Постановление Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 8 апреля 2020 г. N 213 "Об утверждении стандартов внутреннего муниципального финансового контроля" (с изменениями и дополнениями) (документ не действует)

Постановление Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 8 апреля 2020 г. N 213
"Об утверждении стандартов внутреннего муниципального финансового контроля"

В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с требованиями бюджетного законодательства, Администрация муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемые стандарты внутреннего муниципального финансового контроля:

1.1. Стандарт внутреннего муниципального финансового контроля "Организация и проведение контрольных мероприятий".

1.2. Стандарт внутреннего муниципального финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля".

1.3. Стандарт внутреннего муниципального финансового контроля "Планирование контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля".

1.4. Стандарт внутреннего муниципального финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего муниципального финансового контроля и объектов внутреннего муниципального финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля".

2. Считать утратившим силу постановление Администрации муниципального района от 24.10.2017 N 911 "Об утверждении стандарта осуществления внутреннего муниципального финансового контроля "Общие требования к организации контрольных мероприятий".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на начальника Финансового управления Администрации муниципального района Третьякову Л.B.

4. Постановление вступает в силу с 01.07.2020 и подлежит официальному опубликованию.

Глава муниципального района

Ю.И. Бухряков

Стандарт
внутреннего муниципального финансового контроля "Организация и проведение контрольных мероприятии"
(утв. постановлением Администрации муниципального района от 8 апреля 2020 г. N 213)

1. Общие положения

1.1. Настоящий стандарт внутреннего муниципального финансового контроля "Организация и проведение контрольных мероприятий" (далее - Стандарт) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.2. Стандарт устанавливает общие правила организации и проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий, обследований в рамках реализации органом внутреннего муниципального финансового контроля (далее - ОВМФК) полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, а также порядок оформления их результатов.

ОВМФК могут издавать ведомственные правовые акты (стандарты) организации контрольной деятельности (далее - ведомственные стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю при организации и проведении контрольных мероприятий, в случаях, предусмотренных настоящим Стандартом.

1.3. Для целей настоящего Стандарта, а также во всех видах документов, формируемых в ходе исполнения полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, используются термины и определения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", иными законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения.

1.4. Для целей настоящего Стандарта также применяются следующие термины и определения:

Контрольное мероприятие - метод осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.

К контрольным мероприятиям относятся:

- плановые и внеплановые, выездные и камеральные проверки;

- плановые и внеплановые выездные ревизии;

- плановые и внеплановые камеральные обследования;

- обследования, проводимые в рамках камеральных и выездных проверок;

- встречные проверки, проводимые в рамках камеральных и выездных проверок. Контрольное производство - комплекс последовательно совершаемых действий и принимаемых решений ОВМФК, их должностными лицами при организации и проведении контрольных мероприятий, реализации их результатов, а также исполнении иных решений данных органов (должностных лиц), направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений и (или) недостатков, возмещение ущерба публично-правовому образованию в ходе исполнения полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю.

Инспекция, проверочная (ревизионная) группа (далее - инспекция) - уполномоченные должностные лица ОВМФК, осуществляющие контрольное мероприятие.

Акт - документ, подготавливаемые членами инспекции по итогам проверки, ревизии, в котором излагаются документально подтвержденные факты нарушений (недостатков), выявленных в ходе проведения проверки (ревизии), или отсутствие таковых.

Заключение - документы, подготавливаемые членами инспекции по итогам обследования, в котором излагаются документально подтвержденные результаты анализа и оценки состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Запрос - письменное обращение ОВМФК, должностных лиц ОВМФК, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, о предоставлении информации, документов и материалов в установленный в запросе срок.

Результаты контрольного мероприятия - сведения, содержащиеся в акте (заключении), оформляемом по итогам контрольного мероприятия, о деятельности объекта контроля.

Нарушение - установленный факт действия (бездействия) должностных лиц (работников) объекта контроля, противоречащего законодательным или иным правовым актам, регламентирующих деятельность объекта контроля в части, подлежащей контролю в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок, условиям договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, условиям государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и муниципальных контрактов, целям, порядку и условиям предоставления кредитов, обеспеченных муниципальными гарантиями, целям, порядку и условиям размещения средств бюджета в ценные бумаги юридических лиц.

Недостаток - установленный факт или событие в деятельности объекта контроля, создающий предпосылки и (или) условия для возникновения нарушений или влекущий риски возникновения иных последствий, способных оказать негативное влияние на деятельность объекта контроля, в том числе на ее эффективность, не являющийся нарушением законодательных и иных правовых актов, регламентирующих его деятельность в части, подлежащей контролю в финансово-бюджетной сфере. Ущерб публично-правовому образованию - средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, израсходованные (полученные, сбереженные) объектом контроля без установленных законами, иными правовыми актами или условиями договоров (соглашений), муниципальных контрактов оснований, а равно расходы, которые публично-правовое образование произвело или должно произвести для восстановления утраченного (поврежденного) муниципального имущества или прав на него вследствие неправомерных действий (бездействия) объекта контроля, упущенная выгода, возникшая вследствие неполучения в полном объеме дохода от реализации или использования муниципального имущества.

Предмет контроля - факты хозяйственной жизни, финансовые и хозяйственные операции, осуществляемые объектами контроля в соответствующей сфере деятельности, достоверность бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также соблюдение условий муниципальных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

1.5. Настоящий Стандарт регламентирует проведение следующих этапов осуществления контрольного производства:

подготовка и назначение контрольного мероприятия;

проведение контрольного мероприятия;

оформление результатов контрольного мероприятия.

1.6. ОВМФК могут проводиться совместные и параллельные контрольные мероприятия с иными органами муниципального контроля (надзора), контрольные мероприятия с участием правоохранительных и иных органов. Порядок организации таких мероприятий и взаимодействие сторон в ходе их проведения устанавливается ведомственными стандартами.

1.7. Стандарт является обязательным для исполнения должностными лицами ОВМФК и привлеченными к проведению контрольного мероприятия экспертами и экспертными организациями.

1.8. Контрольные мероприятия подразделяются на плановые и внеплановые.

1.9. Внеплановые контрольные мероприятия назначаются осуществляется по решению руководителя (заместителя руководителя) ОВМФК, принятому на основании:

- поступивших обращений, запросов, поручений, информации о признаках нарушений правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям ОВМФК;

- истечения срока исполнения объектами контроля ранее выданных ОВМФК представлений и (или) предписаний;

- в иных случаях, предусмотренных настоящим Стандартом и ведомственными стандартами.

1.10. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в ОВМФК, не могут служить основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия.

Обращения, направленные в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия только при условии, что они были подписаны простой электронной подписью в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации либо направлены с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

В случае если в обращении изложена информация о признаках нарушений правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям ОВМФК, но при этом обращение не позволяет установить лицо, обратившееся в ОВМФК, либо обращение направлено заявителем в форме электронного документа с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, не предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации:

- должностным лицом ОВМФК при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения принимаются разумные меры к установлению обратившегося лица;

- может быть проведена предварительная проверка поступившей информации, в ходе которой принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов от органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), в том числе по результатам осуществления ими внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок.

1.11. Продолжительность каждого из этапов контрольного производства зависит от темы контрольного мероприятия, особенностей предмета и объектов контрольного мероприятия и устанавливается ведомственным стандартом с учетом положений настоящего Стандарта.

Датой окончания контрольного мероприятия является дата подписания акта, заключения членами инспекции.

1.12. Проверка (исследование, изучение) вопроса контрольного мероприятия может осуществляться сплошным или выборочным способом.

Объем выборки данных из проверяемой совокупности документов, информации и материалов, обеспечивающий надежную возможность сбора требуемых сведений и доказательств, определяет руководитель инспекции с учетом процедуры оценки и идентификации бюджетных рисков, установленной ведомственным стандартом.

1.13. В ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами ОВМФК могут направляться запросы объекту контроля.

Запрос должен содержать четкое изложение поставленных вопросов, перечень необходимых к истребованию документов, информации и материалов, а также срок их представления, который не может составлять менее трех рабочих дней с даты получения запроса, за исключением направления запросов о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных объектом контроля документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у ОВМФК документах, государственных и муниципальных информационных системах и (или) полученным по запросам в компетентные государственные органы.

1.14. Объект контроля обязан представить указанные документы, информацию и материалы в указанный в запросе срок.

Ведомственным стандартом могут быть предусмотрены сокращенные сроки представления документов, информации и материалов с учетом сокращения срока проведения контрольного мероприятия и (или) объема запрашиваемых документов, информации и материалов.

При непредставлении или несвоевременном представлении должностными лицами объектов контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении контрольного мероприятия, составляется акт по форме, установленной ведомственным стандартом.

1.15. Проведение контрольного мероприятия подлежит обязательному документированию на всех его этапах.

Оформление документов, формируемых при подготовке, назначении и проведении контрольного мероприятия, оформлении его результатов, в том числе применение бланков документов, заверение копий документов, осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016, правовыми актами, регламентирующими документооборот в ОВМФК, ведомственным стандартом и настоящим Стандартом.

1.16. Документы, формируемые при подготовке, назначении и проведении контрольного мероприятия, оформлении его результатов вручаются руководителю (уполномоченному представителю) объекта контроля лично под расписку либо направляется объекту контроля с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем, в срок не позднее трех рабочих дней с даты их подписания.

2. Подготовка и назначение контрольного мероприятия

2.1. Основанием для начала подготовки и назначения контрольного мероприятия является наличие контрольного мероприятия в плане контрольных мероприятий ОВМФК на соответствующий финансовый год либо решение руководителя (заместителя руководителя) ОВМФК о проведении внепланового контрольного мероприятия.

2.2. В ходе подготовки контрольного мероприятия осуществляется сбор информации об объекте контроля и предмете контроля, подготовка проектов программы контрольного мероприятия и рабочего плана (плана-графика) контрольного мероприятия (в случае необходимости), формирование инспекции, а также принимается решение о необходимости привлечения эксперта (экспертной организации).

2.3. Контрольные мероприятия назначаются правовым актом ОВМФК (руководителя, заместителя руководителя) ОВМФК.

Ведомственным стандартом может быть предусмотрено оформление удостоверения на проведение контрольного мероприятия, его форма и содержание.

Типовая форма правового акта о проведении контрольного мероприятия устанавливается ведомственным стандартом с учетом положений настоящего Стандарта.

2.4. В правовом акте о проведении контрольного мероприятия указываются:

- наименование юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуальных предпринимателей, физических лиц;

- юридический и фактический (если известен на момент издания правового акта) адрес места нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), адрес места фактического осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем, адрес физического лица;

- тема контрольного мероприятия;

- проверяемый период;

- основание (плановое/внеплановое) и метод (камеральное/выездное) проведения контрольного мероприятия;

- срок (количество рабочих дней) проведения контрольного мероприятия;

- должности, фамилии и инициалы членов инспекции с указанием руководителя инспекции, либо должность, фамилия и инициалы должностного лица, уполномоченного на проведение камеральной проверки, обследования;

- должности, фамилии и инициалы экспертов, иных специалистов, наименование экспертной организации в случае их привлечения к проведению контрольного мероприятия;

- иные сведения, если это предусмотрено ведомственным стандартом.

2.5. Тема контрольного мероприятия, метод и проверяемый период определяются на этапе формирования проекта плана контрольной деятельности ОВМФК на очередной год (при внесении изменений в план в виде включения в него новых контрольных мероприятий, изменения метода контрольного мероприятия и проверяемого периода) либо в соответствии с решением руководителя (заместителя руководителя) ОВМФК о проведении внепланового контрольного мероприятия.

Тема и метод контрольного мероприятия в ходе его проведения изменению не подлежит.

При необходимости проверяемый период может быть изменен до начала или в ходе проведения контрольного мероприятия в порядке, установленном ведомственным стандартом для внесения изменений в правовые акты об утверждении плана контрольных мероприятий и проведении планового контрольного мероприятия либо правовой акт о проведении внепланового контрольного мероприятия.

2.6. Инспекция должна формироваться с условием, что профессиональные знания, навыки и опыт контрольной работы ее членов позволят обеспечить качественное проведение контрольного мероприятия.

Численность членов инспекции при проведении выездного контрольного мероприятия должна составлять не менее одного человека.

2.7. В контрольном мероприятии не имеет права принимать участие должностное лицо ОВМФК, если он:

- является родственником должностного лица объекта контроля;

- в проверяемом периоде был штатным сотрудником объекта контроля;

- является лицом, которому причинен вред (ущерб) деятельностью (действиями) объекта контроля;

- находится в служебной или иной зависимости от объекта контроля;

- при наличии иных обстоятельств, дающих основания полагать, что он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе данного контрольного мероприятия.

О наличии таких обстоятельств должностное лицо ОВМФК обязано заявить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.8. В случае если вопросы контрольного мероприятия предполагают работу с информацией, документами и материалами, содержащими сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, организация и проведение контрольного мероприятия, оформление его результатов осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации по защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

2.9. Одновременное участие одного и того же должностного лица ОВМФК в проведении двух и более выездных контрольных мероприятий не допускается.

2.10. При необходимости состав инспекции может быть изменен до начала или в ходе проведения контрольного мероприятия в порядке, установленном ведомственным стандартом для внесения изменений в правовой акт о проведении контрольного мероприятия.

2.11. Привлечение к участию в контрольном мероприятии в качестве экспертов и экспертных организаций специалистов учреждений, муниципальных унитарных предприятий, представителей аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и аттестованных в установленном порядке граждан организуется в случаях необходимости проведения экспертиз, исследований, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий.

Порядок привлечения к участию в контрольном мероприятии экспертов и экспертных организаций устанавливается ведомственным стандартом:

- для выполнения конкретного вида и определенного объема работ на основе муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- путем включения экспертов, являющихся сотрудниками иных органов исполнительной власти (местного самоуправления), в состав инспекции по согласованию с руководителями таких органов для выполнения отдельных заданий, подготовки экспертных заключений.

Не допускается привлечение к проведению контрольного мероприятия экспертов и экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с объектом контроля, а также являющихся аффилированными лицами объекта контроля.

2.12. При необходимости привлечение экспертов и экспертных организаций может осуществляться в ходе проведения контрольного мероприятия в порядке, установленном ведомственным стандартом для внесения изменений в правовой акт о проведении контрольного мероприятия.

2.13. В ходе проведения экспертиз, исследований, испытаний, измерений может осуществляться отбор образцов продукции (товаров) при отсутствии возможности оценки соблюдения условий муниципальных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета и(или) муниципальных контрактов иными способами без отбора образцов продукции (товаров).

2.14. Правовым актом о проведении планового контрольного мероприятия утверждается программа контрольного мероприятия.

Ведомственным стандартом может быть предусмотрено утверждение программы внепланового контрольного мероприятия.

2.15. Программа контрольного мероприятия должна содержать перечень вопросов, подлежащих изучению.

При выявлении в ходе контрольного мероприятия фактов нарушений и(или) недостатков, которые требуют дополнительной проверки, выходящей за пределы утвержденной программы контрольного мероприятия, но в рамках темы контрольного мероприятия, программа контрольного мероприятия может быть изменена в ходе проведения контрольного мероприятия в порядке, установленном ведомственным стандартом для внесения изменений в правовой акт о проведении контрольного мероприятия.

2.16. После утверждения программы контрольного мероприятия руководителем инспекции подготавливается рабочий план (план-график) контрольного мероприятия (в случае необходимости).

В рабочем плане (плане-графике) контрольного мероприятия указываются:

- наименования вопросов программы контрольного мероприятия, подлежащих изучению соответствующим членом инспекции;

- дата и, при необходимости, время представления соответствующим членом инспекции руководителю инспекции рабочей документации по проверенному направлению деятельности объекта контроля (вопросу программы контрольного мероприятия).

При изменении состава инспекции, программы контрольного мероприятия в рабочий план (план-график) контрольного мероприятия вносятся соответствующие изменения.

В ходе контрольного мероприятия руководитель инспекции определяет соответствие работы, выполняемой членами инспекции, рабочему плану (плану-графику) и программе проведения контрольного мероприятия.

2.17. Срок проведения контрольного мероприятия устанавливается в рабочих днях и зависит от темы контрольного мероприятия, особенностей предмета и объекта контрольного мероприятия.

Предельный срок проведения контрольного мероприятия устанавливается ведомственным стандартом с учетом положений настоящего Стандарта.

2.18. Контрольное мероприятие может проводиться без предварительного уведомления либо с предварительным уведомлением объекта контроля.

Уведомление может содержать требование о заблаговременной (к началу контрольного мероприятия) подготовке объектом контроля информации, материалов и документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, материалов предыдущих контрольных мероприятий, в том числе проведенных иными уполномоченными на контроль (надзор) органами, по вопросам темы контрольного мероприятия, а также о проведении других подготовительных мероприятий.

3. Проведение контрольного мероприятия

3.1. Основанием для начала проведения контрольного мероприятия является утвержденный правовой акт о проведении контрольного мероприятия.

3.2. Проведение контрольных действий (за исключением обследования. проводимого в рамках камеральных и выездных проверок, ревизий, встречной проверки) осуществляется в срок не более 30 рабочих дней, а в случае продления срока проведения контрольных действий - не более 50 рабочих дней.

При этом срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля продлевается не более одного раза.

3.3. Проведение контрольных действий при обследовании, проводимом в рамках камеральных и выездных проверок, ревизий, встречной проверке осуществляется в срок не более 20 рабочих дней.

3.4. Ведомственным стандартом могут быть предусмотрены сокращенные сроки проведения контрольных действий в отношении отдельных объектов контроля и(или) тем контрольных мероприятий.

3.5. В срок проведения контрольных действий не включается время, в течение которого проведение контрольного мероприятия приостанавливалось в соответствии с настоящим Стандартом, но не более чем на 6 месяцев.

В период приостановления контрольного мероприятия ОВМФК может принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и способствующие возобновлению контрольного мероприятия меры по устранению препятствий в его проведении.

3.6. Контрольное мероприятие может быть приостановлено:

- на период проведения встречных проверок и (или) обследований;

- на период проведения проверок, осуществляемых в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, муниципальные контракты;

- при отсутствии у объекта контроля бюджетного (бухгалтерского) учета или нарушении объектом контроля правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, которое делает невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия, - на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, а также приведения объектом контроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности;

- на период организации и проведения экспертиз, исследований, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий;

- на период исполнения запросов в компетентные государственные органы, в том числе органы государств - членов Таможенного союза или иностранных государств;

- на период до приемки товаров (работ, услуг) в соответствии с условиями муниципальных контрактов, договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения муниципальных контрактов, являющихся предметом контрольного мероприятия;

- в случае непредставления объектом контроля документов и информации или представления неполного комплекта истребуемых документов и информации и (или) при воспрепятствовании проведению контрольному мероприятию или уклонении от контрольного мероприятия;

- при необходимости обследования имущества и (или) исследования документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля.

3.7. Контрольное мероприятие возобновляется в течение 3 рабочих дней со дня получения ОВМФК сведений об устранении причин приостановления контрольного мероприятия.

3.8. ОВМФК в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении, возобновлении контрольного мероприятия письменно извещает объект контроля об указанном решении и о его причинах.

3.9. В срок проведения выездного контрольного мероприятия также не включаются рабочие дни (в общей сложности не более двадцати), в течение которых должностные лица ОВМФК не присутствовали в месте нахождения объекта контроля, месте (местах) осуществления его деятельности, не совершали контрольных действий с участием руководителя, его уполномоченного представителя, иного должностного лица или работников объекта контроля, включая направление запросов о представлении документов.

3.10. В срок проведения камерального контрольного мероприятия не включаются рабочие дни с момента направления ОВМФК объекту контроля мотивированного запроса с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения контрольного мероприятия документы до момента представления указанных в запросе документов в ОВМФК, а также с момента направления объекту контроля информации о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных объектом контроля документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у ОВМФК документах, государственных и муниципальных информационных системах и (или) полученным по запросам в компетентные государственные органы, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений.

3.11. Основаниями продления срока проведения контрольного мероприятия являются:

- проведение контрольного мероприятия в отношении объекта контроля, имеющего территориальные органы и (или) обособленные структурные подразделения;

- увеличение проверяемого периода и (или) вопросов программы контрольного мероприятия;

- получение в ходе проведения контрольного мероприятия от правоохранительных органов, иных государственных органов либо из иных источников информации, свидетельствующей о наличии у объекта контроля нарушений законодательства и требующей дополнительного изучения;

- наличие форс-мажорных обстоятельств (затопление, наводнение, пожар и т.п.) на территории, где проводится выездная проверка (ревизия);

- осуществление объектом контроля действий по приемке товаров (работ, услуг) в соответствии с условиями муниципальных контрактов, договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения муниципальных контрактов, являющихся предметом контрольного мероприятия, отражении в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги по указанным контрактам, договорам (соглашениям);

- значительный объем проверяемых и анализируемых документов, который не представлялось возможным установить при подготовке к проведению контрольного мероприятия.

3.12. Контрольное мероприятие подлежит прекращению в случае установления после его назначения хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- прекращение деятельности объекта контроля, если такое прекращение не предполагает правопреемства;

- неосуществление объектом контроля деятельности (отсутствие результатов деятельности) в соответствии с темой контрольного мероприятия.

Прекращение контрольного мероприятия оформляется правовым актом ОВМФК.

3.13. В ходе проведения контрольных мероприятий осуществляются контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля.

Контрольные действия по документальному изучению деятельности объекта контроля осуществляются путем анализа и оценки бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности, документов о планировании закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, исполнении муниципальных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, письменных объяснений руководителя, иных должностных лиц и работников объекта контроля и иных документов, представленных по запросу ОВМФК, а также полученных ОВМФК в ходе встречных проверок и (или) обследований и в результате анализа данных государственных и муниципальных информационных систем.

Контрольные действия по фактическому изучению деятельности объекта контроля осуществляются путем проверки и оценки соответствия совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности, и первичных документов, документам о планировании закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, условиям муниципальных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, в том числе путем проведения контрольных осмотров территорий, сооружений, помещений объекта контроля, инвентаризации, пересчета, экспертиз, контрольных обмеров и других действий по контролю.

3.14. Руководитель инспекции, члены инспекции обладают правами, осуществляют обязанности и несут ответственность в соответствии с законодательством о муниципальной службе, применяемым в отношении службы в ОВМФК, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Стандартом.

В ходе проведения контрольного мероприятия и до принятия решения по результатам контрольного мероприятия руководитель инспекции ежедневно осуществляет контроль за работой членов инспекции и несет ответственность за проведение контрольного мероприятия с надлежащим качеством и в установленные сроки.

Члены инспекции несут ответственность за полноту и достоверность информации по проверенному направлению деятельности объекта контроля (вопросу программы контрольного мероприятия), соблюдение сроков, установленных рабочим планом (планом-графиком) (при его наличии).

3.15. Служебные контакты членов инспекции с должностными лицами объекта контроля осуществляются с учетом прав и обязанностей соответствующих сотрудников, установленных должностными регламентами, и в пределах полномочий, регламентируемых положением об ОВМФК, настоящим Стандартом, а также ведомственным стандартом.

3.16. В случае возникновения в ходе контрольного мероприятия конфликтных ситуаций член инспекции должен в устной или письменной форме изложить руководителю инспекции суть данной ситуации, а в случае конфликта с самим руководителем - начальнику структурного подразделения ОВМФК, ответственного за проведение контрольного мероприятия, или руководителю (заместителю руководителя) ОВМФК, курирующему и контролирующему деятельность указанного структурного подразделения, для принятия решения.

3.17. Проведение камерального контрольного мероприятия.

3.17.1. При проведении камеральной проверки по месту нахождения ОВМФК осуществляются контрольные действия по документальному изучению деятельности объекта контроля.

При проведении камеральной проверки может проводиться осмотр помещений, зданий, сооружений, территорий объекта контроля без взаимодействия с объектом контроля в целях визуальной оценки достоверности представленных информации, документов и материалов.

3.17.2. Обследование может проводиться в качестве самостоятельного контрольного мероприятия или в рамках камеральных и выездных проверок и ревизий.

При проведении обследования осуществляются анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля, определенной правовым актом о его проведении.

При проведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудио-, а также иных средств измерения и фиксации, в том числе измерительных приборов.

3.17.3. Если в ходе проведения камерального контрольного мероприятия выявлены нарушения, за которые предусмотрена административная и (или) уголовная ответственность, либо имеются достаточные основания предполагать наличие таких нарушений, но данные нарушения не могут быть в полной мере оценены в рамках документального изучения деятельности объекта контроля по месту нахождения ОВМФК, руководитель (заместитель руководителя) ОВМФК вправе принять решение о проведении дополнительного внепланового выездного контрольного мероприятия в отношении данного объекта контроля.

3.18. Проведение выездного контрольного мероприятия.

3.18.1. При проведении выездной проверки (ревизии) по месту нахождения объекта контроля осуществляются контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля.

При проведении встречной проверки по месту нахождения объекта контроля контрольные действия осуществляются целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

3.18.2. Для доступа на территорию или в помещение объекта контроля руководитель и члены инспекции обязаны предъявлять служебные удостоверения и копию правового акта о назначении контрольного мероприятия (удостоверение на проведение контрольного мероприятия).

3.18.3. Руководитель и члены инспекции в ходе выездной проверки (ревизии) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и для пресечения данных противоправных действий вправе производить изъятие документов и материалов с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, о чем составляются акт изъятия и опись изъятых документов и (или) материалов по формам, установленным ведомственным стандартом.

Изъятие производится с использованием фото- и киносъемки, видеозаписи и иных средств фиксации. Должностные лица объекта контроля вправе присутствовать при изъятии документов и материалов.

Изъятые документы и материалы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью объекта контроля либо заверены подписью руководителя инспекции.

Копия акта изъятия и изъятых документов передаются уполномоченному лицу объекта контроля с отметкой о данном факте на оригинале акта изъятия. При невозможности изготовить и (или) передать изготовленные копии уполномоченному должностному лицу объекта контроля одновременно с изъятием документов такие копии направляются в адрес объекта контроля в порядке, установленном пунктом 1.16 настоящего Стандарта.

3.18.4. Руководитель инспекции в случае обнаружения данных, указывающих на признаки состава преступления, вправе опечатать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. Соответствующая информация направляется в правоохранительные органы в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем обнаружения таких данных.

Форма акта опечатывания устанавливается ведомственным стандартом.

3.18.5. При воспрепятствовании доступу членов инспекции в помещения и на территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), руководитель инспекции составляет акт по форме, установленной ведомственным стандартом.

3.18.6. Ведомственным стандартом может быть предусмотрено составление справки о завершении контрольных действий после окончания контрольных действий по месту нахождения объекта контроля.

Справка вручается или направляется объекту контроля в порядке, установленном пунктом 1.16 настоящего Стандарта.

4. Оформление результатов контрольного мероприятия

4.1. Результаты камеральной или выездной проверки, ревизии оформляются актом проверки (ревизии).

Результаты обследования оформляются заключением.

Проводимая в рамках проверки (ревизии) встречная проверка оформляется актом встречной проверки, являющимся приложением к акту проверки (ревизии) объекта контроля.

Проводимое в рамках проверки (ревизии) обследование оформляется заключением, являющимся приложением к акту проверки (ревизии) объекта контроля.

Формы акта проверки (ревизии), заключения и акта встречной проверки утверждаются ведомственным стандартом с учетом положений настоящего Стандарта.

4.2. При изложении результатов контрольного мероприятия должны быть обеспечены:

- объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания);

- четкость формулировок описания содержания выявленных нарушений (недостатков);

- логическая и хронологическая последовательность излагаемого материала в рамках каждого проверяемого вопроса;

- изложение фактических данных только на основе документов, проверенных членами инспекции, при наличии исчерпывающих ссылок на них.

4.3. Текст акта, заключения не должен содержать:

- информацию, не имеющую отношения к теме контрольного мероприятия и/или не соответствующую проверяемому (обследуемому) периоду;

- информацию о деятельности объекта контроля без формирования выводов о наличии/отсутствии нарушений и (или) недостатков;

- цитирование норм, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах;

- выводов, сведений и информации, не подтвержденных доказательствами, заверенными в установленном порядке копиями документов, фото- и киносъемкой, видеозаписями и иными средствами фиксации;

- информацию из материалов правоохранительных и иных контрольных и надзорных органов;

- морально-этическую оценку действий должностных лиц и сотрудников объекта (субъекта) контроля.

4.4. При составлении акта, заключения также должны соблюдаться следующие требования:

- результаты контрольного мероприятия должны излагаться последовательно в соответствии с вопросами программы контрольного мероприятия, в объеме, необходимом для формирования выводов и итоговых документов по результатам проверки;

- при выявлении однородных нарушений и(или) недостатков необходимо давать лишь их обобщенную характеристику, иллюстрируя их наиболее значимыми фактами и примерами (детальное информация о всех выявленных нарушениях и недостатках формируется с использованием приложений к акту, заключению);

- текст акта, заключения не должен содержать повторений, должен быть понятным, а при использовании каких-либо специальных терминов и сокращений они должны быть объяснены;

- при необходимости изложения большого объема информации в тексте акта, заключения или приложениях могут использоваться наглядные средства (фотографии, рисунки, таблицы, графики и т.п.).

Ведомости, сводные ведомости и (или) таблицы, акты, пояснения должностных лиц объекта контроля, иные документы по решению руководителя инспекции, составленные в ходе контрольного мероприятия, а также изъятые предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото- , видео- и аудиоматериалы являются приложениями к акту, заключению.

4.5. Акт, заключение составляют и подписывают все члены инспекции, участвующие в проведении контрольного мероприятия в отношении данного объекта контроля, за исключением членов инспекции, находящихся на момент подписания акта, заключения в ежегодном основном и (или) дополнительном оплачиваемых отпусках, временной нетрудоспособности.

4.6. Вводная часть акта, заключения должна содержать следующую информацию:

- наименование документа (акт, заключение);

- дату и номер документа;

- дату и номер приказа о назначении контрольного мероприятия;

- основание, форму, метод контрольного мероприятия и его тему;

- фамилии, инициалы, должности руководителя и членов инспекции;

- проверяемый (обследуемый) период;

- дату начала и окончания контрольного мероприятия, включая сроки его приостановления и возобновления;

- сведения об объекте контроля (при необходимости);

- степень охвата первичных документов (сплошной или выборочный контроль);

- запись о факте проведения встречных проверок (дата и номер приказа о проведении встречной проверки, наименование проверенной организации).

По решению руководителя проверочной (ревизионной) группы во вводную часть акта может быть включена иная информация, относящаяся к контрольному мероприятию.

4.7. Описательная часть акта, заключения должна содержать сведения об объеме и прочие характеристики проведенного контрольного мероприятия и составляется в соответствии с программой контрольного мероприятия (при ее наличии) или темой контрольного мероприятия.

В акте, заключении последовательно излагаются результаты контрольного мероприятия по всем вопросам, указанным в теме и(или) программе контрольного мероприятия.

4.8. В акте, заключении при описании каждого нарушения (недостатка), установленного в ходе контрольного мероприятия, должны быть указаны:

- положения законов и иных нормативных правовых актов, иных документов, которые были нарушены (для выявленных нарушений);

- сведения о дате (периоде), к которому относятся выявленные нарушения (недостатки);

- информация о том, в чем выразилось нарушение (недостаток), с указанием реквизитов, позволяющих однозначно идентифицировать операцию, документ (положение документа), при изучении которого выявлено нарушение (недостаток);

- документально подтвержденная сумма нарушения, исчисляемая в количественном и денежном (если применимо) выражении, в том числе сумма выявленного и(или) сумма возмещенного в ходе контрольного мероприятия ущерба публично-правовому образованию. В случае выявления нецелевого использования бюджетных средств и (или) неправильного применения бюджетной классификации в акте также указываются коды классификации расходов, на которые отнесены и на которые следовало отнести произведенные расходы;

- должностное лицо (должностные лица), совершившие нарушение (при выявлении таковых лиц);

- информация о причинах нарушений (недостатков), а также принятых в ходе контрольного мероприятия мерах по их устранению и результатах этих мер;

- информация о наличии признаков административных правонарушений.

4.9. Суммы выявленных нарушений указываются раздельно по годам (бюджетным периодам), в которых допущены нарушения, видам средств (бюджетные средства, средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), а также при необходимости по кодам бюджетной классификации Российской Федерации (для казенных учреждений), видам объектов муниципальной собственности и формам их использования.

Суммы выявленных нарушений проставляются цифрами в валюте Российской Федерации, в рублях и копейках, и повторяются прописью в скобках. Показатели, выраженные в иностранной валюте, приводятся в этой иностранной валюте и в сумме в рублях и копейках, определенной по официальному курсу этой иностранной валюты к рублю, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату совершения соответствующих операций.

4.10. Заключительная часть акта, заключения должна содержать выводы о соответствии деятельности объекта контроля требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, исполнение которых изучалось в ходе контрольного мероприятия.

4.11. Акт, заключение составляются в следующем количестве экземпляров:

- в одном экземпляре, если контрольное мероприятие проводится без привлечения других контролирующих организаций;

- в количестве, равном количеству контрольных органов, если контрольное мероприятия проводилось несколькими контрольными органами;

- в двух экземплярах, если материалы проверки должны быть переданы в правоохранительные органы.

4.12. Копия акта, заключения вручается руководителю объекта контроля, его уполномоченному представителю или направляется объекту контроля в порядке, установленном пунктом 1.16 настоящего Стандарта.

4.13. Не допускается внесение в акт, заключение каких-либо изменений на основании замечаний (возражений, пояснений) руководителя и (или) иных уполномоченных должностных лиц объекта контроля и дополнительно представляемых ими по окончании контрольного мероприятия информации и документов.

4.14. Объекты контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт, заключение (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий)), в течение 5 рабочих дней со дня получения акта, заключения.

ОВМФК обеспечивает подготовку заключения на представленные замечания (возражения, пояснения).

При рассмотрении замечаний (возражений, пояснений) анализируются представленные объектом контроля доказательства (документы и объяснения руководителя объекта контроля (его уполномоченного представителя)).

4.15. В заключении по результатам рассмотрения замечаний (возражений, пояснений) должны быть указаны основания, по которым данные замечания (возражения, пояснения) приняты, частично приняты, не приняты с указанием на сведения проведенного контрольного мероприятия, результаты рассмотрения дополнительно представленных доказательств, ссылки на нормативные правовые акты, обосновывающие позицию ОВМФК (с указанием пунктов (частей), статей, разделов).

4.16. Типовая форма заключения по результатам рассмотрения замечаний (возражений, пояснений) устанавливается ведомственным стандартом.

ОВМФК вправе не рассматривать возражения к акту, представленные объектом контроля позже срока, установленного Правилами.

Заключение по результатам рассмотрения замечаний (возражений, пояснений) является приложением к представлению или предписанию либо, в случае если представление и/или предписания объекту контроля не направляется, вручается руководителю объекта контроля, его уполномоченному представителю или направляется объекту контроля в порядке, установленном пунктом 1.16 настоящего Стандарта.

4.17. Выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения (недостатки) подтверждаются копиями соответствующих документов, заверенными оттиском штампа "Копия верна" и подписью руководителя объекта контроля (иного уполномоченного лица). Копии электронных документов заверяются электронной подписью, распечатываются на бумажном носителе и заверяются в порядке, установленном для заверения бумажных копий электронных документов. Оформление документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по защите государственной тайны.

При отказе руководителя объекта контроля (иного уполномоченного лица) заверить копии документов, сформированных на бумажном носителе, их заверение осуществляется членом инспекции, ответственным за проведение контрольного мероприятия по соответствующему вопросу программы контрольного мероприятия, и руководителем инспекции. При этом на таких копиях документов проставляется отметка "В заверении отказано" с указанием причин такого отказа.

В случае проведения камеральной проверки допускаются распечатка скан-копий доказательств и их заверение подписями члена инспекции, ответственного за проведение проверки по соответствующему вопросу программы контрольного мероприятия, и руководителя инспекции.

4.18. Ведомственным стандартом может быть предусмотрено составление отчета о результатах контрольного мероприятия.

Начальник Финансового управления

Л.В. Третьякова

Стандарт
внутреннего муниципального финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля"
(утв. постановлением Администрации муниципального района от 8 апреля 2020 г. N 213)

1. Общие положения

1.1. Стандарт осуществления внутреннего муниципального финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля" (далее - Стандарт) разработан в целях установления принципов контрольной деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля (далее - органы контроля), подразделяющиеся на общие принципы и принципы осуществления профессиональной деятельности, которыми должны руководствоваться муниципальные служащие органа контроля, уполномоченные на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля (далее - уполномоченные должностные лица).

1.2. В целях Стандарта под контрольной деятельностью понимается деятельность органа контроля по осуществлению полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, предусмотренных статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.3. В ходе контрольной деятельности орган контроля осуществляет контрольное мероприятие - плановую либо внеплановую проверку, плановую или внеплановую ревизию либо обследование, результатом которой являются сведения, содержащиеся в документе (акте, заключении), а также решение руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятое по результатам рассмотрения указанных сведений.

1.4. Нарушением признается совершенное объектом контроля неправомерное действие (бездействие), установленное органом контроля в ходе контрольной деятельности в рамках его компетенции.

2. Принципы контрольной деятельности органов контроля

2.1. Общие принципы

2.1.1. Этические принципы предусматривают:

- этические нормы для муниципальных служащих, в том числе предусмотренные Общими принципами служебного поведения государственных служащих, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885, Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренным решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), кодексом профессиональной этики муниципальных служащих Советско-Гаванского муниципального района, утвержденным постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 28.02.2011 N 257.

- дополнительные нормы для уполномоченных должностных лиц с учетом особенностей профессиональной деятельности по осуществлению полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю (принципы независимости, объективности, профессиональной компетентности и скептицизма).

2.1.2. Принцип независимости означает, что уполномоченные должностные лица при выполнении возложенных на них задач должны быть независимы от объектов контроля и связанных с ними граждан в административном, финансовом и функциональном отношении.

Независимость уполномоченных должностных лиц состоит в том, что они:

- не являлись в проверяемый период и году, предшествующему проверяемому периоду, и не являются в период проведения контрольного мероприятия должностным лицом и (или) иным работником объекта контроля или собственником объекта контроля;

- не состоят в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого с должностными лицами объекта контроля или собственниками организации;

- не были связаны в проверяемый период и не связаны в период проведения контрольного мероприятия имущественными (финансовыми) отношениями с объектом контроля.

2.1.3. Принцип объективности означает отсутствие у уполномоченных должностных лиц предубеждений или предвзятости по отношению к объектам контроля и их должностным лицам.

2.1.4. Принцип профессиональной компетентности выражается в применении уполномоченными должностными лицами и экспертами совокупности профессиональных знаний, навыков и других компетенций, позволяющих им осуществлять контрольные мероприятия качественно и с недопущением конфликта интересов любого рода для выполнения стоящих перед органом контроля целей и задач. Выводы уполномоченных должностных лиц должны подтверждаться фактическими данными и документами.

2.1.5. Уполномоченные должностные лица должны обеспечивать равное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и проявлять профессиональный скептицизм.

Профессиональный скептицизм выражается в том, что весомость доказательств, полученных в ходе контрольного мероприятия, критически оценивается, не упускаются из виду подозрительные обстоятельства, при подготовке выводов не делаются неоправданные обобщения, ошибочные допущения.

2.2. Принципы осуществления профессиональной деятельности

2.2.1. Принципы осуществления профессиональной деятельности определяют нормы, которыми должны руководствоваться уполномоченные должностные лица при осуществлении контрольной деятельности и включают в себя принципы эффективности, риск-ориентированности, информатизации, единства методологии, взаимодействия, информационной открытости.

2.2.2. Принцип эффективности означает осуществление контрольной деятельности исходя из необходимости повышения качества финансовой дисциплины объектов контроля с использованием риск-ориентированного подхода, наименьшего объема трудовых, материальных, финансовых и иных ресурсов.

В целях повышения эффективности контрольной деятельности органам контроля необходимо исходить из возможности уменьшения использования объема трудовых, материальных, финансовых и иных ресурсов путем применения риск-ориентированного подхода с учетом отраслевых особенностей объектов контроля.

2.2.3. Принцип риск-ориентированности означает концентрацию усилий на объектах контроля и направлениях их деятельности, в рамках которой наиболее вероятно наступление в проверяемом периоде событий (нарушений), причинивших существенный ущерб публично-правовому образованию (бюджетному или автономному учреждению) и (или) повлекших неэффективные расходы бюджета, существенное искажение информации об активах, обязательствах и (или) финансовых результатов;

Принцип риск-ориентированности должен применяться органами контроля как при планировании своей деятельности, так и при непосредственном проведении контрольных мероприятий.

2.2.4. Принцип информатизации предполагает, что при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля на всех стадиях должны использоваться при наличии информационно-телекоммуникационные технологии, позволяющие автоматизировать постоянные и однообразные процессы, обеспечить оперативную обработку большого массива данных и автоматизированное формирование документов в ходе проведения контрольного мероприятия.

2.2.5. Принцип единства методологии предполагает обязательное использование федеральных стандартов внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе устанавливающих унифицированные правила планирования, проведения контрольных мероприятий, оформления и реализации их результатов, составления отчетности о результатах контрольной деятельности.

2.2.6. Принцип взаимодействия предполагает обеспечение конструктивного взаимодействия по вопросам координации контрольной деятельности и совершенствования внутреннего муниципального финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Взаимодействие осуществляется между органами контроля, органами внешнего муниципального финансово-

ГАРАНТ:

По-видимому, в Стандарте внутреннего муниципального финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля" пропущена часть текста

Стандарт
внутреннего муниципального финансового контроля "Планирование контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля"
(утв. постановлением Администрации муниципального района от 8 апреля 2020 г. N 213)

1. Общие положения

1.1. Федеральный стандарт внутреннего муниципального финансового контроля "Планирование контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля" (далее - Стандарт) разработан в целях установления правил (способов) планирования контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемой в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

1.2. Положения настоящего Стандарта применяются одновременно с применением положений стандарта внутреннего муниципального финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля".

1.3. Орган внутреннего муниципального финансового контроля формирует и утверждает документ, устанавливающий на очередной финансовый год перечень и сроки выполнения органом внутреннего муниципального финансового контроля контрольных мероприятий (далее - план контрольных мероприятий).

План контрольных мероприятий должен содержать следующую информацию:

1) темы контрольных мероприятий;

2) наименования объектов контроля либо групп объектов контроля по каждому контрольному мероприятию;

3) проверяемый период;

4) сроки проведения контрольных мероприятий.

1.4. План контрольных мероприятий формируется с применением риск-ориентированного подхода, выражающегося в необходимости проведения контрольного мероприятия в очередном финансовом году на основании идентификации принадлежности объекта контроля и (или) направления его финансово-хозяйственной деятельности (далее - предмет контроля) к определенной категории риска.

В целях настоящего Стандарта под риском понимается вероятность допущения объектом контроля нарушений в проверяемом периоде; под вероятностью допущения нарушения - степень возможности наступления события, негативно влияющего на деятельность объекта контроля в финансово-бюджетной сфере и ее результаты, а также на законность, эффективность и целевой характер использования средств бюджета.

Категория риска - диапазон значений риска, имеющий одно из следующих наименований:

- чрезвычайно высокий риск (I категория),

- высокий риск (II категория),

- значительный риск (III категория),

- средний риск (IV категория),

- умеренный риск (V категория),

- низкий риск (VI категория).

2. Правила планирования контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля

2.1. Планирование контрольной деятельности включает следующие этапы планирования:

- формирование исходных данных для составления проекта плана контрольных мероприятий;

- составление проекта плана контрольных мероприятий;

- утверждение плана контрольных мероприятий.

2.2. К типовым темам плановых контрольных мероприятий относятся:

Проверка законности осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения (органа местного самоуправления) и их отражения в бюджетном учете и отчетности;

- проверка законности осуществления расходов бюджета публично-правового образования на реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы, целевой программы);

- проверка законности предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности;

- проверка законности предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и (или) условий соглашений (договоров) об их предоставлении;

- проверка законности осуществления бюджетных инвестиций;

- проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, (далее - целевой межбюджетный трансферт);

- проверка законности предоставления и использования средств, предоставленных в виде взноса в уставный капитал юридических лиц;

- проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов;

- проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при планировании (обосновании) закупок для обеспечения муниципальных нужд;

- проверка полноты и достоверности отчета о реализации муниципальной программы или отчета об исполнении муниципального задания или отчета о достижении показателей результативности;

- проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов местного бюджета;

- проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности;

- проверка соблюдения условий договоров (соглашений) с кредитными организациями, осуществляющими отдельные операции с бюджетными средствами.

Перечень типовых тем плановых контрольных мероприятий может быть дополнен стандартами органа внутреннего муниципального финансового контроля.

2.3. Формирование исходных данных для составления проекта плана контрольных мероприятий включает:

- сбор и анализ информации об объектах контроля;

- определение объема плановой контрольной деятельности с учетом возможностей органа контроля на очередной финансовый год;

- определение объектов контроля и тем контрольных мероприятий, включаемых в проект плана контрольных мероприятий.

2.4. Сбор информации об объектах контроля осуществляется автоматизированным и (или) ручным способом.

При автоматизированном способе сбор информации и ее сопоставление (анализ) осуществляется с использованием прикладного программного обеспечения без участия должностных лиц органа внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе предусматривающим автоматизированную проверку данных на не превышение заданным показателям (параметрам), автоматизированную сверку данных, расчет коэффициентов, сопоставление табличных данных и форм отчетности.

При ручном способе сбор и анализ информации осуществляется путем изучения должностным лицом органа внутреннего муниципального финансового контроля документов и операций в целях подтверждения законности и (или) эффективности исполнения процедур в сфере бюджетных отношений.

2.5. Информация об объектах контроля, в том числе информация из информационных систем, владельцами или операторами которых является Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Министерство финансов Российской Федерации, иные государственные и муниципальные органы, должна позволять определить по каждому объекту и предмету контроля значение критерия "вероятность допущения нарушения" и значение критерия "существенность".

Минимальный набор возможных значений каждого из указанных критериев состоит из 3 наименований оценок: "низкая", "средняя" и "высокая".

По сочетанию указанных значений определяется, к какой категории риска относится соответствующий объект и предмет контроля.

2.6. При определении значения критерия "вероятность допущения нарушения" используется следующая информация:

- значения показателей качества финансового менеджмента объекта контроля, определяемые с учетом результатов проведения мониторинга качества финансового менеджмента в порядке, принятом в целях реализации положений статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- значения показателей качества управления финансами в публично-правовых образованиях, получающих целевые межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты;

- наличие (отсутствие) в проверяемом периоде значительных изменений в деятельности объекта контроля, в том числе в его организационной структуре (например, изменение типа учреждения, реорганизация (присоединение, выделение), создание (ликвидация) обособленных структурных подразделений, новые виды деятельности, в том числе новые виды оказываемых услуг, выполняемых работ);

- наличие (отсутствие)нарушений, выявленных по результатам ранее проведенных органами муниципального финансового контроля и иными уполномоченными органами контрольных мероприятий в отношении объекта контроля в текущем финансовом году и предшествующих отчетных периодах;

- полнота исполнения объектом контроля представлений, предписаний об устранении объектом контроля нарушений и недостатков, выявленных по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий;

- наличие (отсутствие) в отношении объекта контроля обращений (жалоб) граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступивших в органы внутреннего муниципального финансового контроля.

При определении значения критерия "существенность" используется следующая информация:

- объемы финансового обеспечения деятельности объекта контроля или выполнения мероприятий (мер муниципальной поддержки) за счет средств бюджета и (или) средств, предоставленных из бюджета, в проверяемые отчетные периоды в целом и (или) дифференцированно по видам расходов, источников финансирования дефицита бюджета;

- значимость мероприятий (мер муниципальной поддержки), в отношении которых возможно проведение контрольного мероприятия, (например, включение мероприятий в реализацию муниципальной программы и (или) влияние их исполнения на результаты муниципальной программы;

- совершение объектом контроля крупных сделок в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе крупных сделок в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, являющихся сделками по цене, превышающей 10 процентов объема финансового обеспечения объекта контроля в проверяемом периоде. В случае, если объекты контроля имеют одинаковые значения критериев, приоритетным к включению в план контрольных мероприятий является объект контроля с большей длительностью периода, прошедшего с момента проведения в его отношении идентичного контрольного мероприятия

- контрольного мероприятия в отношении одного и того же объекта контроля, проверяемого периода и темы контрольного мероприятия.

2.7. Орган внутреннего муниципального финансового контроля может разработать ведомственный стандарт, определяющий регламент осуществления анализа рисков.

2.8. Определение объема плановой контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля осуществляется с учетом следующих факторов:

- обеспеченность органа внутреннего муниципального финансового контроля кадровыми, материально-техническими и финансовыми ресурсами в очередном финансовом году;

- выделение резерва временных и трудовых ресурсов для проведения внеплановых контрольных мероприятий.

Резерв временных и трудовых ресурсов для выполнения внеплановых контрольных мероприятий определяется на основании данных о внеплановых контрольных мероприятиях, осуществленных в годы, предшествующие году формирования плана контрольной деятельности (1 - 2 года).

2.9. При определении количества контрольных мероприятий, включаемых в план контрольных мероприятий органа внутреннего муниципального финансового контроля по результатам применения риск-ориентированного подхода, учитывается необходимость безусловного и первоочередного включения в указанный документ объектов контроля на основании высшего должностного лица муниципального образования, высшего исполнительного органа местной администрации.

Обращения (поручения) иных органов и организаций в отношении проведения органом внутреннего муниципального финансового контроля контрольных мероприятий включаются в план контрольных мероприятий по результатам применения к ним риск-ориентированного подхода и при наличии в указанных обращениях (поручениях) обоснования необходимости проведения соответствующих контрольных мероприятий.

2.10. В план контрольных мероприятий могут вноситься изменения в случаях:

- поступления запросов (обращений) муниципальных органов, организаций, а также иных организаций и граждан;

- внесения дополнений и изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Хабаровского края, муниципального района;

- выявления в ходе подготовки контрольного мероприятия существенных обстоятельств, требующих изменения наименования объектов контроля, перечня объектов контроля (включения и (или) исключения и(или) уточнения, в том числе дополнительных объектов контроля), сроков проведения мероприятия, изменения проверяемого периода;

- реорганизации, ликвидации, изменения организационно-правовой формы объектов контроля.

Начальник Финансового управления

Л.В. Третьякова

Стандарт
внутреннего муниципального финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего муниципального финансового контроля и объектов внутреннего муниципального финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля"
(утв. постановлением Администрации муниципального района от 8 апреля 2020 г. N 213)

1. Общие положения

1.1. Стандарт внутреннего муниципального финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего муниципального финансового контроля и объектов внутреннего муниципального финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля" (далее - стандарт) определяет права и обязанности должностных лиц органов внутреннего муниципального финансового контроля и объектов внутреннего муниципального финансового контроля (их должностных лиц) (далее соответственно - должностные лица органа контроля, органы контроля, объекты контроля).

2. Права и обязанности должностных лиц органов контроля

2.1. Должностными лицами органа контроля, осуществляющими контрольную деятельность, являются:

- руководитель органа контроля;

- заместители руководителя органа контроля, к компетенции которых относятся вопросы осуществления внутреннего муниципального финансового контроля;

- руководители (заместители руководителей) структурных подразделений (территориальных органов (при наличии) органа контроля, ответственные за осуществление контрольных мероприятий;

- иные муниципальные служащие органа контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий.

2.2. Должностные лица органа контроля имеют право:

- запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия);

- получать объяснения у объекта контроля в письменной или устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

- при осуществлении выездных проверок (ревизий, обследований) беспрепятственно по предъявлении документа, удостоверяющего личность (служебного удостоверения), и копии правового акта органа контроля о проведении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимают объекты контроля, в отношении которых проводится контрольное мероприятие, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;

- назначать (организовывать) экспертизы, необходимые для проведения контрольных мероприятий, с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов, с привлечением:

независимых экспертов (специализированных экспертных организаций);

специалистов иных органов;

специалистов учреждений, подведомственных органу контроля.

Под независимым экспертом (специализированной экспертной организацией) понимается физическое лицо (юридическое лицо), не заинтересованное в результатах контрольного мероприятия, обладающее специальными знаниями, опытом, квалификацией (работники которого обладают специальными знаниями, опытом, квалификацией), которое проводит экспертизу на основе договора (контракта) с органом контроля;

под специалистом иного органа понимается специалист иного органа, привлекаемый к проведению контрольных мероприятий по согласованию с руководителем этого органа;

под специалистом учреждения, подведомственного органу контроля, понимается работник казенного, бюджетного, автономного учреждения, функции и полномочия учредителя которого осуществляет орган контроля, привлекаемый к проведению контрольного мероприятия на основании поручения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля;

- получать необходимый для осуществления внутреннего муниципального финансового контроля доступ к муниципальным информационным системам, информационным системам, владельцем или оператором которых является объект контроля, с соблюдением законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

- проводить (организовывать) мероприятия по документальному и (или) фактическому изучению деятельности объекта контроля, в том числе путем проведения осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, исследования, контрольных замеров (обмеров).

2.3. Должностные лица органа контроля обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, полномочия органа контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля;

- соблюдать права и законные интересы объектов контроля, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия;

- проводить контрольные мероприятия в соответствии с правовым актом органа контроля о проведении контрольного мероприятия, при необходимости предъявлять копию правового акта органа контроля о проведении контрольного мероприятия;

- не совершать действий, направленных на воспрепятствование осуществлению деятельности объекта контроля при проведении контрольного мероприятия;

- знакомить руководителя (представителя) объекта контроля с копией правового акта органа контроля о проведении контрольного мероприятия с правовым актом органа контроля о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения контрольного мероприятия, об изменении состава проверочной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами, заключениями);

- не препятствовать руководителю, должностному лицу или иному работнику объекта контроля присутствовать при проведении контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля (осмотре, инвентаризации, наблюдении, пересчете, экспертизе, исследовании, контрольном замере (обмере) в ходе выездной проверки (ревизии, обследования) и давать пояснения по вопросам, относящимся к предмету контрольного мероприятия;

- направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

- направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба публично-правовому образованию, признании закупок недействительными в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- направлять в правоохранительные органы информацию о выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт;

- направлять в адрес государственного органа (должностного лица) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информацию о выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушения, рассмотрение которых относится к компетенции такого органа (должностного лица), и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такие факты.

2.4. Должностные лица органа контроля при привлечении независимого эксперта (работника специализированной экспертной организации), специалиста иного органа, не являющегося органом контроля, специалиста учреждения, подведомственного органу контроля (далее - специалист), обязаны провести проверку следующих требований, подтверждающих наличие у специалиста специальных знаний, опыта, квалификации, необходимых для проведения экспертизы:

- высшее или среднее профессиональное образование по специальности, требуемой в области экспертизы;

- стаж работы по специальности, требуемой в области экспертизы, не менее 3 лет;

- квалификационный аттестат, лицензия или аккредитация, требуемые в области экспертизы;

- знание законодательства Российской Федерации, регулирующего предмет экспертизы;

- умение использовать необходимые для подготовки и оформления экспертных заключений программно-технические средства;

- навык работы с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, использования в профессиональной деятельности компьютерной техники, прикладных программных средств, современных средств телекоммуникации, информационно-справочных, информационно-поисковых систем, баз данных;

- специальные профессиональные навыки в зависимости от типа экспертизы.

2.5. Должностные лица органа контроля при привлечении специалиста обязаны провести проверку следующих обстоятельств, исключающих участие специалиста в контрольном мероприятии:

- заинтересованность специалиста в результатах контрольного мероприятия;

- наличие у специалиста в период контрольного мероприятия и в проверяемый период гражданско-правовых, трудовых отношений с объектом контроля (его должностными лицами);

- наличие у специалиста в период контрольного мероприятия и в проверяемый период близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с должностными лицами объекта контроля;

- признание лица, являющегося специалистом, недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда;

- включение специалиста, являющегося независимым экспертом или работником специализированной экспертной организации, в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.6. В случае отсутствия одного из указанных в пункте 2.4 настоящего стандарта условий, подтверждающих наличие у специалиста специальных знаний, опыта, квалификации, и (или) выявления одного из указанных в пункте 2.5 настоящего стандарта обстоятельств, исключающих участие специалиста в контрольном мероприятии, должностные лица органа контроля не вправе допускать такого специалиста к участию в контрольном мероприятии, а привлеченного специалиста обязаны отстранить от участия в контрольном мероприятии.

3. Права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц)

3.1. Объекты контроля (их должностные лица) имеют право:

- присутствовать при проведении контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля (осмотре, инвентаризации, наблюдении, пересчете, экспертизе, исследовании, контрольном замере (обмере), проводимых в рамках выездных проверок (ревизий, обследований), давать объяснения по вопросам, относящимся к теме и основным вопросам, подлежащим изучению в ходе проведения контрольного мероприятия;

- обжаловать решения и действия (бездействие) органа контроля и его должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами;

- представлять в орган контроля возражения в письменной форме на акт (заключение), оформленный по результатам проверки, ревизии (обследования).

3.2. Объекты контроля (их должностные лица) обязаны:

- выполнять законные требования должностных лиц органа контроля;

- давать должностным лицам органа контроля объяснения в письменной или устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

- представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам органа контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

- предоставлять должностным лицам, принимающим участие в проведении выездной проверки (ревизии, обследования), допуск в помещения и на территории, которые занимают объекты контроля, а также доступ к объектам экспертизы и исследования;

- обеспечивать должностных лиц, принимающих участие в проведении контрольных мероприятий, помещениями и организационной техникой, необходимыми для проведения контрольных мероприятий;

- уведомлять должностных лиц, принимающих участие в проведении контрольных мероприятий, о фото- и видеосъемке, звуко- и видеозаписи действий этих должностных лиц;

- предоставлять необходимый для осуществления контрольных мероприятий доступ к информационным системам, владельцем или оператором которых является объект контроля;

- не совершать действий (бездействия), направленных на воспрепятствование проведению контрольного мероприятия.

Начальник Финансового управления

Л.В. Третьякова

Приложение
к стандарту
осуществления внутреннего
муниципального финансового
контроля "Права и обязанности
при осуществлении внутреннего
муниципального финансового контроля"

Правила организации проведения экспертиз

1. В случаях, предусмотренных Стандартом, должностные лица органа контроля организуют проведение экспертиз путем привлечения независимых экспертов для проведения таких экспертиз или специалистов иных органов и (или) специалистов подведомственных организаций и учреждений органов внутреннего муниципального финансового контроля, имеющих специальные познания в науке, искусстве, технике или ремесле.

2. В целях настоящих Правил независимым экспертом является физическое (юридическое) лицо, не заинтересованное в результатах контрольного мероприятия, обладающее специальными знаниями, опытом, квалификацией, которое осуществляет на основе договора или по решению руководителя органа контроля деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений.

3. Эксперты (специалисты) включаются в состав проверочной (ревизионной) группы.

При этом независимый эксперт не может быть включен в состав проверочной (ревизионной) группы в случае возникновения следующих обстоятельств:

- наличие заинтересованности независимого эксперта в результатах контрольного мероприятия;

- в случае, если независимый эксперт состоит (состоял) в гражданско-правовых, трудовых отношениях с должностными лицами объекта контроля;

- в случае, если независимый эксперт состоит (состоял) в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с должностными лицами объекта контроля, а также лицами, заинтересованными в результатах контрольного мероприятия.

4. Независимые эксперты должны соответствовать следующим требованиям:

- иметь высшее образование в требуемой области экспертизы (исследования);

- иметь стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- в случаях, установленных законодательством, иметь квалификационный аттестат, лицензионный сертификат, лицензию;

- обладать следующими знаниями и навыками:

знанием законодательства Российской Федерации в необходимой области экспертизы (исследования);

способностью использовать информационно-коммуникационные технологии и программно-технические средства, необходимые для подготовки и оформления экспертных заключений;способностью работать с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, использовать в профессиональной деятельности компьютерную технику, прикладные программные средства, современные средства телекоммуникации, автоматизированные информационно-справочные, информационно-поисковые системы, базы данных;

специальными профессиональными навыками в зависимости от типа экспертизы (исследования).

5. Необходимость привлечения независимых экспертов к участию в контрольных мероприятиях определяется на этапе подготовки или в ходе проведения контрольного мероприятия.

Исходя из характера и сложности обстоятельств, подлежащих экспертизе (исследованию), уровня их существенности для выполнения задач контрольного мероприятия руководитель контрольного мероприятия составляет служебную записку на имя руководителя органа контроля с предложением о привлечении независимого эксперта с обоснованием данного предложения.

6. Распоряжение о привлечении независимых экспертов утверждается руководителем органа контроля и должно содержать перечень поставленных перед независимым экспертом вопросов. Указанные вопросы не могут выходить за пределы специальных знаний независимого эксперта. Ведомственные стандарты внутреннего муниципального финансового контроля могут предусматривать форму распоряжения о привлечении независимых экспертов.

7. Распоряжение о привлечении независимых экспертов представляется руководителю объекта контроля и является основанием для допуска независимых экспертов, в случае необходимости, к документам и материальным ценностям объекта контроля.

8. Эксперт (специалист) обязан:

- провести полный анализ представленных ему материалов и информации, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам;

- сообщить руководителю контрольного мероприятия о наличии обстоятельств, препятствующих проведению экспертизы (исследования);

- сообщить руководителю контрольного мероприятия о невозможности дать заключение, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных знаний, представленные объекты исследований и материалы непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения, современный уровень развития науки не позволяет ответить на поставленные вопросы;

- не разглашать сведения, которые стали известны в ходе проведением экспертизы (исследования), в том числе сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

- обеспечить сохранность представленных объектов исследований и материалов.

9. В ходе контрольного мероприятия эксперты (специалисты) должны вести рабочую документацию.

10. Эксперт (специалист) имеет право:

- знакомиться с материалами контрольного мероприятия, относящимися к предмету проводимой экспертизы (исследования);

- письменно сообщать руководителю контрольного мероприятия о необходимости проведения осмотра исследуемого объекта по месту его нахождения, предоставления дополнительных объектов или материалов, необходимых для дачи заключения;

- письменно сообщать руководителю контрольного мероприятия о необходимости привлечения к производству экспертизы (исследования) других внешних экспертов (специалистов), если это необходимо для проведения исследований и дачи заключения;

- письменно сообщать руководителю контрольного мероприятия о необходимости продлить срок проведения исследования (экспертизы).

11. Эксперт (специалист) не вправе:

- вступать в личные контакты с представителями проверяемой организации, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе контрольного мероприятия;

- сообщать кому-либо о результатах экспертизы (исследования), за исключением руководителя контрольного мероприятия;

- давать заведомо ложное заключение.

12. По итогам проведения экспертизы (исследования) экспертом (специалистом) оформляется заключение, прилагаемое к материалам контрольного мероприятия.

13. Заключение содержит вводную, мотивировочную и заключительную части.

Вводная часть содержит:

- дату и место его составления;

- сведения об эксперте (специалисте) (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание при наличии);

- основания проведения экспертизы (исследования);

- наименование учреждения (организации), в отношении которого проводится экспертиза;

- цель и период проведения экспертизы (исследования);

- краткое изложение вопроса программы проверки, в связи с которым проводится экспертиза (исследование);

- вид экспертизы (исследования) и ее тип (первичная, дополнительная, повторная, комплексная);

- вопросы, поставленные перед экспертом;

- объекты исследования, представленные эксперту (специалисту).

Мотивировочная часть включает в себя:- результаты предварительного изучения экспертом (специалистом) объектов исследования (состояние фактически представленных на экспертизу объектов, их пригодность и достаточность для производства конкретного исследования);

- сведения о действиях, произведенных с объектами экспертизы (исследования) при их предварительном изучении; сведения об избранной методике (методиках) исследования объектов; последовательность изучения отдельных объектов экспертизы и последовательность исследовательских процедур;

- описание процесса выявления, анализа и оценки признаков применительно к каждому из объектов экспертного исследования;

- выводы о результатах исследования, при этом если выводы повторной экспертизы не совпадают с выводами первичной, то указываются причины и характер расхождений; перечень использованных при производстве исследований научно-технических средств, справочных материалов и литературных источников.

Заключительная часть включает в себя выводы об объекте экспертизы (исследования). Выводы должны быть обоснованными и не допускать возможности различных толкований.

14. Если эксперт (специалист) не может разрешить какую-либо поставленную перед ним задачу, он указывает это в своем заключении с обоснованием соответствующих причин.

15. Заключение по результатам экспертизы (исследования) подлежит рассмотрению и анализу руководителем контрольного мероприятия на предмет полноты отражения вопросов контрольного мероприятия.

16. Заключение по результатам экспертизы (исследования) включается, при необходимости, в перечень актов, оформленных по результатам контрольного мероприятия.

Начальник Финансового управления

Л.В. Третьякова