Приложение 2. Положение об организации работы по сносу самовольных построек или приведению их в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"

Приложение 2
Утверждено
постановлением администрации
ГО с ВД "город Махачкала"
от 2 апреля 2020 г. N 238

Положение
об организации работы по сносу самовольных построек или приведению их в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"

1. Общие положения

1.1. Положение об организации работы по сносу самовольных построек или приведению их в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" регулирует вопросы принятия мер в отношении самовольных построек созданных (возведенных) в городе Махачкале на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, разрешенное использование которых не допускает строительства на них данных объектов, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения (далее - Положение) определяет последовательность действий, направленных на осуществление сноса зданий, сооружений и других строений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) на указанных земельных участках (далее - самовольная постройка).

2. Порядок выявления самовольных построек

2.1. Основанием для принятия решения о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями является поступление в администрацию городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - администрация города Махачкалы) уведомления о выявлении самовольной постройки и документов подтверждающих наличие признаков самовольной постройки.

Администрация города Махачкалы в срок не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматривает указанные уведомление и документы и принимают одно из решений, предусмотренных Положением.

2.2. Объект, обладающий признаками самовольной постройки, включается в перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) в городе Махачкале на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, разрешенное использование которых не допускает строительства на них данных объектов, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями (далее - перечень).

3. Организация работы Комиссии по вопросам организации работы по сносу самовольных построек или приведению их в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"

3.1. Для рассмотрения вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" при администрации города Махачкалы создается Комиссия по вопросам организации работы по сносу самовольных построек или приведению их в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Комиссия).

3.2. Состав Комиссии утверждается постановлением администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

3.3. В состав Комиссии включаются представители структурных подразделений администрации города Махачкалы.

3.4. К работе Комиссии могут привлекаться по согласованию представители заинтересованных учреждений и ведомств.

3.5. Руководство работой Комиссии осуществляет ее председатель.

3.6. Основными задачами Комиссии являются:

- осуществление комплексных мер, обеспечивающих профилактику и пресечение самовольного строительства на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

- принятие решений в отношении самовольных построек.

3.7. Материалы для рассмотрения Комиссией готовятся и представляются Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

3.8. Комиссия рассматривает представленные материалы о выявленных самовольных постройках и принимает одно из решений:

- о сносе (демонтаже) самовольной постройки;

- о добровольном сносе (демонтаже) самовольной постройки;

- о добровольном сносе (демонтаже) самовольной постройки и освобождении земельного участка;

- о принудительном сносе (демонтаже) самовольной постройки;

- о принудительном сносе (демонтаже) самовольной постройки и освобождении земельного участка;

- о возможности сохранения самовольной постройки в установленном законодательными актами Российской Федерации порядке, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы юридических и физических лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в установленном законодательными актами Российской Федерации порядке;

- о направлении, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки;

- о необходимости обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

- о необходимости обратиться в суд с иском о признании права на самовольную постройку, в соответствии с требованиями ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

3.9. Заседания Комиссии назначаются ее председателем по мере подготовки необходимых материалов.

3.10. На заседание Комиссии по мере необходимости приглашаются лица, осуществившие самовольное строительство, если они установлены.

Лицо, осуществившее самовольное строительство, своевременно информируется о дате и времени заседания Комиссии путем направления в его адрес уведомления заказной корреспонденцией.

В случае неявки на заседание Комиссии лица, осуществившего самовольное строительство, при условии его надлежащего оповещения о дне и времени заседания, Комиссия вправе принять соответствующее решение в его отсутствие.

В случае если лицо, осуществившее самовольное строительство, не было выявлено, то на самовольной постройке не менее чем за две недели до заседания Комиссии вывешивается оповещение с указанием места и времени заседания Комиссии, о чем в присутствии не менее двух лиц, не заинтересованных в установлении данного факта, членом Комиссии составляется соответствующий акт.

3.11. Решение Комиссии правомочно, если на заседании присутствует более половины ее членов.

3.12. Решение Комиссии оформляется в виде протокола, который подписывается секретарем, присутствующими членами Комиссии и утверждается председателем.

3.13. Комиссией составляются акты по вопросам, связанным со сносом (демонтажом) самовольной постройки или приведением их в соответствие с установленными требованиями, которые подписываются секретарем, присутствующими членами Комиссии и утверждаются председателем.

3.14. Контроль за исполнением решений Комиссии и сроком исполнения осуществляется председателем.

3.15. Обжалование решений Комиссии осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Рассмотрение вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и приведения их в соответствие с установленными требованиями

4.1. Снос (демонтаж) самовольных построек или приведение их в соответствие с установленными требованиями производятся в случаях:

- возведения самовольной постройки на не отведенном для этих целей земельном участке в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- возведения самовольной постройки без получения на это необходимых разрешительных документов;

- возведения самовольной постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил;

- возведения самовольной постройки на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

- возведения самовольной постройки на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта;

- возведения объекта капитального строительства с нарушением либо отклонением от утвержденной разрешительной документации.

4.2. Протокол (выписка из протокола) о принятом решении выдается лицу, осуществившему самовольную постройку, под роспись или направляется ему заказной корреспонденцией не позднее семи дней со дня заседания Комиссии с указанием срока добровольного сноса (демонтажа) самовольной постройки либо добровольного сноса (демонтажа) самовольной постройки и освобождения земельного участка либо о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, а при отсутствии сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.

При отказе лица, осуществившего самовольную постройку, получить протокол (выписку из протокола) на нем делается соответствующая отметка с мотивировкой отказа, о чем в присутствии не менее двух лиц, не заинтересованных в установлении данного факта, членом Комиссии составляется соответствующий акт.

4.3. Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или администрации города Махачкалы.

4.4. Лица, указанные в пункте 4.3 настоящего положения обязаны:

1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением;

2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в администрацию города Махачкалы, утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки;

3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный подпунктом 2 настоящего пункта, такие лица представили в администрацию города Махачкалы утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

4.5. В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, не выявлено, администрация города Махачкалы в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязана:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном Уставом городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" для официального опубликования муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) обеспечить размещение на официальном сайте администрации города Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) обеспечить размещение информации в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

4.6. Если физические или юридические лица, индивидуальные предприниматели по уважительной причине (болезнь, нахождение в отпуске, командировка и т.д.) не в состоянии выполнить в установленные сроки данное указание о добровольном сносе (демонтаже) самовольной постройки либо добровольном сносе (демонтаже) самовольной постройки и освобождении земельного участка, то они или уполномоченные в установленном законодательством Российской Федерации порядке ими лица обязаны уведомить об этом Комиссию до истечения установленного срока.

В этом случае Комиссия вправе эти сроки продлить.

4.7. При отказе лица, осуществившего самовольную постройку, в добровольном порядке произвести снос (демонтаж) самовольной постройки либо снос (демонтаж) самовольной постройки и освободить земельный участок подразделением готовится соответствующий материал и повторно выносится на рассмотрение Комиссии.

4.8. По итогам рассмотрения представленных материалов Комиссия принимает решение о принудительном сносе (демонтаже) самовольной постройки либо принудительном сносе (демонтаже) самовольной постройки.

4.9. После принятия Комиссией решения о принудительном сносе (демонтаже) самовольной либо принудительном сносе (демонтаже) самовольной постройки уполномоченным структурным подразделением формируется материал, который направляется в Администрацию города Махачкалы для последующего обращения в судебные инстанции.

4.10. Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса РФ. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6.4 Градостроительного кодекса РФ.

4.11. Во внесудебном порядке на основании решения администрации города Махачкалы производится снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях:

если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты администрацией города Махачкалы в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

4.12. Администрация города Махачкалы в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с требованиями ст. 222 Гражданского кодекса РФ либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома, а также в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

4.13. Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется администрацией города Махачкалы в следующих случаях:

1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в п. 4.3 не были выявлены;

2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в пункте 4.3 настоящего положения, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные пунктом 4.4 настоящего положения, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;

3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в пункте 4.3 настоящего положения, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные пунктом 4.4 настоящего положения, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

4.14. В течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в подпунктах 1-3 пункта 4.13 настоящего положения, администрация города Махачкалы обязана принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями.

4.15. В случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 4.13 настоящего положения, администрация города Махачкалы, осуществившая снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями, вправе требовать возмещения расходов на выполнение работ по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями от лиц, указанных в пункте 4.3 настоящего положения, за исключением случая, если в соответствии с федеральным законом орган местного самоуправления имеет право на возмещение за счет казны Российской Федерации расходов местного бюджета на выполнение работ по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями.

4.16. При наличии информации о лицах, указанных в пункте 4.3 настоящего Положения, и исполнении такими лицами решения о сносе самовольной постройки в установленный срок - не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания указанного срока, уполномоченное структурное подразделение проводит проверку результатов проведения работ по сносу самовольной постройки и составляет один из следующих актов:

1) акт о подтверждении сноса самовольной постройки;

2) акт о неподтверждении сноса самовольной постройки.

4.17. В случае, если лицами, указанными в п. 4.3 в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные п. 4.4, администрация города Махачкалы выполняет одно из следующих действий:

1) направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

2) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением случая, если самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками;

3) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его передаче в государственную или муниципальную собственность при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, и такой земельный участок расположен в границах территории общего пользования, за исключением случая, если самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

4.18. Срок сноса самовольной постройки, в отношении которой принято решение о сносе, устанавливается с учетом характера самовольной постройки в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению и не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев.

4.19. Срок приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки в соответствии с приложением 2 к настоящему Положению и не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

4.20. Формы уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, формы уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства, форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, применяются согласно утвержденным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

4.21. Снос (демонтаж) объектов капитального строительства, расположенного в зонах с особыми условиями использования территорий, или приведения таких объектов капитального строительства в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 55.33 Градостроительного кодекса РФ.