Приложение 1. Положение о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядке её взаимодействия с другими видами пожарной охраны муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области

Приложение 1
к постановлению Администрации
Вышневолоцкого городского округа
от 23 марта 2020 г. N 147

Положение
о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядке её взаимодействия с другими видами пожарной охраны муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет общие требования к организации деятельности добровольной пожарной охраны (далее - ДПО) на территории Вышневолоцкого городского округа, устанавливает порядок создания, порядок ее регистрации, определяет задачи, функции, структуру, условия осуществления деятельности, финансовое и материально-техническое обеспечение, права и обязанности добровольных пожарных.

1.2. В своей деятельности ДПО руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тверской области и МЧС России, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.

1.3. Привлечение ДПО к участию в тушении пожаров осуществляется на основании плана привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, и расписания выездов подразделений пожарной охраны для тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

1.4. Органы местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Тверской области, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

1.5. Создание и деятельность добровольной пожарной охраны осуществляются в соответствии с принципами:

1.5.1. равенства перед законом общественных объединений пожарной охраны независимо от их организационно-правовых форм;

1.5.2. добровольности, равноправия и законности деятельности добровольной пожарной охраны;

1.5.3. свободы в определении внутренней структуры добровольной пожарной охраны, целей, форм и методов деятельности добровольной пожарной охраны;

1.5.4. гласности и общедоступности информации о деятельности добровольной пожарной охраны;

1.5.5. готовности подразделений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к участию в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказанию первой помощи пострадавшим;

1.5.6. приоритетности спасения людей и оказания первой помощи пострадавшим при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

1.5.7. обоснованного риска и обеспечения безопасности добровольных пожарных при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

1.6. Социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в тушении пожаров относится к первичным мерам пожарной безопасности и является вопросом местного значения Администрации Вышневолоцкого городского округа.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

2.1. добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

2.2. добровольный пожарный - физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

2.3. добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, оснащенное первичными средствами пожаротушения, пожарными мотопомпами и не имеющее на вооружении пожарных автомобилей и приспособленных для тушения пожаров технических средств;

2.4. добровольная пожарная команда - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ и оснащенное пожарным автомобилем и (или) приспособленными для тушения пожаров техническими средствами;

2.5. работник добровольной пожарной охраны - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с юридическим лицом - общественным объединением пожарной охраны;

2.6. статус добровольного пожарного - совокупность прав и свобод, гарантированных государством, и обязанностей и ответственности добровольных пожарных, установленных Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением о добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине;

2.7. участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ - деятельность добровольных пожарных по предотвращению возможности дальнейшего распространения огня и созданию условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами;

2.8. участие в профилактике пожаров - деятельность добровольных пожарных по реализации превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

3. Организация деятельности ДПО

3.1. В целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в населенных пунктах на территории Вышневолоцкого городского округа, на предприятиях, в организациях и объектах частных предпринимателей могут создаваться общественные объединения добровольной пожарной охраны.

3.2. Учредителями общественной организации или общественного учреждения добровольной пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица - общественные объединения.

3.3. Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны.

3.4. Общественные организации пожарной охраны и территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.5. Руководство добровольной пожарной охраной осуществляется учредителями или руководителями предприятий, организаций и частными предпринимателями, в которых созданы добровольные пожарные формирования.

3.6. ПСЧ-9 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тверской области координирует деятельность добровольной пожарной охраны, осуществляют подготовку и повышение квалификации добровольных пожарных, создаваемых на территории Вышневолоцкого городского округа.

3.7. Органы местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа:

3.7.1. обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, создаваемых на территории Вышневолоцкого городского округа, разрабатывают и принимают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

3.7.2. создают условия для организации ДПО на территории Вышневолоцкого городского округа, в том числе:

- по оказанию содействия общественным объединениям добровольной пожарной охраны, осуществляющим свою деятельность в привлечении жителей в члены ДПО, проведение агитационной работы;

- по предоставлению подразделениям ДПО в долгосрочное безвозмездное пользование следующего имущества: зданий, сооружений, служебных помещений, оборудованных средствами связи, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения целей подразделениями ДПО;

- по приобретению (изготовлению) средств противопожарной пропаганды, агитации.

4. Основные цели и задачи ДПО

4.1. Основными целями деятельности добровольной пожарной охраны являются:

- повышение эффективности проводимой противопожарной пропаганды с населением Вышневолоцкого городского округа;

- сокращение времени реагирования на пожары;

- оптимизация системы защиты жизни и здоровья населения Вышневолоцкого городского округа от пожаров и их последствий;

- повышение эффективности действий Администрации Вышневолоцкого городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

4.2. Основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:

- организация и осуществление профилактики пожаров;

- спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

- участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

4.3. В целях выполнения возложенных на добровольную пожарную охрану задач создаются следующие формирования:

- добровольные пожарные дружины;

- добровольные пожарные команды.

5. Добровольная пожарная дружина

5.1. Добровольная пожарная дружина (далее ДПД) - территориальное или объектовое формирование, не имеющее на вооружении выездной пожарной техники.

5.2. ДПД создаются в населенных пунктах Вышневолоцкого городского округа, охраняемых ПСЧ-9 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тверской области или ведомственной пожарной охраной, а также в предприятиях, организациях и на объектах частных предпринимателей, в которых не созданы добровольные пожарные команды.

5.3. Члены ДПД привлекаются для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в составе ПСЧ-9 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тверской области или ведомственной пожарной охраны, а также для несения службы в составе боевых расчетов вышеуказанных подразделений в период введения особого противопожарного режима. ДПД на предприятиях и организациях могут быть объектовыми или цеховыми (несколько дружин на объект) в зависимости от величины и структуры объекта.

6. Добровольная пожарная команда

6.1. Добровольные пожарные команды (далее ДПК) создаются в населенных пунктах Вышневолоцкого городского округа, не охраняемых подразделениями ПСЧ-9 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тверской области или ведомственной пожарной охраной, а также на предприятиях, в организациях и объектах частных предпринимателей.

6.2. Для организации дежурства ДПК делятся не менее чем на три дежурные смены в населенных пунктах и по числу работающих смен в предприятиях, организациях и объектах частных предпринимателей. Организация дежурных ДПК должна обеспечивать непрерывность работы в течение суток и определяться учредителем территориальной добровольной пожарной охраны или руководством предприятий, организаций и частными предпринимателями по согласованию с ПСЧ-9 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тверской области. По решению учредителей или руководителей предприятий, организаций и частных предпринимателей могут вводиться штатные должности начальников ДПК и водителей пожарных автомобилей.

6.3. Финансирование введенных вышеуказанных штатных должностей производится за счет средств учредителей территориальной добровольной пожарной охраны, предприятий, организаций и частных предпринимателей, в которых созданы эти подразделения, средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования, не запрещенных действующим законодательством. Дежурные смены ДПК возглавляются начальниками дежурных смен, выполняющими обязанности на общественных началах.

7. Порядок создания добровольной пожарной дружины (команды)

7.1. ДПД и ДПК создаются из числа зарегистрированных добровольных пожарных решением, оформленным в порядке, установленном разделом 8 настоящего Положения. Численный состав ДПД и ДПК устанавливается соответственно учредителем территориальной добровольной пожарной охраны, руководителями предприятий, организаций и частными предпринимателями по согласованию с ПСЧ-9 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тверской области, с учетом достаточности этой численности для выполнения возложенных задач. Для личного состава ДПО учредителем могут быть установлены знаки отличия и форма одежды.

7.2. Созданные ДПД и ДПК проходят регистрацию в территориальных подразделениях Федеральной или Государственной противопожарной службы.

8. Порядок отбора и регистрации добровольных пожарных

8.1. Добровольными пожарными могут быть граждане, проживающие в соответствующем населенном пункте или работающие в соответствующем предприятии, организации или на объектах частных предпринимателей, в возрасте не моложе 18 лет и годные по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Граждане для участия в отборе в добровольные пожарные подают учредителю территориальной добровольной пожарной охраны или руководителю предприятия, организации и частному предпринимателю письменное заявление с приложением медицинской справки о состоянии здоровья.

8.2. По результатам рассмотрения заявлений принимается одно из решений:

1) принять гражданина в добровольные пожарные и зарегистрировать его в реестре;

2) включить гражданина в резерв на прием в добровольные пожарные (при отсутствии потребности на момент подачи заявления) или отказать гражданину в приеме в добровольные пожарные.

8.3. Порядок ведения реестра добровольных пожарных устанавливается соответственно учредителем территориальной ДПО и руководителями предприятий, организаций и частными предпринимателями.

Решение о принятии гражданина в добровольные пожарные оформляется приказом учредителя территориальной ДПО, руководителя предприятия, организации и частного предпринимателя.

9. Профессиональная подготовка добровольных пожарных

9.1. Добровольные пожарные, зарегистрированные в установленном порядке, проходят обязательную первоначальную подготовку в учебно-методическом центре ГУ МЧС России по Тверской области или в ПСЧ-9 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тверской области по специальным программам с выдачей свидетельств установленного образца.

9.2. Последующая подготовка добровольных пожарных осуществляется начальником добровольного пожарного формирования в нерабочее время по программам, согласованным с начальником гарнизона пожарной охраны (ПСЧ-9 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тверской области), а также на ежегодно проводимых учебных сборах в ПСЧ-9 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тверской области.

9.3. Повышение квалификации начальников ДПО проводится на курсах не реже одного раза в пять лет. Затраты на обучение добровольных пожарных покрываются за счет средств учредителей или предприятий, организаций и частных предпринимателей.

10. Участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ

10.1. Дежурство добровольных пожарных осуществляется по месту работы (учебы) или месту жительства, а также в подразделениях пожарной охраны в период введения особого противопожарного режима в соответствии с графиком, утвержденным руководителями предприятий, организаций и частными предпринимателями по согласованию с ПСЧ-9 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тверской области. В населенных пунктах, на предприятиях и в организациях, в которых созданы добровольные пожарные формирования, определяются место и сигнал (включая мобильную связь) для сбора добровольных пожарных дежурных смен.

10.2. Выезд добровольных пожарных формирований на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляется в безусловном порядке и на безвозмездной основе учредителями территориальной добровольной пожарной охраны или руководителями предприятий, организаций и частными предпринимателями.

11. Исключение из числа добровольных пожарных

11.1. Добровольные пожарные могут быть исключены из реестра по следующим основаниям:

11.1.1. по собственному желанию согласно письменному заявлению;

11.1.2. в связи с переменой места жительства или места работы;

11.1.3. по состоянию здоровья, не позволяющему работать в пожарной охране;

11.1.4. за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей добровольного пожарного.

11.2. Решение об исключении гражданина из числа добровольных пожарных оформляется в порядке, установленном разделом 8 настоящего Положения, с внесением соответствующей записи в реестр. Гражданин, исключенный из числа добровольных пожарных, утрачивает предоставленные ему настоящим Положением права и льготы с момента принятия решения об исключении. Повторное принятие гражданина в добровольные пожарные проводится на общих основаниях.

12. Правила и обязанности добровольных пожарных

12.1. На работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе ДПК или ДПД, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине должны быть возложены следующие обязанности:

12.1.1. обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных;

12.1.2. во время несения службы (дежурства) в соответствии с графиком дежурства прибывать к месту вызова при получении сообщения о пожаре или о чрезвычайной ситуации, участвовать в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и оказывать первую помощь пострадавшим;

12.1.3. нести службу (дежурство) в соответствии с графиком дежурства, согласованным с руководителем организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в случае включения добровольного пожарного в указанный график дежурства в рабочее или учебное время и утвержденным соответственно руководителем добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины;

12.1.4. соблюдать установленный порядок несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, дисциплину и правила охраны труда в пожарной охране;

12.1.5. содержать в исправном состоянии снаряжение пожарных, пожарный инструмент, средства индивидуальной защиты пожарных и пожарное оборудование;

12.1.6. выполнять законные распоряжения руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожаров.

12.2. Работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные, осуществляющие деятельность в составе добровольных пожарных команд или добровольных пожарных дружин, имеют право на:

12.2.1. защиту жизни и здоровья при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине;

12.2.2. возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации;

12.2.3. участие самостоятельно или в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины на законных основаниях в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

12.2.4. информирование о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности органов местного самоуправления и (или) организаций, соответствующих территориальных подразделений Государственной противопожарной службы (ПСЧ-9 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тверской области);

12.2.5. внесение в органы местного самоуправления и организации предложений по повышению уровня пожарной безопасности на территории Вышневолоцкого городского округа и в организациях;

12.2.6. осуществление при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ необходимых действий по обеспечению безопасности людей и спасению имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

12.3. Работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, в порядке, установленном МЧС России.

13. Финансирование и материально-техническое обеспечение

13.1. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности подразделений добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств учредителей, средств предприятий, организаций и частных предпринимателей, в которых созданы добровольные пожарные формирования, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

13.2. Администрация Вышневолоцкого городского округа и организации могут осуществлять материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных.

13.3. Администрация Вышневолоцкого городского округа за счет средств бюджета может устанавливать гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.