Приложение

Приложение
к решению Совета депутатов
Инсарского муниципального района
от 24 декабря 2019 г. N 57

"Стратегия
социально-экономического развития Инсарского муниципального района до 2025 года

Резюме Стратегии

Стратегия социально-экономического развития Инсарского муниципального района до 2025 года (далее - Стратегия) является базовым документом, определяющим систему концептуальных представлений об общественно значимых стратегических целях, приоритетных направлениях, ключевых ценностях социально-экономического развития Инсарского муниципального района.

Концептуальные представления выражаются через систему целей, принципов, приоритетов и инструментов реализации и контроля реализации Стратегии.

Стратегия социально-экономического развития Инсарского муниципального района определяет стратегические приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития района, основные направления их достижения на долгосрочную перспективу.

Миссия: Инсарский муниципальный район - южная территория Республики Мордовия, с благоприятными условиями для жизни населения и высоким производственным потенциалом в сельскохозяйственной отрасли и перерабатывающей промышленности.

Стратегическая цель социально-экономического развития Инсарского муниципального района на ближайшие 7 лет - повышение качества жизни населения за счет наращивания экономического потенциала территории.

Приоритетными направлениями социально-экономического развития Инсарского муниципального района до 2025 года являются:

Приоритет 1. "Человеческий потенциал": развитие человеческого потенциала в муниципальном образовании и системы его воспроизводства, включающую в себя развитие отраслей социальной сферы, в том числе образования, здравоохранения, культуры, проведение демографической политики, создание комфортной среды жизнедеятельности.

Приоритет 2. "Условия для инвестиций и развития экономики": создание условий для привлечения и работы новых предприятий, инвесторов, развитие малого бизнеса, путем выявления наиболее перспективных отраслей и производств, способных достигнуть высокой конкурентоспособности производимых товаров и услуг.

Приоритет 3. "Развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры для жизнедеятельности": реализация неотложных мер по повышению эффективности функционирования инженерной и коммунальной инфраструктуры, развитию транспортной системы, обеспечении безопасности населения района с целью формирования общей комфортной среды проживания на территории района.

Приоритет 4. "Эффективное управление": переход органов местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, развитие и совершенствование эффективных механизмов муниципального управления, улучшение взаимодействия населения с органами местной власти, повышение информационной открытости органов местного самоуправления, установление обратной связи с населением, вовлечение общества в формирование и оценку последствий реализуемых мер социально-экономического развития, повышение эффективности управления муниципальными финансами.

Введение

Стратегия является базовым документом, определяющим систему концептуальных представлений об общественно значимых стратегических целях, приоритетных направлениях, ключевых ценностях социально-экономического развития Инсарского муниципального района и входящих в его состав поселений.

Стратегия - документ долгосрочного планирования, направленный на устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие района.

Настоящая Стратегия является базовым документом системы муниципального стратегического планирования Инсарского муниципального района и призвана определить основные направления развития района на период с 2019 по 2025 годы, обеспечив преемственность действий органов местного самоуправления, общественного согласия и консолидации, стабильность политических процессов.

Целью разработки Стратегии является определение приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Инсарского муниципального района Республики Мордовия на долгосрочную перспективу, согласованных с приоритетами, целями и задачами социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Мордовия и определение основных способов их достижения на основе эффективного использования имеющегося потенциала, ресурсов и конкурентных преимуществ.

Стратегия является основанием для разработки Плана мероприятий по реализации Стратегии, для формирования перечня муниципальных программ и для разработки (корректировки) муниципальных программ.

Стратегия разработана на основе:

- Федерального закона от 28.06.2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Закона Республики Мордовия от 02.06.2017 г. N 38-З "О регулировании отдельных вопросов в сфере стратегического планирования на территории Республики Мордовия";

- Порядка разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Инсарского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного постановлением администрации Инсарского муниципального района от 29.12.2015 г. N 675.

Стратегия согласована с целями, задачами и приоритетами, поставленными в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в Посланиях Главы Республики Мордовия Государственному Собранию.

При разработке материалов по обоснованию Стратегии учитывались прогнозы социально-экономического развития и бюджетные прогнозы на среднесрочный и долгосрочный периоды Российской Федерации, Республики Мордовия и Инсарского муниципального района. Стратегия разработана с учетом методических рекомендаций по разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Республики Мордовия, утвержденных Приказом Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 06.07.2018 г. N 420-П.

Раздел 1. Оценка достигнутых целей и задач социально-экономического развития текущего уровня конкурентоспособности и потенциала Инсарского муниципального района

1.1 Географическое положение и климатические условия
Инсарский муниципальный район

Инсарский муниципальный район образован в 1928 г. Район находится в средней части Мордовии и является самым южным районом, площадь - 968,7 кв. км, что составляет 3,8% от общей площади Республики Мордовия. Он граничит с Кадошкинским, Ковылкинским, Рузаевским районами Мордовии, а также с Иссинским, Мокшанским и Нижнеломовским районами Пензенской области. Большая часть района расположена в лесостепных ландшафтах Приволжской возвышенности.

Климат в районе квалифицируется как умеренно-континентальный, слегка засушливый. Летний период протекает на фоне большого количества солнечных и малооблачных дней, средние показатели термометров в июле +21...+22 градуса. Нередко образование суховеев, в отдельных случаях, особенно в южной части района приводят к пыльным бурям. Весенний период протекает на фоне неустойчивой и ветряной погоды, северная, низменная часть района сильно подвержена весенним паводкам. Зимы протекают на фоне устойчивых отрицательных температур, средние показатели в январе -8, -11 градусов, возможны и кратковременные похолодания до -30, так же не исключены и мощные оттепели. Самым богатым на туманы является осенний период, начало осени сопровождается умеренно теплой и сухой погодой. Среднегодовая норма осадков составляет около 400 мм. Природно-климатические условия благоприятны для проживания.

Административным центром Инсарского муниципального района является г. Инсар, который расположен в 77 км от столицы Мордовии - г. Саранска.

В составе Инсарского муниципального района насчитывается 33 населенных пункта, объединенных в 15 сельских поселений и 1 городское поселение Инсар.

1.2 Природные ресурсы

Из полезных ископаемых в районе имеются месторождения кирпично-черепичного сырья (глина, суглинки), песка и песчано-гравийной смеси. На территории городского поселения г. Инсар расположено месторождение глины, запасы составляют 645 тыс. куб. м. Добыча песчано-гравийных смесей ведется на территории Кочетовского сельского поселения.

На территории района протекают реки Исса, Потиж, Зуевка, Вязера, Инсарка. В качестве дополнительного источника для водоснабжения г. Инсара могут рассматриваться водные ресурсы р. Иссы. Площадь ее водосбора до створа г. Инсара составляет 1249 кв. км. Норма годового стока 4,41 м3/с, его объем - 139,2 млн куб. м в год. По химическому составу они хлоридно-гидрокарбонатные, хлоридно-сульфатные кальциево-натриевые, натриево-магниевые. Высокое содержание фтора (1,0 - 3,0 мг/дм3) определяет необходимость разработки и осуществления мероприятий по водоподготовке. Запасы подземных вод 105,3 тыс. м3/сут. Минерализация извлекаемых вод изменяется в пределах от 0,4 до 0,5 г/дм3.

Структуру почвенного покрова составляют черноземы, серые лесные, пойменные почвы. В естественной растительности преобладают широколиственные леса. Под лесами занято 16,7%, под кустарниками - 1,4% площади района.

Социальная сфера

1.3 Образование

В Инсарском муниципальном районе функционируют 10 общеобразовательных учреждений: 7 средних. Все учреждения находятся в удовлетворительном состоянии. В общеобразовательных учреждениях обучается 1103 учащихся.

В целях сокращения неэффективных расходов, в связи с отсутствием необходимого контингента детей ликвидируются школы. Для учащихся из этих школ организован подвоз на школьном автобусе в базовые средние, где дети имеют возможность получать качественную образовательную услугу.

В 2017 году продолжались работы по улучшению материально-технической базы школ. Школы были оснащены учебно-лабораторным, компьютерным оборудованием, наглядностью и инвентарем на 1 млн 122 тыс. руб. Фонды школьных библиотек пополнились за счет приобретения учебников на сумму 1 млн 197 тыс. руб.

В 2017 г. проведены ремонтно-строительные работы по реконструкции Инсарской средней школы N 1 на 4 млн рублей. Нововерхиссенская средняя школа приняла участие в федеральном проекте "Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом", в результате был капитально отремонтирован спортивный зал, приобретены спортивный инвентарь и форма для школьного спортивного клуба, на все это было израсходовано 574,2 тыс. рублей.

Всего на создание современных условий в учреждениях образования в 2017 году вложено 7 млн 154 тыс. руб., в том числе 2 млн 508 тыс. руб. из муниципального бюджета.

Таким образом, доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений в 2017 г. составила 87,5%, что на 0,8% выше прошлого года.

Таблица 1

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений

В районе формируется система дистанционного обучения. Продолжена работа по апробации и внедрению новых форм взаимодействия учреждений, развитию инфраструктуры социальной мобильности обучающихся на основе развития дистанционных форм обучения. Дистанционные технологии осуществляют 7 общеобразовательных учреждений района. Образовательные услуги в дистанционной форме получают 124 учащихся (11% от общей численности обучающихся), из них 3 ребенка-инвалида. Семь педагогов района прошли курсы повышения квалификации по дистанционному обучению детей-инвалидов, один педагог работает от Центра дистанционного обучения детей-инвалидов с детьми-инвалидами Республики Мордовия. Таким образом, в целом в масштабах района обеспечен высокий уровень доступности образования на всех уровнях.

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений составила 0%. В 2017 году все ученики получили аттестат о среднем общем образовании, успешно сдав единый государственный экзамен.

Муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в 2017 году не было. Проведенные работы по реконструкции Инсарской средней школы N 1 позволили решить данный вопрос.

Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2017 году составила 83,1%.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования в 2017 году на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях составил 95,6 тыс. руб., что составляет 79,9% к 2016 г.

Важнейшей составляющей будущих достижений района рассматривается качественное образование, первой ступенью, которой является дошкольное образование.

В настоящее время в Инсарском муниципальном районе функционируют 4 дошкольные образовательные организации на 345 мест, которые посещают 392 ребенка дошкольного возраста от 1,5 до 7 лет, из них 60 детей от 1,5 до 3 лет. Функционируют 7 сельских общеобразовательных учреждений групп кратковременного пребывания с охватом 25 детей.

На 01.04.2018 г. на учёте для получения места в детском саду зарегистрировано 72 ребенка. Все они будут зачислены в дошкольные учреждения согласно заявлений родителей. Стоящих на учете для определения в детские сады детей в возрасте от 3 до 7 лет в электронной очереди не зарегистрировано.

Всего детей в возрасте от 1 до 6 лет в районе - 560, из них находящихся в г. Инсар - 448. Все дошкольные образовательные учреждения находятся в удовлетворительном состоянии.

Педагогическую деятельность осуществляют 50 педагогов, в том числе 10 специалистов: 4 логопеда, 2 инструктора по физической культуре, 4 музыкальных руководителя. Высшее образование имеет 32 педагога (64%), 10 (20%) педагогов имеют высшую квалификационную категорию, 26 (52%) - первую категорию.

В дошкольных образовательных учреждениях установлен порядок предоставления компенсации родительской платы за содержание ребёнка: на первого ребёнка - 20%, на второго - 50%, на третьего и последующих - 70%.

По результатам социологического опроса качеством дошкольного образования детей удовлетворены 95,5% населения.

В 2017 году проведен капитальный ремонт 2 групповых комнат МБДОУ "Инсарский детский сад "Светлячок" комбинированного вида" на сумму 500 тыс. рублей, в том числе 450 тыс. рублей было выделено из республиканского бюджета Республики Мордовия по программе "Капитальный ремонт, благоустройство прилегающей территории и приобретение оборудования для муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Республики Мордовия".

В 2017 году МБДОУ "Инсарский детский сад "Светлячок" комбинированного вида" была предоставлена субсидия на создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы в размере 621,5 тыс. рублей, в том числе из бюджета Инсарского муниципального района в рамках софинансирования было выделено 33,5 тыс. рублей. В здании 2 входа в группы приспособлены для маломобильных групп населения - оборудованы пандусами. Два санузла оборудованы специальными поручнями для МГН, в группах расширены дверные проемы, заменены двери и удалены пороги. Также передано по акту и закреплено на праве оперативного управления оборудование в рамках реализации данной программы на сумму 1 млн 320 тыс. рублей.

Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в дошкольных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, составила в 2017 году 50,1%.

Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учёте для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет составляет 0%. Все желающие посещать детский сад получили путевки-направления и зачислены в дошкольные образовательные учреждения.

В 2017 году большое значение было уделено дополнительному образованию школьников, работе кружков и секций, обеспечение к ним равного доступа детей независимо от социального статуса и материального положения.

Система дополнительного образования в районе представлена 2 организациями с общим охватом 1089 обучающихся: МБУДО "Инсарский районный Дом творчества", МБУДО "Инсарская районная спортивная школа". В них реализуется 12 программ дополнительного образования. В Инсарской спортивной школе и ее филиалах занимаются 630 школьников в 41 кружке различной направленности. Наиболее востребованными являются виды спорта: легкая атлетика, футбол, лыжи, дзюдо. На базе ДЮСШ проводятся более 35 районных и 10 республиканских соревнований.

В Инсарском Доме творчества и в его филиалах обучается 459 воспитанников в возрасте от 6 до 18 лет. Основные направления образовательной деятельности Дома детского творчества: художественное, техническое, туристско-краеведческое.

Разнообразные кружки по интересам и спортивные секции действуют в общеобразовательных и дошкольных учреждениях образования в рамках реализации федеральных государственных образовательных стандартов.

Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы в 2017 году составила 76%.

Ежегодно воспитанники учреждений дополнительного образования района занимают призовые места в конкурсах и соревнованиях республиканского, межрегионального, всероссийского и международного уровней.

Важной формой работы с одаренными детьми являются предметные олимпиады. Ежегодно растет количество участников и призеров муниципального этапа всероссийской предметной олимпиады школьников.

Инфраструктура сети образовательных учреждений района в целом позволяет удовлетворить возрастающие образовательные запросы граждан с учётом интересов, потребностей, уровня развития, состояния здоровья, реализовать их право на общедоступное образование.

1.4 Физическая культура и спорт

Физическое развитие человека очень важно для современных условий жизни. Спорт стал средством укрепления здоровья людей, пропаганды здорового образа жизни, роста целеустремленности и силы воли молодежи.

Инсарский район считается в Мордовии одним из самых спортивных. На территории работает детско-юношеская спортивная школа, стадион "Старт" и современное футбольное поле с искусственным покрытием, Ледовый дворец, во многих школах действуют спортивные залы. Спортивная жизнь в районе идет довольно активно. Проводится немало соревнований, проводимых во славу знаменитых спортсменов. Подрастает новая смена спортсменов - ходоков, лыжников, дзюдоистов.

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в 2017 году, увеличилась и составила 37,3%. В 2016 г. - 37%.

Доля обучающихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся в 2017 г. составила 84%.

Созданная в районе спортивная база позволяет активно использовать ее для развития массовой физической культуры и пропаганды здорового образа жизни. Ведется постоянная работа по наполняемости спортивных объектов и обеспечению равного доступа к ним всех желающих с раннего утра до позднего вечера.

На базе ДЮСШ проводится в год более 30 районных соревнований, более 10 - республиканских.

Инсарская районная спортивная школа занимает ведущие места в республиканском смотре-конкурсе среди спортивных школ. Среди воспитанников Инсарской спортивной школы есть ЗМС, МСМК, МС, КМС и юные спортсмены перворазрядники. Шесть воспитанников Инсарской спортивной школы являются членами сборной команды Республики Мордовия по лыжным гонкам. В течение последних пяти лет команда лыжников Инсарского района является абсолютным победителем Чемпионата и первенства Республики Мордовия.

С каждым годом растёт мастерство хоккеистов Инсарского района. В ежегодном турнире на призы Клуба "Золотая шайба" имени А.В. Тарасова, в сезоне 2017 - 2018 года, Инсарские хоккеисты стали победителями регионального этапа средней группы и старшей группы, а также младшая возрастная группа заняла второе место.

Хороших результатов добиваются борцы Инсарского муниципального района.

Спортсмены неоднократно становились победителями и призерами на соревнованиях различного уровня.

1.5 Культура

Сфера культуры является важным гуманитарным ресурсом социально-экономического развития района, к настоящему времени сложились необходимые социальные и экономические предпосылки для перехода к её устойчивому развитию. Муниципальное учреждение культуры и искусства - это доступность, возможность общения, получение информации, реализация творческих способностей и организованный досуг.

За последние годы в Инсарском муниципальном районе выстроились основные приоритеты развития культуры и искусства:

- повышение уровня, объёма и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства;

- поддержка творческих сил и создание условий для реализации их потенциала;

- организация библиотечного обслуживания населения района:

- приобщение читателей к художественным традициям национальной культуры, формирование высокохудожественного читательского вкуса,

- возрождение традиций семейного чтения, организация семейного досуга, поддержание активной жизни социально незащищённых групп населения;

- развитие материально-технической базы учреждений культуры.

В Инсарском муниципальном районе имеется развитая сеть учреждений культуры и искусства, достаточный кадровый потенциал, опыт культурных связей.

На сегодняшний день в Инсарском муниципальном районе накоплен значительный культурный потенциал: объекты культурного наследия, традиционные духовные ценности, стабильно работающая сеть учреждений культуры и искусства. Сеть муниципальных учреждений культуры Инсарского муниципального района представлена двумя юридическими лицами: МБУК "Дом культуры Инсарского муниципального района", в который входят 17 структурных подразделений в виде сельских Домов культуры (клубов) и городского клуба "Витязь".

МБУК "Центральная библиотека Инсарского муниципального района", в которые входят 17 сельских библиотек в виде структурных подразделений, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Инсарская школа искусств". Большое культурное наследие представляет Инсарский историко-краеведческий музей, филиал МРОКМ имени И.Д. Воронина.

Уровень фактической обеспеченности населения клубами, библиотеками в 2017 году составил 100%, как и за два предыдущих года.

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта в общем количестве муниципальных учреждений культуры осталась на уровне в 2016 года и составила 20%. Из 20 учреждений культуры, находящихся на территории района требуют капитального ремонта 4 учреждения.

На территории района находятся 33 объекта культурного наследия.

По сравнению с 2016 годом доля объектов культурного наследия, требующих реставрации осталась прежней и составила 18,2%.

1.6 Молодежная политика

В Инсарском муниципальном районе проживает 2367 человек в возрасте от 14 до 35 лет, что составляет 19,4% от общей численности населения района.

Деятельность в сфере молодежной политики направлена на создание благоприятной социально-культурной среды для личностного и общественного развития в районе.

Молодежная политика в Инсарском районе осуществляется по следующим направлениям:

1. Нравственное и патриотическое воспитание молодежи и подрастающего поколения.

В целях патриотического воспитания молодежи ежегодно организуются и проводятся:

- месячник оборонно-массовой и военно-патриотической работы;

- цикл мероприятий ко Дню Победы (патриотическая акция "Часовой у Знамени Победы", акция "Бессмертный полк" встречи с ветеранами Великой Отечественной войны, участниками локальных войн и вооруженных конфликтов, уроки мужества, спортивные конкурсы);

- военно-спортивные игры для разновозрастных категорий учащихся "Зарница";

- сборы по основам военной службы с учащимися (юношами) 10-х классов школ района;

- семинары с работниками образовательных учреждений и культуры, с учителями ОБЖ;

Количество участников, принимающих участие в данных мероприятиях, ежегодно растёт.

Ведется информационное сопровождение в газете "Инсарский вестник" мероприятий в сфере образования, культуры, физической культуры, спорта, направленных на патриотическое воспитание граждан.

В городских школах в 2017 году созданы еще 2 кадетских класса, таким образом, стали функционировать 6 таких классов.

2. Здоровье и физическое воспитание молодежи.

За 2017 год проведены: оперативно-профилактические операции "Полиция и дети", "Алкоголь - подросток", "Лидер", "Дети России", "Жизнь без наркотиков", Международный день Детского телефона Доверия, месячник "Неблагополучная семья", мероприятия по пожарной безопасности, профилактики алкоголя и курения, рейды, Спартакиада "Старты надежд". В зональной Спартакиаде "Старты надежд", проходивший в Кочкуровском муниципальном районе, команда несовершеннолетних Инсарского муниципального района заняла 3 место.

В ходе проведения профилактических мероприятий были обследованы жилищно-бытовые условия многодетных семей, семей, находящихся в социально опасном положении, а также дома с низкой устойчивостью при пожаре, эксплуатирующих печное отопление и газовое оборудование. В образовательных организациях районах проведены беседы по правилам пожарной безопасности, о вреде алкоголя и курения. Были проведены круглые столы, семинары, организованы экскурсии в ОП N 9 ММО МВД РФ "Ковылкинский", Инсарский районный суд, отдел ЗАГС администрации Инсарского муниципального района, а также в г. Саранск, где подростки посетили кинологическую службу МВД по РМ.

В целях пропаганды здорового образа жизни на территории района были проведены массовые мероприятия, направленные на антинаркотическую пропаганду среди молодежи, проведение профилактических мероприятий, посвященных Международному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом, проведение тематических вечеров на тему "Мы против наркотиков", "Я за ЗОЖ", участие во всероссийской акции "Сообщи, где торгуют смертью".

Регулярно сотрудниками ОП N 9 ММО МВД РФ "Ковылкинский" проводились рейды по местам концентрации молодежи, осуществлялись выезды в села района в ночное время, с целью проверки сельских клубов. Проводилась работа по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, преступную деятельность.

3. Обеспечение занятости и трудоустройства молодежи.

Занятость подростков является важным звеном в системе мероприятий, направленных на профилактику детской безнадзорности и преступности. Принимались меры по 100% охвату занятостью детей, состоящих на различных видах учета. Администрацией района проводились консультации по профессиональной ориентации, об имеющихся вакансиях на предприятиях района, о правилах приема на работу несовершеннолетних.

Проводилась работа с работодателями района о выделении рабочих мест для несовершеннолетних.

С несовершеннолетними и их родителями проводились беседы о занятости детей в летний период.

Ежегодно проводится ярмарка рабочих мест, целью которой является установление и развитие отношений между предприятиями и образовательными учреждениями в сфере содействия временному трудоустройству подростков и молодежи, а также ярмарка учебных образовательных учреждений.

4. Организация отдыха подростков и молодежи.

Вопрос организации летнего отдыха, оздоровления и временной занятости детей и подростков в свободное от учебы время рассматривался на совещании, на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Инсарского муниципального района, родительских собраниях. Проводились беседы с несовершеннолетними и родителями о необходимости занятости детей в летний период. Предлагались различные формы отдыха. Органами и учреждениями системы профилактики проводилась агитационно-информационная работа.

На территории Инсарского муниципального района работали:

- лагерь с дневным пребыванием детей на 21 день;

- палаточный лагерь для несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета с охватом 17 человек;

- лагерь активистов дополнительного образования с охватом 15 учащихся;

- профильный лагерь для одаренных детей с охватом 30 человек;

- лагерь труда и отдыха с охватом 50 учащихся;

- лагерь патриотической направленности "Школа выживания" с охватом 17 учащихся.

В 2 смены работал загородный детский оздоровительный лагерь им. В.Я. Антропова. Выделялись путевки через ГКУ "Соцзащита населения по Инсарскому району РМ" и ГБУЗ РМ "Инсарская РБ" в санатории Республики Мордовия. При комплектовании лагерей особое внимание было обращено на детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также в семьях, находящихся в социально опасном положении.

На организацию пришкольных лагерей выделялись деньги из республиканского и местного бюджетов.

5. Создание условий для организации и функционирования молодежных общественных объединений.

В последние годы активно шел процесс создания детских и молодежных общественных объединений. На сегодняшний момент на территории Инсарского района осуществляют деятельность 8 детских и молодежных общественных объединений.

Для активизации общественных молодежных объединений и повышения электоральной активности молодежи на территории Инсарского района сформирован и ведет активную работу молодежный парламент. На заседаниях рассматриваются важнейшие вопросы жизнедеятельности молодежи.

6. Поддержка одаренной молодежи и молодых семей.

В районе активно оказывается поддержка творческой молодежи.

Инсарский район гордится своим участием и достижениями в фестивалях и конкурсах:

- Московском Международном форуме "Одарённые дети - будущее России";

- Межрегиональный Форум молодых семей;

- Всероссийские экологические акции;

- Республиканский форум "Я доброволец".

В рамках подпрограммы "Одаренные дети" была произведена выплата премий главы Инсарского муниципального района талантливой молодежи.

Мероприятия, проводимые клубом молодых семей:

- чествование юбиляров, проживших в браке 50 и более лет, посвященное Дню любви, семьи и верности;

- регистрация заключения брака с приглашением священнослужителя;

- торжественная регистрация и поздравление супружеских пар в "День святого Валентина";

- торжественное вручение молодым семьям свидетельств на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

7. Развитие волонтерского добровольного движения.

Задачами волонтёрского движения являются: организация и проведение на территории района всероссийских республиканских и районных акций, а также памятных праздничных мероприятий, благоустройство памятных мест, работа на приусадебных участках ветеранов войны и труда, привлечение новых волонтеров.

Активизировалась совместная деятельность с региональными молодежными добровольческими центрами по созданию системы поддержки волонтерского движения и добровольчества. На территории района зарегистрировано 320 волонтеров.

Проведение мероприятий по развитию волонтерского движения в Инсарском муниципальном районе:

- Проведение экологических акций, ЭКОдом, ЭКОдвор, ЭКОпарк, ЭКОгород;

- Конкурс рисунка на асфальте "Природа родного края", посвященная Международному Дню защиты детей и году экологии;

- Районная акция "Теплые окна";

- Награждение активистов молодежного движения, концерт молодых исполнителей, посвященный Дню молодежи;

- Участие в Республиканском конкурсе "Волонтер года";

- Марш Памяти "Снежный десант" по селам района.

1.7 Здравоохранение

ГБУЗ Республики Мордовия "Инсарская РБ" представлена поликлиническим отделением на 250 посещений в смену, стационаром дневного пребывания при поликлинике на 30 мест; в том числе стационар на дому на 10 коек. Всего коек круглосуточного пребывания 40. По профилю коек: терапевтических - 22, хирургических - 10, неврологических - 5, педиатрических - 3, ФАПов - 19.

В течение 2017 года в ЛПУ за счет различных источников финансирования проведена замена кровли в здании поликлиники на сумму 600,0 тыс. руб. Приобретено оборудования на сумму 237252,65 руб., комплекс компьютерный многофункциональный для исследования ЭЭГ, морозильник медицинский, стиральная машина, тонометры, электросчетчик, анализатор паров этанола, планшет для отделения скорой помощи, счетчик газа, холодильник фармацевтический

В медицинской организации оборудована и функционирует локальная компьютерная сеть, ведется амбулаторная электронная карта пациента и история болезни в стационаре ведется в электронном виде, выписка лекарственных препаратов, выписка электронных листов нетрудоспособности. На прием можно записаться по инфомату, телефону, интернету и личному обращению граждан в регистратуру. Беременные женщины наблюдаются по программе "Рисар". Госпитализация на лечение в круглосуточный стационар по экстренной и неотложной помощи осуществляется в день обращения. При наличии амбулаторного обследования, госпитализация на лечение в круглосуточный стационар осуществляется в течение 2-3 дней. Очередь на прием к врачу по электронной записи осуществляется в назначенное время, при возникновении экстренных ситуаций (прием пациентов в неотложном состоянии) в течение часа.

На официальном сайте медицинской организации открыта страница об удовлетворенности оказанием медицинской помощи населению, которая влияет на критерии эффективности медицинской деятельности.

Оказания медицинской помощи осуществляются в соответствии с медико-экономическими стандартами, протоколами лечения и клиническими рекомендациями.

Учреждение отнесено к II уровню (первичной медико-санитарной помощи) и II уровень (для оказания специализированной медицинской помощи, преимущественно в экстренной и неотложной форме).

Продолжается поэтапная передача функций по оказанию неотложной медицинской помощи от подразделений скорой медицинской помощи в подразделения оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Выполнение показателей запланированных планом мероприятий "Дорожная карта" за 2017 год:

Таблица 2

Основные показатели здоровья населения			Плановое значение	Инсарский р-он
1.	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	лет	71,0	71,0
2.	Смертность от всех причин	на 1000 населения	14,2	17,9
3.	Материнская смертность	случаев на 100 тыс. родившихся живыми	13,0	-
4.	Младенческая смертность	случаев на 1000 родившихся живыми	8,2	-
5.	Смертность детей в возрасте 0 - 17 лет	случаев на 10000 населения соответствующего возраста	8,2	-
6.	Смертность от болезней системы кровообращения	на 100 тыс. населения	711,5	488,3 по РМ 428,4
7.	Смертность от дорожно-транспортных происшествий	на 100 тыс. населения	11,3	8 по РМ 19,4
8.	Смертность от новообразований (в том числе от злокачественных)	-"-	184,5	144,1 по РМ 169,9
9.	Смертность от туберкулеза	-"-	4,9	8 (1 чел.)
10.	Заболеваемость туберкулезом	-"-	61,0	72,0
11.	Доля выездов бригад скорой медицинской помощи со временем доезда до больного менее 20 минут	процентов	89,5	84,7

Оказание гражданам качественной и квалифицированной медицинской помощи, эффективность деятельности медицинских организаций в значительной степени определяется кадровым потенциалом здравоохранения, зависит от профессиональных навыков, умений и знаний медицинского персонала.

В медицинской организации работают 30 врачей, из них 1 клинический лаборант: обеспеченность на 10 тыс. населения - 25,0.

Средних медицинских работников 97 чел., имеет категорию 52 чел. или 53,6%. Сертификаты у 100% сотрудников. Это свидетельствует о достаточно высокой профессиональной подготовке средних медицинских работников, соотношение врач: медицинская сестра 1:3.

Сохраняется нуждаемость во врачебных кадрах, педиатр участковый, онколог, стоматолог-хирург, офтальмолог.

За последние годы в районе сохраняется отрицательная демографическая ситуация, как и по Республике Мордовия. На фоне низкой рождаемости остается высокая смертность населения, в 2017 году этот показатель уменьшился и составил 17,9 на 1000 населения против 18,9 на 1000 населения 2016 году.

В ЛПУ проводится постоянный мониторинг смертности по участковому принципу оказания медицинской помощи.

Поэтому необходимо повысить ответственность медицинских работников по профилактике социально значимых заболеваний, особенно врачами прикрепленных участков, и принимать активное участие в работе первичных сосудистых центров, перинатального центра, созданных на территории РМ, оказание медицинской помощи проводить согласно стандартов и порядков оказания медицинской помощи.

С целью улучшения демографических показателей необходимо проводить работу по:

- усилению санитарного просвещения и формирования здорового образа жизни у населения;

- доступности сельскому населению специализированной медицинской помощи, осуществлять выезды специализированных врачебных бригад, оснащенных современным оборудованием в населенные пункты;

- повышению доступности высокотехнологичной медицинской помощи;

- реализации мероприятий по борьбе с социально опасными инфекциями, заболеваниями (ВИЧ-инфекций, туберкулезом, венерическими болезнями) и онкопатологией;

- проведению непрерывного медицинского образования специалистов;

- обеспечению должного уровня диспансерного наблюдения беременных женщин на этапе женской консультации;

- организации качественного диспансерного наблюдения детей первого года жизни, выполнение стандарта профилактического наблюдения детей первого года жизни;

- организации действенного межведомственного подхода к работе с социально неблагополучными семьями.

Перед медицинскими работниками стоят следующие задачи:

- усилить онконастороженность при приеме пациентов и во время проведения профилактических осмотров;

- диспансеризацией хронических пациентов, следует добиваться снижения риска развития онкопатологии и выявления заболеваний на ранних стадиях;

- направление на второй этап диспансеризации выявленных пациентов с подозрением на онкопатологию;

- особое внимание следует обратить на группу риска по данной патологии (хр. бронхит, хр. гастрит, язвенная болезнь 12 перстной кишки, мастопатия, заболевания женских половых органов и др.).

В 2017 году объем оказания скорой медицинской помощью составил 3138 выездов, из них несчастных случаев - 191, внезапных заболеваний состояний - 2001, число госпитализированных - 936.

Бригады работают в тесном контакте с работниками ФАП. ОСМП полностью укомплектовано всем необходимым, бесперебойно обеспечивается медикаментами, в 2018 году ставится задача по своевременной доставки пациентов в первично сердечно-сосудистые, перинатальные центры.

1.8 Демографическая ситуация

Численность населения района на 01.01.2018 г. составляет 12,193 тыс. человек. Удельный вес в общей численности мужчин составляет 46%, женщин - 54%. Средний возраст населения составляет - 43,72 года, у мужчин средний возраст - 40,55 лет, у женщин - 46,43.

В структуре национального состава населения на русских приходится 61,6%, на мордву - 35,6%, татар - 1,9%.

За период 2015 - 2017 гг. численность населения Инсарского муниципального района сократилась. При этом численность уменьшилась как городского, так и сельских поселений.

Таблица 3

Динамика численности постоянного населения (на начало года) по Инсарскому муниципальному району, тыс. чел.

Территория	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Инсарский муниципальный район	13,065	12,844	12,491	12,193
ГП Инсар	8,4	8,33	8,1	8,0
Сельские поселения	4,6	4,51	4,3	4,2

В 2017 году в районе родилось 94 человека, умерло - 223, прибыло - 266 человек, выбыло - 435 человек. Миграционная убыль по району составила - 169 человек.

Таблица 4

Основные показатели естественного движения по Инсарскому муниципальному району, чел.

Показатели
родившихся				умерших				естественный прирост, убыль
2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
122	94	115	94	227	222	246	223	-104	-128	-131	-129

В области демографии наблюдается естественная убыль населения, которая происходит за счет низкой рождаемости, высокого уровня смертности и миграционной убыли. Снижается доля населения моложе трудоспособного возраста, увеличивается доля граждан старше трудоспособного возраста.

1.9. Труд и занятость

Демографическая структура и состав населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, а значит, и трудовой потенциал той или иной территории.

Таблица 5

Характеристика занятости населения

Наименование	Ед. изм.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Численность экономически активного населения	человек	7444	7400	7918
Доля экономически активного населения в общей численности населения	процентов	57,9	59,2	64,9
Среднегодовая численность занятых в экономике	человек	3274	3242	3235
Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий	человек	2428	2133	1957
Численность безработных, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости (на конец года)	человек	83	91	82
Уровень зарегистрированной безработицы	процентов	1,1	1,2	1,1

Уровень регистрируемой безработицы в Инсарском муниципальном районе остается на прежнем уровне с 2015 года.

Основной проблемой в сфере занятости является наличие дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет несоответствия кадровым потребностям отдельных работодателей и профессионального состава безработных.

На территории Инсарского муниципального района ежегодно проводится профориентационной мероприятие "Город мастеров", цель которого - ориентация учащихся на выбор востребованных профессий на рынке труда района и республики в целом.

Для снижения напряженности на рынке труда Инсарского муниципального района организуются общественные работы для безработных граждан, временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, с материальной поддержкой и заработной платой от работодателя.

Ежегодно организуются ярмарки вакансий рабочих мест, целью которой является установление и развитие отношений между предприятиями и образовательными учреждениями в сфере содействия временному трудоустройству подростков и молодежи.

1.10 Уровень жизни населения

Уровень и качество жизни населения являются основными индикаторами степени благосостояния общества. Показатели уровня жизни населения являются прямым отражением процессов, происходящих в реальном секторе экономики, на финансовом рынке, в ценовой политике.

Значительную долю в формировании денежных доходов населения составляет заработная плата. Важным показателем, характеризующим уровень жизни населения, остается увеличение среднемесячной начисленной заработной платы.

В сфере оплаты труда темп роста среднемесячной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий за 2017 г. составил 111,6% (при прогнозе 110%). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата сложилась ниже среднереспубликанского уровня и составила 19114,8 рублей. Величина средней зарплаты по району остаётся ниже среднереспубликанского показателя на 27,2%.

Таблица 6

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в районе наблюдается положительная динамика роста заработной платы всех категорий педагогических работников:

Таблица 7

В 2017 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях составила 14321,8 руб., что в сравнении с 2016 годом выше на 1,0% (13982,5 руб.).

Средняя заработная плата в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2017 году составила 19372,6 рублей, что в сравнении с 2016 годом выше на 1,0% (19163,1 руб.).

Средняя заработная плата учителей в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2017 году составила 24241,4 рублей, что в сравнении с 2016 годом выше на 1,0% (23768,2 руб.).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта в 2017 году составила 9545,5 руб.

С введением новой системы оплаты труда работников учреждений культуры и стимулирующих выплат среднемесячная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры и искусства в 2017 году составила 19645,7 руб. Темп роста среднемесячной заработной платы работников учреждений культуры к предыдущему году 124%, что составляло 15848,2 руб. в 2016 году.

Средняя месячная заработная плата за 2017 г. составила по врачам 35831 руб., на 5773 руб. больше прошлого года; средний медицинский персонал - 18945 руб., на 3284 руб. больше прошлого года; прочий персонал - 10317 руб. В целом средняя заработная плата по здравоохранению составила 18732,0 руб.

1.11 Безопасность и криминогенная обстановка

Ежегодно Межведомственной комиссией по охране общественного порядка и профилактике правонарушений Инсарского муниципального района во взаимодействии с подразделениями охраны общественного порядка ОП N 9 ММО МВД РФ "Ковылкинский" реализуется комплекс мероприятий, направленных на осуществление контроля за криминальной ситуацией в районе, снижение уровня преступности, охрану конституционных прав и свобод граждан, обеспечение экономической безопасности, охрану общественного правопорядка, совершенствование форм и методов профилактики правонарушений и преступлений на территории Инсарского муниципального района.

В 2017 году межведомственная комиссия по охране общественного порядка и профилактике правонарушений Инсарского муниципального района провела 4 заседания.

За 2017 год зарегистрировано 67 преступлений (АППГ - 75). Отмечается снижение на 7,5% количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершившими. Также меньше совершено преступлений в общественных местах 19 (АППГ - 20). На 6,7% уменьшилось число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.

Не допущено тяжких преступлений, совершенных на бытовой почве, таких, как убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевшего.

В отчетном периоде на территории Инсарского муниципального района не зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними.

В районной газете "Инсарский вестник" периодически публиковались статьи по охране правопорядка и профилактике правонарушений.

Вместе с тем недочеты и недоработки в деятельности по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений продолжают иметь место.

Необходимо решить комплекс задач по совершенствованию информационно-телекоммуникационного обеспечения правоохранительных органов района. Очевидно, что меры по созданию и внедрению всего комплекса современных технических комплексов контроля за оперативной обстановкой на улицах, в местах массового скопления граждан, на автодорогах позволят повысить оперативность и результативность реагирования на сообщения о происшествиях.

Невмешательство в вопросы борьбы с преступностью и профилактики правонарушений может оказать крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, культуру, здоровье населения, другие составляющие политической, социально-экономической, духовной жизни общества.

1.12 Жилищно-коммунальное хозяйство

ЖКХ является одной из важных сфер экономики Инсарского района. Жилищно-коммунальные услуги имеют для населения особое значение и являются жизненно необходимыми. От их качества зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своём жилище. Поэтому устойчивое функционирование ЖКХ - это одна из основ социальной безопасности и стабильности в обществе.

В ведении жилищно-коммунального хозяйства находятся многоэтажные жилые дома, объекты теплоснабжения, водозаборы, полигон ТБО, баня. В районе функционируют предприятия жилищно-коммунального хозяйства - МУП Инсарского муниципального района "Энергосервис", ООО "Простор", ООО "Прогресс", ООО "Резерв", МУП "Благоустройство".

Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии осталась на уровне 2016 г. и составила 80%.

За период 2016 - 2017 г. в районе по федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2017 - 2020 годы" было введено в эксплуатацию более 12 км водопроводных сетей, проведена реконструкция водозаборного узла в с. Лухменский Майдан. В центральной котельной проведена модернизация одного котла с установкой комбинированной горелки работающей на природном газе и дизельном топливе. Шесть котельных в районе работают в автоматизированном режиме.

В 2017 г. через Республиканский фонд капитального ремонта в г.п. Инсар отремонтировано 2 многоквартирных жилых дома на общую сумму 8,9 млн рублей.

В 2018 году через Фонд капитального ремонта запланировано провести капитальный ремонт двух многоквартирных домов на сумму более 4,7 млн рублей.

В г. Инсар проведена реконструкция автомобильной дороги по ул. Советская на сумму 11 млн руб.

В г. Инсар и в большей части населенных пунктов организованы централизованный сбор и вывоз ТБО на городской полигон ТБО.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами в 2017 году составляет 100%, аналогично, как и за 2 предшествующих года.

Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет в отчетном периоде составляет 100%.

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в 2017 году увеличилась и составила 26,0%, в 2016 году - 17,0%, в 2015 году - 23,1%. Основной проблемой остается недостаточное финансирование.

Основные проблемы отрасли связаны с повышенным износом жилищной и коммунальной инфраструктуры, низким качеством услуг, более быстрым в сравнении с другими секторами экономики ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, социальной значимостью и повышенной конфликтностью сектора услуг жизнеобеспечения.

Основными проблемами являются:

- недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

- высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, который составляет около 80%;

- недостаточный объём средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

- низкая эффективность системы управления в ЖКХ, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными;

Долгосрочными стратегическими целями развития системы коммунального хозяйства муниципального образования являются:

- обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности коммунальных систем, как части систем жизнеобеспечения населения;

- обеспечение финансовой и производственно-технологической доступности коммунальных услуг надлежащего качества для населения и других потребителей;

- обеспечение рационального использования воды, как природной, так и питьевого качества, выполнение природоохранных требований;

- повышение ресурсной эффективности путем модернизации оборудования и сооружений, внедрения новой технологии и организации производства;

- достижение полной самоокупаемости услуг и финансовой устойчивости предприятий коммунального комплекса;

- оптимизация инфраструктуры и повышение эффективности капитальных вложений, создание благоприятного инвестиционного климата.

Реализации мероприятий по решению имеющихся в отрасли проблем будут способствовать:

- наличие нормативной базы, которая позволяет проводить эту работу;

- заинтересованность и готовность органов местного самоуправления и организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории Инсарского муниципального района, к участию в совместной работе по решению имеющихся проблем;

- выделение средств из вышестоящих бюджетов.

Если имеющиеся проблемы отрасли не будут решены в рамках Стратегии, то возможны следующие социальные последствия и чрезвычайные ситуации эпидемиологического и техногенного характера:

- рост количества аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ;

- ухудшение экологического состояния территории района;

- снижение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- повышение износа объектов инженерной инфраструктуры и жилищного фонда;

- увеличение потерь энергетических ресурсов в процессе их доставки потребителям;

- невозможность обеспечения технического перевооружения и реконструкции отрасли;

- снижение надёжности работы систем жизнеобеспечения.

Таким образом, исходя из анализа сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей можно сделать вывод, что, несмотря на угрозы и риски, существует достаточно позитивных факторов, способных обеспечить успешную реализацию намечаемых мероприятий.

1.13 Строительный комплекс

Ввод жилья за 2017 год составил 3627 кв. м. фактически введено 42 жилого дома. Из них 3 жилых дома общей площадью 308,0 кв. м по Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Мордовия на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", 39 жилых дома построено и реконструировано гражданами за счет собственных средств.

Площадь жилищного фонда по району на 01.01.2018 г. составляет 366,7 тыс. кв. м.

Таблица 8

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в 2017 году составила 30,1 кв. м, в 2016 г. составляла 29,1 кв. м, на плановый период 2019 - 2025 годы планируется увеличить на 1,0 кв. м.

За последние 2 года увеличилось количество категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вследствие чего значительно возросло количество граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2017 году 20 человек обратились с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категориям, предусмотренным российским законодательством. Социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья в отчетном периоде получили 10 молодых семей; один ребенок сирота; дети, оставшихся без попечения родителей обеспечены жильем. По программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на плановый период до 2020 года" 5 семей построили жилые дома в сельских поселениях. Также в 2017 году за счет средств федерального бюджета улучшили свои жилищные условия 3 вдовы участников ВОВ.

На 2018 год планируется обеспечить жильем 4 молодые семьи, 1 ребенка, оставшегося без попечения родителей, 4 семьи проживающих в сельской местности по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на плановый период до 2020 года.

В 2017 году, площадь земельных участков предоставленных для строительства составляет 1,36 га, в расчете на 10 тысяч человек населения.

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства в 2017 году составила 1,34 га. На плановый период 2019 - 2025 годы планируется выделение земельных участков в западной части г. Инсар, а так же в сельских поселениях Инсарского муниципального района.

Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа (муниципального района в 2017 году составил 10520,5 тыс. руб. в 2016 г. 9271,9 тыс. руб. К 2025 году планируется свести этот показатель к нулю.

В Инсарском муниципальном районе имеется утвержденная схема территориального планирования Инсарского муниципального района, а так же имеются утвержденные генеральные планы и правила землепользования и застройки городского и сельских поселений Инсарского муниципального района. Но в условиях постоянно меняющейся градостроительной ситуации, связанной с изменением границ земельных участков, их разрешенного использования, вовлечение в градостроительное освоение новых территорий, подготовкой документации по развитию улично-дорожной сети и изменением законодательства, требуется их своевременная актуализация.

Внесение изменений в документы территориального планирования влекут за собой внесение изменений в документы градостроительного зонирования. В связи с этим в 2019 - 2025 гг. планируется разработать материалы по внесению изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки сельских поселений и схему территориального планирования района. Для внесения сведений о границах населенных пунктов района в государственный кадастр недвижимости ведется работа по межеванию и разработке карт-планов на каждый населенный пункт.

Анализ существующей ситуации показывает, что в число проблем при реализации документов градостроительной деятельности входят:

- изменения в градостроительном законодательстве, утверждение документов территориального планирования муниципального и регионального уровней, а также документов, связанных с использованием земель в соответствии с правовым режимом, определившим необходимость внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований;

- недостаточная обеспеченность современной картографической, топографической и другой инженерно-изыскательской базой и своевременность её обновления;

- отсутствие местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений;

- недостаточная обеспеченность техническими и программными средствами для реализации полномочий и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

По существу требуется обеспечить условия, при которых земельные, имущественные и градостроительные отношения должны быть выстроены в единую систему, позволяющую осуществить устойчивое развитие территории Инсарского муниципального района, привлечь средства инвесторов для развития территории. При этом инвесторы должны быть уверены в правовом закреплении имущества и получении последующей прибыли. Решение этих задач осуществляется на основе документов территориального планирования (градостроительной документации) соответствующего уровня и назначения, обеспечивающих стабильность и предсказуемость градостроительной и экономической деятельности.

1.14 Транспортная инфраструктура

В Инсарском муниципальном районе все населенные пункты связаны между собой автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, общая протяженность которых составляет 141,48 км, с усовершенствованным покрытием 136,58 км.

К дорогам общего пользования местного значения относятся муниципальные дороги и объекты дорожной инфраструктуры, расположенные в границах населенных пунктов, находящиеся в муниципальной собственности поселений. Сеть муниципальных автомобильных дорог местного значения в настоящее время не в полной мере соответствует социально-экономическим потребностям района.

На конец 2017 года доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения составило - 65,7%, в прошлом году 66,3%.

В 2017 году построена автомобильная дорога до кладбища в с. Яндовище протяженностью - 0,874 км, в городском поселении Инсар проведен капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Советская протяженностью - 0,710 км., проведен ямочный ремонт автомобильных дорог площадью более 100 кв. м. В 2018 году построены автомобильные дороги (съезды) в с. Сиалеевская Пятина по ул. Коммунистическая и Пролетарская общей протяженностью 0,4 км. В городском поселении Инсар, планируется капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Пролетарская протяженностью - 1,674 км. Ремонт участков автомобильных дорог по ул. Ленина, ул. Бибишева протяженностью - 1,177 км.

К 2020 году за счет строительства (реконструкции) и капитального ремонта автомобильных дорог местного значения доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения планируется снизить до 63,9%.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром района в общей численности населения в 2017 г. осталась на уровне прошлого года и составила 0,18%.

Наиболее слабыми сторонами отрасли являются: недостаточное финансирование, часть сети автомобильных дорог местного значения не соответствует требованиям, предъявляемым к перевозкам.

Для обеспечения транспортных связей в межпоселенческом сообщении, удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса района в автомобильных перевозках с наименьшими затратами и повышения потребительских свойств автомобильных дорог необходимо осуществление ряда мероприятий по улучшению качества дорожной сети:

- развитие производственных баз в дорожных организациях (асфальтобетонные заводы, карьеры для добычи дорожно-строительных материалов, сертифицированные по стандартам качества лаборатории), позволяющих качественно выполнять ремонт автомобильных дорог;

- своевременное обеспечение проектно-изыскательских работ и ремонтных дорожных работ;

- обеспечение подъездов с твёрдым покрытием к сельским населённым пунктам, позволяющее сократить затраты на перевозки по грунтовым автомобильным дорогам, которые в 2 раза выше, чем по автомобильным дорогам с твёрдым покрытием.

1.15 Экология

Состояние экологии и окружающей среды является одним из основных факторов, определяющих здоровье человека и влияющих не только на качество, но и на безопасность его жизни.

В общей системе природоохранительных мероприятий охраняемые природные территории (далее - ООПТ) играют немаловажную роль. На территории района Инсарского муниципального района таких территорий на данный момент нет.

В настоящее время возникла необходимость проведения мероприятий по определению новых объектов в целях сохранения и выявления типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия растительного и животного мира, объектов природного и культурного наследия.

Искусственные водные объекты являются постоянно контролируемыми геотехническими системами (далее - ГТС). Большинство ГТС на территории Инсарского района построено в 1970 - 1980 гг. для орошения. Некоторые из них в настоящее время находятся в аварийном или предаварийном состоянии.

Таблица 9

Перечень аварийных водохозяйственных систем, объектов и гидротехнических сооружений, находящихся на территории Инсарского муниципального района

Объект / место расположения	Год ввода в эксплуатацию	Емкость ГТС, тыс. м³ (площадь зеркала, км²)	Общее техническое состояние
ГТС пруда на р. Зуевка, 3 км южнее с. Сиалеевская Пятина	1982	1358/31,2	опасный
ГТС пруда на р. Кириклейка, 1 км западнее с. Верхняя Лухма	1987	1760/45	неудовлетворительный
ГТС пруда на р. Вязера, южная часть с. Казеевка	1990	1166/30,5	неудовлетворительный

В связи с этим необходимо проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии и наиболее опасных в процессе эксплуатации. Кроме того, необходимы периодическая проверка технического состояния и проведение ремонта остальных гидротехнических сооружений.

На территории района находятся 54 артскважины, из них 27 бесхозяйных. По данным администрации Инсарского муниципального района большая часть бесхозяйных артскважин подлежит тампонажу в целях предотвращения загрязнения основного эксплуатируемого водоносного горизонта. Другие артскважины, имеющие удовлетворительное состояние и возможность востребованности в дальнейшем, необходимо сохранить и создать резервный муниципальный фонд действующих скважин, что требует постоянного уточнения списка подлежащих к ликвидации артезианских скважин.

Проблемой остается загрязнение и захламление территории района несанкционированными свалками. Решение проблемы заключается в обеспечении достаточного количества мест сбора отходов от населения, их своевременного вывоза и строжайшего контроля за вывозом отходов от предприятий, учреждений, торговых точек, а также в создании современных комплексов по переработке отходов.

Скотомогильники обустроены, оформлены и переданы в собственность Республики Мордовия.

Таблица 10

Перечень скотомогильников по Инсарскому муниципальному району

Местоположение	Площадь скотомогильника, м²	Ограждены	Обваловка, оканавливание	Установка вывески	Биотермические ямы	Сибиреязвенные захоронения
с. Арбузовка	600	да	да	да	нет	нет
с. Верхняя Лухма	400	да	да	да	нет	да
с. Засечная Слобода	600	да	да	да	нет	нет
с. Кульмеж	600	да	да	да	нет	нет
с. Казеевка	450	да	да	да	нет	да
с. Кочетовка	400	да	да	да	нет	да
с. Кашаево	600	да	да	да	нет	нет
с. Кир-Майдан	600	да	да	да	нет	нет
с. Лух-Майдан	600	да	да	да	нет	нет
с. Морд-Паевка	400	да	да	да	нет	да
с. Нижняя Вязера	400	да	да	да	нет	да
с. Новые Верхиссы	400	да	да	да	нет	да
с. Новлей	400	да	да	да	нет	да
с. Сиал-Пятина	600	да	да	да	нет	нет
с. Семеновка	600	да	да	да	нет	нет
г. Инсар	800	да	да	да	нет	да
с. Чел-Майдан	400	да	да	да	нет	да
с. Шадымо-Рыськино	600	да	да	да	нет	нет
с. Языкова Пятина	600	да	да	да	нет	нет
с. Ямщина	400	да	да	да	нет	да
с. Яндовище	600	да	да	да	нет	нет
с. Сиал-Пятина	600	да	да	да	нет	нет

Администрацией района уделяется особое внимание сохранению безопасной экологической обстановке в районе. Проводятся экологические субботники, объявляется операция "чистый берег" для уборки прибрежной зоны озер и рек находящихся на территории Инсарского района.

1.16 Сельское хозяйство

Сельское хозяйство - одна из главных отраслей материального производства Инсарского муниципального района. В настоящее время на территории района осуществляют деятельность 20 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, из них 7 обществ с ограниченной ответственностью, 12 крестьянско-фермерских хозяйств, аграрный техникум. Количество личных подворий - 5718, из них 769 подворий содержат скот. Действует 1 сельскохозяйственный потребительский кооператив.

Основные отрасли сельского хозяйства - производство зерна, молочное и мясное скотоводство. Посевные площади под сельскохозяйственные культуры в течение ряда лет находятся на уровне 28-30 тыс. гектаров и занимают 87 процентов пашни.

Таблица 11

Структура использования посевных площадей сельхозтоваропроизводителями Инсарского муниципального района за период 2015 - 2017 годы.

Сельскохозяйственная культура	2015 год		2016 год		2017 год
Сельскохозяйственная культура	Посевная площадь (га)	% от пашни	Посевная площадь (га)	% от пашни	Посевная площадь (га)	% от пашни
Пшеница озимая	5587	14,1	7878	19,9	7169	18,2
Пшеница яровая	4911	12,4	4090	10,3	2335	6,0
Ячмень фуражный	4858	12,3	3958	10	4297	10,9
Овес	250	0,6	0	0	140	0,4
Вика (зерно)	0	0	50	0,1	100	0,3
Горох	20	0,05	14	0,03	1753	4,4
Кукуруза на зерно	1014	2,6	1085	2,7	1427	3,6
Рыжик	1500	3,8	804	2,0	0
Горчица	0	0	530	1,3	195	0,5
Зерновые и зернобобовые	16,640	42,1	17,537	44,3	17,680	44,9
Кукуруза на силос	958	2,4	1417	3,6	1080	2,7
Соя	180	0,5	784	2	375	0,9
Однолетние травы	620	1,6	920	2,3	948	2,4
Многолетние травы	6153	15,6	5424	13,7	6010,6	15,3
Многолетние травы (беспокровные)	682	1,7	436	1,1	250	0,6
Всего посевов	28,9	73,2	30,4	76,7	29,9	75,9
Пашня	39,5		39,6		39,4

За последние 3 года наблюдается рост производства зерна в сельскохозяйственных предприятиях района. В 2015 году он составил 9%, в 2016 году - 14,8%, в 2017 году 15,7%. В натуральном выражении производство зерна в бункерном весе выражается в следующих цифрах: 2015 год - 50972 тонн, 2016 год - 58521 тонна, 2017 год - 67714 тонн. Лидерами по производству зерна являются ИП Ларькова К.О. - 8% от общего производства зерна за 3 года. В целом сложившаяся структура посевных площадей соответствует почвенно-климатическим условиям сельского хозяйства муниципального района и в этих условиях главное направление в интенсификации растениеводства является повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

Таблица 12

Год	Урожайность, ц/га	Валовой сбор (в первоначально оприходованном весе), тонн
2015 (факт)	31,2	50972
2016 (факт)	33,3	58521
2017 (факт)	41,0	67714
2018 (оценка)	26,1	45456
2019 (прогноз)	36,6	58150
2020 (прогноз)	36,8	65190
2021 (прогноз)	38,6	66090
2022 (прогноз)	39,2	67090
2023 (прогноз)	39,2	67090
2024 (прогноз)	39,2	68090
2025 (прогноз)	40	69000

К 2025 году при планируемой площади посева зерновых культур 17,4 тыс. га валовой сбор составит 69,2 тыс. тонн при урожайности 40 ц/га. Для поднятия показателей урожайности и валового сбора требуется внедрение инновационных технологий в сельскохозяйственные предприятия района, увеличение объемов внесения удобрений, осуществление перехода на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами, новые средства защиты растений, формирование системы кадров научно-технического обеспечения АПК, внедрение энергосберегающих технологий. При использовании ресурсосберегающих технологий в 2 раза сократится потребность в топливе, что напрямую повлияет на структуру прямых затрат и снизит себестоимость продукции. Для достижения поставленных целей, определенных Стратегией необходимы меры государственной поддержки отрасли через программно-целевые инструменты.

Величина урожая во многом зависит от естественного плодородия почв, складывающихся погодных условий, а также от применяемых удобрений, средств защиты и обработки семян.

Обеспечение сельскохозяйственных предприятий элитными семенами также играет важную роль в развитии растениеводства района. Данный показатель по району составляет в 2017 году 9% с положительной динамикой к 2016 году в 106%.

Одним из главных факторов эффективного развития сельскохозяйственного производства является уровень его технической оснащенности. Сокращение машинно-тракторного парка, износ сельскохозяйственных машин затрудняют проведение всех видов сельскохозяйственных работ в необходимые агротехнические сроки. Количество машин в сельскохозяйственном предприятии должно обеспечивать комплексную механизацию всех производственных процессов в растениеводстве.

Структура машинно-тракторного парка должная соответствовать специализации хозяйства и сочетанию отраслей в нем, что позволит получить большую отдачу от инвестиций, улучшить организацию механизированных работ, выполнять их в оптимальные агротехнические сроки и на этой основе увеличить производство продукции и снизить ее себестоимость. В 2017 году коэффициент обновления тракторов составил 1%, зерноуборочных комбайнов - 3%, кормоуборочных комбайнов - 2%.

Перевод техники сельскохозяйственных предприятий Инсарского муниципального района на газомоторное топливо также позволит сократить затраты по сравнению с использованием дизельного топливо и бензина (табл. 13).

Таблица 13

Потребность в приобретении основных видов сельскохозяйственной техники в Инсарском районе, единиц

Наименование	Ед. изм.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2025 г.
Тракторы	ед.	5	3	7	5	3
Зерноуборочные комбайны	ед.	2	3	3	1	4
Кормоуборочные комбайны	ед.	1	1	2	1	1
Прицепная техника	ед.	9	11	8	25	8
Сеялки	ед.	5	0	2	4	2

Для достижения среднероссийского коэффициента обновления сельскохозяйственной техники в районе ежегодно необходимо приобретать не менее 3 тракторов и 2 зерноуборочных комбайнов.

Животноводство Инсарского муниципального района ориентировано на производство молока. Основные породы черно-пестрая, симментальская (молочного направления). Мясо-молочное скотоводство является основным источником дохода, традиционным укладом жизни сельского населения района.

Поголовье крупного рогатого скота в районе на 01.01.2018 г. насчитывает 7811 голов, из них 2811 голов коров.

В личных подворьях населения на 01.01.2018 года насчитывалось 1031 голов крупного рогатого скота, в том числе 360 голов коров, 636 голов свиней.

Таблица 14

Динамика численности поголовья скота в сельскохозяйственных организациях

Ед. изм.

на 1.01.15 г.

на 1.01.16 г.

на 1.01.17 г.

на 1.01.18 г.

на 1.01.26 г.

Поголовье КРС в сельскохозяйственных организациях

в т.ч. маточное

голов

7896

2737

8028

2850

7930

2850

7867

2810

7867

2810

Свиньи, в сельскохозяйственных организациях

в т.ч. маточное

голов

64000

3154

За 3 последних года поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях района сократилось с 8028 до 7867 голов, поголовье коров осталось неизменным.

Причиной снижение поголовья скота в личных подсобных граждан является сокращение численности и старение населения района. В тоже время в районе наблюдается положительная динамика по производству молока и планируемая динамика по производству мяса. (Табл. 15)

Таблица 15

Производство продукции животноводства сельскохозяйственными организациями муниципального района, тонн

Показатель	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2021 г.	2025 г.
Мясо	481,1	421,5	367,6	406	14844	17000
Молоко	16668,8	18265,8	19227,7	19597,0	23300	24200

С учетом реализуемого на территории Инсарского муниципального района инвестиционного проекта ООО "Мордовский племенной центр" "Строительство свиноводческого комплекса в с. Ямщина на 4800 продуктивных свиноматок" производство мяса к 2025 году должно возрасти в 42 раза по сравнению с 2017 годом.

В 2017 году объем производства скота в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах составил 367,6 тонн. Лидерами по производству мяса являются ИП Пикаев О.В., его доля составляет 32% всего района.

По среднесуточному привесу КРС на выращивании и откорме наивысших результатов достигли животноводы ООО "Пикаев" - 601 гр., ООО "Верхисское" - 574 гр., ООО "Нива" - 509 гр. Среднесуточный привес в среднем по району увеличился по сравнению с 2015 годом по КРС на 6%.

Для интенсивного откорма наилучшим основным кормом является обеспечение молодняка белками, минеральными веществами и витаминами. Рацион должен содержать корнеплоды, картофель, морковь. Для обеспечения белком в рацион необходимо включать обрат, рыбную и мясокостную муку, жмыхи, шрот, отруби, травяную муку.

Основным источником резервов увеличения производства молока является рост поголовья и продуктивности коров.

В 2017 года сельскохозяйственными предприятиями и КФХ произведено 19227,7 тонн молока. Производство молока возросло на 5,3% за счет роста продуктивности коров, которая составила в прошедшем году 7164 кг.

Лидерами по надою молока от 1 коровы в 2017 году являются ООО "Пикаев" - 9259 кг, ООО "Верхисское" - 9000 кг, ИП Ларькова К.О. - 7213 кг. В среднем надой от 1 коровы за прошлый год увеличился на 6,9% и составил 7164 кг.

Основными производителями сельскохозяйственной продукции являются сельскохозяйственные организации и личные подсобные хозяйства.

В агропромышленном секторе экономики района успешно действуют программа "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Инсарском муниципальном районе на 2016 - 2025 гг.".

Основными задачами Программы являются: создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства, улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства, обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

В 2018 году в Инсарском муниципальном районе реализуются 2 инвестиционных проекта:

1. Строительство молочного комплекса на 1200 голов коров

2. Строительство товарной свинофермы на 4800 свиноматок

По целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия" за последние 3 года поддержку получили 2 крестьянско-фермерских хозяйства на сумму около 3 миллионов рублей.

Доля прибыльных сельскохозяйственных предприятий, в общем их числе в 2017 году составила 75,0% или 6 сельхозпредприятий получили прибыль, 2 сельхозпредприятия - убытки. По сравнению с 2016 годом данный показатель составлял 90% или 9 сельскохозяйственных предприятий получили прибыль, 1 сельхозпредприятие - убыток.

Увеличение производства продукции, высокая производительность труда и уровень хозяйствования, грамотная ценовая политика позволили сельскохозяйственным предприятиям достичь хороших результатов.

На период с 2019 - 2025 годы сельскохозяйственными предприятиями района планируется сохранить положительную динамику развития, изыскать резервы снижения себестоимости, сокращение прочих и коммерческих расходов, увеличить объемы производства продукции.

1.17 Малый бизнес

Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Инсарского муниципального района.

Администрация Инсарского муниципального района активно оказывает информационную и консультационную поддержку, как начинающим, так и действующим субъектам малого и среднего предпринимательства. Актуальная информация размещается в Информационном бюллетене Инсарского муниципального района и на официальном сайте Инсарского муниципального района в разделе "Малое и среднее предпринимательство Инсарского муниципального района".

В настоящее время реализуется "Муниципальная программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Инсарском муниципальном районе на 2018 - 2024 годы", утвержденная постановлением администрации Инсарского муниципального района от 26.12.2017 г. N 539.

В течение 2017 года проводилось информирование бизнес-сообщества о существующих в Республике Мордовия объектах инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (АНО "Центр поддержки предпринимательства Республики Мордовия", ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия", АУ "Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия" и др.) услугах, которые они оказывают на безвозмездной и платной основах и мерах государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Важной составляющей развития малого и среднего предпринимательства является государственная поддержка. Одним из ее основных инструментов является финансовая помощь за счет средств республиканского и местного бюджета в виде субсидирования части затрат на реализацию бизнес-плана предпринимательского проекта индивидуального предпринимателя. Финансовая помощь предоставляется, прежде всего, субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в реальном секторе экономики, не имеющим задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней, расширяющим сферу своей деятельности, создающим рабочие места, обеспечивающим рост заработной платы

По итогам 2017 года в Инсарском муниципальном районе число субъектов малого и среднего предпринимательства уменьшилось по сравнению с 2016 годом (247 ед.) и составило - 245 ед. (99,2%).

Количество микропредприятий в 2017 году увеличилось и составило 29 ед. (в 2016 г. - 28 ед.)

Число индивидуальных предпринимателей в 2017 году увеличилось и составило - 186 ед. (в 2016 г. - 185 ед.).

Количество крестьянских (фермерских) хозяйств в 2017 г. осталось на прежнем уровне и составило 16 ед.

Число средних предприятий в 2017 году уменьшилось на 1 ед. и составило 2 ед.

На период 2019 - 2025 гг. по Инсарскому муниципальному району планируется увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства за счет появления новых крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

Важным показателем, отражающим роль малого и среднего предпринимательства в экономике Инсарского муниципального района, является величина налогового вклада. Ежегодно растет объем налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности малого бизнеса. Доля налоговых поступлений в муниципальном бюджете составила в 2017 году 13,8%.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2017 году составила - 41,4, что на 24,8% больше к уровню прошлого года.

В условиях кризиса высокий уровень развития малого и среднего бизнеса способствует повышению занятости населения. Создавая новые рабочие места, представители предпринимательства снижают напряженность на рынке труда, повышают материальное благосостояние населения района, особенно в производственном сегменте экономики.

Проблемами в развитии предпринимательства являются: отток экономически активного населения в города, низкий уровень профессиональной подготовки кадров, недостаточность финансовых ресурсов, трудности в привлечении инвестиций, недостаточная инновационная активность субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.18 Промышленность

Промышленность Инсарского муниципального района представлена следующими предприятиями - АО "Неон", МУП "Энергосервис", ООО "Сыроваренный завод "Сармич", ООО "Ксенон", ООО "Ткацкая фабрика "Лента" им. 8 Марта" на которых работает 786 человека с объемом отгруженной продукции в 2017 году 2 миллиарда 556 млн рублей.

В сфере перерабатывающей промышленности наибольшее значение в экономике района имеет ООО "Сыроваренный завод "Сармич" с объемом производства сыроваренной продукции 1 миллиард 762 миллиона рублей.

Среднесписочная численность персонала завода за 2017 год - 225 человек.

Переработчиками реализовано 4561,4 тонн сыра, 231,6 тонн сливочного масла, 16652,7 тонн сыворотки и 905,2 тонн сливок.

Производство продукции за 2017 год составило:

- сыра - 5128,6 тонн;

- масла сливочного - 312,7 тонн;

- сыворотки концентрированной - 16651,9 тонн.

- сливок - 905,2 тонн.

Предприятие оснащено уникальным оборудованием, в котором нашли применение самые последние разработки мировой сыроваренной отрасли: в приемно-аппаратном цехе установлено оборудование французской компании "Стип Стейлор", в сыродельном цехе - испанской компании "Текникаль", установка нанофильтрации сыворотки и оборудование для порционной резки и фасовки сыра - немецкой фирмы "Альпма", упаковочное оборудование - транснациональной компании "Силд Эйр Криовак".

Качество продукции торговой марки "Сармич" - это результат строгого соблюдения технологии и профессионального мастерства сыроделов. Молочное сырье закупается только у отечественных производителей, и каждая его партия проверяется в биохимической лаборатории по 12 параметрам.

Производственные мощности позволяют перерабатывать до 350 тонн молока в сутки и выпускать 9 тыс. тонн сыра, 1,5 тыс. тонн масла и 25 тыс. тонн концентрированной молочной сыворотки в год.

Планировка производственных помещений и инфраструктура завода позволят в будущем увеличить максимальную мощность переработки молока до 500 тонн в сутки, производство сыра до 12 тыс. тонн в год.

Вся продукция под торговой маркой Сыроваренный завод "Сармич" производится исключительно из натурального молока без использования растительных жиров. На сегодняшний день завод выпускает более 20 наименований твердых и полутвердых сыров, натуральное сливочное масло, а также сырьевые продукты для дальнейшей переработки: молочная концентрированная сыворотка и пастеризованные сливки.

Ассортимент сыров состоит из видов: "Пармезан", "Российский Премиум", "Сливочный", "Гурман", "Гурман лёгкий" "Нежный", "Скандинавский", "Тильзитер", "Княжеский", "Сметанковый", "Королевский", "Гранд", "Монарх медовый", "Эдамер", "Маасдамер", "Чеддер", "Славянский", "Престольный", "Моне".

Кроме того, завод производит топленое масло и сливочное масло "Крестьянское" 72,5%, масло сладко-сливочное 82%, масло сладко-сливочное "Инсарское" 82,5%, масло "Шоколадное". Продукция предприятия уже завоевала своего покупателя и неоднократно отмечена как на всероссийских выставках, так и на зарубежных.

На сегодняшний день ООО "СЗ "Сармич" напрямую поставляет свою продукцию в следующие сети: ООО "Билла", ЗАО "Тандер", "Лента", сеть "Да", сеть "Ярче", "Х5".

В планах на 2018 год предприятие планирует продолжить интеграцию в торговые сети: "Дикси", "Азбука вкуса", "Метро", "Спар" и другие сети.

Продукция завода поставляется более чем в 15 регионов страны: в Москву, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Свердловскую область, Краснодар, Воронежскую область, Рязань, Ульяновск, Татарстан, Самарскую область, Екатеринбургскую и другие области.

В 2017 году, в г. Москве, на международном конкурсе ПРОДЭКСПО "Лучший продукт - 2017 года", "ООО "СЗ "Сармич" награждён золотой медалью за сыр "Пармезан", "Сливочный", "Эдамер". А также, в июне 2017 года, ООО "СЗ "Сармич" присвоено право об использовании графического знака "Бренд товаров Республики Мордовия".

Общий объем инвестиций в строительство завода составил - 1 834 млн рублей, в том числе: за счет собственных - 161,7 млн руб., привлеченных - 1672,3 млн руб.

Работникам предприятия предоставляется материальная помощь, компенсируются расходы на аренду жилья, на транспорт.

Завершилось строительство нового магазина при заводе, что положительно повлияло на увеличение объема реализации продукции по более дешевым отпускным ценам в городе Инсаре.

Сыроваренный завод "Сармич" соответствует всем современным тенденциям развития конкурентоспособного производства. Одним из критериев, подтверждающих эффективность деятельности, является концепция "бережливого производства", внедряемая на всех этапах формирования предприятия.

Второе место по объему реализации продукции в районе занимает ООО "Ксенон", где в настоящее время трудится 311 человек. Объем реализации светотехнической продукции за 2017 год составил 384 миллионов рублей. ООО "Ксенон" занимается производством световых приборов для освещения офисных и административных зданий, промышленных объектов, складских и торговых помещений, теплиц, школ, спортивных залов, больниц, многоквартирных домов, приборов для уличного и прожекторного освещения. Светильники выпускаются под все типы ламп: люминесцентные, светодиодные, натриевые, ртутные, металлогалогенные, лампы накаливания. Это предприятие является одним из ведущих разработчиков и производителей световых приборов, источников света и светотехнической электроники в России.

Светотехнический завод "Ксенон" экспортирует продукцию собственного производства в страны СНГ - Белоруссию и Казахстан.

Подтверждением качества выпускаемой продукции является то, что завод "Ксенон" становился лауреатом и дипломантом конкурсов "Сто лучших товаров России" и "Лучшие товары Мордовии". Одним из достижений завода является присвоение продукции права использования бренда "Товары Мордовии".

Завод развивает также лентоткацкое производство, которое является одним из старейших промышленных производств в районе, и насчитывает на сегодня 67 сотрудников. Многолетний опыт работы, наличие немецкого оборудования, квалифицированного персонала и отлаженной технологии производства позволяют производить качественный продукт, отвечающий наивысшим стандартам, и оставаться одним из лидеров рынка. Объем производства лентоткацких изделий промышленного назначения, в частности стеклоленты, в 2017 году достиг 82 миллионов рублей, а объем реализации лентоткацкой продукции - 112,3 миллионов рублей.

Завод ООО "Ксенон" входит в Российский союз промышленников и предпринимателей, в Светотехнический кластер Республики Мордовия и активно участвует в мероприятиях АУ "Технопарк-Мордовия".

Предприятие активно участвует в международных и региональных выставках, социальной и культурной жизни района, выступает спонсором хоккейной команды района.

В 2017 году объемы производства в компании достигли 377 миллионов рублей. Планируется достичь роста объемов производства за счет реализации программы технического перевооружения, подготовки производства и выпуска новых светильников. Предприятие живет и работает по законам рыночной экономики и добивается хороших результатов.

Одним из старейших предприятий района является АО "Неон".

2017 год стал для АО "Неон" подъемным. Предприятие смогло не только устоять в кризис, но и расширить линейку выпускаемой продукции. В 2017 году освоено пять наименований новой продукции для производства крытого вагона, сахаровозов и цистерн для аммиака. Всего номенклатура выпускаемых на заводе комплектующих составляет порядка 50 единиц.

В 2017 г. АО "Рузхиммаш" вновь получил заказ на изготовление полувагонов. Были брошены все силы на возобновление производства комплектации для крышки люка. Это стало основным направлением работы. Удалось оперативно восстановить оснастку, оборудование, технологию. Вернуться к производству узлов для полувагонов удалось практически за полмесяца.

Благодаря этому заказу объем производства увеличился на 84%, что позволило росту среднемесячной зарплаты к уровню 2016 года на 18%. Получено чистой прибыли 6,9 млн руб.

Согласно бизнес-плану, планировалось производить продукции в месяц на 15-20 млн руб., фактически производилось 35-40 млн руб. По итогам 2017 года объем производства составил 369 млн руб. вместо запланированного 275 млн руб.

Для достижения более высоких результатов необходимо повышать производительность. Это удалось сделать за счет внедрения инструментов производственной системы: сокращено время на переходы с одной операции на другую, выстраивания потоков. В итоге увеличена производительность по крышке люка на 10%. Тем не менее, есть еще резервы в этой работе: на операциях, выполняемых на кривошипно-шатунных прессах планируется увеличить производительность на 10%.

АО "Неон" ищет новые пути и перспективные направления. Подписан договор о сотрудничестве с АО "Саранским заводом автосамосвалов", которому поставляется "обечайка для вакуумных машин", автомобильная проводка на автоприцепы.

Основными слабыми сторонами являются: острый дефицит квалифицированных кадров, инфраструктуры для развития новых инвестиционных площадок, низкая инновационная активность промышленных предприятий.

На сегодня промышленные предприятия обеспечивают почти 14% поступлений налогов в консолидированный бюджет района и оперативно решают вопросы модернизации и освоения новых технологий.

1.19 Потребительский рынок

Одним из основных принципов функционирования потребительского рынка является развитие конкурентной среды, что позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.

В 2017 году открыто 17 объектов потребительского рынка. Имеется тенденция к открытию магазинов смешанного ассортимента, которые обеспечивают население товарами первой необходимости. В городе Инсар открылись магазины федеральных торговых сетей: два магазина АО "Тандер" (Магнит "Огнестойкий" и Магнит "Пушной"), ООО "Альбион-2002" (магазин "Бристоль"), ООО "Лабиринт Волга" (магазин "Красное и Белое"), ИП Машошина А.В. (магазин "Фортуна"), ИП Гераськина Е.В. (магазин "Дубки").

Также увеличилось количество магазинов республиканских торговых сетей: Агрогруппа "Хорошее дело" и ООО ЮАНА "Павловская курочка".

Общая площадь предприятий торговли за год увеличилась на 1400 кв. м. (5687 кв. м).

Торговая сеть потребительской кооперации района представлена 22 магазинами, все магазины имеют смешанный ассортимент товаров. Товарооборот в 2017 году снизился на 32,4% и составил 47775,2 тысяч рублей. Причиной снижения стало снижение покупательского спроса, а также возросшая конкуренция в сфере торговли продуктами питания и промышленными товарами, связанная с открытием новых сетевых супермаркетов, магазинов распродажи и т.д. В селах района расположено 14 магазинов потребительской кооперации, 8 магазинов расположены в городе Инсар.

На территории района действуют ярмарки: Универсальная ярмарка выходного дня. Торговых мест всего 125 в т.ч. по продаже продовольственных товаров 50 мест, из них по продаже сельскохозяйственной продукции 35 мест, в т.ч. непродовольственные товары 75 мест. А также Универсальная еженедельная ярмарка на 55 мест в т. ч. по продаже продовольственных товаров - 30 мест, из них по продаже сельскохозяйственной продукции - 20 мест, по продаже непродовольственных товаров - 25 мест.

В районе функционируют 4 предприятия общедоступной среды с площадью зала обслуживания посетителей 494 кв. м., количество посадочных мест 258. По состоянию на 01.01.2018 г. инфраструктура сети общественного питания осталась без изменений.

Оборот малого бизнеса в 2017 году составил - 576 млн рублей, 71,1% к 2016 г. в связи с приходом на рынок сетевых магазинов. Наиболее предпочтительной для малого и среднего бизнеса Инсарского муниципального района остается сфера розничной торговли.

Активная работа ведется по содействию развитию конкуренции Инсарского муниципального района. В целях координации деятельности по вопросам внедрения на территории Инсарского муниципального района Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ, а также в целях обеспечения реализации системного подхода к деятельности по содействию развитию конкуренции в районе, создана рабочая группа по развитию конкуренции в Инсарском муниципальном районе (постановление администрации Инсарского муниципального района от 11.11.2016 г. N 623). Определен перечень приоритетных и социально значимых рынков района, а также разработан и утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции Инсарского муниципального района (постановление администрации Инсарского муниципального района от 01.02.2017 г. N 32). Определен список экспертов по содействию в проведении мониторинга состояния конкурентной среды, разработана анкета для потребителей товаров и услуг, разработана и утверждена Инвестиционная стратегия Инсарского муниципального района Республики Мордовия до 2022 года (постановление от 01.02.2017 г. N 33). Реализация Инвестиционной стратегии позволит поднять уровень благосостояния населения, выровнять уровень инвестирования в приоритетные направления экономики, а также повысить степень интенсивности использования инновационных технологий в приоритетной отрасли экономики - сельском хозяйстве, а также продукции и услугах, производимых этой отраслью.

Вся информация размещена на официальном сайте администрации Инсарского муниципального района в разделе "Развитие конкуренции".

Сильными сторонами потребительского рынка Инсарского муниципального района являются:

- стабильный оборот розничной торговли предприятий;

- разветвленная торговая сеть.

Слабые стороны:

- низкая рентабельность предприятий бытового обслуживания и торговли в сельских населённых пунктах;

- недостаточность собственных оборотных средств;

- нехватка квалифицированных кадров в сфере потребительского рынка;

- низкий уровень платежеспособности основной массы населения.

Территориальное зонирование центральных населенных пунктов завершено. Строительство новых торговых объектов, предприятий общественного питания и сервисного обслуживания планируется, в основном, как часть развития инфраструктуры территории.

1.20 Муниципальное имущество

Земельные ресурсы

Для наделения земельными участками сельскохозяйственного назначения граждан и организаций из земель ликвидированных колхозов и сельскохозяйственных кооперативов в районе создан фонд перераспределения земель из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 764 га.

Таблица 16

Структура земельного фонда Инсарского района по категориям

	Категория земель	Общая площадь, га	% к итогу
1	Земли сельскохозяйственного назначения	74945	77,4
2	Земли населённых пунктов	3557	3,7
3	Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения	309	0,3
	в т.ч. земли транспорта	299	0,3
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов
5	Земли лесного фонда	16370	16,9
4	Земли запаса	1685	1,7
	ИТОГО:	96866	100

По сравнению с предыдущими годами структура земельного фонда района по категориям не изменилась.

Управление имущественным комплексом

На 01.01.2018 г. в Инсарском муниципальном районе на учете находятся 345 объектов муниципальной собственности, из них 217 объектов зарегистрированы в муниципальную собственность, что составляет 62,9% от общего количества всех муниципальных объектов (не имеют техническую документацию - объекты инженерных сетей, здания КДЦ и др.)

Основным направлением в области приватизации муниципального имущества является повышение эффективности его использования и достижение соответствия состава муниципального имущества функциям и полномочиям муниципальных образований.

Муниципальное имущество за исключением жилищного фонда отчуждается в собственность граждан и юридических лиц исключительно на возмездной основе.

Состояние нежилого фонда в районе характеризуется высоким износом зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Содержание нежилого фонда требует больших финансовых затрат, отсутствие которых в местном бюджете не позволяет поддерживать нежилой фонд в нормальном техническом состоянии. Это ухудшает состояние указанных объектов и, в конечном счёте, снижает их конкурентоспособность на рынке недвижимости, что влияет на объемы поступлений доходов от использования имущества и его приватизации.

Таблица 17

Основные количественные показатели консолидированного бюджета Инсарского района, характеризующие использование имущества и земельных ресурсов

Показатели	Ед. изм.	2014	2015	2016	2017
Получено доходов в доход бюджета всего, в т.ч.:	тыс. руб.	7088,5	5117,2	5296,4	5732,5
Продажа муниципального имущества	тыс. руб.	721,7	202,7		89,1
Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности	тыс. руб.	1279	383,5	666,4	1162,3
Продажа земельных участков, собственность на которые не разграничена	тыс. руб.	471,2	173,9	570,4	453,6
Аренда муниципального имущества	тыс. руб.	1924,1	1731,5	1755,8	1959,6
Аренда земельных участков, находящихся в муниципальной собственности	тыс. руб.	0,8	13,1	44	40,5
Аренда земельных участков, собственность на которые не разграничена	тыс. руб.	2691,7	2612,5	2259,8	2027,4

Выполнение технической инвентаризации и паспортизации объектов муниципального имущества, проведение работ по постановке муниципальной собственности на государственный кадастровый учет, осуществление дальнейшей регистрации прав собственности на объекты муниципальной собственности позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации и Республики Мордовия, регламентирующие вопросы владения пользования, и распоряжения муниципальной собственностью, а также обеспечить условия для социально-экономического развития Инсарского муниципального района и пополнять доходную часть бюджета района.

1.21 Муниципальное управление

В структуру Инсарского муниципального района входят 15 сельских поселений.

Сегодня в Инсарском муниципальном районе, как и в большей части муниципалитетов Российской Федерации, сложилась практика несоответствия объема осуществляемых полномочий муниципальных образований с доходной базой местного бюджета. Закрепленный законодательством объем доходов местных бюджетов не может обеспечить финансовую самостоятельность муниципальных образований. По этой причине органы местного самоуправления поселений не могут нести весь груз закрепленных за ними полномочий. Следует отметить, что наибольшая часть доли собственных доходов и расходов бюджетов поселений составляют расходы на содержание органов местного самоуправления, особенно в муниципалитетах с низкой плотностью населения. При этом, большая часть муниципальных служащих сельских поселений не имеет необходимого уровня профессиональной подготовки.

Сегодня очевидна потребность внедрения новых эффективных механизмов управления на местах, создания крупных муниципальных образований, обладающих достаточными ресурсами для развития, оптимизации управленческих процессов, повышения эффективности использования бюджетных средств.

Выходом из сложившейся ситуации в перспективе могут стать:

- преобразование в текущем году Новлейского, Яндовищенского и Староверхисского сельских поселений в одно - Нововерхисское сельское поселение;

- планируемое в 2019 году преобразование Шадымо-Рыскинского, Языково-Пятинского, Нижневязерского, Сиалеевско-Пятинского сельских поселений в одно - Сиалеевско-Пятинское сельское поселение.

Необходимо отметить, что преобразование и объединение сельских поселений позволит сократить расходы местного бюджета на содержание управленческого аппарата.

С 2016 года произошли существенные изменения в нормативном правовом регулировании института муниципальной службы, а также в отдельных организационных механизмах ее прохождения, призванные повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления. Однако не все идеи и подходы, заложенные в программах, удалось реализовать на практике до настоящего времени.

Для получения максимального результата от реализации муниципальных правовых актов о муниципальной службе необходимо постоянное системное обеспечение органов местного самоуправления информационно-методическими материалами по вопросам практического применения федерального и республиканского законодательства о муниципальной службе. Практика реализации законодательства о муниципальной службе показала необходимость организационно-методического содействия органам местного самоуправления в подготовке ими муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы.

Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, которое взаимосвязано с созданием и эффективным применением системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг кадрового состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах, их непрерывное профессиональное обучение.

По состоянию на 1 июля 2018 г. общая численность муниципальных служащих администрации Инсарского муниципального района составляет 43 человека.

Доля служащих в возрасте от 31 года до 50 лет, имеющих практический опыт для качественной реализации должностных полномочий, составляет 41 процент от общего количества муниципальных служащих, количество муниципальных служащих, имеющих опыт работы на должностях муниципальной службы свыше 15 лет, составляет 54 процента. Количество муниципальных служащих, имеющих стаж работы в органах местного самоуправления до 5 лет, - 6,9 процента.

В районе проводятся мероприятия, направленные на качественное улучшение кадрового потенциала органов местного самоуправления. Так, из общего числа муниципальных служащих высшее образование имеют 100 процентов служащих, из них: муниципальных служащих, имеющих управленческое образование - 4,6 процента; экономическое, юридическое, инженерное образование - 37,2 процента.

В районе 35 муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки и повышения квалификации), адаптированным к актуальным проблемам развития местного самоуправления и муниципальной службы.

В 2016 году 19 муниципальных служащих повысили квалификацию в ФГБОУ ВО "Российская академия Народного хозяйства и государственной службы при Президенте российской Федерации". В 2017 году повышение квалификации прошел 16 муниципальный служащий. В 2018 году запланировано повышение квалификации для 17 муниципальных служащих и 25 человек планируется направить на обучающий семинар. В 2019 году свою квалификацию повысят квалификацию 16 муниципальных служащих и лица, замещающие муниципальные должности на постоянной основе.

С учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы необходимо продолжить непрерывное профессиональное обучение муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, на основе долгосрочного планирования.

Существует необходимость внедрения инновационных образовательных технологий в процесс обучения муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, активнее использовать семинары, тренинги и другие формы краткосрочного профессионального обучения.

В настоящее время недостаточно активно ведется работа по формированию кадрового резерва на муниципальной службе в администрации Инсарского муниципального района и сельских поселениях района.

Так, состав кадрового резерва на 1 января 2018 г. составлял 32 человек. В 2017 году из кадрового резерва на должности муниципальной службы назначен 1 человек.

В органах местного самоуправления существует проблема омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, ротацию кадров в органах местного самоуправления, усиление конкуренции в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления становится одним из инструментов повышения эффективности и результативности муниципального управления. Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих приводит к снижению эффективности управленческих решений и уровня доверия населения к муниципальной службе.

С развитием современных информационных технологий возникает проблема с их внедрением и использованием в деятельности органов местного самоуправления Инсарского района. Муниципальные служащие не в полной мере владеют соответствующими навыками и умениями.

Компьютерная грамотность сотрудников недостаточна для эффективной эксплуатации информационных систем. В связи с этим информационные ресурсы при принятии управленческих решений используются не в полном объеме, что негативно отражается на эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Активное внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы будет способствовать формированию высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективное функционирование органов местного самоуправления.

Самостоятельным направлением развития муниципальной службы является противодействие проявлению коррупционно опасных действий. В данной сфере существуют проблемы повышения эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, обеспечения прозрачности деятельности органов местного самоуправления. Меры по противодействию коррупции должны проводиться комплексно и системно.

В 2016 году проведено 4 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, на которых рассмотрены 4 материала.

В 2017 году проведено 1 заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, на которых рассмотрен материал в отношении одного муниципального служащего.

В первом полугодии 2018 года проведено 2 заседания комиссий по соблюдению муниципальными служащими требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на которых рассмотрены материалы на двух муниципальных служащих.

Кадровыми службами органов местного самоуправления проведено 185 мероприятий правовой и антикоррупционной направленности (разъяснения, консультирование, конференции, круглые столы, подготовка памяток, методических пособий и т.п.).

1.22 Муниципальные финансы

Основной целью в финансовой сфере является проведение эффективной политики в области управления муниципальными финансами: обеспечение роста бюджетного потенциала Инсарского муниципального района и эффективности его использования, повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Инсарского муниципального района.

Бюджет Инсарского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период формируется с соблюдением норм бюджетного законодательства Российской Федерации, порядка и сроков составления и утверждения проекта бюджета Инсарского муниципального района.

Формирование и исполнение бюджета в программном формате позволило достичь установленный удельный вес расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета - 85,6% при запланированном 60% уровне.

В 2017 году произведены расходы на общую сумму 236253,1 тыс. рублей, что составляет 97,4% от запланированного объема расходов. Отклонение исполнения бюджета по расходам составило 2,6% при запланированном отклонении не более 6%.

По итогам 2017 года было потрачено на:

- общегосударственные вопросы - 49857,1 тыс. руб. (в 2016 году - 48901,2 тыс. руб.);

- национальную оборону - 1156,1 тыс. руб. (в 2016 году - 834,7 тыс. руб.);

- национальную безопасность - 2377,5 тыс. руб. (в 2016 году - 2275,8 тыс. руб.);

- национальную экономику - 24131,5 тыс. руб. (в 2016 году - 30325,1 тыс. руб.);

- жилищно-коммунальное хозяйство - 13082,8 тыс. руб. (в 2016 году - 20061,7 тыс. руб.);

- образование - 154848,1 тыс. руб. (в 2016 году - 160797,9 тыс. руб.);

- культуру, кинематографию - 28450,5 тыс. руб. (в 2016 году - 24093,4 тыс. руб.);

- социальную политику - 15381,6 тыс. руб. (в 2016 году - 15247,7 тыс. руб.);

- физическую культуру и спорт - 2390,4 тыс. руб. (в 2016 году - 1301,4 тыс. руб.);

- средства массовой информации - 1350,0 тыс. руб.;

- обслуживание государственного и муниципального долга - 5,9 тыс. руб. (в 2016 году - 7,9 тыс. руб.).

Структура расходов показывает тенденции увеличения расходной составляющей социального направления (образование, культура и социальная политика). В 2019 - 2025 гг. продолжится тенденция по увеличению расходной составляющей социального направления.

Главным стремлением бюджета каждого уровня является повышение собственной финансовой независимости, стабилизация положительных тенденций в увеличении доходности бюджета и максимальное снижение в пределах компетенции влияния негативных факторов. Для реализации принципа финансовой независимости важно обеспечить максимально возможную степень финансовой самодостаточности бюджетов, которую возможно осуществить за счет налоговой составляющей в доходах местных бюджетов и увеличения уровня неналоговых доходов, закрепленных на постоянной основе за районными бюджетами. К собственным доходам бюджета в целях анализа обеспеченности муниципального образования собственными доходными источниками относятся налоговые доходы, неналоговые доходы, выравнивающие и балансирующие трансферты (дотации на выравнивание), так называемые стабильные собственные доходы.

За 2017 год в бюджет Инсарского муниципального района поступило доходов по всем источникам в сумме 239898,8 тыс. руб. или 98,9% к утвержденном годовому назначению, невыполнение произошло в результате недополучения безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней. Отклонение исполнения бюджета по доходам к утвержденному уровню составило 1,1% при запланированном отклонении не более 6%.

Налоговых и неналоговых доходов в бюджет Инсарского муниципального района мобилизовано в сумме 32189,7 тыс. руб., что составляет 100,0% от утвержденного задания.

Темп роста поступления налоговых и неналоговых доходов по сравнению с прошлым годом составил 91,4%. Данные об исполнении доходной части бюджета Инсарского муниципального района за 2016 - 2017 г.г. приведены в таблице 18.

Таблица 18

Наименование показателей	Кассовое исполнение за 2016 год	за 2017 год (тыс. руб.)
Наименование показателей	Кассовое исполнение за 2016 год	Назначение	кассовое исполнение	% исполнения	% исп. к 2016 г.
1. Налоговые и неналоговые доходы	35231,5	32188,7	32189,7	100	91,4
2. Безвозмездные поступления	215338,6	210393,9	207709,0	98,7	96,5
Безвозмездные поступления от других бюджетов	215350,7	211049,5	208364,6	98,7	96,7
из них: - дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	17851,3	50581,8	50581,8	100	Св. 200
- субвенции	125003,1	119690,5	117199,1	97,9	93,8
- субсидии	71451,4	32314,9	32121,4	99,7	45
- иные межбюджетные трансферты	1044,9	8462,3	8462,3	100	Св. 200
Доходы от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет	180,3	0	0
Возврат остатка субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов имеющих целевое назначение прошлых лет из бюджетов мун. районов	-197,9	-655,6	-655,6	100	Св. 200
Прочие безвозмездные перечисления в бюджет	5,5	0	0
ИТОГО ДОХОДОВ	250660,1	242582,6	239898,7	98,9	95,7

В течение года велась работа с налогоплательщиками по погашению недоимки по НДФЛ, аренде земли, работала межведомственная комиссия.

Созданная на сегодняшний день система межбюджетных отношений в целом обеспечивает условия для исполнения существующих расходных обязательств. Межбюджетные отношения строятся на основе разграниченных расходных полномочий между уровнями публичной власти их эффективность неразрывно связана с эффективностью разграничения расходных полномочий консолидированного бюджета района.

Доля межбюджетных трансфертов в доходах бюджета в 2017 году снизилась и составила 82,4% в том числе:

- субвенции, полученные из бюджетов субъектов Российской Федерации - 39,7%;

- дотации из бюджетов субъектов Российской Федерации - 19,3%;

- субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации - 23,4%;

- иные трансферты - 0,01%.

Отчетность об исполнении бюджета Инсарского муниципального района ведется с соблюдением установленных бюджетным законодательством требований о ее составе. Просроченной задолженности по заработной плате и прочим обязательствам по состоянию на 01.01.2018 года не имеется.

Размер муниципального долга по состоянию на 01.01.2018 года соответствует бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации. Объем муниципального долга составил 5700,0 тыс. рублей или 17,4% от налоговых и неналоговых доходов. За 2017 год долг погашен в сумме 300,0 тыс. руб.

Просроченная задолженность по муниципальным долговым обязательствам Инсарского муниципального района отсутствует. Обслуживание муниципального долга осуществляется своевременно и в полном объеме. Доля расходов на обслуживание муниципального долга в 2017 году составило 5,9 тыс. руб. 0,003% в общем объеме расходов.

В целях обеспечения информацией о бюджете Инсарского муниципального района в более доступной форме, разработана брошюра "Бюджет для граждан", которая публикуется на официальном интернет-сайте администрации Инсарского муниципального района.

Бюджетные возможности района предполагают оценку финансового потенциала муниципальной территории, который представлен налоговыми и неналоговыми доходами. Потенциально возможные налоговые доходы связаны, прежде всего, с резервами налогооблагаемой базы: увеличением числа налогоплательщиков, прежде всего за счет развития малого предпринимательства, комиссионной работой с различными органами по выявлению неплательщиков налогов, повышению эффективности работы по землеустройству и землеотведению. Потенциальные неналоговые возможности связаны с оценкой муниципальной собственности, структурированием муниципальной казны и возможностями исключения неэффективного использования муниципальной собственности хозяйствующими субъектами.

1.23 Сравнительные конкурентные преимущества Инсарского муниципального района Республики Мордовия

Внешние и внутренние факторы

Оценка социально-экономического положения и определение основных направлений развития Инсарского муниципального района выполняется на основе результатов анализа проведённого в первом разделе с использованием процедуры SWOT-анализа. Следует выделить основные факторы, оказывающие влияние на его развитие. Целесообразно разделить эти факторы на внутренние и внешние (Табл. 19).

Таблица 19

Внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на развитие муниципального образования

Внутренние факторы	Внешние факторы, имеющие влияние на внутренние факторы
1. Политика социально-экономического развития органов местного самоуправления муниципального образования определяемая нормативно-правовыми актами администрации	1. Федеральное и региональное законодательство (нормативно-правовые акты органов государственной власти), влияющее на политику социально-экономического развития муниципального образования
2. Функционирование политических партий и общественных организаций муниципального образования	2. Исполнение партийной политики ведущих партий в России в Государственной думе и Совете федерации
3. Деловая активность (активность бизнеса) в муниципальном образовании	3. Государственная поддержка развития отдельных секторов экономики и социальной сферы муниципального образования
4. Экономический потенциал муниципального образования	4. Несбалансированная ценовая и тарифная политика естественных монополий ведущих свою деятельность в районе
5. Существующие технологии и ресурсы, определяющие объём производства продукции в сельском хозяйстве	5. Диспаритет цен на готовую сельскохозяйственную продукцию определяемый общей конъюнктурой рынка
6. Уровень технологического развития и эффективность деятельности промышленных предприятий, производительность труда	6. Стратегическая и территориальная значимость муниципального образования в экономическом потенциале Республики Мордовия
7. Существующее состояние и функционирование различных видов малого бизнеса в муниципальном образовании	7. Существующая государственная политика в области поддержки малого бизнеса связанная со снижением уровня коррупции и преодолением административных барьеров
8. Инвестиционный климат муниципального образования	8. Инвестиционные предпочтения региональной власти в экономической политике
9. Состояние и уровень развития социальной инфраструктуры муниципального образования	9. Межбюджетные отношения и распределение финансовых ресурсов на развитие социальной инфраструктуры муниципального образования
10. Уровень духовного, интеллектуального, физического и культурного развития населения муниципального образования	10. Существующая государственная политика в области духовного, интеллектуального, физического и культурного развития
11. Сложившиеся взаимоотношения с муниципальными районами соседних районов Республики Мордовия с позиции сотрудничества	11. Существующая региональная политика в области формирования взаимоотношений с соседними регионами

Внутренние факторы в большей степени связаны с существующим в настоящее время положением в экономической и социальной сферах муниципального образования. При реализации Стратегии на них могут влиять как субъекты, так и объекты Стратегии, следовательно, можно сформировать методы воздействия на эти факторы и учитывать их в дальнейшем.

Внешние факторы по своей природе возникновения не имеют отношения к социально-экономической системе муниципального образования, взаимосвязаны и оказывают определяющее воздействие на формирование внутренних факторов. Влиять на них со стороны муниципального образования зачастую бывает либо невозможно, либо довольно трудно и неэффективно, поэтому их влияние следует учитывать при реализации Стратегии, как некоторые заданные условия с учетом прогноза их изменения и воздействия на систему муниципального образования.

SWOT-анализ социально-экономического развития Инсарского муниципального района Республики Мордовия

На основе оценки исходной социально-экономической ситуации Инсарского муниципального района для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования, определена общая SWOT-классификация его факторов влияния, возможных преимуществ и угроз.

SWOT-классификация факторов влияния, возможных преимуществ и угроз Инсарского муниципального района

В настоящее время Президентом и Председателем Правительства Российской Федерации, а также Главой Республики Мордовия ставится задача формирования системы стратегического планирования в муниципальных образованиях.

Вместе с тем, её выполнение связано с рядом трудностей, которые заключаются в отсутствии чёткой нормативной базы по реализации процесса стратегического планирования в муниципальных образованиях. Основным методом, обеспечивающим поступательное развитие муниципального образования является программно-целевой метод планирования социально-экономического развития.

Данное положение закреплено в законодательной форме и относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Кроме того, документом, определяющим некоторые ориентиры, связанные с программно-целевым планированием являются "Основы стратегического планирования в РФ" принятые Указом Президента РФ N 536 от 12 мая 2009 года, а также Концепция долгосарочного СЭР РФ до 2020 года. Исходя из этого, в настоящее время сложилась система стратегического рыночного планирования в муниципальных образованиях, которая в общем виде представляет собой некоторую совокупность документов программно-целевого планирования и включает в себя стратегию СЭР муниципального образования, а также программу комплексного СЭР территории.

В процессе разработки этих документов обеспечивается определение основных направлений развития муниципальных образований и оценка рисков развития. Для решения этой задачи применяется процедура SWOT-анализа, которая основана на формировании матрицы включающей в себя существующие факторы влияния (сильные и слабые стороны территории), а также наиболее вероятные преимущества и угрозы, появление которых возможно при реализации некоторой стратегии развития (Табл. 20).

Таблица 20

Анализ социально-экономического развития Инсарского муниципального района (сильные и слабые стороны)

Сильные стороны	Слабые стороны
Выгодное приграничное положение района. Расстояние от районного центра до г. Саранска - 77 км, до железнодорожной станции Кадошкино - 12 км.	Удаленность населенных пунктов района от крупных экономических центров и рынков сбыта.
Наличие природно-сырьевой базы месторождений строительных материалов (глины, песка).	Недостаточно эффективное использование полезных ископаемых и земельных ресурсов.
Наличие земельных ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства, жилищного строительства.
Высокопрофессиональный педагогический коллектив работников образования района.	Ежегодное снижение количества детей.
	Недостаточное финансирование сферы образования.
Сохранена лечебная сеть (поликлиника, дневной стационар, ФАПы), обеспечивающая необходимую этапность медицинской помощи.	Высокая изношенность основных фондов медицинских учреждений.
Наличие высококвалифицированного медицинского персонала.	"Старение" врачебного персонала и как следствие недостаток квалифицированных кадров.
Проведение диспансеризации работающего населения.	Ограниченное бюджетное финансирование сферы здравоохранения.
Проведение диспансеризации работающего населения.	Отсутствие высокотехнологических видов медицинской помощи.
Сохранение уровня фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта.	Слабая материально-техническая база существующих спортивных сооружений.
Сохранение уровня фактической обеспеченности учреждениями культуры.	Слабая материально-техническая база существующих учреждений культуры.
	Старение кадров учреждений культуры.
Органами местного самоуправления реализуется молодежная политика, реализуются программы по обеспечению жильем молодых семей.	Низкие темпы развития материально-технической базы досуговых учреждений.
Возможность развития экономики района.	Сложная демографическая ситуация (отрицательный коэффициент прироста населения).
Возможность развития экономики района.	Низкий уровень заработной платы.
Высокая доля участия частных коммунальных организаций в сфере ЖКХ.	Высокий износ жилищного фонда.
Высокий уровень собираемости платежей.	Высокая степень износа коммунальной инфраструктуры.
Высокая оснащенность приборами учёта.	Низкая оснащенность предприятий ЖКХ специализированной техникой.
Высокая оснащенность приборами учёта.	Низкая активность жителей, предприятий, предпринимателей в благоустройстве населенных пунктов.
Наличие свободных земельных участков, потенциально пригодных для размещения и развития промышленных объектов и развития коттеджной застройки.	Недостаточный приток внешних инвестиций в промышленное и жилищное строительство, дефицит собственных средств застройщиков.
Успешное участие в реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.	Недостаточные объемы жилищного строительства из-за отсутствия финансирования "городских" районов.
Высокая транспортная доступность внутри района, круглогодичное сообщение между районом и центром республики.	Низкая доля дорог с твердым покрытием.
	Убыточность маршрутов внутри района.
	Отсутствие конкуренции в осуществлении пассажирских перевозок.
	Высокий уровень износа полотна автомобильных дорог общего пользования местного, регионального и межмуниципального значения.
Благоприятная экологическая обстановка.	Не организован вывоз твердых бытовых отходов сельских поселений.
Возможность использования свободных инвестиционных площадок.	Низкий уровень эффективности существующих производств.
Наличие предприятий малого и среднего бизнеса.	Низкая инновационная активность.
	Недостаточный технологический уровень большинства производств малого бизнеса.
	Сложность получения кредитных ресурсов.
	Резкое подорожание потребляемых организациями энергоресурсов и др.
Организация тесного сотрудничества и взаимодействия местных администраций и органов власти Республики Мордовия.	Низкий уровень заработной платы муниципальных служащих.
	Слабая компьютерная грамотность муниципальных служащих для эффективной эксплуатации информационных систем.
	Недостаточное материально техническое обеспечение органов местного самоуправления.
	Низкий уровень кадрового обеспечения с необходимой профессиональной подготовкой администраций сельских поселений.
На территории района имеется развитая финансовая инфраструктура.	Низкий уровень доли собственных доходов в доходах бюджета муниципального образования.
Исполнение бюджета на основе достижения поставленных целей с заданными финансовыми ресурсами и их экономии.
Обеспечение высокой бюджетной дисциплины.
Низкий уровень регистрируемой безработицы.	Структурный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, несоответствие профессионального состава безработных и востребованных специальностей.
Оказание материальной поддержки и возмещения затрат при трудоустройстве на временные рабочие места несовершеннолетним гражданам и особо нуждающихся в трудоустройстве (инвалиды, предпенсионный возраст, многодетные)
Участие в федеральных программах развития сельского хозяйства: в том числе - развитие малых форм хозяйствования на селе.	Технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных предприятий района.
Улучшение жилищных условий в сельской местности.	Сильная зависимость сельскохозяйственного сектора от климатических угроз.
Расширение ассортимента предлагаемых к реализации товаров и увеличение количества предоставляемых услуг.	Низкая покупательная способность населения.
Внедрение прогрессивных форм и методов обслуживания потребителей.	Размещение объектов потребительского рынка осуществляется стихийно, без учета принципов и методов рационального размещения. Не обеспечивается равная территориальная доступность услуг.
Высокий уровень товарной насыщенности, отсутствие дефицита товаров.	Качественный состав предприятий далек от оптимального.

Наряду с сильными и слабыми сторонами определены возможности и угрозы района (Табл. 21).

Таблица 21

Возможности	Угрозы
Возможность развития партнерских экономических связей с соседними районами Республики Мордовия и Пензенской области.	Увеличение дифференциации населенных пунктов по уровню экономического развития и обеспеченности социальными услугами.
	Отток населения.
Возможности развития строительства, перерабатывающего производства.	Неэффективное ведение строительной отрасли района.
Возможность развития растениеводства и животноводства; малых форм хозяйствования (К(Ф)Х и личных подсобных хозяйств).	Неэффективное ведение строительной отрасли района.
1. Улучшение материально-технической базы.	Отсутствие внутренней мотивации к реализации образования.
2. Совершенствование системы оплаты труда педагогов.	Снижение кадрового потенциала.
Совершенствование организации учебно-воспитательного процесса.	Уменьшение количества детей.
Использование современных информационных технологий (сочетание современных и традиционных форм обучения).	Оптимизация сети образовательных организаций путем ликвидации и объединения.
Предоставление возможности повышения квалификации и переподготовки.
Создание условий для успешной социализации детей и интеграции воспитательных возможностей образовательных, культурно-спортивных организаций.
Доступность образования.
Оказание качественной медицинской помощи, снижение смертности населения.	Увеличение разрыва между требованиями по выполнению современных стандартов в медицинских организациях и объемами их финансирования.
	Отток кадров из отрасли вследствие низкой социальной защищенности и отсутствия развитой социальной инфраструктуры в сельской местности.
	Рост цен на медикаменты и расходные материалы
Развитие спортивного потенциала населения района.	Снижение качества предоставления муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта.
Развитие спорта, укрепление здоровья населения, снижение заболеваемости населения.
Повышение уровня культуры, организации досуга населения.	Снижение качества предоставления муниципальных услуг в сфере культуры, снижение уровня культуры населения.
Улучшение материально-технической базы учреждений культуры.
Стабилизация и улучшение демографической ситуации.	Отток молодежи и

<< Назад
	Содержание Решение Совета депутатов Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 57 "О внесении...

Приложение

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.