Приложение. Программа министерства образования Магаданской области по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области, на 2020 год

Приложение
к приказу
министерства образования
Магаданской области
от 21.01.2020 г. N 42/11

Программа
министерства образования Магаданской области по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области, на 2020 год

Паспорт Программы

1. Общие положения

2. Цели, задачи, принципы проведения приоритетных мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований

3. Виды и формы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

5. Основные профилактические мероприятия Программы

1. Общие положения

1.1 Настоящая Программа по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области на 2020 год, разработана с целью формирования системы и единых подходов к профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области на 2020 год. Правовыми основаниями разработки Программы являются:

- Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральный закон от 16.10.2019 N 336-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей";

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 г. N 147-р "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации";

- Постановление Правительства Магаданской области от 4.08.2017 г. N 724-пп "Об утверждении Перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти Магаданской области, уполномоченных на их осуществление, органов, осуществляющих полномочия по региональному государственному контролю (надзору)".

1.2 В Программе используются следующие основные понятия:

1.2.1. Профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое министерством в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и реализуемое в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных субъектов (объектов). Профилактическое мероприятие характеризуется отсутствием принуждения и наличием добровольного согласия субъектов (объектов) контроля, отсутствием для них неблагоприятных последствий (выдача предписания, привлечение к ответственности) направленностью на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, отсутствием организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями.

1.2.2. Обязательные требования - требования к деятельности субъектов (объектов) контроля, используемых ими объектов недвижимого имущества, оборудованию, средствам обучения и воспитания, к их персоналу, предоставляемым ими услугам, имеющие обязательный характер и установленные международными договорами, Конституцией, Указами Президента, Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Магаданской области.

1.2.3. Охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

1.2.4. Подконтрольные субъекты - юридические (и должностные) лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области.

1.3 Ответственным исполнителем Программы является отдел воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей управления образования министерства образования Магаданской области.

1.4 Срок реализации Программы - 2020 год.

1.5 Обоснование необходимости разработки и реализации Программы.

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", министерством образования разработаны мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области.

Региональный государственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области осуществляется с 2019 г.

По состоянию на 01.01.2020 года субъектами контрольно-надзорной деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области является 69 организаций отдыха детей и их оздоровления:

- 4 организации отдыха детей и их оздоровления сезонного действия ("Северный Артек", "Снежный", "Энергетик", социально-реабилитационный центр "Синегорье");

- 1 профильный лагерь санаторной направленности с дневным пребыванием (санаторий "Мир");

- 64 лагеря с дневным пребыванием детей, организованных образовательными и иными организациями.

2. Цели, задачи, принципы проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований

2.1 Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- поэтапное снижение в 2020 году и в последующие годы количества допускаемых подконтрольными субъектами нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области;

- предупреждение нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможным нарушениям обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- повышение прозрачности системы регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

- разъяснение общественности, подконтрольным субъектам системы обязательных требований, установленных законодательством в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

2.2 Задачами проведения профилактических мероприятий являются:

- выявление факторов, причин и условий нарушений, определение способов устранения или снижения риска их возникновения;

- формирование одинакового понимания обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей у всех участников контрольно-надзорной и профилактической деятельности.

2.3 При планировании и осуществлении профилактических мероприятий обеспечивается соблюдение следующих принципов:

- принцип понятности - предоставление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме (описание, пояснение, примеры, указания (в т. ч. находящиеся в нормативных правовых актах);

- принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов и общественности сведений об осуществлении профилактических мероприятий;

- принцип вовлеченности - включение подконтрольных субъектов и общественности в процессе взаимодействия относительно предмета профилактических мероприятий, их результативности через каналы и инструменты обратной связи;

- принцип максимально полного охвата профилактическими мероприятиями подконтрольных субъектов;

- принцип актуальности - регулярная ревизия и обновление программы профилактических мероприятий;

- принцип релевантности - выбор форм и видов профилактических мероприятий на основе учета специфики и особенностей деятельности подконтрольных субъектов;

- принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

3. Виды и формы профилактических мероприятий, направленных на предупреждения нарушений обязательных требований

В целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей программой предусматривается применение следующих видов и форм профилактических мероприятий:

3.1 правового просвещения, т.е. распространения знаний о правах и обязанностях граждан, юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в сфере организации отдыха и оздоровления детей, способах выполнения установленных обязательных требований путем размещения на официальном сайте министерства перечней нормативных правовых актов (их частей), содержащих обязательные требования, либо перечней этих обязательных требований;

3.2 правового информирования - доведения до подконтрольных субъектов и граждан информации по вопросам соблюдения обязательных требований через:

а) разработку методических рекомендаций, схем, брошюр по соблюдению действующих ключевых обязательных требований в печатном и электронном виде, в т. ч. размещение их на официальном сайте министерства, распространение их среди подконтрольных субъектов;

б) подготовку доступных и понятных комментариев о содержании новых нормативных актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, с последующим размещением их в сети "Интернет", публикацией в СМИ, проведение семинаров и совещаний для представителей подконтрольных субъектов;

в) проведение консультаций с подконтрольными субъектами в индивидуальном порядке, формате семинаров, инструктажей, совещаний, конференций, горячих линий;

г) обобщение практики осуществления деятельности регионального государственного контроля, с последующей разработкой предлагаемых подконтрольным субъектом мер по устранению наиболее часто встречающихся нарушений;

д) проведение профилактических мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с проверяемыми субъектами (наблюдение, мониторинги);

е) принятие мер в случае выявления в ходе профилактических мероприятий нарушений обязательных требований или их признаков (доведение информации о возможности противоправного действия, профилактическая беседа (инструктаж), информирование органов прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления, проведение внеплановой проверки).

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

4.1 Повысить эффективность профилактической работы министерства образования Магаданской области по предупреждению нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

4.2 Уменьшить общее число нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выявленных посредством организации и проведения проверок подконтрольных субъектов.

4.3 Улучшить информационно-методическое обеспечение деятельности отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей министерства по профилактике и предупреждению нарушений обязательных требований.

4.4 Повысить прозрачность системы контрольно-надзорной деятельности министерства.

5. Основные профилактические мероприятия Программы

Основные профилактические мероприятия Программы приведены в плане-графике профилактических мероприятий и сформированы по следующим разделам:

Раздел 1. Организационные мероприятия по выполнению Программы.

Раздел 2. Меры правового просвещения и правового информирования подконтрольных субъектов в целях профилактики нарушений установленных требований, предусмотренных законодательством в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Данная структура обеспечивает последовательность проведения указанных мероприятий и определяет основные меры, на которых необходимо сосредоточиться для достижения поставленных задач и реализации целей.

План-график
профилактических мероприятий министерства образования Магаданской области по предупреждению нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области на 2020 год

Раздел 1. Организационные мероприятия по выполнению Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Ознакомление с настоящей Программой всех должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль в сфере отдыха и оздоровления детей	в 3-дневный срок с момента утверждения Программы	специалисты отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей
2.	Обеспечение регулярного обобщения деятельности должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль в сфере отдыха и оздоровления детей по реализации настоящей Программы	1 раз в полугодие	специалисты отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей
3.	Информирование министра образования Магаданской области о ходе выполнения настоящей Программы	1 раз в полугодие	начальник отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей
4.	Размещение Программы на сайте министерства образования Магаданской области	в течение 5 рабочих дней после утверждения Программы	специалисты отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей
5.	Подготовка информации об итогах профилактической работы за 2020 год с одновременным размещением ее на сайте министерства образования Магаданской области	до 01.02.2021 г	специалисты отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей

Раздел 2. Мероприятия по правовому просвещению и правовому информированию подконтрольных субъектов в целях профилактики нарушений обязательных требований, предусмотренных законодательством в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Размещение на сайте министерства в разделе "Документы" действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования, внесенных в них изменений, НПА министерства образования Магаданской области по вопросам регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей	в течение 5 рабочих дней после принятия (утверждения) нормативных правовых актов	специалисты отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей
2.	Размещение на сайте министерства в разделе "Документы": - вновь изданных нормативных правовых актов министерства, - изменений, вносимых в действующие нормативные правовые акты, - сведений об отмене нормативных правовых актов	в течение 5 рабочих дней после принятия (утверждения) нормативных правовых актов	специалисты отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей
3.	Подготовка комментариев о содержании новых правовых актов, устанавливающих обязательные требования, которые являются предметом контроля при осуществлении деятельности в сфере отдыха и оздоровления детей, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступлениях их в действие	по мере появления новых нормативных правовых актов	специалисты отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей
4.	Размещение подготовленных комментариев на сайте министерства в подразделе "Отдых и оздоровление детей"	По мере появления новых нормативных правовых актов	специалисты отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей
5.	Информирование подконтрольных субъектов о сроках исполнения предписаний, изданных по результатам плановых и внеплановых проверок, проведенных министерством	по результатам проверки	специалисты отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей
6.	Подготовка аналитической информации о выполнении плана проверок, проведенных отделом надзора и контроля в сфере образования в 2020 г.	декабрь 2020 года	специалисты отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей
7.	Проведение ВКС с руководителями муниципальных органов управления образованием, руководителями организации отдыха и оздоровления детей, ответственными лицами в муниципальных образованиях за проведение летней оздоровительной компании по вопросам формирования реестра организаций отдыха детей и их оздоровления	февраль 2020 года	специалисты отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей
8.	Проведение семинара для руководителей муниципальных органов управления образованием, руководителей организации отдыха и оздоровления детей Магаданской области "Об изменениях в законодательстве Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей"	II квартал 2020 года	специалисты отдела воспитательной работы, координации отдыха и оздоровления детей
9.	Проведение совещания с руководителями организаций отдыха и оздоровления детей по итогам выездных плановых проверок	III квартал 2020 года	специалист сектора регионального государственного контроля в сфере отдыха и оздоровления детей
10.	Проведение индивидуальных и групповых консультаций с руководителями подконтрольных субъектов	Ежеквартально по отдельному плану	специалист сектора регионального государственного контроля в сфере отдыха и оздоровления детей

В Программу профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере организации отдыха детей и их оздоровления на территории Магаданской области на 2020 год, возможны внесения изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с изменениями, связанными с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок, проведенных должностными лицами, осуществляющими региональный государственный контроль в сфере отдыха и оздоровления детей в 2020 году.

В Программе не указываются источники и объемы финансирования, т. к. Программа носит информационно-методический характер и реализуется в рамках осуществления регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области.