Приложение

Приложение
к приказу Министерства труда и
социального развития
Республики Саха (Якутия)
от 30 марта 2020 N 297-ОД

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения, на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов

1. Общие положения

1.1. Настоящая Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения, на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа) разработана в соответствии с положениями статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), разделом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

1.2. Программа определяет порядок проведения Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения на 2020 год, а также устанавливает проект плана мероприятий на 2021 - 2022 годы.

1.3. Понятия, используемые в Программе:

а) подконтрольные субъекты - поставщики социальных услуг, входящие в реестр поставщиков социальных услуг в Республике Саха (Якутия);

б) обязательные требования - требования к поставщикам социальных услуг, имеющие обязательный характер, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере социального обслуживания населения;

в) профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые Министерством в целях предупреждения возможного нарушения.

2. Аналитическая часть

В рамках исполнения возложенных на Министерство полномочий в соответствии с Указами Главы Республики 23.04.2015 N 458 "Об утверждении Положений о Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и его Коллегии" и от 22.12.2014 N 245 "Об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения" Министерство осуществляет на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания населения.

Предметом регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания населения является соблюдение поставщиками социальных услуг требований, установленных федеральными законами, законом Республики Саха (Якутия) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) при осуществлении социального обслуживания граждан.

Социальные услуги предоставляются организациями социального обслуживания Республики Саха (Якутия), участвующими в выполнении государственного задания и негосударственными (коммерческими и некоммерческими) организациями социального обслуживания, включенными в реестр поставщиков социальных услуг (в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями, предоставляющими социальные услуги, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими социальное обслуживание).

В течение 2019 года исключены из реестра поставщиков социальных услуг - 7 поставщиков из негосударственного сектора, из них 6 на основании заявлений об исключении, 1 поставщик - из-за несоблюдения требований, предъявляемым к организациям социального обслуживания.

На территории республики по состоянию на 01 января 2020 года зарегистрировано 123 поставщика социальных услуг, в том числе - 94 государственных учреждения, 29 негосударственных.

План проверок подконтрольных субъектов на 2019 год, утвержденный министром труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2018 года, предусматривал проведение 26 плановых проверок. В связи с исключением Генеральной прокуратурой Российской Федерации из указанного плана 3 проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 2019 года должностными лицами Министерства были проведены 26 плановых выездных и документарных проверок подконтрольных субъектов, в ходе которых было выявлено 74 нарушений обязательных требований. По итогам всех проверок составлены акты и вынесены предписания об устранении выявленных нарушений.

В 2019 году в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.10.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований проведены 13 внеплановых проверок, вынесено 3 предписания об устранении выявленных нарушений. Подконтрольные субъекты к административной ответственности не привлекались.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с подконтрольными субъектами Министерством не проводились.

В 2019 году профилактические мероприятия проводились Министерством в соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в сфере социального обслуживания на 2019 год, утвержденной приказом Министерства от 01.04.2019 года N 455-ОД.

Министерством проводился постоянный мониторинг действующих нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, для актуализации НПА. Перечень и тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, размещены на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

На рабочих совещаниях, семинарах с руководителями государственных учреждений социального обслуживания, а также в форме устных консультаций по телефону осуществляется информирование подконтрольных субъектов о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в силу. По запросу проводятся консультации для негосударственных поставщиков социальных услуг по разъяснению обязательных требований.

Разработано и опубликовано на официальном сайте Министерства Руководство по соблюдению обязательных требований в сфере социального обслуживания населения в Республике Саха (Якутия).

Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Республике Саха (Якутия) в 2019 году осуществлялось посредством сбора данных о проведенных мероприятиях по контролю и формирования отчетности в соответствии с формой федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также путем составления обзора правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания.

Обзор обобщения правоприменительной практики осуществления Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения в Республике Саха (Якутия) за 2019 год утвержден приказом Министерства от 22.01.2020 года N 51-ОД и размещен на официальном сайте Министерства.

Проведены публичные слушания правоприменительной практики по недопущению типовых нарушений в сфере социального обслуживания населения.

3. Цели и задачи Программы

Целью Программы является:

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления Министерством мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания;

- создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы государственного контроля и эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности Министерства.

Задачами Программы являются:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

4. Ожидаемые результаты Программы

Ожидаемыми результатами Программы являются:

повышение информационной открытости осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;

снижение количества нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

отсутствие обоснованных жалоб со стороны получателей социальных услуг на качество социального обслуживания.

5. Лица, уполномоченные на выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований

5.1. Право на выдачу предостережений о недопустимости нарушений осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, перечень которых утвержден Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 22.12.2014 N 245 "Об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения".

5.2. Выдача подконтрольному субъекту предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".

6. План мероприятий по профилактике нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований на 2020 год

	Перечень мероприятий	Сроки исполнения	Структурные подразделения, ответственные за реализацию мероприятия
1. Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт Министерства) перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	По мере опубликования нормативных правовых актов	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я), Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)
	Обеспечение рассмотрения обращений граждан, организаций по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов	По мере поступления обращений	Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)
2. Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
	Информирование подконтрольных субъектов о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в силу, в том числе посредством размещения на официальном сайте Министерства	По мере опубликования нормативных правовых актов	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я), Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)
	Проведение консультаций для подконтрольных субъектов по разъяснению обязательных требований, в том числе в виде совещаний, семинаров и прочих мероприятий	По мере необходимости, но не реже 1 раза в полугодие	Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я); Департамент демографической и семейной политики, опеки и попечительства
	Разъяснение при проведении проверочных мероприятий подконтрольным субъектам обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей подконтрольного субъекта и должностных лиц Министерства в ходе проверки	Постоянно	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я), Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я), Департамент демографической и семейной политики, опеки и попечительства
	Разработка и утверждение форм проверочных листов	До 1 декабря 2020 года	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я), Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)
	Актуализация размещенного на официальном сайте Министерства Руководства по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований	По мере необходимости	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я), Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)
	Проведение совместно с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	В сроки, установленные Министерством экономики РС (Я)	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я)
3. Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания и размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений
	Сбор данных и формирование отчетности о проведенных мероприятиях по контролю в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан	1 раз в полугодие	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я)
	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства обзора правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием проблем осуществления мероприятий по контролю и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований	не реже 1 раза в год	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я), Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я)
4. Меры профилактики
	Направление поставщикам социальных услуг предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания на территории Республики Саха (Якутия)	При наличии оснований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я), Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)

7. План мероприятий по профилактике нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований на 2021 - 2022 годы

	Перечень мероприятий	Сроки исполнения	Структурные подразделения, ответственные за реализацию мероприятия
1. Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт Министерства) перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	По мере опубликования нормативных правовых актов	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я), Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)
	Обеспечение рассмотрения обращений граждан, организаций по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов	По мере поступления обращений	Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)
2. Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
	Информирование подконтрольных субъектов о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в силу, в том числе посредством размещения на официальном сайте Министерства	По мере опубликования нормативных правовых актов	Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)
	Проведение консультаций для подконтрольных субъектов по разъяснению обязательных требований, в том числе в виде совещаний, семинаров и прочих мероприятий	По мере необходимости, но не реже 1 раза в полугодие	Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я), Департамент демографической и семейной политики, опеки и попечительства
	Разъяснение при проведении проверочных мероприятий подконтрольным субъектам обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей подконтрольного субъекта и должностных лиц Министерства в ходе проверки	Постоянно	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я), Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)
	Использование в мероприятиях по контролю проверочных листов	В течение года	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я), Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)
	Актуализация размещенного на официальном сайте Министерства Руководства по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований	По мере необходимости	Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)
	Проведение совместно с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	В сроки, установленные Министерством экономики РС (Я)	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я)
3. Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания и размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений
	Сбор данных и формирование отчетности о проведенных мероприятиях по контролю в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения	1 раз в полугодие	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я)
	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства обзора правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием проблем осуществления мероприятий по контролю и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований	не реже 1 раза в год	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я), Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я)
4. Меры профилактики
	Направление поставщикам социальных услуг предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания на территории Республики Саха (Якутия)	При наличии оснований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Контрольно-ревизионный отдел Минтруда РС (Я), Департамент комплексного развития системы социального обслуживания Минтруда РС (Я), Департамент социальной политики Минтруда РС (Я)

Перечни мероприятий на 2021 - 2022 годы могут корректироваться по результатам исполнения плана мероприятий по профилактике нарушений за предыдущий период.

8. Оценка эффективности Программы и отчетные показатели

Оценка эффективности Программы оценивается Министерством по следующим показателям:

N п/п	Наименование показателя	Величина
		2020 год	Плановый 2021 год	Плановый 2020 год
1	Удовлетворенность доступностью на официальном сайте Министерства для подконтрольных субъектов информации о принятых изменениях обязательных требований	75%	75%	75%
2	Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки	100%	100%	100%
3	Вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Министерством	100% от числа обратившихся	100% от числа обратившихся	100% от числа обратившихся
4	Исполняемость плана-графика профилактических мероприятий	100%	100%	100%