Глава 1. Общее положения

Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10 августа 2015 г. по делу N А39-3267/2015

город Саранск

10 августа 2015 г.

Дело N А39-3267/2015

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Хващевской Т.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации, г.Москва (в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации )

к обществу с ограниченной ответственностью "Росгосстрах", г.Люберцы, Московской обл., (ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без ведения протокола, без вызова сторон,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (далее - ООО "Росгосстрах", страховщик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Поскольку сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассматривает дело в порядке упрощенного производства.

ООО "Росгосстрах" в отзыве заявленные требования отклонило, сославшись на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и истечение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов дела установлено, что 03.03.2015 в адрес Управления Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе поступило обращение гражданина Зоткина А.В. по поводу непредставления ему страховщиком - ООО "Росгосстрах" - расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

В ходе проверки доводов обращения административным органом установлено, что Зоткин А.В. 02.03.2015 обратился в Филиал ООО "Росгосстрах" в Республике Мордовия, расположенный по адресу: г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 52, с заявлением о заключении договора ОСАГО в отношении автомобиля Ford Escort, госрегзнак К 856 АО 13 на период действия с 03.04.2015 по 02.04.2016, а также комплектом копий документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Данное заявление было зарегистрировано страховщиком за вх. N3712 от 02.03.2015.

Вместе с данным заявлением Зоткин А.В. потребовал предоставления ему на руки в течение трёх рабочих дней письменного расчёта страховой премии по договору ОСАГО согласно заявлению о заключении договора ОСАГО от 02.03.2015. О готовности расчёта страхователь просил уведомить его по телефону (номер указан в заявлении). Соответствующее заявление зарегистрировано Филиалом ООО "Росгосстрах" за вх. N 3713 от 02.03.2015.

В ответ на заявление страховщиком было подготовлено письмо от 04.03.2015 N 05-01/05-1479, в котором Зоткину А.В. было сообщено о невозможности заключения договора ОСАГО по причине непредоставлении страховщику оригиналов либо удостоверенных нотариально копий документов, подлежащих предоставлению в соответствии с пунктом 3 статьи Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Письменный расчёт страховой премии на основании заявления от 02.03.2015 был предоставлен страхователю только после вмешательства административного органа - в ходе проведения проверочного мероприятия письмом от 23.04.2015 исх. N 05-01/05-2288.

Несмотря на то, что письменный расчёт страховой премии должен был быть представлен страхователю в срок не позднее 05.03.2015, данная обязанность была исполнена страховщиком только 23.04.2015, т.е. с нарушением установленного срока на 49 дней.

Полагая, что ООО "Росгосстрах" осуществляет деятельность по страхованию с нарушением лицензионных условий, 28.05.2015 начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе Даниловой И.С. составлен протокол N С59-7-2-5/17690 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие положения о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-I "Об организации страхового дела" (далее - Закон об организации страхового дела).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Из совокупного толкования вышеприведенных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии со статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Росгосстрах" внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 0977 и осуществляет свою деятельность по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств на основании лицензии С N 0977 50, выданной Федеральной службой страхового надзора 07.12.2009.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ) одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Как указано в пункте 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона, владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования (статья 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 426 ГК РФ установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма непосредственно установлена пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённых положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО).

В силу пункта 2.1 Правил ОСАГО страхователь имеет право потребовать от страховщика письменный расчёт страховой премии по договору ОСАГО, подлежащей уплате. Страховщик обязан представить такой расчёт в течение трёх рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от страхователя.

В нарушение вышеуказанных норм права ООО "Росгосстрах" допущено нарушение срока предоставления письменного расчёта страховой премии по договору ОСАГО на основании заявления Зоткина А.В. от 02.03.2015, а именно предусмотренная пунктом 2.1 Правил ОСАГО обязанность была исполнена только 23.04.2015 (а должна быть исполнена не позднее 05.03.2015), т.е. с нарушением установленного срока на 49 дней.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ООО "Росгосстрах" не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для предотвращения правонарушения, посягающего на отношения в области страхового рынка, принимая во внимание, что осуществление предпринимательской деятельности на основании лицензии предполагает соблюдение страховой организацией определенных требований.

Судом установлено, что общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок осуществления страховой деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения обществом обязанности по расчету страховой премии в установленном порядке, в материалы дела не представлены. Данные обстоятельства указывают на виновное совершение обществом административного правонарушения.

Дата совершения правонарушения - 05.03.2015.

Поскольку проверка по жалобе гражданина с учетом нарушения его законных прав действиями общества, которое вменяется обществу в качестве правонарушения, свидетельствует, что данное правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляющий один год со дня его совершения, на момент вынесения настоящего решения не истек.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении N С59-7-2-5/17690 от 28.05.2015 составлен в отсутствие законного представителя общества. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО "Росгосстрах" было извещено направленным в его адрес извещением о составлении протокола об административном правонарушении N С59-7-2-5/16862 от 05.05.2015, которое получено ответчиком 06.05.2015.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (статья 203 АПК РФ).

В рассматриваемом случае местом совершения административного правонарушения является место нахождения филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Коммунистическая, д.52.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

В рассматриваемом случае имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), а именно повторное совершение ООО "Росгосстрах" однородного административного правонарушения. Ранее ООО "Росгосстрах" неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе:

- Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.04.2014 по делу N А39-6195/2013 назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (вступило в законную силу 14.05.2014);

- Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.05.2014 по делу N А39-949/2014 назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (вступило в законную силу 23.07.2014);

- Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.11.2014 по делу N А39-4473/2014 назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей (вступило в законную силу 21.11.2014);

- Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 12.01.2015 по делу N А39-5977/2014 назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей (вступило в законную силу 27.01.2015) и т.д.

Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие вредных последствий, ущерба третьим лицам и государству, повторность совершения однородного правонарушения, суд считает необходимым привлечь ООО "Росгосстрах" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-171, 229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление Центрального банка Российской Федерации (место нахождения: г.Москва, ул.Неглинная, д.12) в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (место нахождения: г.Нижний Новгород, ул.Большая Покровская, д.26) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703, место нахождения: Московская область, г.Люберцы, ул.Парковая, д.3, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.11.2002 Межрайонной ИФНС России N 17 по Московской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-тидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

р/с-40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

УИН 99902200280515176905, ЕИП 25027089703502701001,

БИК-042202001, ИНН - 7702235133, КПП-526045005,

получатель: УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России),

КБК: 999 1 16 90 01001 6000 140,

ОКТМО: 22701000,

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения решения.

Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья

Т.Н. Хващевская