Приложение. Информация о реализации на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае" за 2019 год

Приложение

к решению Думы

города Ессентуки

от 26 февраля 2020 г. N 11

Информация
о реализации на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае" за 2019 год

О введении курортного сбора в Ставропольском крае.

Плановые и фактические показатели собранных денежных средств от уплаты курортного сбора

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае" (далее соответственно - Федеральный закон, эксперимент) с 1 мая 2018 года на Ставрополье начал действовать механизм взимания курортного сбора. В целях реализации положений Федерального закона были приняты необходимые нормативные правовые акты Ставропольского края.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, ответственным за проведение эксперимента в Ставропольском крае, является министерство туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края (далее - министерство).

Согласно статье 3 Закона Ставропольского края от 8 декабря 2017 г. N 130-кз "О некоторых вопросах проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Ставропольском крае" (далее - Закон N 130-кз) на территории городов-курортов Ставропольского края: Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск введена плата за пользование курортной инфраструктурой (курортный сбор).

Ставропольским краем принято решение об установлении величины курортного сбора в размере 50 рублей. При этом его величина не будет меняться до окончания эксперимента по развитию курортной инфраструктуры, то есть до 2022 года.

Плательщиками курортного сбора являются физические лица, достигшие совершеннолетия, проживающие в объекте размещения более 24 часов.

Федеральным законом также установлено, что осуществление исчисления, взимания и перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации курортного сбора возложено исключительно на операторов курортного сбора - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному коллективному или индивидуальному размещению.

Средства от курортного сбора имеют целевой характер и, как и в 2018 году, направляются исключительно на финансовое обеспечение работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры на территории эксперимента (объекты лечебно-оздоровительного, социально-культурного, физкультурно-спортивного и рекреационного назначения, в том числе парки, скверы, городские леса, бульвары, терренкуры, пляжи, набережные, пешеходные зоны, элементы благоустройства, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил).

Уже идет второй год эксперимента и можно подводить некоторые итоги. За отчетный период Ставропольский край показал положительные результаты, в том числе и по городу-курорту Ессентуки.

Объем денежных средств, поступивших в бюджет Ставропольского края от операторов курортного сбора, расположенных на территории города-курорта Ессентуки, составил:

за 2018 год 51,317 млн. рублей, план поступления денежных средств от уплаты курортного сбора в 2018 году равен 54,146 млн. рублей, в результате отставание от запланированных сумм поступления курортного сбора в бюджет края составило 2,829 млн. рублей;

за 2019 год 80,428 млн. рублей, план поступления денежных средств от уплаты курортного сбора в 2019 году равен 76,496 млн. рублей, в результате перевыполнение плана поступления курортного сбора в бюджет края составило 3,935 млн. рублей.

На 2020 год запланировано поступление денежных средств в бюджет Ставропольского края от уплаты курортного сбора по городу-курорту Ессентуки в размере 82,254 млн. рублей.

В 2018 году:

плательщиками курортного сбора стали 88,403 тыс. отдыхающих, прибывших в объекты размещения, расположенные на территории города-курорта Ессентуки;

от уплаты курортного сбора освобождены 19 категорий лиц в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона, что составило 16,144 тыс. отдыхающих.

В 2019 году:

плательщиками курортного сбора стали 136,210 тыс. отдыхающих;

от уплаты курортного сбора освобождены 20,574 тыс. отдыхающих. Основной процент граждан, освобожденных от уплаты курортного сбора, приходится на инвалидов I и II группы и их сопровождающих, а также на ветеранов боевых действий, прибывших на реабилитацию.

Составлен реестр операторов курортного сбора, включающий в себя в 2019 году 311 операторов курортного сбора. Из них в городе-курорте Ессентуки - 81 оператор.

Реестр корректируется с учетом вновь поданных заявок операторами курортного сбора на включение и исключение из реестра.

Об осуществлении регионального государственного контроля, связанного с проведением эксперимента в Ставропольском крае

Министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным осуществлять региональный государственный контроль за исполнением плательщиками и операторами курортного сбора требований федерального и краевого законодательства связанного с проведением эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Ставропольском крае.

Региональный государственный контроль в отношении операторов курортного сбора осуществляется министерством в форме организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

В 2019 году министерством было запланировано проведение 10 плановых проверок в отношении операторов курортного сбора согласно утвержденному прокуратурой Ставропольского края ежегодному плану проведения плановых проверок (номер плана в ФГИС ЕРП 2019020416, дата выгрузки из системы ФГИС ЕРП 29.12.2018).

Одна проверка отменена прокуратурой Ставропольского края.

Инспекторами отдела контроля собираемости курортного сбора министерства в 2019 году проведено две плановые проверки в отношении следующих операторов курортного сбора:

- ЛПУ "Санаторий имени Анджиевского", г. Ессентуки;

- ФГБУ "Санаторий им. М.И. Калинина" Минздрава России, г. Ессентуки.

В ходе проведения проверок были выявлены нарушения требований законодательства, связанного с проведением эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Ставропольском крае, а именно:

порядка учета плательщиков курортного сбора и лиц, освобождаемых от уплаты курортного сбора;

порядка представления отчета оператора курортного сбора и сведений, необходимых для ведения реестра операторов курортного сбора.

В ходе проведения проверок были выявлены нарушения требований законодательства, связанного с проведением эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Ставропольском крае. Составлено 5 протоколов об административных правонарушениях в соответствии со статьями 10.2.2, 10.2.3 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае".

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, выявленных в рамках проведения плановых проверок, инспекторами отдела контроля собираемости курортного сбора вынесено 2 постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения.

В отношении операторов курортного сбора инспекторами отдела контроля собираемости курортного сбора министерства в соответствии со статьями 10.2.1, 10.2.2, 10.2.3 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" составлено 19 протоколов об административных правонарушениях за нарушение порядка и сроков исчисления, взимания и перечисления курортного сбора в бюджет Ставропольского края, порядка и сроков представления отчета оператора курортного сбора и сведений, необходимых для ведения реестра операторов курортного сбора, а также за нарушение порядка учета плательщиков курортного сбора и лиц, освобожденных от его уплаты.

Из них вынесено:

постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа - 8 на сумму 32 тыс. руб.;

постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения - 7;

постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении - 1;

протоколов по статье 20.25 КоАП РФ "Неуплата административного штрафа в срок" и направлены в суды - 1.

Об объектах курортной инфраструктуры, на которые расходуются средства от уплаты курортного сбора

В ближайшее время состоится заседание общественного совета, по итогам которого определится перечень работ и объектов курортной инфраструктуры на территории города-курорта Ессентуки, с целью предоставления указанных денежных средств, предусмотренных на развитие курортной инфраструктуры в краевом бюджете на 2020 год.

В 2018 году отдыхающие на Ставрополье уже увидели первые объекты, благоустроенные за счет средств, собранных от реализации эксперимента по развитию курортной инфраструктуры.

За период 2018 - 2019 годы в городе-курорте Ессентуки проведены работы по благоустройству объекта курортной инфраструктуры "Партерная группа у парка "Курортный" и благоустройству территории на объектах парк "Курортный" и комплекс Верхних минеральных ванн.

О проблемных вопросах, возникших в ходе реализации эксперимента в Ставропольском крае

С целью оптимизации процесса курортного сбора, уменьшения возможных предпосылок к отказу от его уплаты отдыхающими неоднократно поднимался операторами курортного сбора вопрос в части снижения размера взимаемого комиссионного сбора банком при внесении денежных средств, полученных от уплаты курортного сбора на расчетный счет оператора курортного сбора, и/или его отмены.

О результатах введения эксперимента в Ставропольском крае

В настоящее время благодаря общей результативной работе всех участников эксперимента новый привлекательный вид приобретают - курортные парки, терренкуры, зоны отдыха, что уже позволило увеличить посещаемость городов-курортов Кавказских Минеральных Вод.

За два года Ставропольский край показал положительные результаты:

численность туристов, прибывших на лечение в город-курорт Ессентуки, увеличивается;

поступление денежных средств от уплаты курортного сбора оправдывают прогнозные показатели;

отдыхающие видят объекты, благоустроенные за счет средств, собранных от реализации эксперимента.