Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Настоящая программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования животного мира и среды его обитания и в области лесных отношений, оценка соблюдения которых является предметом следующих видов надзора, осуществляемых Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - Департамент) и его подведомственными учреждениями Областным государственным казённым учреждением "Смоленское управление лесничествами" (далее - ОГКУ "Смолупрлес"):

- федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Смоленской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- федерального государственного охотничьего надзора, осуществляемого на территории Смоленской области, за исключением особо охраняемых территорий федерального значения;

- федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

1.1. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы:

Данные федерального государственного статистического наблюдения по форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" показывают, что интенсивность и результативность контрольно-надзорной деятельности Департамента находится стабильно на высоком уровне.

Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), федерального государственного пожарного надзора в лесах:

Годы	2017	2018	Сравнение
Количество проведенных проверок, всего в том числе:	4	10	+ 150%
плановых	0	4
внеплановых	4	6	+50%
Выдано предписаний	4	9	+125%
Проведено плановых рейдов (патрулирований)	8387	8788	+4,78%
Выявлено нарушений лесного законодательства, всего:	798	818	+2,5%
Причинен ущерб, млн. руб.	21,4	27,9	+30%
Незаконные рубки, кол-во	70	60	- 14%
объем древесины, тыс. м3	3,25	3,06	- 4%
причиненный ущерб незаконными рубками, млн. руб.	19,4	27,5	+41%
Взыскан ущерб по лесонарушениям, млн. руб.	3,9	3,5	- 10%
Составлено протоколов об административных правонарушениях, ед.	728	758	+4%
Вынесено постановлений о назначении административного наказания	676	513	- 24%
Наложено штрафов за административные правонарушения в области лесных отношений, тыс. руб.	2090,7	3726,3	+78%
Взыскано штрафов, тыс. руб.	1619,1	2541,5	+57%

Осуществление федерального государственного охотничьего надзора, осуществляемого на территории Смоленской области, за исключением особо охраняемых территорий федерального значения, федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Смоленской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения:

Годы	2017	2018	Сравнение
Количество проведенных проверок, всего в том числе:	22	14	-36%
плановых	3	6	-100%
внеплановых	19	8	-57%
Выдано предписаний	12	10	-17%
Проведено плановых рейдов (патрулирований)	3876	3882	+ 1%
Составлено протоколов об административных правонарушениях, ед.	701	563	-20%
Вынесено постановлений о назначении административного наказания	750	485	-35%
Наложено штрафов за административные правонарушения, тыс. руб.	723	682	-6%
Взыскано штрафов, тыс. руб.	860,5	666,62	-26%
% взыскания	119%	97,7	-13%
Выявлено нарушений с признаками уголовно-наказуемого деяния (ст. 258 УК РФ), ед.	45	72	+60%
К уголовной ответственности привлечено, чел.	11	6	-45%

Контрольно-надзорная деятельность в 2018 году осуществляется Департаментом согласно Плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания на 2018 год, а также на основании распоряжений о проведении внеплановых проверок.

Эксперты и экспертные организации к участию в мероприятиях по контролю не привлекались.

1.2. Описание типов и видов подконтрольных субъектов:

Органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на территории лесного фонда, а также использование объектов животного мира и среды их обитания, производство охоты на территории Смоленской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Смоленской области.

1.3. Описание ключевых наиболее значимых рисков, их распределение в зависимости от видов подконтрольных субъектов (объектов), территорий, видов экономической деятельности и динамика их изменений за отчетный год.

Ключевым риском является вероятность причинения вреда окружающей среде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на территории лесного фонда, а также использование объектов животного мира и среды их обитания, производство охоты на территории Смоленской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Смоленской области.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не зафиксировано.

Риск-ориентированный подход при организации и осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Смоленской области не применялся, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

1.4. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы в период реализации программы.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, повышение квалификации руководителей и сотрудников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества экологических правонарушений.

В то же время, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба окружающей среды.

1.5. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности.

В целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства на официальном сайте Департамента размещаются перечни и тексты нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования, оценка и соблюдение которых является предметом федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах, федерального государственного охотничьего надзора, а также руководства по соблюдению обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования животного мира и среды его обитания и в области лесных отношений.

В разделе "Доклады и Отчеты" и "Открытые данные" размещены Планы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и отчеты об осуществлении видов государственного надзора в рамках полномочий, а также статистические отчеты, пояснительные записки к ним.

В разделе "Актуальная информация для охотпользователей" размещены правила и сроки охоты, а также памятки охотпользователям и охотникам: правила поведения при встрече с медведем, памятка охотника по технике безопасности при обращении с охотничьим огнестрельным оружием, по профилактике бешенства и т.д.

По всем поступающим от хозяйствующих субъектов вопросам в части осуществления в их отношении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Департамента даются компетентные разъяснения и консультации.

Разработаны памятки о порядке действий граждан, представителей казачьих обществ, общественных организаций при выявлении нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Смоленской области. Памятки размещены на официальном сайте Департамента, распространяются государственными инспекторами при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий среди охотников, а также на конференциях и рабочих совещаниях с участием представителей общественных организаций и жителей региона.

Сформирован Общественный совет при Департаменте, который призван рассматривать наиболее значимые и актуальные проблемы природопользования и экологии, привлекая к ним внимание общественности и научного сообщества, в целях принятия Департаментом необходимых решений.

В целях профилактики и предупреждения лесных пожаров проводятся мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах в местах отдыха граждан, вдоль полос отвода автомобильных и железных дорог, просек ЛЭП и линий связи, охранных зон трубопроводов, трасс коммуникаций, расположенных на землях лесного фонда, на предмет соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах. Департаментом регулярно проводится профилактическая работа с населением и пропаганда правил пожаробезопасного поведения в лесу.