Приложение N 3

Приложение N 3
к решению Орского
городского Совета депутатов
от 20 февраля 2020 N 57-891

3.2. Базовый прогноз численности населения муниципального образования городского округа Орск

Анализ численности населения МО городской округ "Город Орск" за период с 2010 по 2017 гг.

К началу 2017 года численность населения муниципального образования городского округа "Город Орск" Оренбургской области составила 234408 человек.

Таблица N 3.2-1

Численность населения на 1 января текущего года

(согласно сведений с официального сайта территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области - orenstat.gks.ru)

Годы	Все население МО городской округ "Город Орск"	Общий прирост (+), убыль (-), чел.	В том числе:
			Городское население	Общий прирост (+), убыль (-), чел.	Сельское население	Общий прирост (+), убыль (-), чел.
2010 г.	244760*	х	240540	х	4220	х
2011 г.	243803	-957	239602	-938	4201	-19
2012 г.	х	х	х	х	4094	-107
2013 г.	240484	х	236390	х	4094	0
2014 г.	238897	-1587	234813	-1577	4084	-10
2015 г.	236962**	-1935	232905	-1908	4057	-27
2016 г.	235123	-1839	231104	-1801	4019	-38
2017 г.	234408	-715	230414	-690	3994	-25

х - нет сведений;

* - прогноз численности населения на 2010 г. составлял 248,06 тыс. чел. (1 вариант) и 248,70 тыс. чел. (2 вариант), фактически численность меньше прогнозной на 3,3 тыс. чел.;

** - прогноз численности населения на 2015 г. составлял 250,37 тыс. чел. (1 вариант), 252,71 тыс. чел. (2 вариант), 249,35 тыс. чел. (3 вариант), 240,67 тыс. чел. (4 вариант), фактически численность меньше прогнозной по варианту 4 на 3,7 тыс. чел.

Диаграмма N 3.2-1

Динамика численности населения МО городской округ "Город Орск"

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Из диаграммы следует, что численность населения МО городской округ "Город Орск" за период с 2010 по 2017 гг. ежегодно снижается.

Таблица N 3.2-2

Естественное движение населения в МО городской округ "Город Орск"

Годы, на 31 декабря	Всего по МО (сведения с orenstat.gks.ru)			Всего по МО (сведения из отдела ЗАГС)
	Родилось, чел.	Умерло, чел.	Естественный прирост населения (+), убыль (-)	Родилось, чел.	Умерло, чел.	Естественный прирост населения (+), убыль (-)
2009	3165	3938	-773	3340	4009	-669
2010*	3084	3955	-871	3263	4000	-737
2011	3278	3911	-633	3534	3934	-400
2012	3320	3680	-360	3623	3749	-126
2013	3147	3772	-625	3465	3823	-358
2014	2958	3840	-882	3199	3910	-711
2015**	2770	3517	-747	3041	3626	-585
2016	х	х	х	2543	3440	-897

х - нет сведений;

* - прогноз рождаемости и смертности населения на 2010 г. составлял 3040 и 4601 чел. соответственно (1 вариант) и 3150 и 4540 чел. соответственно (2 вариант), фактически величина смертности меньше прогнозной на 646-585 чел.;

** - прогноз рождаемости и смертности населения на 2015 г. составлял 3029 и 4567 чел. соответственно (1 вариант), 3262 и 4483 чел. соответственно (2 вариант), 3262 и 4483 чел. соответственно (3 вариант), 3029 и 4567 чел. соответственно (4 вариант), фактически величина смертности меньше прогнозной на 1050-966 чел., фактически величина рождаемости меньше прогнозной на 259-492 чел.

Диаграмма N 3.2-2

Естественное движение населения в МО городской округ "Город Орск",
согласно сведений с orenstat.gks.ru

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Из диаграммы следует, что в МО наблюдается ежегодно естественная убыль населения.

Таблица N 3.2-3

Показатели естественного прироста

Годы	Общий коэффициент рождаемости, в промилле	Общий коэффициент смертности, в промилле	Коэффициент естественного прироста, в промилле	Коэффициент жизненности, в процентах
2009	13	16,1	-3,2	80,37
2010	12,7	16,3	-3,6	77,98
2011	13,6	16,2	-2,6	83,81
2012	13,9	15,4	-1,5	90,22
2013	13,2	15,9	-2,7	83,43
2014	12,5	16,3	-3,8	77,03
2015	11,8	15	-3,2	78,76
2016	х	х	х	х

Из таблицы следует, что в МО городской округ "Город Орск" рождалось населения в среднем на каждую 1000 чел. наличного населения: минимальное число людей в 2015 г. - 11,8 чел., максимально - в 2012 г. - 13,9 чел. Отрицательное значение коэффициента естественного прироста характеризует ежегодную убыль населения в среднем на каждую 1000 чел. наличного населения. Коэффициент жизненности показывает соотношение между рождаемостью и смертностью и характеризует воспроизводство населения. В МО городской округ "Город Орск" этот показатель имеет значение менее 100% - вымирание населения.

К основным причинам смертности населения трудоспособного возраста относятся несчастные случаи, отравления, травмы, болезни системы кровообращения и новообразования, неправильный образ жизни, почти ежедневный стресс, а также значительное снижение уровня жизни в стране.

Таблица N 3.2-4

Механическое движение населения в МО городской округ "Город Орск"
(согласно сведений с официального сайта территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области - orenstat.gks.ru),
на 31 декабря

Миграция	Единица измерения	2009	2010*	2011	2012	2013	2014	2015**	2016
Число прибывших - всего, в том числе:	человек	2489	3640	13	48	4868	4794	5406	х
в пределах России	человек	х	х	9	46	4411	4227	4509	х
внутрирегиональная	человек	х	х	5	24	2359	2030	2137	х
межрегиональная	человек	х	х	4	22	2052	2197	2372	х
международная	человек	х	х	4	2	457	567	897	х
со странами СНГ	человек	х	х	4	2	428	535	868	х
с другими зарубежными странами	человек	х	х	51	33	29	32	29	х
Внешняя (для региона) миграция	человек	х	х	8	24	2509	2764	3269	х
Число выбывших - всего, в том числе:	человек	2673	4402	76	72	6178	5751	5374	х
в пределах России	человек	х	х	72	72	6006	5624	5272	х
внутрирегиональная	человек	х	х	36	36	1670	1510	1351	х
межрегиональная	человек	х	х	36	36	4336	4114	3921	х
международная	человек	х	х	4	132	172	127	102	х
со странами СНГ	человек	х	х	4	109	138	98	86	х
с другими зарубежными странами	человек	х	х	41	23	34	29	16	х
Механический прирост населения (+), убыль (-), в том числе:	человек	-184	-762	-63	-24	-1310	-957	+32	х
в пределах России	человек	х	х	-63	-26	-1595	-1397	-763	х
внутрирегиональная	человек	х	х	-31	-12	+689	+520	+786	х
межрегиональная	человек	х	х	-32	-14	-2284	-1917	-1549	х
международная	человек	х	х	0	-130	+285	+440	+795	х
со странами СНГ	человек	х	х	0	-107	+290	+437	+782	х
с другими зарубежными странами	человек	х	х	+10	+10	-5	+3	+13	х

х - нет сведений;

* - прогноз величины миграционного прироста населения на 2010 г. составлял 1732 и 1827 чел. соответственно 1 вариант и 2 вариант, фактически в 2010 г. миграционный отток населения - 762 чел.;

** - прогноз величины миграционного прироста населения на 2015 г. составлял 1929 чел. (1 вариант), 2074 чел. (2 вариант), 1175 чел. (3 вариант), 0 чел. (4 вариант), фактически в 2015 г. миграционный приток населения - 32 чел.

Из таблицы следует, что в МО городской округ "Город Орск" за период 2009 - 2016 гг. ежегодно происходит отток населения, за исключением 2015 г. Если рассматривать механический прирост (убыль) населения МО по направлениям миграции, то с 2013 г. происходит механический прирост населения "внутрирегиональный", с 2011 г. отток населения "межрегиональный", с 2013 г. приток (прирост) населения "международный".

Диаграмма N 3.2-3

Механическое движение населения в МО городской округ "Город Орск"

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Из диаграммы следует, что в МО с 2005 г. происходит ежегодно механический прирост населения.

Таблица N 3.2-5

Показатели механического прироста

Годы	Коэффициент прибытия, в промилле	Коэффициент выбытия, в промилле	Коэффициент механического прироста, в промилле
2009	10,17	10,92	-0,75
2010	14,93	18,06	-3,13
2011	х	х	0,00
2012	0,20	0,30	-0,10
2013	20,38	25,86	-5,48
2014	20,23	24,27	-4,04
2015	22,99	22,86	0,14
2016	х	х	х

х - нет сведений

Из таблицы следует, что в МО городской округ "Город Орск" прибывало населения в среднем на каждую 1000 чел. наличного населения: минимальное число людей в 2012 г. - 0,20 чел., максимально - в 2015 г. - 22,99 чел. Значение коэффициента механического прироста характеризует ежегодную убыль населения в среднем на каждую 1000 чел. наличного населения - лишь в 2015 году - прирост.

Таблица N 3.2-6

Возрастная структура населения по городскому округу "Город Орск" на 01 января

(согласно сведений с официального сайта территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области - orenstat.gks.ru)

Показатели		2013	2014	2015	2016		2017
Всего численность населения МО городской округ "Город Орск"		236390	234813	232905	231104		234408
Моложе трудоспособного	0-15 лет	40944	42004	42760	43589		45183
	уд. вес, %	17,32	17,89	18,36	18,86		19,28
Трудоспособное население	муж. 16-59 лет	69588	68155	66628	65174		65511
	жен. 16-54 лет	70425	68310	66396	64330		63924
	всего	140013	136465	133024	129504		129435
	уд. вес, %	59,23	58,12	57,12	56,04		55,22
Старше трудоспособного возраста	муж. 60 лет	15029	15279	15649	15954		16450
	жен. старше 55 лет	40404	41065	41472	42057		43340
	всего	55433	56344	57121	58011		59790
	уд. вес, %	23,45	24,00	24,53	25,10		25,51
Коэффициент потенциальной нагрузки (трудового замещения)		0,2924	0,3078	0,3214	0,3366		0,3491
Коэффициент пенсионной нагрузки		0,3959	0,4129	0,4294	0,4479		0,4619
Коэффициент общей трудовой нагрузки		0,6883	0,7207	0,7508	0,7845		0,8110
По округу в целом: На начало 2017 г. в МО городской округ "Город Орск" доля трудоспособного населения составила 55,22% от общей численности населения округа, доля людей пенсионного возраста составляет около 25,5%, доля детей - 19,28%. За период с 2013 по 2017 гг. доля трудоспособного населения снизилась на 4% (при этом численность трудоспособного населения за этот же период снизилась на 10578 чел.). Доля населения старше трудоспособного возраста (пенсионеры) за указанный период возросла на 2,06% (при этом их численность также возросла (на 4357 чел.)). Доля населения нетрудоспособного возраста (дети) с 2013 - 2017 гг. возросла на 1,39% (при этом их численность также возросла на 4239 чел.). Показатели нагрузки характеризуют экономическую нагрузку на лиц трудоспособного возраста, так на начало 2017 г. на 1000 чел. трудоспособного возраста приходится 811 чел. нетрудоспособного возраста, из которых 349 чел. - дети.
В том числе:
Численность городского населения		236390	234813	232905		231104	230414
Моложе трудоспособного	0-15 лет	40944	42004	42760		43589	44370
	уд. вес, %	17,32	17,89	18,36		18,86	19,26
Трудоспособное население	муж. 16-59 лет	69588	68155	66628		65174	64350
	жен. 16-54 лет	70425	68310	66396		64330	62909
	всего	140013	136465	133024		129504	127259
	уд. вес, %	59,23	58,12	57,12		56,04	55,23
Старше трудоспособного возраста	муж. 60 лет	15029	15279	15649		15954	16148
	жен. старше 55 лет	40404	41065	41472		42057	42637
	всего	55433	56344	57121		58011	58785
	уд. вес, %	23,45	24,00	24,53		25,10	25,51
Коэффициент потенциальной нагрузки (трудового замещения)		0,2924	0,3078	0,3214		0,3366	0,3487
Коэффициент пенсионной нагрузки		0,3959	0,4129	0,4294		0,4479	0,4619
Коэффициент общей трудовой нагрузки		0,6883	0,7207	0,7508		0,7845	0,8106
По г. Орск: На начало 2017 г. в МО городской округ "Город Орск" среди городского населения доля трудоспособного населения составила 55% от общей численности городского населения, доля людей пенсионного возраста составляет 25,5%, доля детей - 19%. Показатели нагрузки характеризуют экономическую нагрузку на лиц трудоспособного возраста, так на начало 2017 г. на 1000 чел. трудоспособного возраста приходится 810 чел. нетрудоспособного возраста, из которых 348 чел. - дети.
Численность сельского населения		х	х	х		х	3994
Моложе трудоспособного	0-15 лет	х	х	х		х	813
	уд. вес, %	х	х	х		х	20,36
Трудоспособное население	муж. 16-59 лет	х	х	х		х	1161
	жен. 16-54 лет	х	х	х		х	1015
	всего	х	х	х		х	2176
	уд. вес, %	х	х	х		х	54,48
Старше трудоспособного возраста	муж. 60 лет	х	х	х		х	302
	жен. старше 55 лет	х	х	х		х	703
	всего	х	х	х		х	1005
	уд. вес, %	х	х	х		х	25,16
Коэффициент потенциальной нагрузки (трудового замещения)		х	х	х		х	0,3736
Коэффициент пенсионной нагрузки		х	х	х		х	0,4619
Коэффициент общей трудовой нагрузки		х	х	х		х	0,8355
По сельским населенным пунктам: На начало 2017 г. в МО городской округ "Город Орск" среди сельского населения доля трудоспособного населения составила около 55% от общей численности сельского населения, доля людей пенсионного возраста составляет 25%, доля детей - 20%. Показатели нагрузки характеризуют экономическую нагрузку на лиц трудоспособного возраста, так на начало 2017 г. на 1000 чел. трудоспособного возраста приходится 835 чел. нетрудоспособного возраста, из которых 373 чел. - дети.

х - нет сведений

Таблица N 3.2-7

Сведения о количестве мужчин и женщин в МО городской округ "Город Орск"

На 01 января	Всего по МО городской округ "Город Орск", в том числе:	Женщины	Удельный вес, %	Мужчины	Удельный вес, %
2010	244760	х	х	х	х
2011	243803	х	х	х	х
2012	х	х	х	х	х
2013	240484	130617	54,31	105773	43,98
2014	238897	129666	54,28	105147	44,01
2015	236962	128577	54,26	104328	44,03
2016	235123	127463	54,21	103641	44,08
2017	234408	129180	55,11	105228	44,89

Из таблицы 3.2-7 следует, что на начало 2017 г. в целом по МО городской округ "Город Орск" среди населения женщин больше чем мужчин на 10,2%.

Используя имеющиеся сведения о численности населения МО городской округ "Город Орск", о ее динамике, произведен расчет численности населения МО, представленный ниже.

Прогноз численности населения до 2020 г., до 2030 г.

Выбор направлений дальнейшего территориального развития МО городской округ "Город Орск", зависит от прогнозируемой численности населения, которые строятся на основе гипотез относительно будущей динамики рождаемости, смертности и миграции. Расчет перспективной численности населения произведен методом экстраполяции, который основывается на использовании данных об общем приросте населения (естественном и механическом), рассчитывается по формуле:

(1)

где Sh - численность населения на начало планируемого периода, чел.;

t - число лет, на которое производится расчет;

Кобщ.пр. - коэффициент общего прироста населения за период, предшествующий плановому, определяется как отношение общего прироста населения к среднегодовой численности населения.

Расчет произведем для МО в целом и для городского и сельского населения в отдельности, для расчета примем период с 2010 по 2017 гг. - 7 лет:

Таблица N 3.2-8

Варианты прогноза численности населения

	2017 г.	Пессимистичный вариант		Оптимистичный вариант
		к 2020 г.	к 2030 г	к 2020 г.	к 2030 г
Всего по МО, в том числе:	234408	233965	232493	234408	234412
Городское население	230414	229983	228551	230414	230416
Сельское население	3994	3982	3942	3994	3996

Из таблицы следует, что в МО городской округ "Город Орск" на расчетный срок (2030 г.) согласно сведениям о численности населения с 2010 по 2017 гг. при оптимистичном сценарии произойдет стабилизация величины численности населения.

Пессимистичный вариант - наиболее вероятен. В перспективе такой сценарий приведет к резкому вымиранию населения, последствием большого оттока молодой части населения в другие города, приведет к постепенному сокращению трудоспособного населения, сокращению образованности населения с последующим закрытием оставшихся предприятий.

Оптимистичный вариант предполагает сохранение тенденции к увеличению естественного прироста населения и уменьшению механического оттока населения.

Изменение численности населения будет зависеть от социально-экономического развития округа, успешной политики занятости населения, в частности, создания новых рабочих мест.

Успешная реализации ряда целевых программ, принятых на федеральном уровне, уровне субъекта федерации и муниципальном уровне, позволяет стабилизировать социально-экономического положение муниципального образования городской округ "Город Орск", повысить уровень и качества жизни городского и сельского населения, что, в свою очередь, приведёт к вероятной стабилизации демографической ситуации с прогнозом численности населения:

к 2030 году - 234412 человек, ожидаемый прирост - 4 чел.

Согласно "Прогноза общей численности населения", редакции 2009 г.:

Прогноз до 2030 г. строился на основе среднесрочного демографического прогноза на 2007 - 2009 гг.

Выполнено 4 варианта прогноза:

- вариант 1 - инерционный, опирается на умеренно-консервативную оценку развития событий;

- вариант 2 - умеренно оптимистичный, ориентируется на ускорение позитивных демографических процессов;

- вариант 3 - снижение миграционного прироста;

- вариант 4 - отсутствие миграционного прироста.

Варианты 3 и 4 рассматриваются, начиная с 2010 г.

Генеральным планом предполагалось установление численности населения МО городской округ "Город Орск":

Таблица N 3.2-9

Анализ прогноза численности населения

Годы	Все население МО городской округ "Город Орск"*	Прогноз согласно утвержденного генерального плана** (редакция 2009 г.)				Согласно уточненных расчетов (новая редакция)
		1 вариант	2 вариант	3 вариант	4 вариант	Пессимистичный вариант	Оптимистичный вариант
2010 г.	244,760	248,06	248,70
2011 г.	243,803
2012 г.	х
2013 г.	240,484
2014 г.	238,897
2015 г.	236,962	250,37	252,71	249,35	239,90
2016 г.	235,123
2017 г.	234,408
2020 г.		251,10	256,03	248,03	232,26	233,965	234,408
2030 г.		249,77	259,64	240,52	213,94	232,493	234,412

* - согласно сведений с официального сайта территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области - orenstat.gks.ru

** - согласно утвержденным материалам генерального плана, "Прогноз численности населения г. Орска с подчиненными его администрации населенными пунктами до 2030 г." из раздела 3.2

Из таблицы следует, что в МО городской округ "Город Орск" к 2020 г. оправдается пессимистичный прогноз, близкий по показателям к 4 варианту (редакция 2009 г.). К 2030 г. прогнозируемая численность населения ближе к 3 варианту (снижение миграционного прироста).

Учитывая то, что генеральный план разрабатывается на срок 20 лет, срок действия генерального плана редакции 2009 г. - период с 2009 г. по 2029 г. (включительно) новая редакция рассчитывается на остаток этого срока - 11 лет.

Исходя из произведённого демографического анализа можно сделать вывод о прогнозной численности населения к 2030 г. - 234412 чел. Численность на 01.01.17 г. - 234408 человек. Прогнозный прирост населения на 11 перспективных лет - 4 человека.

Выводы - территориального развития для города не требуется. Необходимо развитие и качественное усовершенствование застроенных территорий.

Срок градостроительного прогноза может охватывать 30-40 лет. Под градостроительный прогноз возможно определение резервных территорий при возникновении положительных тенденций.