Приложение N 1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия

Приложение N 1
к приказу Госкомитета
по охране культурного
наследия Республики Крым
от "20" декабря 2019 года N 600

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия на 2020 год (далее - Программа) направлена на предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых проверяется Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым (далее - Госкомитет) при осуществлении федерального и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым.

Госкомитет осуществляет:

- федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

- региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Республики Крым.

Надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и (или) выездных.

1.2. Программа реализует положения:

Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия";

Закона Республики Крым от 11.09.2014 года N 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым";

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 162 "Об утверждении Положения о Государственном комитете по охране культурного наследия Республики Крым";

Постановлением Совета министров Республики Крым от 19.01.2016 N 6 "Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Республики Крым";

Перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдения которых оценивается при осуществлении государственного надзора в сфере охраны объектов культурного наследия, утвержденный приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 28.12.2018 N 403.

Приказ размещен на Портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Правительство Республики Крым -> Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым -> Документы -> Нормативные документы Государственного комитета по охране культнаследия РК -> Приказ Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 28 декабря 2018 года N 403 "Об утверждении Перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Республики Крым".

Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и определения:

Обязательные требования - требования, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным Законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия.

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия - мероприятия, проводимые Госкомитетом в целях предупреждения возможного нарушения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, направленные на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

2. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы.

2.1. Виды надзора:

- региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Республики Крым;

- федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

2.2. Подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

2.3. Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются:

1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

- требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

- градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

- требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных настоящим Федеральным законом;

2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

- мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;

- мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

2.4. Количество подконтрольных субъектов в 2019 году - 3 099.

2.5. В 2019 году было выдано 550 мероприятий по контролю за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

2.6. За 2019 год Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым было подготовлено и выдано 82 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении объектов культурного наследия регионального значения;

2.7. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Количество проверок	2017 год	2018 год	2019 год
Количество всех проверок	9	22	17
Количество плановых проверок	1	2	2
Количество внеплановых проверок	8	20	15
Количество протоколов	14	22	20
Количество предписаний	21	15	19

К часто встречающимся нарушениям следует отнести:

- осуществление ремонтных работ на объекте культурного наследия, выявленном объекте культурного наследия без согласования и разрешения органа охраны объектов культурного наследия;

- осуществление хозяйственной, строительной деятельности в охранной зоне, защитной зоне объекта культурного наследия, зоне регулирования застройки, историческим ареале без разрешительной документации;

- проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, выявленном объекте культурного наследия с нарушением требований законодательства в области охраны культурного наследия.

3. Цели Программы

Основными целями Программы являются:

3.1. Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, обязательных требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3.2. Мотивация к добросовестному осуществлению деятельности, связанной с содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и, как следствие, снижение уровня причинения вреда охраняемым законом ценностям;

3.3. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

3.4. Предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда объектам культурного наследия, выявленным объектам культурного наследия вследствие нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия (снижение количества случаев причинения вреда либо угрозы причинения вреда объектам культурного наследия, выявленным объектам культурного наследия).

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

3. Задачи Программы

Основные задачи Программы:

3.1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия, путем активизации профилактической деятельности Госкомитета;

3.2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда объектам культурного наследия, выявленным объектам культурного наследия и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

3.3. Устранение причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда либо угрозе причинения вреда объектам культурного наследия, выявленным объектам культурного наследия и нарушению обязательных требований.

3.4. Установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов).

3.5. Проведение профилактических мероприятий.

3.6. Определение перечня видов и сборов статистических данных, необходимых для организации профилактической работы.

4. Принципы проведения профилактических мероприятий.

4.1. Принцип информационной открытости - доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

4.2. Принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий Госкомитетом;

4.3. Принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

4.4. Принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

Госкомитет осуществляет следующие виды и формы профилактических воздействий:

подготовка и размещение в сети "Интернет" на сайте Госкомитета перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

информирование населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований путем разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

разработка и опубликование на официальном сайте руководства по соблюдению обязательных требований;

проведение семинаров и конференций с руководителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями по вопросам соблюдения обязательных требований;

в случае изменения обязательных требований подготовка и размещение на официальном сайте комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, о сроках и порядке вступления их в действие;

обеспечение обобщения практики осуществления на территории Республики Крым регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия и размещение на официальном сайте соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) в целях недопущения таких нарушений;

выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия в случаях, установленных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Способы реализации Программы

Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, направленных на предупреждение причинения вреда объектам культурного наследия, нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, осуществляются Управлением на основании Плана-графика профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Мониторинг реализации Программы

Сведения о результатах мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований размещаются в годовом докладе об осуществлении федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.