Приложение N 1. Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (за исключением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации")

Приложение N 1
к приказу Министерства
экономического развития,
промышленности и торговли
Чувашской Республики
от 24 декабря 2019 г. N 271

Руководство
по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (за исключением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации")

1. Общие положения

Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (за исключением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") (далее - Руководство) разработано в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон).

Целью Руководства является оказание юридическим лицам, их руководителям и иным уполномоченным должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, их уполномоченным представителям, осуществляющим организацию ярмарок на территории Чувашской Республики, а также торговую деятельность в нестационарных торговых объектах на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности (далее - подконтрольные субъекты), информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики в сфере торговой деятельности (далее - обязательные требования).

Под региональным государственным контролем (надзором) за соблюдением требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (за исключением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") (далее также - региональный государственный контроль (надзор)) понимаются действия должностных лиц Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Министерство), направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность Министерства по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Основными задачами при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) являются:

выявление факторов риска причинения вреда, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков и их реализация;

регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению соблюдения этих требований, являющихся предметом контроля (надзора);

повышение уровня правовой грамотности и формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к поведению в нормативной среде, для формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

переход на риск-ориентированный подход.

2. Состояние нормативно-правового регулирования

Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по региональному государственному контролю (надзору), утвержден приказом Министерства от 05.05.2017 N 101 "Об утверждении Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (за исключением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации")". Данный приказ размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Министерства).

3. Описание круга лиц, в отношении которых устанавливаются обязательные требования (подконтрольные субъекты)

Подконтрольными субъектами, в отношении которых осуществляется региональный государственный контроль (надзор), являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации ярмарок на территории Чувашской Республики, а также в нестационарных торговых объектах (далее - НТО) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности.

4. Обязательные требования

4.1. Подконтрольные субъекты обязаны соблюдать в процессе осуществления деятельности требования, установленные Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к организации ярмарок на территории Чувашской Республики и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, требований к размещению НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

4.2. Подконтрольные субъекты обязаны соблюдать требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Чувашской Республики:

к организации ярмарок на территории Чувашской Республики и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них: благоустройство места проведения ярмарки (наличие твердого покрытия, туалетов, контейнеров для сбора мусора и пищевых отходов, бесперебойного энерго- и водоснабжения); наличие в месте проведения ярмарки вывески, схемы размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), а также информационного стенда с указанием организатора ярмарки, его местонахождения, номера телефона и иных возможностей связи с ним, режима работы ярмарки; соответствие фактического размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке схеме размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); оснащение мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) торгово-технологическим оборудованием, отвечающим санитарным, противопожарным, экологическим и иным нормам и правилам, установленным законодательством Российской Федерации, обеспечение условий для организации безопасной продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), в том числе свободного прохода покупателей и доступ их к местам для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), наличие у юридического лица, индивидуального предпринимателя - организатора ярмарки документов с обоснованием типа, места и сроков проведения ярмарки, утвержденного плана мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, определенного ассортиментного перечня реализуемых товаров схемы размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), а также порядка их предоставления, режима работы ярмарки;

к размещению НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО: соответствие схеме размещения НТО, утвержденной администрациями муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики (адреса фактического размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, типа торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности; площади земельного участка, торгового объекта (здания, строения, сооружения) или его части; формы собственности земельного участка, торгового объекта (здания, строения, сооружения) или его части; срока осуществления торговой деятельности в месте размещения НТО; специализации торгового объекта (ассортимента реализуемого товара).

4.3. Подконтрольные субъекты обязаны выполнять предписания Министерства об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

5. Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований

Наиболее часто встречающимися нарушениями обязательных требований являются:

1. Несоответствие фактического размещения НТО схеме размещения НТО на территории муниципального образования, утвержденной органом местного самоуправления Чувашской Республики.

2. Отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право размещения НТО, право собственности, аренды (иного права, предусмотренного законодательством Чувашской Республики) у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя на земельный участок, здание, строение, сооружение, на котором организуется ярмарка.

3. Не соблюдаются требования к месту проведения ярмарки.

4. Организатором ярмарки не разрабатывается и не утверждается план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, не публикуются в средствах массовой информации и не размещается на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

5. У организатора ярмарки отсутствуют: схема размещения мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), сведения о режиме работы ярмарки, ассортиментном перечне реализуемых на ярмарке товаров, сведения о порядке организации ярмарки, порядке предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, сведения о размере платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги).

6. Невыполнение в срок предписания Министерства, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);

7. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в Министерство.

Указанные нарушения обязательных требований возникают чаще всего в результате следующих причин:

пренебрежительное отношение к исполнению законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики и (или) ошибочной трактовки норм права подконтрольными субъектами;

двойное толкование подконтрольными субъектами содержания обязательных требований;

частые кадровые изменения в структуре подконтрольных субъектов и, как следствие, изменение подходов к обеспечению системы соблюдения обязательных требований.

6. Ответственность за нарушение обязательных требований

Лица, допустившие нарушении обязательных требований, а именно: размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения НТО, утвержденной органами местного самоуправления, несут административную ответственность в соответствии с Законом Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике":

- в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Подконтрольные субъекты, необоснованно препятствующие проведению Министерством плановых и внеплановых проверок, уклоняющиеся от их проведения несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Действия должностных лиц Министерства, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению таких нарушений

Должностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора), проводится следующая работа по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению таких нарушений:

размещение на официальном сайте Министерства перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора);

информирование хозяйствующих субъектов и других заинтересованных лиц о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, а также о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие;

проведение разъяснительной работы среди хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;

рассмотрение жалоб и обращений, полученных от физических и юридических лиц, от органов прокуратуры, а также от органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики;

подготовка и опубликование на официальном сайте Министерства ежегодного доклада об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора);

внесение информации о проводимых проверках и их результатах в Автоматизированную информационную систему "Единый реестр проверок".

В дальнейшей работе предусматривается выдача предостережений подконтрольным субъектам о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона.