Приложение N 2. Порядок (методика) расчета значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)

Приложение N 2
к приказу Государственной службы
Чувашской Республики
по конкурентной политике и тарифам
от 26.03.2020 N 01/06-233

Порядок (методика)
расчета значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 934-р и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 октября 2017 г. N 433 "Об утверждении Порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти Чувашской Республики".

1.2. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее также - Служба) осуществляется в отношении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), в том числе:

- в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии;

- за обоснованностью величины и правильностью применения установленных цен (тарифов, ставок), надбавок и наценок на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, на которые государственное регулирование осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики, Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам;

- в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями;

- в сфере водоснабжения и водоотведения в части применения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также в части соблюдения стандартов раскрытия информации;

- за применением установленных цен (тарифов) субъектами естественных монополий в сферах железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении, в транспортных терминалах, портах и аэропортах в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением контроля деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- в области обращения с твердыми коммунальными отходами в части соблюдения региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами требований порядка ценообразования и применения тарифов, а также стандартов раскрытия информации).

1.3. Система оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Службой (далее - система оценки), направлена на снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности, а также на достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства и минимизацию неоправданного вмешательства Службы в деятельность подконтрольных субъектов.

Основными задачами разработки и внедрения системы оценки являются:

а) выбор целей контрольно-надзорной деятельности (определение общественных рисков, негативных социальных и экономических последствий, на снижение которых направлена контрольно-надзорная деятельность);

б) определение показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, отражающих динамику достижения целей контрольно-надзорной деятельности;

в) разработка и внедрение методик результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (интерпретации показателей и их взаимосвязи);

г) формирование механизма сбора достоверной информации о деятельности Службы и достигнутых ею общественно значимых результатах, анализ которых позволяет принимать своевременные управленческие решения по корректировке приоритетов и отдельных аспектов контрольно-надзорной деятельности;

д) внедрение механизма свободного доступа к информации о результатах контрольно-надзорной деятельности;

е) интеграция информации о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в процесс стратегического и текущего планирования контрольно-надзорной деятельности, в том числе при формировании планов контрольно-надзорных мероприятий;

ж) формирование в Службе организационной культуры, направленной на достижение максимального уровня защиты охраняемых законом ценностей, экономию государственных ресурсов и минимизацию вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов.

II. Порядок сбора и обеспечения доступности данных для расчета показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности

2.1. При осуществлении сбора сведений, необходимых для расчета показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности используется информация, содержащаяся в:

а) актах проведенных проверок;

б) предписаниях об устранении выявленных нарушений;

в) протоколах об административных правонарушениях;

г) постановлениях по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях;

д) планах проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

е) федеральной государственной информационной системе "Единый реестр проверок" (далее - единый реестр проверок);

ж) в федеральной и ведомственной статистической отчетности, в том числе, содержащиеся в ГАС "Управление".

2.2. Значения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности за отчетный год анализируются по сравнению с показателями за предшествующий год.

2.3. Результативность контрольно-надзорной деятельности заключается в достижении управлением значений показателей, характеризующих минимизацию причинения вреда (ущерба) в результате нарушения порядка ценообразования и стандартов раскрытия информации.

2.4. Эффективность контрольно-надзорной деятельности заключается в достижении Службой значений показателей, характеризующих снижение риска причинения вреда (ущерба) с учетом минимально используемого объема трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также минимально возможного воздействия на деятельность граждан и организаций.

2.5. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности осуществляется Службой один раз в год в срок до 25 января года, следующего за отчетным, в соответствии с настоящим порядком (методикой) расчета. Отчетным периодом для определения фактических (достигнутых) значений является календарный год.

2.6. Фактические (достигнутые) значения за отчетный период размещаются Службой на официальном сайте в течение 10 рабочих дней со дня их расчета и оценки.

2.7. Оценка фактических (достигнутых) значений осуществляется путем сравнения с целевыми значениями по 3-балльной шкале.

Критерием присвоения балльных оценок показателям результативности и эффективности является степень отклонения фактического (достигнутого) значения от целевого значения:

если фактическое (достигнутое) и целевое значения равны, присваивается 3 балла;

если степень снижения (увеличения) фактического (достигнутого) значения относительно целевого значения не более 20 процентов, присваивается 2 балла;

если степень снижения (увеличения) фактического (достигнутого) значения относительно целевого значения не более 50 процентов, присваивается 1 балл;

если степень снижения (увеличения) фактического (достигнутого) значения относительно целевого значения более 50 процентов, присваивается 0 баллов.

2.8. Результаты расчета и оценки фактических (достигнутых) значений оформляются Службой по форме согласно приложению к Порядку (методике) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 октября 2017 г. N 433, и ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляются в Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

III. Порядок контроля за достижением показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности

3.1. Контроль за достижением целевых значений, установленных Службой, осуществляется руководителем.

3.2. Стимулирование государственных гражданских служащих Чувашской Республики Службы к достижению целевых значений осуществляется в соответствии с порядком выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи и единовременного поощрения Службы.

IV. Порядок расчёта значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в отношении регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике

номер (индекс) показателя	наименование показателя	формула расчета	комментарии (интерпретация значений)
1	2	3	4
Индикативные показатели
Б	Показатели, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба), с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий
Б.1	Количество проверенных субъектов	А	А - количество, ед.
Б.2	Количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, которая подлежит государственному контролю (надзору)	А	А - количество, ед.
Б.3	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены проверки, к общему количеству подконтрольных субъектов	% = Б.1 / Б.2	Б.1 - количество проверенных субъектов; Б.2 - количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, которая подлежит государственному контролю (надзору)
В	Индикативные показатели, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности
В.1	Индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность
В.1.1	Выполнение плана проведения проверок	% = В.3.1.2 / В.1.2	В.3.1.2 - общее количество проведенных плановых проверок; В.1.2 - количество запланированных проверок (за исключением проверок, не проведенных по независящим от Службы причинам)
В.1.2	Количество запланированных проверок (за исключением проверок, не проведенных по независящим от Службы причинам)	А	А - количество, ед.
В.1.3	Количество субъектов, которые устранили нарушения, выявленные в результате контрольно-надзорных мероприятий	А	А - количество, ед.
В.1.4	Количество субъектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия	А	А - количество, ед.
В.1.5	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые устранили нарушения, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий	% = В.1.3 / В.1.3 х 100	В.1.3 - количество субъектов, которые устранили нарушения, выявленные в результате контрольно-надзорных мероприятий; В.1.4 - количество субъектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия
В.1.6	Количество субъектов, которые раскрыли информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в результате контрольно-надзорных мероприятий	А	А - количество, ед.
В.1.7	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, раскрывших информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации	% = В.1.6 / В.1.3 х 100	В.1.6 - количество субъектов, которые раскрыли информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в результате контрольно-надзорных мероприятий; В.1.4- количество субъектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия
В.2	Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на устранение потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
В.2.1	Количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий	А	А - количество, ед.
В.2.2	Количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, которая подлежит государственному контролю (надзору)	А	А - количество, ед.
В.2.3	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены плановые проверки	% = В.3.1.2 / В.2.2 х 100	В.3.1.2 - количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены плановые проверки; В.2.2 - количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, которая подлежит государственному контролю (надзору)
В.2.4	Доля субъектов, допустивших нарушения, в результате которых причинен вред (ущерб) или была создана угроза его причинения, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий	% = х 100%	СДН - субъекты, допустившие нарушения (ед.); С - общее количество субъектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия (ед.)
В.2.5	Количество штатных единиц, прошедших в течение последних 3 лет программы переобучения или повышения квалификации	А	Показатель устанавливается из числа штатных единиц, в должностные обязанности которых входит выполнение контрольно-надзорных функций (ед.)
В.3	Индикативные показатели, характеризующие количественные параметры проведенных мероприятий
В.3.1	Проверки
В.3.1.1	Количество проведенных проверок	А = В.3.1.2 + В.3.1.3	А - количество, ед.; В.3.1.2 - количество проведенных плановых проверок; В.3.1.3 - количество проведенных внеплановых проверок
В.3.1.2	Количество проведенных плановых проверок	А	А - количество, ед.
В.3.1.3	Количество проведенных внеплановых проверок	А	А - количество, ед.
В.3.1.4	Общее количество рабочих часов, затраченных на проверки	А	А - количество, час.
В.3.1.5	Средняя продолжительность одной проверки	Вр = В.3.1.4 / В.3.1.1	Вр - средняя продолжительность одной проверки, час.; В.3.1.4 - общее количество рабочих часов, затраченных на проверки; В.3.1.1 - количество проведенных проверок
В.3.1.6	Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными	А	А - количество, ед.
В.3.1.7	Доля проверок, результаты которых были признаны недействительными	% = В.3.1.6 / В.3.1.1 х 100	В.3.1.6 - количество проверок, результаты которых были признаны недействительными; В.3.1.1 - общее количество проведенных проверок
В.3.1.8	Количество проверок, проведённых с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам, выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного наказания	А	А - количество, ед.
В.3.1.9	Доля проверок, проведённых с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного наказания	% = В.3.1.8 / В.3.1.7 х 100	В.3.1.8 - количество проверок, проведенных с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания; В.3.1.7 - количество проверок, результаты которых были признаны недействительными
В.3.1.10	Количество проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований	А	А - количество, ед.
В.3.1.11	Количество проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел	А	А - количество, ед.
В.3.1.12	Доля проверок, по результатам которых материалы о нарушениях переданы для возбуждения уголовного дела	% = В.3.1.11 / В.3.1.10 х 100	В.3.1.11 - количество проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел; В.3.1.10 - количество проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований
В.3.4	Мониторинговые мероприятия, осуществляемые в рамках контрольно-надзорной деятельности
В.3.4.1	Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых осуществляются мониторинговые мероприятия	А	А - количество, ед.
В.3.4.2	Количество подконтрольных субъектов, у которых в ходе мониторинговых мероприятий выявлены нарушения обязательных требований	А	А - количество, ед.
В.3.4.3	Доля субъектов, у которых в ходе мониторинговых мероприятий выявлены нарушения обязательных требований	% = В.3.4.2 / В.3.4.1 х 100	В.3.4.2 - количество подконтрольных субъектов, у которых в ходе мониторинговых мероприятий выявлены нарушения обязательных требований; В.3.4.1 - количество подконтрольных субъектов, в отношении которых осуществляются мониторинговые мероприятия
В.3.5	Административные расследования
В.3.5.1	Количество вынесенных определений о проведении административного расследования	А	А - количество, ед.
В.3.5.2	Количество административных наказаний в виде административного штрафа, наложенных в результате совершения административных правонарушений, по которым были проведены административные расследования	А	А - количество, ед.
В.3.5.3	Количество прекращенных дел, по которым были проведены административные расследования	А	А - количество, ед.
В.3.5.4	Доля прекращенных дел, по которым были проведены административные расследования, от общего количества вынесенных определений о проведении административного расследования	% = В.3.5.3 / В.3.5.1 х 100	В.3.5.3 - количество прекращенных дел, по которым были проведены административные расследования; В.3.5.1 - общее количество вынесенных определений о проведении административного расследования
В.3.5.5	Общая сумма наложенных штрафов административных штрафов	А	А - сумма штрафов, тыс. руб.
В.3.5.6	Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов	А	А - сумма штрафов, тыс. руб.
В.3.5.7	Доля суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов	% = В.3.5.6 / В.3.5.5 х 100	В.3.5.6 - сумма взысканных (уплаченных) административных штрафов; В.3.5.5 - сумма наложенных административных штрафов
В.3.6	Производство по делам об административных правонарушениях
В.3.6.1	Общее количество составленных по результатам проверок протоколов об административном правонарушении	А	А - количество, ед.
В.3.6.2	Количество постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении	А	А - количество, ед.
В.3.6.3	Количество постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа	А	А - количество, ед.
В.3.6.4	Количество постановлений о назначении административного штрафа должностным лицам	А	А - количество, ед.
В.3.6.5	Количество постановлений о назначении административного штрафа индивидуальным предпринимателям	А	А - количество, ед.
В.3.6.6	Количество постановлений о назначении административного штрафа юридическим лицам	А	А - количество, ед.
В.3.6.7	Количество административных наказаний, по которым штраф заменен предупреждением	А	А - количество, ед.
В.3.6.8	Общая сумма административных штрафов, наложенных по итогам проверок	А	А - сумма штрафов, тыс. руб.
В.3.6.9	Общая сумма административных штрафов, наложенных по итогам проверок на должностных лиц	А	А - сумма штрафов, тыс. руб.
В.3.6.10	Общая сумма административных штрафов, наложенных по итогам проверок на индивидуальных предпринимателей	А	А - сумма штрафов, тыс. руб.
В.3.6.11	Общая сумма административных штрафов, наложенных по итогам проверок на юридических лиц	А	А - сумма штрафов, тыс. руб.
В.3.6.12	Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, наложенных по итогам проверок	А	А - сумма штрафов, тыс. руб.
В.3.6.13	Доля взысканной суммы административных штрафов от общей суммы наложенных административных штрафов	% = В.3.6.12 / В.3.6.8 х 100	В.3.6.12 - сумма взысканных (уплаченных) административных штрафов; В.3.6.8 - сумма наложенных административных штрафов
В.3.8	Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, включая предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований
В.3.8.1	Количество проведенных профилактических мероприятий	А	А - количество, ед.
В.4	Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов
В.4.1	Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из республиканского бюджета Чувашской Республики на выполнение функции по контролю (надзору)	А	А - количество, тыс. руб.
В.4.2	Количество штатных единиц, всего	А	А - количество, чел.
В.4.3	Количество штатных единиц, в должностные обязанности которых входит выполнение контрольно-надзорных функций	А	А - количество, чел.
В.4.4	Количество занятых штатных единиц, в должностные обязанности которых входит выполнение контрольно-надзорных функций	А	А - количество, чел.
В.4.5	Средняя стоимость проведения одной проверки	Спров. = В.4.1 / В.3.1.1	Спров. - средняя стоимость выполнения одной проверки, руб.; В.4.1 - объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из республиканского бюджета Чувашской республики на выполнение функции по контролю (надзору) В.3.1.1 - количество проведенных проверок