Указ Губернатора Пермского края от 2 апреля 2020 г. N 28 "Об утверждении Порядка разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Пермского края" (с изменениями и дополнениями)

Указ Губернатора Пермского края от 2 апреля 2020 г. N 28
"Об утверждении Порядка разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Пермского края и внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 11 ноября 2011 г. N 98 "Об утверждении Порядка расходования бюджетных средств на разработку документов стратегического планирования Пермского края"

В целях приведения отдельных нормативных правовых актов губернатора Пермского края по вопросам разработки документов стратегического планирования в соответствие с федеральным законодательством постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Пермского края.

2. Внести в Указ губернатора Пермского края от 11 ноября 2011 г. N 98 "Об утверждении Порядка расходования бюджетных средств на разработку документов стратегического планирования Пермского края" (в редакции Указа губернатора Пермского края от 28 мая 2012 г. N 32) следующие изменения:

2.1. в преамбуле слова "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края" заменить словами "О стратегическом планировании в Пермском крае";

2.2, в Порядке расходования бюджетных средств на разработку документов стратегического планирования Пермского края:

2.2.1. в пункте 1.1 слова "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края" заменить словами "О стратегическом планировании в Пермском крае";

2.2.2. в пункте 2.1 слова "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края" заменить словами "О стратегическом планировании в Пермском крае";

2.2.3. пункт 3.4 изложить в следующей редакции:

"3.4. Расходование средств на проведение мероприятий по разработке документов стратегического планирования осуществляется путем проведения процедур в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".";

2.2.4. пункт 3.5 признать утратившим силу.

3. Признать утратившими силу:

Указ губернатора Пермского края от 28 мая 2012 г. N 32 "О порядке разработки Стратегии социально-экономического развития Пермского края, Программы социально-экономического развития Пермского края";

Указ губернатора Пермского края от 15 октября 2015 г. N 144 "Об утверждении Порядка разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Пермского края".

4. Настоящий указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением указа возложить на руководителя Администрации губернатора Пермского края.

Временно исполняющий обязанности губернатора Пермского края

Д.Н. Махонин

Порядок
разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Пермского края
(утв. Указом губернатора Пермского края от 2 апреля 2020 г. N 28)

1. Настоящий Порядок определяет процедуру разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Пермского края (далее - Стратегия).

2. Стратегия является документом стратегического планирования, содержащим систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Пермского края.

3. Стратегия разрабатывается в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Пермского края, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Стратегия разрабатывается и корректируется на основе Устава Пермского края, законов Пермского края, актов губернатора Пермского края, председателя Правительства Пермского края и органов исполнительной власти Пермского края с учетом других документов стратегического планирования Пермского края, в том числе прогноза социально-экономического развития Пермского края и бюджетного прогноза Пермского края на долгосрочный период.

5. Содержание Стратегии определяется Законом Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании в Пермском крае".

6. Стратегия разрабатывается на период, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Пермского края на долгосрочный период.

7. Дата начала разработки и перечень участников разработки Стратегии определяются по решению губернатора Пермского края.

8. В разработке Стратегии принимают участие исполнительные органы государственной власти Пермского края в соответствии со сферой ведения и другие участники стратегического планирования (далее - участники разработки Стратегии).

К разработке Стратегии при необходимости привлекаются объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

9. Разработка Стратегии осуществляется Администрацией губернатора Пермского края совместно с Правительством Пермского края и участниками разработки Стратегии.

Администрация губернатора Пермского края утверждает план разработки Стратегии, предусматривающий в том числе общественное обсуждение проекта Стратегии, обеспечивает методическое сопровождение процесса разработки Стратегии.

10. Разработка Стратегии ведется по функционально-целевым направлениям в соответствии с приоритетными направлениями развития Пермского края, определенными статьей 30 Устава Пермского края.

11. Разработка Стратегии осуществляется в несколько этапов в следующем порядке:

11.1. на первом этапе:

11.1.1. Правительством Пермского края в соответствии с отраслевыми обязанностями по каждому функционально-целевому направлению совместно с участниками разработки Стратегии формируется следующая информация:

11.1.1.1. вводная часть, содержащая:

название отраслевой Стратегии;

цели реализации Стратегии;

ценности, которые Стратегия реализует;

внешние угрозы, риски, потенциалы;

11.1.1.2. оценка достижения целей социально-экономического развития Пермского края, определенных действующей Стратегией, с момента начала ее реализации;

11.1.1.3. отраслевой анализ с отражением качественных характеристик динамики базовых показателей.

По итогам отраслевого анализа должны быть:

определены количественные и качественные изменения в отрасли;

выделены уникальные ресурсы, использование потенциала которых может быть положено в основу Стратегии;

выделены критические ресурсы (ресурсы, существенное расходование которых невозможно или неприемлемо);

11.1.1.4. прогностические ориентиры и приоритеты на основе оценки конкурентных преимуществ Пермского края и внешних ограничений.

На основе прогностических ориентиров (представлений о приемлемом будущем Пермского края), целевых приоритетов, а также ограничений, накладываемых отраслевым анализом, должны быть сформированы разделы "Потенциал" и "Угрозы".

Общее количество обозначенных основных потенциалов и угроз по каждому функционально-целевому направлению не должно превышать десяти;

11.1.1.5. предварительный перечень целей и ключевых задач. Базовые направления социально-экономической политики Пермского края, реализуемые через ключевые задачи.

Каждая ключевая задача должна быть направлена на развитие обозначенных потенциалов и (или) на нейтрализацию (ликвидацию) угроз;

11.1.1.6. набор показателей достижения каждой цели и ключевой задачи.

Количество показателей, характеризующих ожидаемые результаты реализации Стратегии, должно соответствовать количеству сформулированных целей и ключевых задач.

Обозначенные в настоящем пункте материалы по функционально-целевым направлениям направляются в Администрацию губернатора Пермского края для комплексного анализа и согласования.

Оценка достижения целей социально-экономического развития Пермского края, определенных действующей Стратегией, в разрезе функционально-целевых направлений оформляется в виде приложения;

11.1.2. Администрация губернатора Пермского края проводит комплексный анализ информации, указанной в пункте 11.1 настоящего Порядка, с учетом стратегического сценарного прогноза внешней среды и внутренних ресурсных ограничений и потенциалов;

11.1.3. при необходимости по итогам проведения комплексного анализа Администрацией губернатора Пермского края и Правительством Пермского края проводится согласование потенциалов, угроз, целей и ключевых задач, а также показателей достижения целей;

11.2. на втором этапе Правительством Пермского края:

11.2.1. на основе сформированного набора показателей составляется долгосрочный прогноз, включающий инерционные и целевые значения;

11.2.2. проводится анализ ресурсов для реализации Стратегии, в том числе:

проводится анализ потребности в средствах бюджета Пермского края на финансирование государственных программ на основе долгосрочного бюджетного прогноза;

формируется перечень критических ресурсов (ресурсов, существенное расходование которых невозможно или неприемлемо);

определяется прогнозируемая динамика уникальных ресурсов, являющихся потенциалом для развития;

формируется гипотеза стратегического маневра как уникального способа реализации целей Стратегии при недостаточных ресурсах (описание способа мультипликации, замены или производства ресурсов);

11.2.3. определяются механизмы реализации Стратегии, в том числе ключевые проекты Пермского края;

11.2.4. формируется краткий паспорт Стратегии (краткий документ, отражающий цели реализации Стратегии, ее ценности, смыслы, придаваемые Стратегией пространству, суть и особенности Стратегии, ее место в окружающих условиях и нормативной правовой базе, предполагаемые решения и результаты, а также риски).

Результаты работы по второму этапу направляются в Администрацию губернатора Пермского края для согласования;

11.3. на третьем этапе Администрация губернатора Пермского края на основе согласованных материалов разрабатывает проект Стратегии.

Для каждой цели и задачи должна быть определена организационная структура (орган), ответственная за достижение значений целевых показателей (показателей, характеризующих достижение целей).

При необходимости Администрация губернатора Пермского края создает рабочую группу по разработке проекта Стратегии;

11.4. на четвертом этапе Администрация губернатора Пермского края:

11.4.1. согласовывает проект Стратегии в части полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Пермского края с документами стратегического планирования, разрабатываемыми и утверждаемыми (одобряемыми) органами государственной власти Российской Федерации согласно части 8 статьи 32 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

11.4.2. с учетом требований части 3 статьи 4 Закона Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании в Пермском крае" оформляет проект Стратегии в виде проекта закона Пермского края, который в установленном порядке представляется губернатору Пермского края для внесения на рассмотрение Законодательного Собрания Пермского края.

12. С целью проведения общественного обсуждения Администрация губернатора Пермского края размещает проект Стратегии на официальном сайте Администрации губернатора Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - государственной автоматизированной информационной системе "Управление".

13. Стратегия утверждается законом Пермского края.

14. Стратегия в течение 10 дней со дня ее утверждения размещается на официальном сайте Правительства Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

15. Решение о корректировке Стратегии в соответствии с настоящим Порядком принимается губернатором Пермского края.