Приложение N 2. Руководство по обобщению правоприменительной практики при осуществлении Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (за исключением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации")

Приложение N 2
к приказу Министерства
экономического развития,
промышленности и торговли
Чувашской Республики
от 24 декабря 2019 г. N 271

Руководство
по обобщению правоприменительной практики при осуществлении Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (за исключением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации")

1. Статистические данные

Надзорная деятельность за соблюдением требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (за исключением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") характеризуется следующими показателями:

сектором регулирования торговли и сферы услуг Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Министерство) в 2018 году:

запланировано проведение проверок - 1 (в 2017 г. - 1), из них:

плановых - 1 (в 2017 - 1);

внеплановых - 0 (в 2017 - 0).

За 2018 г. проведено проверок - 1 (в 2017 г. - 1), из них:

плановых - 1 (в 2017 - 1);

внеплановых - 0 (в 2017 - 0);

выявлено нарушений - 0 (в 2017 - 1);

выдано предписаний - 0 (в 2017 - 1).

По результатам проведенных проверок в 2017 году составлен 1 протокол об административных правонарушениях на юридическое лицо, в 2018 году - не составлялись.

В 2019 году плановые контрольные мероприятия не проводились, информация в органы прокуратуры не направлялась.

Малое количество плановых проверок объясняется тем, что Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2020 г. плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, не проводятся.

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год (далее - План проверок) Министерством согласован в установленном законодательством Российской Федерации порядке с прокуратурой Чувашской Республики, утвержден 31 октября 2019 г. и размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Министерства). На 2020 год запланирована 1 проверка в отношении 1 юридического лица.

2. Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований

Анализ результатов мероприятий по контролю показал, что к наиболее часто выявляемым нарушениям обязательных требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (за исключением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") можно отнести:

1. Несоответствие фактического размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) схеме размещения НТО на территории муниципального образования, утвержденной органом местного самоуправления Чувашской Республики.

2. Отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право размещения НТО, право собственности, аренды (иного права, предусмотренного законодательством Чувашской Республики) у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя на земельный участок, здание, строение, сооружение, на котором организуется ярмарка.

3. Не соблюдаются требования к месту проведения ярмарки.

4. Организатором ярмарки не разрабатывается и не утверждается план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, не публикуются в средствах массовой информации и не размещается на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

5. У организатора ярмарки отсутствуют: схема размещения мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), сведения о режиме работы ярмарки, ассортиментном перечне реализуемых на ярмарке товаров, сведения о порядке организации ярмарки, порядке предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, сведения о размере платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги).

6. Невыполнение в срок предписания Министерства, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);

7. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в Министерство.

3. Статистика наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований по группам объектов

Наиболее часто встречаются нарушения подконтрольными субъектами - несоответствие фактического размещения НТО схеме размещения НТО, утвержденной органом местного самоуправления Чувашской Республики: отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающего право размещения НТО, право собственности, аренды (иного права, предусмотренного законодательством Чувашской Республики) у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя на земельный участок, здание, строение, сооружение, на котором организуется ярмарка, размещается НТО (в 2017 г. - 1 нарушение).

4. Анализ выявленных нарушений обязательных требований и возможных их причин возникновения

Нарушения обязательных требований возникают чаще всего в результате следующих причин:

пренебрежительное отношение к исполнению законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики и (или) ошибочной трактовки норм права подконтрольными субъектами;

двойное толкование подконтрольными субъектами содержания обязательных требований;

частые кадровые изменения в структуре подконтрольных субъектов и, как следствие, изменение подходов к обеспечению системы соблюдения обязательных требований.

5. Рекомендации подконтрольным субъектам (в зависимости от их типизации) по проведению мероприятий, направленных на устранение причин совершения наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований

В целях устранения причин совершения наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований предлагается:

администрациям муниципальных районов (городских округов) Чувашской Республики проводить разъяснительную работу среди хозяйствующих субъектов по вопросам организации ярмарок и осуществления деятельности в НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности;

подконтрольным субъектам проводить профилактические мероприятия среди сотрудников по проверке соблюдения обязательных требований.

6. Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности, практики составления протоколов об административных правонарушениях, практики рассмотрения дел об административных правонарушениях

В 2017 г. в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении 1 юридического лица на предмет соответствия расположения НТО схеме размещения, утвержденной администрацией г. Чебоксары.

По итогам проведенной проверки обнаружено несоответствие расположения торгового павильона адресу, указанному в Схеме размещения НТО.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" (за размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления).

Материалы дела переданы для рассмотрения в административную комиссию, по результатам заседания которой назначено административное наказание в виде предупреждения. Предписание об устранении выявленных нарушений проверяемым юридическим лицом выполнено в полном объеме.

В 2018 году по результатам проведенной плановой проверки нарушений не выявлено. В 2019 году плановые проверки не проводились.

В 2020 г. запланировано проведение плановой проверки на предмет соблюдения требований к организации ярмарок на территории Чувашской Республики и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них в отношении 1 юридического лица.

7. Информация о проведенных профилактических мероприятиях в отношении подконтрольных субъектов

В соответствии с Ведомственной программой профилактики нарушений обязательных требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (за исключением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") на 2019 год, утвержденной приказом Министерства от 29.12.2018 N 331 сотрудниками сектора регулирования торговли и сферы услуг Министерства проводились профилактические мероприятия в области соблюдения обязательных требований, как с персоналом, так и с руководящим составом подконтрольных субъектов. Занятия проводились в форме лекций, бесед с показом презентаций. Давались разъяснения по порядку соблюдения обязательных требований при организации ярмарок и размещении НТО.

Всего в 2019 году проведено 14 профилактических мероприятий, в том числе: 10 - в администрациях муниципальных районов (городских округов), 4 - в Министерстве. На указанных мероприятиях присутствовало более 300 человек.