Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований лесного законодательства в рамках осуществления лесного контроля на 2020 год и плановые периоды 2021-2022 годов

Приложение

к постановлению Администрации

Шелеховского городского поселения

от 09.04.2020. N 264па

Программа
профилактики нарушений обязательных требований лесного законодательства в рамках осуществления лесного контроля на 2020 год и плановые периоды 2021-2022 годов

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований лесного законодательства в рамках осуществления лесного контроля на 2020 год и плановые периоды 2021-2022 годов (далее - Программа) разработана в целях организации проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Иркутской области, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования), предупреждения возможного нарушения обязательных требований.

1.2. Профилактика нарушений обязательных требований проводится отделом земельных отношений Управления муниципального имущества Администрации Шелеховского городского поселения (далее - отдел земельных отношений) во взаимодействии с отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации Шелеховского городского поселения (далее - отдел жилищно-коммунального хозяйства) в рамках осуществления мероприятий по муниципальному лесному контролю.

1.3. Программа реализуется в 2020 году и содержит описание текущего состояния контролируемой сферы, план мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований на 2021-2022 годы и показатели оценки реализации Программы.

2. Аналитическая часть

2.1. В соответствии с Положением об отделе земельных отношений управления муниципального имущества Администрации Шелеховского городского поселения, утвержденным распоряжением Администрации Шелеховского городского поселения от 18.09.2017 N 317-ра, отдел земельных отношений уполномочен осуществлять муниципальный лесной контроль.

2.2. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении муниципального лесного контроля на территории Шелеховского городского поселения являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане (далее - подконтрольные субъекты), осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории, сопряженной с территорией городских лесов города Шелехова.

2.3. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального лесного контроля:

1. Лесной кодекс Российской Федерации;

2. Земельный кодекс Российской Федерации;

3. Водный кодекс Российской Федерации;

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая);

5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

6. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

7. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

8. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

9. СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";

10. Решение Думы города Шелехова от 29.06.2009 N 38-рд "Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Шелехова";

11. Решение Думы города Шелехова от 19.10.2017 N 38-рд "Об утверждении Правил благоустройства территории города Шелехова";

12. Постановление администрации города Шелехова от 24.04.2019 N 456 па "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального лесного контроля на территории Шелеховского городского поселения".

2.4. Данные о мероприятиях, проведенных в 2019 году по муниципальному лесному контролю отделом земельных отношений.

Штатная численность должностных лиц отдела земельных отношений, уполномоченных осуществлять муниципальный лесной контроль, составляет одну единицу.

Согласно подпункта 1.4.1. административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального лесного контроля на территории Шелеховского городского поселения", предметом муниципального лесного контроля является соблюдение подконтрольными субъектами, в процессе осуществления деятельности на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности, требований, установленных федеральными законами, законами Иркутской области, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На территории Шелеховского городского поселения сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки под городскими лесами, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования "город Шелехов".

Указанные земельные участки под городскими лесами, в пользование подконтрольным субъектам, Администрацией Шелеховского городского поселения не предоставлялись, так как в соответствии со статьями 111, 116, 122 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса несут защитную функцию.

В связи с отсутствием лесных участков, расположенных в границах лесничества, создаваемого согласно статей 7, 23 Лесного кодекса Российской федерации, муниципальный лесной контроль на территории Шелеховского городского поселения в данной части не осуществлялся.

2.5. Ключевым риском возникающими в результате нарушения охраняемых ценностей является вероятность причинения вреда окружающей среде подконтрольными субъектами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих муниципальному лесному контролю.

2.6. Данные о мероприятиях, проведенных по профилактике нарушений в сфере муниципального лесного контроля в 2019 году.

В целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения размещен актуализированный перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий осуществления муниципального лесного контроля.

2.7. Целями Программы, направленными на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, являются:

1. предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2. снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

3. создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

4. предотвращение ущерба охраняемым законом ценностям.

2.8. Задачами Программы, направленными на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, являются:

1. укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, путем активизации профилактической деятельности;

2. выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

3. повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов.

2.9. Планы мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

2.9.1. План мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований на 2020 год.

Таблица 1

N N N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
11	Размещение на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального лесного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.	Январь 2020 года	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
22	Поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет" перечней и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального лесного контроля в границах муниципального образования "город Шелехов", об изменениях и текстов изменений, вносимых в действующие нормативные акты.	Постоянно, по мере изменения законодательства	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
33	Обеспечение рассмотрения обращений подконтрольных субъектов по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов.	По мере поступления обращений	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
44	Размещение руководства по соблюдению обязательных требований.	2 квартал 2020 года	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
55	Поддержание в актуальном состоянии руководства по соблюдению обязательных требований.	По мере необходимости	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
66	Разъяснение при проведении мероприятий по контролю подконтрольным субъектам обязательных требований, порядка проведения контрольных мероприятий, прав и обязанностей подконтрольных субъектов и должностных лиц, осуществляющих контрольные мероприятия.	Постоянно	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
77	Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления муниципального лесного контроля и размещение на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений.	Июнь, декабрь 2020 года	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
88	Осуществление информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований лесного законодательства.	В течении года	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
99	Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.	По мере необходимости	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
110	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	отдел земельных отношений
111	Подготовка и представление для утверждения программы профилактики нарушений обязательных требований лесного законодательства на 2021 год и плановые периоды 2022-2023 годов.	15 декабря 2020 года	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства

2.9.2. План мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований на 2021-2022 годы.

Таблица 2

N N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
11	Поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет" перечней и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального лесного контроля в границах муниципального образования "город Шелехов", об изменениях и текстов изменений, вносимых в действующие нормативные акты.	Постоянно, по мере изменения законодательства	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
12	Обеспечение рассмотрения обращений подконтрольных субъектов по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов.	По мере поступления обращений	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
33	Поддержание в актуальном состоянии руководства по соблюдению обязательных требований.	По мере необходимости	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
44	Разъяснение при проведении мероприятий по контролю подконтрольным субъектам обязательных требований, порядка проведения контрольных мероприятий, прав и обязанностей подконтрольных субъектов и должностных лиц, осуществляющих контрольные мероприятия.	Постоянно	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
55	Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления муниципального лесного контроля и размещение на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений.	Июнь, декабрь 2021 года Июнь, декабрь 2022 года	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
66	Осуществление информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований лесного законодательства.	В течении года	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
77	Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.	По мере необходимости	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства
88	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	отдел земельных отношений
99	Подготовка и представление для утверждения программы профилактики нарушений обязательных требований лесного законодательства на 2022 год и плановые периоды 2023-2024 годов. Подготовка и представление для утверждения программы профилактики нарушений обязательных требований лесного законодательства на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 годов.	15 декабря 2021 года 15 декабря 2022 года	отдел земельных отношений отдел жилищно-коммунального хозяйства

3. Отчетные показатели деятельности отдела земельных отношений по достижению показателей эффективности Программы в 2020 году и плановые периоды 2021-2022 годов

3.1. Оценка Программы проводится методом опроса подконтрольных субъектов по направлениям:

1. информированность по обязательным требованиям;

2. понятность обязательных требований;

3. удовлетворенность доступностью на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет" информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;

4. информированность о порядке проведения проверок, правах и обязанностях подконтрольных субъектов мероприятий, направленных на профилактику нарушений;

5. вовлечение подконтрольных субъектов к мероприятиям, направленным на профилактику нарушений, во взаимодействие с отделом земельных отношений;

6. исполняемость плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

При оценке результатов и эффективности Программы используется метод опроса, проводимый в течение года среди подконтрольных субъектов.

Опрос проводится посредством анкетирования должностными лицами отдела земельных отношений, уполномоченными осуществлять муниципальный лесной контроль.

Информация о достижении отчетных показателей проведения мероприятий по профилактике размещается должностными лицами отдела земельных отношений, уполномоченными осуществлять муниципальный лесной контроль на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет".

Таблица 3

N N п/п	Наименование показателя	Величина
11	Понятность обязательных требований подконтрольными субъектами мероприятий, направленных на профилактику нарушений.	Не менее 75% опрошенных
22	Удовлетворенность информацией о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещаемой на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет".	Не менее 75% опрошенных
33	Информированность подконтрольных субъектов мероприятий, направленных на профилактику нарушений, о порядке проведения проверок, правах и обязанностей подконтрольных субъектов мероприятий, направленных на профилактику нарушений, и должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный лесной контроль.	100% опрошенных
44	Исполняемость плана мероприятий по профилактике нарушений.	Не менее 100% предусмотренных мероприятий

3.2. Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы:

1. снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

2. увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

3. развитие системы профилактических мероприятий контрольного органа;

4. обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц отдела земельных отношений;

5. повышение прозрачности деятельности отдела земельных отношений;

6. уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

7. повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

8. обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами.

Начальник Управления муниципального имущества

И.И. Карнаухова