризации" размещались в 68 автобусах на 12 маршрутах. На 190 остановках городского округа размещены плакаты "Диспансеризация касается тебя, касается меня, касается каждого".

В информационную кампанию активно включились муниципальные учреждения. Так, МБУ городского округа Сызрань "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" ежедневно в залах ожидания посетителей по трем адресам (пр. 50 лет Октября 28а, ул. Кирова 44, пер. Кемеровский 44) транслирует видеоролики по здоровому образу жизни, всего в месяц выходит около 6400 трансляций.

В филиалах МБУ городского округа Сызрань "Культурно-досуговый центр" (ДК "Авангард" и ДК "Горизонт") каждую неделю с четверга по воскресенье (в дни показа фильмов) перед началом киносеанса транслируются ролики по здоровому образу жизни (в месяц выходит 64 трансляции).

В филиалах библиотек МБУ "Централизованная библиотечная система городского округа Сызрань" на основании методических материалов, предоставленных Центром общественного здоровья, оформляются "Уголки здоровья" для читателей, проводятся совместные мероприятия для взрослых и детей по мотивации к здоровому образу жизни.

Активную работу по информированию жителей и привлечению к участию в мероприятиях профилактической направленности проводят волонтеры - медики Сызранского медико-гуманитарного колледжа, Комитеты территориального общественного самоуправления городского округа Сызрань и МКУ городского округа Сызрань "Ресурсный центр поддержки развития местного самоуправления". Благодаря совместной работе специалистов Центра общественного здоровья, предприятий и организаций городского округа, волонтеров - медиков в 2019 году проведено более 130 мероприятий по профилактике здорового образа жизни, в которых приняли участие более 6600 человек. 6000 жителей городского округа получили профилактические услуги в Центре по экспресс - оценке состояния здоровья.

В 2019 году во Всероссийский День физкультурника впервые был проведен городской флэшмоб "ЗарядиСызрань" на открытых площадках. На утреннюю зарядку вышли 780 человек: сотрудники различных учреждений, общественники, жители.

Для воспитанников структурных подразделений государственных бюджетных образовательных учреждений реализуется проект "Сызранские крепыши", направленный на приобщение детей к занятиям физической культурой и спортом. В 2019 году его участниками стали более 500 детей.

Ежегодно в городском округе Сызрань проводится спортивный праздник "Зарядка с чемпионом". Его проводят заслуженные спортсмены, добившиеся успеха не только в спорте, но и в других сферах. Формат праздника позволяет на конкретных примерах пропагандировать здоровый образ жизни.

Городской округ Сызрань в 2019 году стал членом Ассоциации "Здоровые города, районы, поселки".

В 2019 году в городском округе Сызрань был утвержден и реализуется Комплексный межведомственный план мероприятий по укреплению общественного здоровья на 2019-2020 годы.

В соответствии с Протоколом совещания при заместителе председателя Правительства Самарской области по вопросам реализации национальных проектов от 14 февраля 2019 года о разработке органами местного самоуправления комплекса мер по достижению декомпозированных показателей национального проекта "Демография", Администрацией городского округа Сызрань разработано и утверждено Постановление Администрации городского округа Сызрань от 04.06.2019 N 1429 "Об утверждении Комплекса мероприятий "дорожная карта" по достижению установленных декомпозированных показателей городского округа Сызрань региональной составляющей национального проекта "Демография" (далее - Постановление). Постановлением утвержден декомпозированный показатель "Наличие программы "Укрепление общественного здоровья" в муниципальном образовании".

Использование программно-целевого метода позволит создать условия и предпосылки для максимально эффективного использования финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной политики по формированию системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек, обеспечить системный и координированный подход к решению поставленных задач.

Основным риском, связанным с использованием программно-целевого метода решения проблемы, является недостаточность финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета, обусловленная инфляционными процессами.

2. Долгосрочные приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы описание целей и задач Программы, планируемые результаты реализации программы

Приоритетом муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы является снижение смертности населения трудоспособного возраста.

Целями Программы являются:

- формирование системы мотивации жителей городского округа Сызрань к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек;

- профилактика и снижение бремени инфекционных (ВИЧ - инфекция и туберкулез) и неинфекционных социально - значимых заболеваний.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни, повышение информированности населения в вопросах здоровья и ответственности за здоровье на протяжении всей жизни, пропаганда спорта;

- формирование общественного мнения, направленного на пропаганду здорового образа жизни;

- участие городского округа Сызрань в работе Ассоциации "Здоровые города, районы и поселки";

- межведомственное и межсекторальное взаимодействие в сфере формирования здорового образа жизни организаций, учреждений, расположенных на территории городского округа Сызрань, работодателей;

- реализация мероприятий по профилактике инфекционных (ВИЧ - инфекция и туберкулез) и неинфекционных социально - значимых заболеваний;

- формирование общественного мнения, направленного на пропаганду здорового образа жизни;

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать:

- увеличению доли лиц, ведущих здоровый образ жизни;

- снижению смертности населения в трудоспособном возрасте;

- активизированию профилактических мероприятий, направленных на сокращение потребления алкоголя, табака и никотиносодержащих продуктов, пропаганду ответственного отношения к рациону питания, привлечения граждан к профилактическому медицинскому осмотру и диспансеризации;

- формированию общественного мнения, направленного на пропаганду здорового образа жизни.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в один этап с 2020 по 2024 год.

4. Описание мер правового, государственного и муниципального регулирования, направленных на достижение цели Программы

Правовое регулирование реализации мероприятий по укреплению общественного здоровья населения осуществляется с учетом Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", Федерального закона от 06.10.2013 г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Самарской области от 21.06.2013 N 54-ГД "Об охране здоровья населения Самарской области от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", Закона Самарской области от 03.10.2014 N 82-ГД "Об отдельных вопросах в сфере охраны здоровья граждан в Самарской области", распоряжения Правительства Самарской области от 29.01.2020 N 18-р "Об утверждении региональной программы "Укрепление общественного здоровья населения Самарской области" на 2020-2024 годы, Постановления Администрации городского округа Сызрань от 04.06.2019 N 1429 "Об утверждении Комплекса мероприятий "дорожная карта" по достижению установленных декомпозированных показателей городского округа Сызрань региональной составляющей национального проекта "Демография".

5. Перечень стратегических показателей (индикаторов) Программы

Перечень стратегических показателей (индикаторов) представлен в приложении N 1 к Программе. Методика расчета стратегических показателей (индикаторов) представлена в приложении N 3 к муниципальной программе.

6. Перечень тактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы

Перечень тактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, и их значения представлены в приложении N 2 к Программе. Методика расчета тактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, представлена в приложении N 3 к муниципальной программе.

7. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы финансируются за счет средств бюджета городского округа Сызрань.

2020 год - мероприятия финансируются в рамках расходов по основной деятельности органов Администрации городского округа Сызрань и их подведомственных учреждений, государственных бюджетных учреждений, расположенных на территории городского округа Сызрань.

2021 год - *

2022 год - *

2023 год - *

2024 год - *

* Финансирование будет определено при формировании бюджета городского округа Сызрань на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.

Перечень мероприятий муниципальной программы в разрезе исполнителей, главных распорядителей средств бюджета городского округа Сызрань, источников финансирования, а также по годам реализации муниципальной программы представлен в Приложение N 4 к Программе.

8. Механизм реализации Программы

Управление реализацией муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы совместно с участниками муниципальной программы.

Управление по социальной и молодежной политике Администрации городского округа Сызрань является органом, ответственным за разработку, реализацию и мониторинг Программы в целом.

Участниками Программы являются:

- Органы Администрации городского округа Сызрань и подведомственные учреждения;

- Западное управление Министерства образования и науки Самарской области (по согласованию);

- Сызранский межмуниципальный отдел ГБУЗ СО "Самарский областной центр медицинской профилактики "Центр общественного здоровья" (по согласованию);

- ГКУ СО "Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа" (по согласованию);

- МУ МВД России "Сызранское" (по согласованию);

- Сызранский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области (по согласованию).

Ответственный исполнитель и участники муниципальной программы несут персональную ответственность за эффективность реализации муниципальной программы, за выполнение мероприятий муниципальной программы, достижение запланированных значений показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также за достоверность представляемой в годовом отчете информации.

Управление и контроль за ходом реализации муниципальной программы осуществляются в соответствии с действующим законодательством, в том числе Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа Сызрань, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 09.09.2019 N 2373.

9. Методика комплексной оценки эффективности реализации Программы

Комплексная оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется на основе оценки степени выполнения мероприятий муниципальной программы и оценки эффективности реализации муниципальной программы.

Оценка степени выполнения мероприятий муниципальной программы представляет собой отношение количества выполненных мероприятий к общему количеству запланированных мероприятий.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется Управлением по социальной и молодежной политике Администрации городского округа Сызрань на основании предоставленных участниками Программы отчётных данных по итогам года и в течение всего срока реализации Программы в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы "Укрепление общественного здоровья населения городского округа Сызрань" на 2020-2024 годы", приведенной в Приложении N 5.