Приложение

Утвержден
распоряжением Министерства
экологии и природопользования
Московской области
от 19.10.2018 N 631-РМ

"Приложение
к распоряжению Министерства
экологии и природопользования
Московской области
от 09.11.2017 N 737-РМ

Порядок
оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Министерством экологии и природопользования Московской области

I. Общие положения

1. Порядок оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Министерством экологии и природопользования Московской области (далее - Порядок) определяет требования к разработке и внедрению Министерством экологии и природопользования Московской области, уполномоченным на осуществление государственного надзора (далее - Министерство), системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при исполнении полномочий по осуществлению:

регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, государственного надзора в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной;

государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, расположенных на территории Московской области;

государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения;

государственного надзора в области обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения.

2. Система оценки направлена на снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности, а также на достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов Московской области и минимизацию неоправданного вмешательства контрольно-надзорных органов в деятельность подконтрольных субъектов.

3. В целях настоящего Порядка используются следующие понятия и сокращения:

дорожная карта - план контрольно-надзорных мероприятий, утверждаемый контрольно-надзорным органом;

подконтрольные субъекты - юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели и их уполномоченные представители, физические лица, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области и их должностные лица, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области и их должностных лица;

Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных основными направлениями разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р.

4. Основными задачами разработки и внедрения системы оценки являются: выбор целей контрольно-надзорной деятельности (определение общественных рисков, негативных социальных и экономических последствий, на снижение которых направлена контрольно-надзорная деятельность);

определение показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, отражающих динамику достижения целей контрольно-надзорной деятельности;

формирование механизма сбора достоверной информации о деятельности контрольно-надзорных органов и достигнутых ими общественно значимых результатах, анализ которой позволяет принимать своевременные управленческие решения по корректировке приоритетов и отдельных аспектов контрольно-надзорной деятельности;

внедрение механизма свободного доступа к информации о результатах контрольно-надзорной деятельности;

интеграция информации о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в процесс стратегического и текущего планирования контрольно-надзорной деятельности, в том числе при формировании дорожных карт;

формирование в контрольно-надзорных органах организационной культуры, направленной на достижение максимального уровня защиты охраняемых законом ценностей, экономию государственных ресурсов и минимизацию вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов.

5. Система оценки состоит из следующих основных элементов:

показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

порядок обеспечения доступности показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Министерством;

порядок контроля за достижением показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и стимулирования должностных лиц Министерства, к полномочиям которых отнесено осуществление контрольно-надзорной деятельности, в зависимости от их достижений.

6. Структурированный перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности приведен в приложении 1 к настоящему Порядку.

7. Отклонение фактического значения показателя от планового значения показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности определяется по формуле:

,

где:

- отклонение фактического значения i-го показателя от планового значения i-го показателя;

- фактическое значение i-го показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

- плановое значение i-го показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

В случае подсчета "понижаемого" показателя отклонение фактического значения показателя от планового значения показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, отклонение определяется по формуле:

где:

при = 0%, то = 100%.

8. Оценка показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности определяется по формуле:

,

где:

- оценка i-го показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

- весовое значение i-го показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

9. Итоговая оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемая контрольно-надзорным органом, определяется по формуле:

,

где:

- итоговая оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемая i-ым контрольно-надзорным органом.

По итогам оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности уровень результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства определяется в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку.

10. Ежеквартальные плановые значения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и годовое плановое значение показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности отчетного года устанавливаются не позднее 1 декабря года, предшествующего отчетному году.

11. Ввод фактических значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (ежеквартальных и годовых) осуществляется в последний рабочий день отчетного квартала (года).

12. Методика расчета значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности устанавливается Министерством.

13. Базовые значения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности устанавливаются Министерством.

14. Ежеквартальные плановые значения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и годовое плановое значение показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности отчетного года устанавливаются Министерством.

15. Порядок обеспечения доступности показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемый Министерством, приведен в приложении 3 к настоящему Порядку.

16. Порядок контроля за достижением показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и стимулирования сотрудников Министерства, к полномочиям которых отнесено осуществление контрольно - надзорной деятельности, в зависимости от их достижения приведен в приложении 4 к настоящему Порядку.

Приложение 1
к порядку оценки результативности
и эффективности контрольно-надзорной
деятельности, осуществляемой
Министерством экологии
и природопользования
Московской области

Перечень
показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства экологии и природопользования Московской области

N п/п	Цели показателя	Наименование показателя	Весовое значение показателя (Вес)	Базовое значение показателя, %	Плановое значение показателя (П), %	Фактическое значение показателя (Ф), %	Выполнение показателя (В), %	Результат показателя (Р), %
1.	Финансовая составляющая
1.1.	Обеспечить поступление денежных средств в бюджет	Доля средств, поступивших на счет Управления Федерального казначейства по Московской области от общей суммы начисленных штрафов за отчетный период	0,09	60	70
1.2.		Доля выявленного (начисленного) ущерба, причинённого компонентам природной среды в отчетном периоде по отношению к аналогичному отчетному периоду предыдущего года	0,09	1	4
2.	Внутренние процессы по контрольно-надзорной деятельности
2.1.	Исполнить дорожную карту	Доля выполненных мероприятий от общего количества мероприятий, приведенных в дорожной карте за отчетный период	0,1	70	100
2.2.	Снизить число контрольно-надзорных мероприятий и увеличить число выявленных нарушений на одно контрольно-надзорное мероприятие	Доля проведенных плановых контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде по отношению к аналогичному отчетному периоду предыдущего года*	0,1	10	5
2.3.	Увеличить количество выявленных нарушений при проведении рейдовых мероприятий при одновременном снижении временных затрат	Доля выявленных нарушений обязательных требований при проведении рейдовых осмотров в отчетном периоде по отношению к аналогичному отчетному периоду предыдущего года	0,1	90	95
2.4.	Предотвращение неисполнения требований законодательства, направленных на защиту прав и интересов граждан, общества и государства	Доля исполненных предписаний от общего числа предписаний об устранении нарушений за отчетный период	0,1	70	75
2.5.	Профилактика и устранение причин и условий нарушений - мотивация проверяемых к снижению нарушений, оценка качества проведенных контрольно-надзорных мероприятий	Доля выявленных нарушений обязательных требований по наиболее критичным видам нарушений (нарушение условий обращения с отходами, нарушение условий использования недрами, нарушение условий использования водных объектов) в отчетном периоде по отношению к аналогичному отчетному периоду предыдущего года*	0,1	100	70
3.	Внешняя составляющая (субъект проверки как клиент, заявитель по обращению, как клиент)
3.1.	Повысить уровень удовлетворенности проверяемых и граждан по результатам контрольно-надзорных мероприятий	Доля контрольно-надзорных мероприятий, по которым были обращения в суд по оспариванию результатов контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде по отношению к аналогичному отчетному периоду предыдущего года*	0,1	5	3
3.2.		Доля жалоб по наиболее массовым видам нарушений (нарушение условий обращения с отходами, нарушение условий использования недрами, нарушение условий использования водных объектов) в отчетном периоде по отношению к аналогичному отчетному периоду предыдущего года*	0,06	100	70
3.3.		Доля постановлений об административном правонарушении отмененных судами в отчетном периоде по отношению к аналогичному отчетному периоду предыдущего года *	0,06	3	1
3.4.		Доля нарушений, связанных с причинением вреда (ущерба) жизни и здоровью граждан в отчетном периоде по отношению к аналогичному отчетному периоду предыдущего года*	0,05	0	0
4.	Составляющая знаний и обучения (развитие)
4.1.	Совершенствование инспекторами профессиональных знаний и методов работы при осуществлении контрольно-надзорной деятельности	Доля мероприятий от общего количества мероприятий, проведенных руководителем контрольно-надзорного органа по повышению показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности для инспекторского состава за отчетный период	0,05	5	10
Итого (И), %:

* "понижаемый" показатель

Приложение 2
к порядку оценки результативности
и эффективности контрольно-надзорной
деятельности, осуществляемой
Министерством экологии
и природопользования
Московской области

Таблица
соответствия итоговой оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и уровня результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства экологии и природопользования Московской области

Итоговая оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности контрольно-надзорного органа	79% и менее	80 - 89%	90 - 100%	Более 100%
Уровень результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности контрольно-надзорного органа	Недопустимый уровень	Низкий уровень	Плановый уровень	Уровень лидерства

Приложение 3
к порядку оценки результативности
и эффективности контрольно-надзорной
деятельности, осуществляемой
Министерством экологии
и природопользования
Московской области

Порядок
обеспечения доступности показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Министерством экологии и природопользования Московской области

1. Ввод фактических значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (ежеквартальных и годовых) осуществляется должностными лицами Министерства с использованием подсистемы "Рабочее место сотрудника контрольно-надзорного органа" государственной информационной системы "Единая государственная информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области" (далее - ЕГИС ОКНД). Контроль ввода фактических значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности осуществляет уполномоченный заместитель министра экологии и природопользования Московской области.

Значения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (ежеквартальных и годовых) публикуются в подсистеме "Портал раскрытия сведений об осуществлении контрольно-надзорной деятельности в Московской области" ЕГИС ОКНД или размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном законодательством Московской области.

2. Доступ к подсистеме "Портал раскрытия сведений об осуществлении контрольно-надзорной деятельности в Московской области" ЕГИС ОКНД предоставляется посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием учетной записи, выданной при подключении к федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

3. Режим работы (доступности) ЕГИС ОКНД определяется регламентом информационного взаимодействия участников государственной информационной системы "Единая государственная информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области".

Приложение 4
к порядку оценки результативности
и эффективности контрольно-надзорной
деятельности, осуществляемой
Министерством экологии
и природопользования
Московской области

Порядок
контроля за достижением показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и стимулирования сотрудников Министерства экологии и природопользования Московской области, к полномочиям которых отнесено осуществление контрольно-надзорной деятельности, в зависимости от их достижений

1. Контроль за достижением показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности осуществляется министром экологии и природопользования Московской области.

2. Контроль за достижением показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности осуществляется ежеквартально.

3. По результатам итоговой оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности за отчетный период в отношении сотрудников, осуществляющих в рамках своей должностной инструкции или трудового договора функции государственного контроля (надзора) (далее - сотрудник), может быть принято решение о поощрении или применении дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и Трудовым кодексом Российской Федерации.

Решение о поощрении сотрудника применяется, если уровень результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства соответствует уровню лидерства.

Решение о применении дисциплинарного взыскания к сотруднику применяется если уровень результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства соответствует недопустимому уровню.

4. Решение о поощрении или применении дисциплинарного взыскания принимается министром экологии и природопользования Московской области."