Решение Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области от 27 февраля 2020 г. N 158/13 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области"

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",

Совет депутатов решил:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области.

2. Опубликовать настоящее решение в общественно-политической газете "Маяк" и разместить на официальном сайте администрации Пушкинского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.adm-pushkino.ru.

3. Ввести в действие настоящее решение с даты его опубликования и распространить на правоотношения, возникшие с 23.09.2019.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя комиссии по вопросам развития местного самоуправления, законности и правопорядка, взаимодействия с общественными организациями и средствами массовой информации Шляпина Д.Е.

Заместитель председателя Совета депутатов Пушкинского городского округа

А.Г. Волков

Утвержден
решением Совета депутатов
Пушкинского городского округа
от 27.02.2020 N 158/13

Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок определяет правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (далее - НПА) и проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - проекты НПА), разрабатываемых органами местного самоуправления Пушкинского городского округа Московской области, иными субъектами правотворческой инициативы и внесенных в установленном порядке в Совет депутатов Пушкинского городского округа (далее - Совет депутатов), а также меры по устранению выявленных коррупциогенных факторов.

1.2. Антикоррупционная экспертиза НПА и проектов НПА проводится в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

1.3. Антикоррупционная экспертиза НПА и проектов НПА проводится в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96.

2. Проведение антикоррупционной экспертизы проектов НПА

2.1. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении всех проектов НПА, разработанных органами местного самоуправления Пушкинского городского округа Московской области, иными субъектами правотворческой инициативы, и внесенных в установленном порядке в Совет депутатов.

2.2. Антикоррупционная экспертиза проектов НПА проводится уполномоченными должностными лицами (далее - уполномоченный орган) при проведении их правовой экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза проектов решений Совета депутатов, разработанных структурными подразделениями администрации Пушкинского городского округа Московской области (далее - администрация) проводится уполномоченным органом администрации.

Антикоррупционная экспертиза проектов решений Совета депутатов, проектов постановлений Председателя Совета депутатов, разработанных Советом или внесенных в Совет депутатов иными субъектами правотворческой инициативы, проводится аппаратом Совета депутатов (уполномоченный сотрудник).

2.3. При проведении антикоррупционной экспертизы составляется заключение в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка, один экземпляр которого прикладывается к проекту НПА.

В случае выявления коррупциогенных факторов в проекте НПА, один экземпляр заключения прилагается к проекту НПА и не позднее следующего рабочего дня направляется разработчику вместе с проектом НПА для рассмотрения и устранения коррупциогенных факторов, иным субъектам правотворческой инициативы проект возвращается на доработку.

2.4. В случае внесения в проект НПА изменений и (или) дополнений в процессе доработки он подлежит повторной антикоррупционной экспертизе.

3. Проведение антикоррупционной экспертизы НПА

3.1. Антикоррупционная экспертиза НПА, принятых Советом депутатов, проводится при мониторинге их применения.

Мониторинг НПА проводится администрацией, осуществляющей правоприменение (реализацию правовых норм), и уполномоченным сотрудником Совета депутатов, и предусматривает оценку НПА во взаимосвязи с другими муниципальными нормативными правовыми актами, анализ и оценку полученной информации о практике их применения.

Антикоррупционная экспертиза НПА в Совете депутатов производится в соответствии с Планом-графиком антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Совета депутатов (далее - План-график), составленным на год.

3.2. Проект Плана-графика на год разрабатывается уполномоченным органом на основе поступивших предложений. План-график утверждается председателем Совета депутатов.

3.3. Предложения о включении в План - график действующих НПА могут быть поданы в Совет депутатов любыми субъектами правотворческой инициативы, если полагают, что решения Совета депутатов, постановления председателя Совета депутатов содержат коррупциогенные факторы.

Администрация осуществляют подготовку Планов-графиков мониторинга решений Совета депутатов с учетом наблюдения за применением НПА, практики их реализации, оценки НПА во взаимодействии с нормами других муниципальных нормативных правовых актов, выявления в НПА положений, способствующих, по их мнению, созданию условий для проявления коррупции, а также с учетом информации о возможной их коррупциогенности, поступившей от граждан и организаций.

При формировании Планов-графиков учитываются предложения, поступившие от иных должностных лиц органов местного самоуправления, государственных органов, органов местного самоуправления иных муниципальных образований.

3.4. Внеплановая антикоррупционная экспертиза НПА проводится в следующих случаях:

- если проектом НПА вносятся изменения и (или) дополнения в действующее НПА и (или) проект НПА содержит отсылочные нормы к действующим НПА (одновременно с проведением антикоррупционной экспертизы проекта);

- внесения прокуратурой протеста, требования об изменении НПА;

- судебного оспаривания НПА;

- поручения главы Пушкинского городского округа, председателя Совета депутатов.

3.5. При проведении антикоррупционной экспертизы НПА составляется заключение в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка. В случае выявления коррупциогенных факторов в НПА один экземпляр заключения в течение 3 рабочих дней со дня его составления направляется разработчику, к компетенции которого относится сфера регулирования НПА для принятия мер по устранению выявленных коррупциогенных факторов.

4. Заключение антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА

4.1. Выявленные в НПА и проектах НПА коррупциогенные факторы отражаются в заключении.

4.2. Заключение составляется в двух экземплярах: один для уполномоченного органа, другой прикладывается к НПА (проекту НПА).

Заключение подписывается уполномоченным должностным лицом, проводившим антикоррупционную экспертизу.

4.3. Заключение антикоррупционной экспертизы должно состоять из вводной части, описательной части и выводов.

Вводная часть должна содержать: дату составления заключения, данные о проводившем экспертизу лице (должность, Ф.И.О.); наименование НПА или проекта НПА.

В описательной части заключения отражаются все выявленные положения НПА или проекта НПА, создающие или способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием его структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев).

При этом для каждой нормы указываются все выявленные в ней коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Выводы должны содержать обобщенную информацию о результатах антикоррупционной экспертизы (наличие (отсутствие) коррупциогенных факторов и их количество).

4.4. Заключение антикоррупционной экспертизы:

- не должно содержать утверждения о намеренном включении в НПА или проект НПА коррупциогенных факторов;

- не предполагает выявление существующих или возможных коррупционных схем, в которых используются или могут использоваться коррупциогенные факторы;

- не предполагает оценку объема коррупционных последствий.

5. Независимая антикоррупционная экспертиза проектов НПА

5.1. Администрация, Совет депутатов обеспечивают возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов.

5.2. В целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта НПА администрация, Совет депутатов, разработавшие проект, направляют его для размещения на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с адресом http://www.adm-pushkino.ru одновременно с направлением проекта на антикоррупционную экспертизу в уполномоченный орган. При размещении проекта НПА на официальном сайте указывается дата начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком проекта, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом и последующего принятия НПА.

6. Принятие мер по устранению выявленных коррупциогенных факторов

6.1. Заключение антикоррупционной экспертизы подлежит обязательному рассмотрению разработчиком проекта НПА, органом, к компетенции которого относится сфера регулирования НПА, субъектом правотворческой инициативы проекта НПА.

6.2. Орган, к компетенции которого относится сфера регулирования НПА обязан в срок, не превышающий одного месяца с даты получения заключения, рассмотреть вопрос о принятии мер к устранению указанных в заключении экспертизы коррупциогенных факторов путем подготовки проекта НПА об изменении и (или) дополнении в действующее НПА, или признания его утратившим силу (отмены).

Контроль за реализацией предложений по устранению коррупциогенных факторов осуществляет уполномоченный орган. В случае бездействия со стороны разработчика проекта действующего НПА информация об этом подлежит направлению руководителю органа местного самоуправления.

6.3. Разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении коррупциогенных факторов, разрешаются путем их согласования между субъектом правотворческой инициативы (органом, к компетенции которого относится сфера регулирования НПА) и уполномоченным органом.

6.4. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта НПА, поступившее в администрацию или в Совет депутатов, передается разработчику проекта НПА.

Заключение независимой антикоррупционной экспертизы подлежит обязательному рассмотрению в порядке и сроки, установленные частью 3 статьи 5 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов": в тридцатидневный срок со дня его получения; по результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.