Приложение N 2. Программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора на территории Смоленской области на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

Приложение N 2
к приказу
от 31 декабря 2019 г. N 01-04-0433

Программа
профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора на территории Смоленской области на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

1. Общие положения

1. Настоящая Программа разработана в целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, соблюдение которых оценивается Департаментом Смоленской области по охране, контролю и использованию лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - Департамент) и Областного государственного казенного учреждения "Смоленское областное управление охотничьим хозяйством" (далее - ОГКУ "Смолоблохотуправление") при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора в соответствии с предоставленными полномочиями на территории Смоленской области, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

2. В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и отвечающие следующим признакам:

- реализация мероприятий в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также к производимой и (или) реализуемой хозяйствующими субъектами продукции (выполняемым работам, предоставляемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

подконтрольные объекты - территории, объекты охраны окружающей среды и иные подобные объекты, используемые гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий;

подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную приносящую доход деятельность в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации, лицензии или в силу членства в саморегулируемой организации, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора), физические лица, обратившиеся в уполномоченный государственный орган с заявлением о присвоении одного из вышеуказанных статусов, а также государственные органы и органы местного самоуправления при осуществлении ими вне рамок своих властных полномочий обычной хозяйственной деятельности (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к организациям независимо от их ведомственной принадлежности).

2. Цели программы

3. Целями проведения профилактических мероприятий в рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора на территории Смоленской области, являются:

- повышение прозрачности системы федерального государственного охотничьего надзора в целом и контрольно-надзорной деятельности Департамента;

- снижение административных и финансовых издержек как Департамента, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- предупреждение нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в рамках проведения федерального государственного охотничьего надзора;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

3. Задачи Программы

4. Проведение профилактических мероприятий в рамках проведения федерального государственного охотничьего надзора на территории Смоленской области позволит решить следующие задачи:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление";

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов.

4. Принципы Программы

5. Планирование и осуществление Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление" профилактических мероприятий в рамках проведения федерального государственного охотничьего надзора основывается на соблюдении следующих принципов:

- принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

- принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

- принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление" по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

- принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

- принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление";

- принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных технологий при их проведении;

- принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

- принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

5. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

6. В соответствии с требованиями части 1 статьи 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" если лица, осуществляющие свою деятельность в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, относятся к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, проведение плановых проверок в отношении них в 2020 году не осуществляется.

Утвержден Перечень нормативно-правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Департаментом при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора.

Указанный перечень с приложением текстов соответствующих нормативно-правовых актов размещен на официальном сайте Департамента (ссылка: http://les.admin-smolensk.ru/novyj-razdel/perechen-pravovyh-aktov-soderzh aschih-obyazatelnye-trebovaniya-soblyudenie-kotoryh-ocenivaetsya-pri-prov edenii-meropriyatij-po-kontrolyu-nadzoru-pri-osuschestvlenii/federalnyj-g osudarstvennyj-ohotnichij-nadzor/).

Департаментом, по мере издания новых и внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты, на постоянной основе, подготавливались и размещались в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте Департамента в разделе "Актуальная информация для охотпользователей", нормативно-правовые акты, рекомендации, комментарии и другая информация повышающая информированность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ссылка: http://les.admin-smolensk.ru/aktualnaya-informaciya-dlya-ohotpolzovatelej /).

Действие "надзорных каникул" не распространяется на виды государственного контроля (надзора), которые перешли на риск-ориентированный подход. Согласно Перечню видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года N 806, федеральный государственный охотничий надзор не отнесены к видам государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода.

В соответствии с требованиями статьи 7.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" План проверок юридические лица, индивидуальные предприниматели, отнесенных на 2020 год размещен на официальном сайте Департамента в сети "Интернет".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "статьи 7.2" имеется в виду "части 9 статьи 7.2"

В 2019 году в отношении подконтрольных субъектов плановые проверки не проводились.

В 2019 году проведено 11 внеплановых проверок проведено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ (истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований).

В целях проведения подконтрольными субъектами самопроверки соблюдения им обязательных требований на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены:

- Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, утверждена приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.09.2017 N 447;

- руководства по соблюдению обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Не реже одного раза в квартал с участием представителей подконтрольных субъектов проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора.

Программа профилактики направлена на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований.

6. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

7. На состояние подконтрольной сферы может оказать воздействие:

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, повышение квалификации руководителей и сотрудников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества правонарушений.

В то же время, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба охотничьим ресурсам и среде их обитания.

8. Снижению количества нарушений в подконтрольной сфере может способствовать повышение квалификации, степени информированности руководителей и работников подконтрольных субъектов, а также своевременное принятие мер по соблюдению обязательных требований.

9. В случае несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований может быть причинен ущерб окружающей среде.

7. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

10. Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий в рамках осуществления федерального государственного охотничьего надзора являются:

- результативность деятельности Департамента и ОГКУ "Смолоблохотуправление";

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по надзору (контролю), правах подконтрольных субъектов в ходе мероприятий по надзору (контролю);

- понятность обязательных требований подконтрольным субъектам;

- вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление", в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

11. Выполненные за отчетный период профилактические мероприятия в рамках проведения федерального государственного охотничьего надзора оцениваются посредством следующих показателей результативности и эффективности:

11.1 количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

11.2 количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

11.3 доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель рассчитывается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов), %.

11.4 Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного охотничьего надзора, осуществляемого на территории Смоленской области, в том числе посредством размещения на официальном сайте Департамента руководств (памяток), информационных статей;

11.5. Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного охотничьего надзора, осуществляемого на территории Смоленской области.

Проектируемые значения планового показателя на 2021, 2022 годы не менее значения, достигнутого в предыдущие периоды.

12. Мониторинг оценки уровня развития Программы, а также эффективности и результативности профилактических мероприятий включает в себя оценку достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный период.

13. Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего Плана-графика профилактических мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора на территории Смоленской области, на 2020 год.

13.1. Программа реализуется Департаментом, информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа размещаются на официальном сайте Департамента в разделе "Федеральный государственный надзор".

13.2. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Департаменте и подведомственных учреждениях:

Департамент:

- Аверина Ю.Е. - начальник отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора;

- Шилов А.Н. - заместитель начальник отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора.

- Начальники (заместители начальников) отделов, управлений, структурных подразделений Департамента.

ОГКУ "Смолоблохотуправление":

- Дмитриев Д.Н. - директор ОГКУ "Смолоблохотуправление";

Определить руководителями (координатором) программы по организации и координированию всей деятельности Департамента и подведомственных учреждений по реализации Программы Аверину Ю.Е. - начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора; Шилова А.Н. - заместителя начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора, Дмитриева Д.Н. - директора ОГКУ "Смолоблохотуправление".

Руководители (координаторы) программы:

- осуществляют подготовку докладов о ходе реализации Программы;

- подготавливают предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год, разработке перечня показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, проведению мониторинга реализации Программы.

Начальники (заместители начальников) отделов, структурных подразделений Департамента и директор ОГКУ "Смолоблохотуправление":

- осуществляют на регулярной основе мониторинг реализации Программы в подразделении;

- ежеквартально осуществляют сбор и накопление информации о ходе реализации Программы, анализируют ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем;

- подготавливают и направляют руководителю (координатору) программы предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной календарный год.

14. Департамент до 1 февраля, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактической работы за предыдущий год и в установленном порядке до 2 февраля того же года размещает его на сайте Департамента в разделе "Федеральный государственный надзор".

15. Доклад об итогах профилактической работы должен включать в себя результаты самообследования уровня развития Программы и оценку эффективности и результативности профилактических мероприятий, предусмотренных Программой.

16. Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также Программа размещаются в течение 10 рабочих дней после подписания соответствующих документов (писем, протоколов, приказов и т.п.) в открытом доступе на сайте Департамента.

8. Мероприятия программы

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Настоящей Программы.

Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации и ответственные исполнители приведены в Плане-графике профилактических мероприятий на 2020 год, а также на последующие два года реализации программы.

В Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, выявленных в ходе проведения плановых и внеплановых проверок проведенных должностными лицами Департамента в 2020 году, мероприятий по контролю проведенных должностными лицами Департамента и ОГКУ "Смолоблохотуправление" в 2020 году.

9. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования программы является бюджет Российской Федерации и бюджет Смоленской области.

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций федерального государственного охотничьего надзора, осуществляемого на территории Смоленской области, составляет 52 ед. должностных лица Департамента, 32 должностных лица Областного государственного казенного учреждения "Смоленское областное управление охотничьим хозяйством".

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Департамента.

10. План-график профилактических мероприятий Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и его подведомственным учреждением ОГКУ "Смолоблохотуправления", направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в 2020 году

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители	Подконтрольные субъекты	Ожидаемые результаты проведения мероприятий
1.	Регулярное обновление перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора на территории Смоленской области, размещенного на официальном сайте Департамента	По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)	Отдел федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора (Ю.Е. Аверина)	Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора, в том числе посредством размещения на официальном сайте Департамента руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований.	Постоянно	Отдел федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора (Ю.Е. Аверина) ОГКУ "Смолоблохотуправления" (Д.Н. Дмитриев)	Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
3.	Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора.	Ежеквартально	Отдел федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора (Ю.Е. Аверина) ОГКУ "Смолоблохотуправления" (Д.Н. Дмитриев)	Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
4.	Размещение на официальном сайте Департамента комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.	Не позднее 2 месяцев с даты установления новых, изменений или отмене действующих обязательных требований	Отдел федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора (Ю.Е. Аверина)	Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
5.	Обобщение и размещение на официальном сайте Департамента практики осуществления федерального охотничьего надзора с указанием наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	1 раз в год	Отдел федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора (Ю.Е. Аверина)	Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
6.	Внесение предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ	Отдел федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора (Ю.Е. Аверина)	Юридические лица, индивидуальные предприни