Приложение. Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Приложение

к постановлению местной администрации

сельского поселения станица Солдатская

Прохладненского муниципального района КБР

от 31 октября 2019 г. N 96/1

Основные направления
бюджетной политики и основные направления налоговой политики сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

I. Основные положения

Основные направления бюджетной политики и налоговой политики сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее - основные направления) сформированы в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, с учетом стратегических целей развития, определенных в ежегодных посланиях Главы Кабардино-Балкарской Республики, а также прогнозом социально-экономического развития сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР на 2020 - 2022 гг. и определяют основные подходы к формированию местного бюджета сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР на 2020 - 2022 гг. (далее - местный бюджет).

В 2020 - 2022 годах будет продолжена реализация основных целей и задач бюджетной и налоговой политики сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР, предусмотренных в предыдущие годы.

Цели и задачи бюджетной политики и налоговой политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Бюджетная политика и налоговая политика на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов будут реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом РФ. Обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы является приоритетной задачей бюджетной политики и налоговой политики.

Основные направления бюджетной и налоговой политики являются основой для составления проекта местного бюджета сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР на очередной финансовый год и плановый период, а также для повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального, эффективного и результативного расходования бюджетных средств.

Задачами Основных направлений на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов являются:

- повышения качества управления муниципальными финансами в общественном секторе сельского поселения;

- повышение уровня и улучшение качества жизни населения;

- поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение условий для полного и стабильного поступления в местный бюджет закрепленных налогов и сборов;

- повышение эффективности бюджетных расходов.

II. Основные направления налоговой политики сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основную задачу по укреплению и развитию доходной базы следует решать за счет совершенствования администрирования уже существующих видов платежей в местный бюджет. Для этого необходимо продолжить практику взаимодействия органа местного самоуправления с налоговой службой. В предстоящий трехлетний период будет проводиться дальнейшая работа по повышению собираемости налогов и других платежей в местный бюджет сельского поселения, по сокращению задолженности и недоимки путем взаимодействия в рамках межведомственной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет.

Приоритетами в области налоговой политики на 2020 - 2022 гг. являются:

- осуществление анализа налогового потенциала сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР, в целях изыскания дополнительных источников пополнения доходной части местного бюджета и обеспечения сбалансированности бюджетной системы сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР;

- создание эффективной и стабильной налоговой системы, устойчивости местного бюджета сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР;

- повышение эффективности управления муниципальными активами, что позволит привлечь дополнительные поступления за счет средств, полученных от использования муниципальной собственности сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР;

- обеспечение качества планирования и повышения реалистичности расчета доходов местного бюджета сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР на основе безусловного исполнения основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР;

- сокращение недоимки по налогам в местный бюджет.

При определении общих параметров объема доходной части местного бюджета сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР на 2020 - 2022 годы будут учтены обеспечение требования об обязательном формировании в бюджете сельского поселения муниципального дорожного фонда, 10% нормативов отчислений в бюджет сельского поселения от акцизов на нефтепродукты.

Сохраняют актуальность вопросы повышения качества и уровня ответственности главных администраторов доходов местного бюджета за выполнение плановых показателей поступления доходов в местный бюджет. Улучшение качества налогового администрирования необходимо в целях увеличения собираемости администрируемых налогов и сборов, недопущения роста задолженности по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения, а также установление контроля за легализацией "теневой" заработной платы и выявлением схем минимизации налогов.

Реализация основных направлений налоговой политики будет способствовать росту уровня налогового потенциала и повышению финансовой самостоятельности сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР.

Намеченные направления бюджетной политики в целом позволят обеспечить экономическое развитие поселения.

III. Основные направления бюджетной политики сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Бюджетная политика в период 2020 - 2022 годов будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет применения единой классификации.

1. Основные направления бюджетной политики в области расходов

Одним из ключевых вопросов бюджетной политики при ограниченности финансовых ресурсов возникает необходимость формирования потребности, позволяющей достичь наилучшего результата по созданию условий для экономического роста, оказания качественных муниципальных услуг, обеспечения социальной стабильности и сбалансированного распределения имеющихся бюджетных ресурсов между текущими (как правило, социальными) расходами и расходами на развитие.

Планирование предельных объемов бюджетных ассигнований местного бюджета на 2020 и 2022 годы будет осуществляться исходя из "базовых" объемов, утвержденных решением Совета местного самоуправления сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР от 27 декабря 2018 г. N 62/1 "О местном бюджете сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" с учетом особенностей планирования бюджетных ассигнований, установленных методикой формирования местного бюджета.

В соответствии с соглашением, заключенным с Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, установлены обязательные условия по соблюдению требования бюджетного законодательства и меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования.

Большинство задач в сфере бюджетной политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.

Бюджетная политика в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации и необходимостью реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "поставленных в указах" следует читать: "поставленных в указе"

Основными приоритетами бюджетных расходов на 2020 год и дальнейшую перспективу в рамках законодательно установленных полномочий будут являться:

1) повышение эффективности бюджетных расходов на основе оценки достигнутых результатов;

2) снижение рисков неисполнения первоочередных и социально значимых обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

3) формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;

4) использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов, в том числе:

- проведение инвентаризации и оптимизации расходных обязательств;

- сокращение расходов, не связанных с основной деятельностью муниципальных учреждений;

5) достижения целевых показателей, утвержденных муниципальными программами сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР, планом мероприятий ("дорожной картой"), в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы.

2. Минимизация бюджетных расходов

Основными мерами, направленными на минимизацию риска несбалансированности местного бюджета сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района, будут являться оптимизация расходов и мораторий на принятие новых расходных обязательств.

Необходимым условием для обеспечения сбалансированности местного бюджета является реализация комплекса мер по проведению бюджетного маневра путем оптимизации расходных обязательств сельского поселения, в том числе - внедрение принципа нуждаемости при оказании социальной поддержки, а также активизация мер по стимулированию экономического развития. В этом случае дефицит местного бюджета может быть существенно уменьшен относительно прогнозируемых значений. В условиях имеющихся рисков сбалансированности местного бюджета органы местного самоуправления в целях их минимизации должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.

Приоритетами в расходовании средств местного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов становятся:

1) обеспечение своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

2) недопущение кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

3) концентрация ресурсов на решении вопросов, связанных с обеспечением бесперебойного функционирования объектов социальной инфраструктуры.

4) взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств.

3. Обеспечение режима экономного и рационального использования средств местного бюджета

В целях обеспечения сбалансированности расходных обязательств с доходными возможностями местного бюджета следует отказаться от необязательных в данной ситуации затрат. При этом режим жесткой экономии бюджетных средств следует обеспечить не только за счет прямого сокращения непервоочередных и неприоритетных расходов, но и за счет повышения эффективности использования средств местного бюджета.

На основе проведенной инвентаризации расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных федеральным и республиканским законодательством к полномочиям органов местного самоуправления, необходимо проводить мероприятия по отмене таких расходных обязательств.

Следует обеспечить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств. Увеличение и принятие новых расходных обязательств должно осуществляться только по расходным обязательствам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления, при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности. При этом в целях предотвращения постоянного роста расходов местного бюджета увеличение или принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться реструктуризацией или сокращением действующих расходных обязательств.

4. Совершенствование механизмов программно-целевого метода бюджетного планирования

В предстоящем периоде продолжится работа по повышению качества и эффективности реализации муниципальных программ сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР, ведомственных программ как основного инструмента бюджетного планирования и операционного управления.

В рамках разработки и подготовки проекта местного бюджета необходимо четко определить приоритеты, еще раз оценить содержание принимаемых муниципальных программ, доработать при необходимости, предусмотреть объемы их финансирования в соответствии с реальными возможностями местного бюджета.

Дальнейшая реализация принципа формирования местного бюджета на основе муниципальных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

В муниципальных программах предстоит более полно отразить комплекс мер и инструментов социально-экономического развития муниципального образования, повысив тем самым их качество как документов стратегического планирования. Необходимо обеспечить внедрение муниципальных программ в основу бюджетного планирования, нацелить подпрограммы с достижением целей и результатов соответствующей муниципальной программы.

Необходимо обеспечить обязательную корректировку муниципальных программ, имеющих низкие оценки эффективности по итогам отчетного года, а также порядка учета результатов оценки эффективности при формировании проекта местного бюджета и уточнение оценки расходов на более отдаленную перспективу.

5. Основные направления бюджетной политики в области межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 г. будут строиться с учетом разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на решение следующих задач:

- стимулирование к развитию собственной доходной базы;

- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами местного самоуправления сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР и органом местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР;

- разработку отлаженного механизма передачи межбюджетных трансфертов из местного бюджета сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР;

- соблюдение требований и принципов бюджетного законодательства в части межбюджетных трансфертов;

- создание условий для сбалансированности местного бюджета;

- создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств.

В районном бюджете будут ежегодно предусматриваться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета в целях оказания финансовой помощи для реализации полномочий по решению вопросов местного значения, затрагивающих основные сферы жизнедеятельности населения.

6. Основные направления бюджетной политики в сфере управления муниципальным долгом

Основной задачей долговой политики сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР на 2020 - 2022 годы является создание условий для недопущения образования муниципального долга.

Основными мероприятиями по реализации основных задач долговой политики являются:

1) поэтапное сокращение дефицита местного бюджета;

2) направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита;

3) недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

4) эффективное управление свободными остатками средств местного бюджета.

Долговая политика сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов должна исходить из принципа финансовой устойчивости бюджета сельского поселения.