Распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 1 ноября 2018 г. N 18РВ-174 "Об утверждении Программы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области по профилактике нарушений обязательных требований в сфере государственного надзора в области племенного животноводства на территории Московской области на 2018 год и период с 2019 по 2020 гг." (документ не действует)

Распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области
от 1 ноября 2018 г. N 18РВ-174
"Об утверждении Программы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области по профилактике нарушений обязательных требований в сфере государственного надзора в области племенного животноводства на территории Московской области на 2018 год и период с 2019 по 2020 гг."

В целях реализации положения статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

1. Утвердить прилагаемую Программу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области по профилактике нарушений обязательных требований в сфере государственного надзора в области племенного животноводства на территории Московской области на 2018 год и период с 2019 по 2020 гг.

2. Управлению делами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра Жарова И.Н.

И.о. министра

А.В. Разин

Утверждена
распоряжением Министерства
сельского хозяйства и продовольствия
Московской области
от 01.11.2018 г. N 18РВ-174

Ведомственная программа
профилактики нарушений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области при осуществлении государственного надзора в области племенного животноводства Московской области на 2018 год и период с 2019 по 2020 гг.

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики нарушений при осуществлении государственного надзора в области племенного животноводства Московской области на 2018 год
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета приоритетной программы "Реформа контрольной деятельности" от 12.09.2017 N 61
Разработчик программы	Отдел развития животноводства и племенного дела Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
Цели программы	- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере общественных отношений; - создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - предупреждение нарушений при реализация и (или) использовании в целях воспроизводства племенной продукции (материала) с нарушением требований, установленных законодательством о племенном животноводстве; - предупреждение нарушения норм и правил ведения племенного животноводства; - разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорных органов; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;
Сроки и этапы реализации программы	В течение 2018 года
Источники финансирования	Бюджет Московской области
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа; - внедрение различных способов профилактики; - разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри контрольно-надзорного органа; - разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа; - повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа; - уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; - мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению - сокращение фактов нарушения норм и правил при ведении племенного животноводства

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Надзор в области племенного животноводства направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, осуществляющими деятельность в области племенного животноводства, требований установленных законодательством Российской.

На территории Московской области осуществляют деятельность 53 племенные организации, осуществляющие реализацию и (или) использование в целях воспроизводства племенной продукции (материала), и являющиеся субъектами надзора.

По итогом проведенных в 2016 - 2017 годам надзоров выявлены следующие наиболее встречающиеся нарушения:

- не обеспечено условие проведение контроля молочной продуктивности не реже 1 раза в месяц;

- не проведена генетическая экспертиза племенного поголовья согласно минимальным требованиям Приказа Минсельхоза России от 17.11.2011 N 431;

- не разработан план племенной работы;

- не обеспечена своевременная идентификация племенных животных;

- не полная комплектация кадрами племенных организаций.

В 2016 - 2017 годах проведено 17 плановых и 5 внеплановых документарных проверок. Выдано 5 предписаний об устранении нарушений законодательства о племенном животноводстве.

Ежегодно 2 раза в год проводятся профилактические мероприятия в виде семинаров-совещаний, в рамках которых даются исчерпывающая информация по вопросам ведения племенной работы и выполнения минимальных требований законодательства в сфере племенного животноводства.

В результате проведенных мероприятий количество нарушений сократилось в 2 раза.

Случаев проведения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области плановых проверок, результаты которых были признаны недействительными, а также проверок, проведенных с нарушениями требований законодательства РФ не отмечены.

Программа по профилактике нарушений при осуществлении государственного надзора в области племенного животноводства Московской области направлена на дальнейшее сокращения нарушений в сфере племенного животноводства, повышение информированности субъектов надзора и снижения административной нагрузки.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

1. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- повышение прозрачности деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области при осуществлении государственного надзора в области племенного животноводства Московской области;

- снижение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства, включая устранения причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

2. Проведение профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

- формирование единого понимания обязательных требований при осуществлении государственного надзора в области племенного животноводства Московской области у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

3. Достижение целей профилактики программы требует постоянного параллельного решения задач, указанных в пункте 2 раздела настоящего раздела, что обусловлено такой характеристикой проблемы соблюдения обязательных требований в сфере регионального государственного надзора в области племенного животноводства, как необходимость ее постоянной актуализации.

4. Досрочное прекращение реализации Программы профилактики допускается в случае выявления неэффективности ее мероприятий и разработки актуализированной Программы профилактики, отвечающей вновь появившимся рискам и угрозам в сфере племенного животноводства Московской области.

Проблема соблюдения обязательных требований в сфере племенного животноводства постоянно актуализируется за счет включения новых стад племенных животных в государственный племенной регистр. В связи с выше указанным, профилактическая работа должна осуществляться на постоянной основе.

Раздел 3. Программные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятий	Подконтрольные субъекты (объекты)	Целевой показатель (перечень, семинар и т.д.)	Ожидаемые результаты	Периодичность проведения (срок)	Ответственный
на 2018 год
1	Формирование перечня нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по осуществлению государственного надзора в области племенного животноводства	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	перечень	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований	1 октября 2018	Главный инспектор Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
2	Размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов по осуществлению надзора в области племенного животноводства	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	перечень	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований	20 октября 2018	Главный инспектор Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
3	Формирование и размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сети "Интернет" доклада по правоприменительной практике в области государственного надзора в области племенного животноводства на территории Московской области	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	доклад	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об обязательных требованиях при осуществлении деятельности в области племенного животноводства	ежеквартально	Главный инспектор Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
4	Проведение семинара с племенными организациями Московской области по вопросам осуществления государственного надзора	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	семинар	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований	апрель - май	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
5	Проведение семинара с племенными организациями по вопросам часто встречающихся нарушений при ведении племенного учета, выявляемых при осуществлении надзора в области племенного надзора	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	семинар	Формирование подконтрольных субъектов понимания обязательных требований. Предоставление возможности подконтрольному субъекту качественно подготовиться к проверке.	сентябрь - октябрь	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
6	Консультирование руководителей и специалистов племенных организаций по вопросам ведения учета в племенном животноводстве	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	консультация	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований. Предоставление возможности подконтрольному субъекту качественно подготовиться к проверке.	на постоянной основе	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
7	Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области соблюдения законодательства в сфере племенного животноводства	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	предостережение	Принятие подконтрольным субъектом мер по обеспечению соблюдения обязательных требований	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений требований	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
на 2019 год
1	Актуализация перечня нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по осуществлению государственного надзора в области племенного животноводства	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	перечень	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований	1 июля 2019	Главный инспектор Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
2	Размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сети "Интернет" актуализированного перечня нормативных правовых актов по осуществлению надзора в области племенного животноводства	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	перечень	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований	20 июля 2019	Главный инспектор Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
3	Формирование и размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сети "Интернет" доклада по правоприменительной практике в области государственного надзора в области племенного животноводства на территории Московской области	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	доклад	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об обязательных требованиях при осуществлении деятельности в области племенного животноводства	ежеквартально	Главный инспектор Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
4	Проведение семинара с племенными организациями Московской области по вопросам осуществления государственного надзора	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	семинар	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований	апрель	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
5	Проведение семинара с племенными организациями по вопросам часто встречающихся нарушений при ведении племенного учета, выявляемых при осуществлении надзора в области племенного надзора	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	семинар	Формирование подконтрольных субъектов понимания обязательных требований. Предоставление возможности подконтрольному субъекту качественно подготовиться к проверке.	сентябрь - октябрь	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
6	Консультирование руководителей и специалистов племенных организаций по вопросам ведения учета в племенном животноводстве	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	консультация	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований. Предоставление возможности подконтрольному субъекту качественно подготовиться к проверке	на постоянной основе	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
7.	Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области соблюдения законодательства с сфере племенного животноводства	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	предостережение	Принятие подконтрольным субъектом мер по обеспечению соблюдения обязательных требований	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений требований	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
на 2020 г.
1	Актуализация перечня нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по осуществлению государственного надзора в области племенного животноводства	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	перечень	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований	1 октября 2019	Главный инспектор Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
2	Размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сети "Интернет" актуального перечня нормативных правовых актов по осуществлению надзора в области племенного животноводства	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	перечень	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований	20 октября 2019	Главный инспектор Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
3	Формирование и размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сети "Интернет" доклада по правоприменительной практике в области государственного надзора в области племенного животноводства на территории Московской области	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	доклад	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об обязательных требованиях при осуществлении деятельности в области племенного животноводства	ежеквартально	Главный инспектор Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
4	Проведение семинара с племенными организациями Московской области по вопросам осуществления государственного надзора	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	семинар	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований	апрель	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
5	Проведение семинара с племенными организациями по вопросам часто встречающихся нарушений при ведении племенного учета, выявляемых при осуществлении надзора в области племенного надзора	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	семинар	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований. Предоставление возможности подконтрольном у субъекту качественно подготовиться к проверке.	сентябрь - октябрь	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
6	Консультирование руководителей и специалистов племенных организаций по вопросам ведения учета в племенном животноводстве	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	консультация	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований. Предоставление возможности подконтрольном у субъекту качественно подготовиться к проверке.	на постоянной основе	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
7	Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области соблюдения законодательства с сфере племенного животноводства	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства	предостережение	Принятие подконтрольным субъектом мер по обеспечению соблюдения обязательных требований	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений требований	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Реализация Программы профилактики осуществляется за счет средств и ресурсов Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Раздел 5. Механизм реализации программы

1. Руководителем профилактических мероприятий программы является заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

2. Руководитель профилактических мероприятий осуществляет:

- руководство деятельностью должностных лиц Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, ответственных за реализацию программных мероприятий;

- подготавливает доклады и отчетность о ходе реализации профилактической программы;

- осуществляет подготовку предложений по формированию программных мероприятий на следующий год;

- организует разработку перечня целевых индикаторов профилактической программы и показателей мониторинга реализации программных мероприятий.

- организует проведение мониторинга реализации профилактической программы.

3. Перечень должностных лиц Отдела, ответственных за организацию и проведение программных мероприятий приведен в приложении к профилактической программе.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

Эффективность реализации профилактических мероприятий оценивается по следующим показателям:

- информированностью подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок;

- понятностью обязательных требований, обеспечивающих их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области;

- снижением количества нарушений, выявленных в ходе плановых проверок.

Механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является анализ статистических показателей контрольно-надзорной деятельности и оценка удовлетворенности подконтрольных субъектом качеством мероприятий, которая осуществляется методами социологических исследований.

Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

- информированностью подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Министерством.

Приложение
к распоряжению
от 01.11.2018 г. N 18РВ-174

ГАРАНТ:

По-видимому, в шапке приложения допущена опечатка. Имеется в виду "Приложение к Ведомственной программе профилактики нарушений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области при осуществлении государственного надзора в области племенного животноводства Московской области на 2018 год и период с 2019 по 2020 гг."

Перечень
должностных лиц отдела развития животноводства и племенного дела Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности

N п/п	Должность	Фамилия, Имя Отчество
1.	Заместитель начальника Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности - заведующий отделом	Коротков Алексей Сергеевич
2.	Главный инспектор отдела развития животноводства и племенного дела Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности	Кириллова Людмила Николаевна