Приложение. Информация о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2019 году

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 16 апреля 2020 г. N 121/1211-6

Информация
о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2019 году

I. Общие положения

Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Избирательная комиссия автономного округа) осуществляет контроль за финансовой отчетностью региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - региональные отделения политических партий).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") и согласно разработанным и утвержденным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее - ЦИК России) формам и методическим рекомендациям региональные отделения политических партий обязаны предоставлять сведения о поступлении и расходовании средств (далее - Сведения) ежеквартально, не позднее чем через 30 дней со дня окончания отчетного квартала на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Ежеквартальный отчет включает в себя: финансовый отчет за отчетный квартал и семь приложений, в которых подробно расшифровываются все платежные операции по поступлению денежных средств и иного имущества, а также их расходованию. Избирательная комиссия автономного округа осуществляет проверку всех данных, представленных региональными отделениями в отчетах. Особое внимание уделяется проверке сведений, указанных физическими и юридическими лицами при осуществлении пожертвований.

В 2019 году на счета региональных отделений политических партий поступило в установленном порядке 13 пожертвований на общую сумму 14 607 532 (четырнадцать миллионов шестьсот семь тысяч пятьсот тридцать два) рубля 00 копеек (в 2018 году поступило пожертвований на сумму 12 388 834 (двенадцать миллионов триста восемьдесят восемь тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 79 копеек), из них:

от физических лиц - два пожертвования на общую сумму 34 500 (тридцать четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек, из них в виде денежных средств в сумме 19 500 (девятнадцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, в виде иного имущества - в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек;

от юридических лиц - одиннадцать пожертвований в виде денежных средств на общую сумму 14 573 032 (четырнадцать миллионов пятьсот семьдесят три тысячи тридцать два) рубля 00 копеек (приложение N 2).

Проверка сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при осуществлении пожертвований региональным отделениям политических партий, проводилась с использованием доступа к ресурсам единого государственного реестра юридических лиц Федеральной налоговой службы Российской Федерации, подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы". В ходе проверки нарушений Федерального закона "О политических партиях" не установлено.

По состоянию на 1 января 2020 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа зарегистрировано 20 региональных отделений политических партий (на 1 января 2019 года было зарегистрировано 18 отделений).

В 2019 году, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление министерства юстиции России по ЯНАО), прекратило свою деятельность Ямало-Ненецкое региональное отделение Политической партии "Города России" в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Так, по состоянию на 1 января 2020 года на территории автономного округа, по данным Управления Министерства юстиции России по ЯНАО, свои региональные отделения имели следующие политические партии:

1. Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

2. Политическая партия ЛДПР - Либерально - демократическая партия России;

3. Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;

4. Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";

5. Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!;

6. Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ;

7. ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА";

8. Политическая партия "Казачья партия Российской Федерации";

9. Политическая партия "Против всех";

10. Общероссийская политическая партия "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ";

11. Политическая партия "Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу";

12. Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО";

13. Политическая партия "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России";

14. Политическая партия "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость";

15. Общественная организация - Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными";

16. Политическая партия "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)";

17. Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ";

18. Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА";

19. Политическая партия "Партия Малого Бизнеса России";

20. Общественная организация - Политическая партия "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО".

Избирательной комиссией автономного округа в течение года проводились камеральные и предварительные проверки представленных Сведений с помощью подсистемы "Контроль финансирования политических партий" ГАС "Выборы".

Выполняя полномочия по осуществлению контроля за источниками и размерами финансирования, получаемого региональными отделениями политических партий, за четыре квартала 2019 года проверено 68 отчетов. Из них было представлено 52 "нулевых" отчета, то есть это те отчеты, в которых суммы поступления денежных средств и иного имущества, а также расходования денежных средств и выбытия иного имущества за отчетный квартал равны нулю.

Форма и порядок заполнения представленных Сведений не всегда соответствовали требованиям, установленным постановлением ЦИК России от 16 марта 2018 года N 149/1251-7 "О формах сводного финансового отчета политической партии и сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии". В большинстве случаев региональные отделения на титульном листе неверно указывали дату принятия уполномоченным органом решения о государственной регистрации некоммерческой организации при создании, обозначенную в документе федерального уполномоченного органа или его территориального органа, подтверждающем факт внесения записи о политической партии, региональном отделении и ином зарегистрированном структурном подразделении в единый государственный реестр юридических лиц.

Основная проблема для Избирательной комиссии автономного округа и созданной при ней контрольно-ревизионной службы при осуществлении контроля за источниками и размерами финансирования, получаемого региональными отделениями политических партий, заключается в непредставлении некоторыми региональными отделениями своих Сведений или представлении их с нарушением сроков, установленных Федеральным законом "О политических партиях".

В течение 2019 года зафиксировано девять случаев представления региональными отделениями Сведений с нарушением сроков, установленных Федеральным законом "О политических партиях", в 2018 году было зафиксировано четыре случая.

Так, Сведения за четыре квартала 2019 года в установленные сроки не представили четыре региональных отделений политических партий, из них:

1) за 1 квартал - Региональное отделение в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО";

2) за 2 квартал - Региональное отделение в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", Ямало-Ненецкое региональное отделение политической партии "Города России";

3) за 3 квартал - Региональное отделение в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", Региональное отделение Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе, Региональное отделение Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Ямало-Ненецком автономном округе;

4) за 4 квартал - Региональное отделение в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", Региональное отделение Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе, Региональное отделение Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Ямало-Ненецком автономном округе.

Согласно части 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Также согласно части 2 статьи 5.64 КоАП РФ за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 КоАП РФ, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от ста тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 21.2 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 5 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Избирательной комиссии автономного округа от 10 мая 2016 года N 2/15-6 "О наделении членов Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа с правом решающего голоса полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях" на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.64 - 5.68 КоАП РФ, уполномочен член Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа с правом решающего голоса.

В 2019 году уполномоченными лицами Избирательной комиссии автономного округа составлено пять протоколов об административном правонарушении по статье 5.64 КоАП РФ (за отчетный период 2018 года было составлено 4 протокола об административных правонарушениях).

За непредставление Сведений за 2 квартал 2019 года в отношении Ямало-Ненецкого регионального отделения политической партии "Города России" вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с ликвидацией регионального отделения политической партии.

За непредставление Сведений за 4 квартал 2019 года в адреса региональных отделений в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе, Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Ямало-Ненецком автономном округе направлены приглашения на составление протокола об административном правонарушении.

На сегодняшний день четыре протокола рассмотрены мировыми судами и в отношении Регионального отделения Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе вынесено административное наказание в виде предупреждения за непредставление Сведений за 3 квартал 2019 года, в отношении Регионального отделения в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" вынесены административные наказания в виде наложения штрафа на общую сумму 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в том числе: 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек за непредставление Сведений за 1 квартал 2019 года, 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек - за 2 квартал 2019 года, 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек - за 3 квартал 2019 года.

Параллельно с административным производством Избирательная комиссия автономного округа направила девять представлений в Управление Министерства юстиции России по ЯНАО, которое на основании этих обращений вынесло семь письменных предупреждений региональным отделениям политических партий с указанием срока, в который необходимо устранить нарушения законодательства Российской Федерации (п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях").

На основании Сведений ежеквартально готовится информация о работе Избирательной комиссии автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой Сведений в соответствующем квартале отчетного периода, которая размещается на официальном сайте Избирательной комиссии автономного округа.

Копии заключений о результатах проверки Сведений за каждый квартал 2019 года были своевременно направлены в ЦИК России.

II. Финансовое состояние региональных отделений политических партий Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 году

Согласно представленной региональными отделениями политических партий финансовой отчетности объем поступлений финансовых средств за 2019 год составил 52 238 432 (пятьдесят два миллиона двести тридцать восемь тысяч четыреста тридцать два) рубля 09 копеек и увеличился в сравнении с 2018 годом на 7 000 000 (семь миллионов) рублей 00 копеек. Из них: около 49 570 000 (сорока девяти миллионов пятисот семидесяти тысяч) рублей 00 копеек, или 95%, поступило в виде денежных средств и около 2 670 000 (двух миллионов шестисот семидесяти тысяч) рублей 00 копеек, или 5%, - в виде иного имущества (приложение N 1).

В 2019 году сумма расходов составила 49 024 729 (сорок девять миллионов двадцать четыре тысячи семьсот двадцать девять) рублей 82 копейки и уменьшилась в сравнении с 2018 годом на 400 000 (четыреста тысяч) рублей 00 копеек (приложения N 5).

Из 52 238 432 (пятидесяти двух миллионов двухсот тридцати восьми тысяч четырехсот тридцати двух) рублей 09 копеек, поступивших региональным отделениям политических партий в виде финансовых средств, 43 832 763 (сорок три миллиона восемьсот тридцать две тысячи семьсот шестьдесят три) рубля 82 копейки (83,9%) получило Ямало-Ненецкое региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 6 604 868 (шесть миллионов шестьсот четыре тысячи восемьсот шестьдесят восемь) рублей 00 копеек (12,65%) - Региональное отделение Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в Ямало-Ненецком автономном округе, 1 081 300 (один миллион восемьдесят одна тысяча триста) рублей 27 копеек (2,1%) - Ямало-Ненецкое региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, 719 500 (семьсот девятнадцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек (1,35%) - Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе.

В 2019 году региональные отделения политических партий получили следующие средства:

- от жертвователей - 14 592 532 (четырнадцать миллионов пятьсот девяносто две тысячи пятьсот тридцать два) рубля 00 копеек, что на 2 200 000 (два миллиона двести тысяч) рублей 00 копеек больше, чем в 2018 году (приложение N 2);

- от членов партии в виде вступительных и членских взносов - 3 501 712 (три миллиона пятьсот одна тысяча семьсот двенадцать) рублей 08 копеек, что на 370 000 (триста семьдесят тысяч) рублей 00 копеек больше, чем в 2018 году (приложение N 3);

- от политических партий - 31 276 149 (тридцать один миллион двести семьдесят шесть тысяч сто сорок девять) рублей 33 копейки, что на 8 690 000 (восемь миллионов шестьсот девяносто тысяч) рублей 00 копеек больше, чем в 2018 году (приложение N 4).

- другие, не запрещенные законом поступления - 15 568 (пятнадцать тысяч пятьсот шестьдесят восемь) рублей 00 копеек.

В 2019 году региональными отделениями политических партий денежные средства были направлены на следующие цели (приложение N 5):

- проведение съездов, партийных конференций, общих собраний - 847 356 (восемьсот сорок семь тысяч триста пятьдесят шесть) рублей 30 копеек, что на 208 000 (двести восемь тысяч) рублей 00 копеек больше, чем в 2018 году;

- содержание региональных отделений и других зарегистрированных подразделений - 32 986 259 (тридцать два миллиона девятьсот восемьдесят шесть тысяч двести пятьдесят девять) рублей 46 копеек, что на 6 287 000 (шесть миллионов двести восемьдесят семь тысяч) рублей 00 копеек больше, чем в 2018 году;

- перечислено в избирательные фонды, фонды референдумов - 5 554 697 (пять миллионов пятьсот пятьдесят четыре тысячи шестьсот девяносто семь) рублей 80 копеек, что на 4 505 000 (четыре миллиона пятьсот пять тысяч) рублей 00 копеек больше, чем в 2018 году;

- проведение публичных мероприятий - 2 151 456 (два миллиона сто пятьдесят одна тысяча четыреста пятьдесят шесть) рублей 74 копейки, что на 5 370 000 (пять миллионов триста семьдесят тысяч) рублей 00 копеек меньше, чем в 2018 году;

- пропагандистскую деятельность (информационную, рекламную, издательскую, полиграфическую) - 7 408 259 (семь миллионов четыреста восемь тысяч двести пятьдесят девять) рублей 52 копейки, что на 5 850 000 (восемь миллионов восемьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек меньше, чем в 2018 году;

- перечислено политической партии, региональному отделению и иному зарегистрированному структурному подразделению - 76 700 (семьдесят шесть тысяч семьсот) рублей 00 копеек.