Приложение. Порядок учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов Губернатора Тверской области

Приложение

Порядок
учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов Губернатора Тверской области
(утв. постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 12 мая 2016 г. N 176/2264-5)

С изменениями и дополнениями от:

4 марта 2020 г.

1. Общие положения

1.1. В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Избирательным кодексом Тверской области от 07.04.2003 N 20-ЗО (далее - Кодекс), настоящим Порядком учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов Губернатора Тверской (далее - Порядок) кандидаты на должность Губернатора Тверской области (далее - кандидаты) обязаны создать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

1.2. Право распоряжаться денежными средствами (далее - средства) избирательного фонда принадлежит создавшему этот фонд кандидату, а также уполномоченному представителю кандидата по финансовым вопросам (в случае его назначения).

1.3. Кандидат вправе назначить уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) по финансовым вопросам, который осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности. Уполномоченный представитель (уполномоченные представители) по финансовым вопросам кандидата подлежит регистрации избирательной комиссией Тверской области.

1.4. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.

2. Создание избирательных фондов

2.1. Избирательный фонд считается созданным со дня открытия специального избирательного счета кандидата на должность Губернатора Тверской области.

2.2. Избирательные фонды кандидатов могут формироваться только за счет следующих денежных средств:

а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 20 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, указанной в пункте 2.3 настоящего Порядка;

б) средств, выделенных кандидату, выдвинувшим его избирательным объединением (политической партии, регионального отделения политической партии), за исключением средств его избирательного фонда, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, указанной в пункте 2.3 настоящего Порядка;

в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 5 процентов и 50 процентов от предельной суммы расходов из средств избирательного фонда кандидата, указанной в пункте 2.3 настоящего Порядка для каждого гражданина, юридического лица.

2.3. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на должность Губернатора Тверской области не может превышать 45 000 000 рублей.

2.4. Предельные размеры средств, являющихся источниками формирования избирательного фонда кандидата на должность Губернатора Тверской области, исчисляемые в процентном отношении от величины предельной суммы расходов из средств избирательного фонда кандидата, приведены в приложении N 1 к настоящему Порядку.

2.5. В случае назначения повторного голосования размер избирательного фонда может быть увеличен, но не более чем на 10 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Губернатора Тверской области.

Предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосование, не может превышать 49 500 000 рублей.

2.6. Предельные размеры средств, являющихся источниками формирования избирательного фонда кандидата на должность Губернатора Тверской области, по которому проводится повторное голосование, исчисляемые в процентном отношении от величины предельной суммы расходов из средств избирательного фонда кандидата, приведены в приложении N 1 к настоящему Порядку.

2.7. В случае дополнительного выдвижения кандидатов при обстоятельствах, указанных в пункте 16 статьи 36 Кодекса, предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда ранее зарегистрированного кандидата увеличивается на 50 процентов и не может превышать 67 500 000 рублей.

2.8. Если гражданин, являющийся кандидатом на должность Губернатора Тверской области, одновременно выдвинут кандидатом на других выборах, проводимых на одной и той же территории либо на территориях, она из которых включена в другую, и обязан создать помимо избирательного фонда, указанного в пункте 1.1 настоящего Порядка, иные избирательные фонды, предельные размеры расходования средств этих фондов исчисляются в совокупности, по наибольшему из предельных размеров, установленных избирательным законодательством.

Указанный гражданин обязан письменно уведомить избирательную комиссию Тверской области об открытии им других специальных избирательных счетов.

Для финансирования выборов в конкретном избирательном округе кандидат вправе использовать только средства избирательного фонда, созданного для проведения данной избирательной кампании.

2.9. Добровольным пожертвованием признается: для юридического лица - безвозмездное перечисление денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата; для гражданина - безвозмездное внесение собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата.

2.10. При внесении пожертвования гражданин в распоряжении о переводе денежных средств указывает следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения (число, месяц, год), адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, информацию о гражданстве.

Адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, строения, квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

2.11. При перечислении пожертвования юридическим лицом в распоряжении о переводе денежных средств указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 6 статьи 58 Федерального закона, пунктом 5 статьи 54 Кодекса.

2.12. Индивидуальный предприниматель при внесении пожертвования кандидату в распоряжении о переводе денежных средств указывает реквизиты, предусмотренные пунктом 2.10 настоящего Порядка.

2.13. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату только через соответствующие избирательные фонды.

2.14. Кандидат вправе возвратить жертвователю любое пожертвование, за исключением внесенного анонимным жертвователем, а также возвратить собственные средства, внесенные в свой избирательный фонд.

Кандидат, выдвинутый политической партией, региональным отделением политической партии, вправе возвратить политической партии, региональному отделению политической партии их собственные средства, перечисленные в его избирательный фонд.

3. Запреты на пожертвования в избирательные фонды

3.1. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов:

1) иностранным государствам;

2) иностранным организациям;

3) иностранным гражданам;

4) лицам без гражданства;

5) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

6) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

7) международным организациям и международным общественным движениям;

8) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

9) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

10) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

11) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах 6 и 10 настоящего пункта; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах 6 и 10 настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

12) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

13) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

14) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства, или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты, или указаны недостоверные сведения;

15) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, а также некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента;

16) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от:

а) иностранных государств, а также указанных в подпунктах 1-5, 7-9, 12-15 настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;

б) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

в) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

г) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);

д) организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего подпункта;

е) организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

3.2. Некоммерческие организации, указанные в подпункте 16 пункта 3.1 настоящего Порядка, не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд кандидата только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в подпунктах "а"-"е" подпункта 16 пункта 3.1 настоящего Порядка (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования в избирательный фонд.

3.3. Если добровольное пожертвование поступило в избирательный фонд от гражданина или юридического лица, не имеющих права осуществлять такое пожертвование, либо пожертвование внесено с нарушением требований пунктов 2.10-2.12, либо пожертвование внесено в размере, превышающем максимальный размер такого пожертвования, указанный в приложении N 1 к настоящему Порядку, кандидат обязан не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на соответствующий специальный избирательный счет возвратить его жертвователю в полном объеме или ту его часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием в распоряжении о переводе денежных средств причины возврата.

3.4. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет подлежит перечислению кандидатом в доход областного бюджета.

3.5. Кандидат не несет ответственности за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали недостоверные сведения, перечисленные в пунктах 2.10 и 2.11 к настоящему Порядку, если кандидат своевременно не получил информацию о неправомерности данных пожертвований.

3.6. Избирательная комиссия Тверской области осуществляет контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов.

При поступлении в распоряжение избирательной комиссии Тверской области сведений о перечислении добровольных пожертвований с нарушением пунктов 2.2, 2.10-2.12, 3.1 и попадающих под действие пункта 3.3 настоящего Порядка, указанная информация незамедлительно сообщается соответствующему кандидату либо его уполномоченному представителю по финансовым вопросам.

4. Расходование средств избирательных фондов

4.1. Средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут использоваться только:

1) на финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Тверской области, в том числе расходы, связанные с нотариальным засвидетельствованием подлинности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата;

2) на проведение предвыборной агитации, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

3) на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами своей избирательной кампании.

4.2. Кандидаты вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства, поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке.

4.3. Избирательная комиссия Тверской области осуществляет контроль за соблюдением требований, предусмотренных пунктами 2.3, 2.5 и 2.7 настоящего Порядка о предельной сумме всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.

4.4. Избирательная комиссия Тверской области знакомит кандидата либо его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также редакции средств массовой информации по их официальным запросам с полученными от структурного подразделения Публичного акционерного общества "Сбербанк России" (далее - Сбербанк России) сведениями о поступлении средств на соответствующие специальные избирательные счета и расходовании этих средств, имеющимися у нее на день поступления соответствующего запроса в объеме сведений, подлежащих обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

5. Запрет на расходование средств помимо избирательного фонда

5.1. Кандидатам запрещается использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Тверской области, в том числе на нотариальное засвидетельствование подлинности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, а также на изготовление листов поддержки кандидата, проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, иные денежные средства кроме средств, поступивших в избирательный фонд кандидата в установленном законом порядке.

5.2. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с избирательной кампанией кандидатов и направленных на достижение определенного результата на выборах.

Под необоснованным занижением расценок понимается реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам в два и более раза ниже средних по Тверской области, а под необоснованным завышением расценок - реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам, в два и более раза превышающим средние по Тверской области.

Предварительные оценки необоснованному занижению или завышению расценок, бесплатному выполнению платных работ (услуг) для кандидата дают члены контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии Тверской области или эксперты, привлекаемые контрольно-ревизионной службой при избирательной комиссии Тверской области. При необходимости избирательная комиссия Тверской области может направлять запросы в правоохранительные, финансовые и иные государственные органы для получения дополнительной информации.

5.3. Кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы, участие в проведении предвыборной агитации; производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании за счет средств избирательного фонда; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

5.4. В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами.

6. Расчеты кандидатов с гражданами и юридическими лицами

6.1. Реализация товаров, выполнение оплачиваемых работ и оказание платных услуг гражданами и юридическими лицами для кандидатов должны оформляться договором в письменной форме с указанием реквизитов сторон, сведений об объеме поручаемой работы (услуги), ее стоимости, расценок по видам работ (калькуляция, смета), порядка оплаты, сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров).

Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам.

Договоры о привлечении кандидатами граждан к выполнению работ (оказанию услуг) могут быть заключены только с совершеннолетними гражданами Российской Федерации.

Выполненные работы (оказанные услуги) должны подтверждаться актами о выполнении работ (об оказании услуг), поставленные товары - накладными документами на получение товаров, подписанными заказчиком (кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам) и исполнителем.

6.2. Запрещается без документально подтвержденного согласия по формам, приведенным в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку, кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, оказание платных услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах.

6.3. Расчеты между кандидатом и юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.

6.4. Все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

6.5. Граждане и юридические лица при формировании заказов, связанных с производством, размещением и распространением предвыборных агитационных материалов в поддержку кандидата, представляют в редакцию периодического печатного издания, сетевого издания, организацию телерадиовещания, на предприятие, осуществляющее выпуск агитационной продукции, письменное подтверждение согласия зарегистрированного кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам на выполнение данных работ и оплату их из избирательного фонда (приложения N 2 и N 3).

6.6. Запрещается изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из средств избирательного фонда кандидата и с нарушением требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 51 Кодекса и пунктом 6.2 настоящего Порядка.

6.7. Оплата эфирного времени, печатной площади, за исключением предоставленных безвозмездно в соответствии с пунктом 1 статьи 47 Кодекса, должна производиться исключительно за счет средств избирательного фонда зарегистрированного кандидата.

6.8. Предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, предоставление услуг по размещению агитационных материалов в сетевых изданиях производятся в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания и кандидатом до предоставления указанных эфирного времени, печатной площади, услуг.

Запрещается предоставление платного эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания, печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, предоставление услуг по размещению агитационных материалов в сетевых изданиях без предварительной оплаты из средств избирательного фонда кандидата.

6.9. Оплата за предоставление эфирного времени производится в соответствии с договором, заключенным после проведения жеребьевки, проводимой организацией телерадиовещания.

В договоре о предоставлении платного эфирного времени кандидату должны быть указаны следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в телепередаче, радиопередаче.

После выполнения условий договора оформляются акт об оказании услуг и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием канала вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.

Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени должен быть представлен зарегистрированным кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам структурному подразделению Сбербанка России не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени, а при проведении повторного голосования - до момента предоставления эфирного времени.

Копия платежного документа с отметкой структурного подразделения Сбербанка России должна быть представлена зарегистрированным кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения указанных условий предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания не допускается.

6.10. Оплата предоставляемой печатной площади осуществляется в соответствии с договорами, заключенными зарегистрированными кандидатами с редакциями периодических печатных изданий после проведения жеребьевки.

В договоре о предоставлении платной печатной площади должны быть указаны следующие условия: вид (форма) агитационного материала, дата публикации, размер и порядок оплаты. Размер и условия оплаты печатных площадей должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов.

Платежный документ структурному подразделению Сбербанка России о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади должен быть представлен зарегистрированным кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам не позднее чем за два дня до дня опубликования предвыборного агитационного материала.

Копия платежного документа с отметкой структурного подразделения Сбербанка России должна быть представлена зарегистрированным кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.

6.11. Структурное подразделение Сбербанка России обязано осуществить перечисление денежных средств в оплату стоимости эфирного времени, печатной площади не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа. При этом перевод денежных средств осуществляется в срок не более трех рабочих дней начиная со дня списания денежных средств со специального избирательного счета кандидата.

6.12. Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна указываться информация о том, из избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

6.13. Запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 11 статьи 51 Кодекса, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7, 8-1 и 9-1 статьи 45 Кодекса, пунктом 2 статьи 51 Кодекса, пунктом 6.15 настоящего Порядка.

6.14. Оплата за изготовление, а также