Приложение. Положение о порядке оповещения и информирования населения муниципального образования "Город Псков" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Приложение
к постановлению Администрации
города Пскова
от 23 апреля 2020 г. N 563

Положение
о порядке оповещения и информирования населения муниципального образования "Город Псков" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке оповещения и информирования населения муниципального образования "Город Псков" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Администрации Псковской области от 20 июня 2017 г. N 265 "О порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признании утратившим силу постановления Администрации области от 18 июня 2010 г. N 236" и определяет основные задачи, состав и порядок задействования системы оповещения и информирования населения муниципального образования "Город Псков" об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Город Псков".

2. Основными задачами системы оповещения и информирования населения муниципального образования "Город Псков" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - система оповещения и информирования населения города Пскова) являются:

1) своевременное оповещение органов управления гражданской обороны и муниципального звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - муниципальное звено РСЧС) и населения муниципального образования "город Псков" о названных опасностях и угрозах;

2) оперативное и достоверное информирование населения через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

3) пропагандирование знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

II. Порядок обеспечения своевременного оповещения населения муниципального образования "Город Псков" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

1. Система оповещения и информирования населения города Пскова представляет собой организационно-техническое объединение линий и каналов связи, аппаратуры оповещения и связи, других средств, размещенных на пунктах управления, объектах связи и телерадиовещания, а также средств подачи звуковых сигналов оповещения и передачи речевой информации, установленных в зонах жилой застройки и в организациях на территории муниципального образования "Город Псков".

2. В состав системы оповещения и информирования населения города Пскова входят:

1) городская составляющая региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Псковской области, включающая в себя электрические сирены, аппаратуру и линии управления, используемые для централизованного оповещения населения на территории муниципального образования "Город Псков" (далее - городская составляющая РАСЦО);

2) система оповещения руководящего состава и сотрудников Администрации города Пскова, руководителей муниципальных учреждений и предприятий, органов управления гражданской обороны и муниципального звена РСЧС на базе программного обеспечения автоматизированного рабочего места оперативного дежурного отдела единой дежурно-диспетчерской службы комитета по делам гражданской обороны и предупреждению чрезвычайных ситуаций Администрации города Пскова (далее - система оповещения руководящего состава и органов управления ГО и МЗ РСЧС);

3) локальная система оповещения муниципального предприятия города Пскова "Горводоканал", применяемая для оповещения населения в зоне её действия (далее - МП "Горводоканал", ЛСО МП "Горводоканал");

4) системы оповещения руководящего состава и персонала потенциально опасных объектов (объектовые системы оповещения);

5) сети теле- и радиовещания;

6) сети операторов мобильной телефонной связи;

7) мобильные и ручные переносные громкоговорящие устройства.

3. Информация и сигналы оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, доводятся:

1) руководящему составу и сотрудникам Администрации города Пскова;

2) органам управления гражданской обороны и муниципального звена РСЧС, руководителям муниципальных учреждений и предприятий;

3) дежурно-диспетчерским службам организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, других организаций, имеющих важное оборонное и экономическое значение, расположенных на территории муниципального образования "Город Псков";

4) населению муниципального образования "Город Псков".

4. При централизованном способе оповещения населения с использованием городской составляющей РАСЦО:

1) решение на задействование городской составляющей РАСЦО принимается Главой Администрации города Пскова;

2) информация о факте происшествия и принятом Главой Администрации города Пскова решении на задействование городской составляющей РАСЦО доводится оперативным дежурным отдела единой дежурно-диспетчерской службы комитета по делам гражданской обороны и предупреждению чрезвычайных ситуаций Администрации города Пскова (далее - ОД ЕДДС) до старшего оперативного дежурного Федерального казенного учреждения "Центр управления кризисными ситуациями Главного управления МЧС России по Псковской области" (далее - СОД ЦУКС);

3) СОД ЦУКС после необходимых согласований, определённых должностной инструкцией:

- дает указание оперативному дежурному РАСЦО ГКУ Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" (далее - ОД РАСЦО) на передачу сигнала "Внимание всем!" (включение электросирен городской составляющей РАСЦО и ЛСО МП "Горводоканал" с продолжительностью звучания 2 - 3 минуты);

- согласовывает с дежурным филиала РТРС "Псковский ОРТПЦ" передачу речевых сообщений по сигналам гражданской обороны или об угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных ситуаций путем перехвата каналов телерадиовещания с замещением передаваемого видеопотока заранее подготовленным видеороликом на объектах цифрового эфирного звучания филиала РТРС "Псковский ОРТПЦ".

5. При задействовании системы оповещения руководящего состава и органов управления ГО и МЗ РСЧС:

1) право принятия решения на задействование имеют Глава Администрации города Пскова - председатель КЧС и ПБ и (или) председатель комитета по делам гражданской обороны и предупреждению чрезвычайных ситуаций Администрации города Пскова по согласованию с Главой Администрации города Пскова;

2) доведение информации и сигналов оповещения осуществляется с автоматизированного рабочего места ОД ЕДДС отправкой формализованных текстовых (голосовых) сообщений на рабочие и мобильные телефоны абонентов по заранее подготовленным спискам.

6. При задействовании ЛСО МП "Горводоканал":

1) решение на задействование ЛСО МП "Горводоканал" принимается директором предприятия, а в случаях, не терпящих отлагательства - начальником смены аварийной дежурной службы МП "Горводоканал" с последующим докладом директору предприятия и ОД ЕДДС;

2) включение ЛСО МП "Горводоканал" производится начальником смены аварийной дежурной службы МП "Горводоканал" из помещения диспетчерской или запасного пункта управления МП "Горводоканал";

3) доведение до населения сигнала оповещения "Внимание всем!" (сиренное звучание в течение 2-3 минут) и экстренной информации в форме речевых сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и необходимости проведения мероприятий по защите производится через внешние акустические устройства ЛСО.

7. Экстренное оповещение населения, находящегося на территории, подверженной риску химического заражения при быстроразвивающейся чрезвычайной ситуации, связанной с выбросом хлора, используемого в технологическом процессе МП "Горводоканал", производится с применением ЛСО МП "Горводоканал", всех видов связи, а также подачей звуковых и световых сигналов транспортных средств.

8. Для оповещения населения, находящегося и (или) проживающего в зонах неуверенного приема сигналов электросирен городской составляющей РАСЦО, задействуются мобильные группы оповещения на базе патрульных автомобилей Управления МВД России по городу Пскову, оборудованных громкоговорящими устройствами, при этом:

1) решение на задействование мобильных групп оповещения принимается Главой Администрации города Пскова (председателем КЧС и ПБ Администрации города Пскова) по согласованию с начальником Управления МВД России по городу Пскову;

2) принятое решение, информация о районах оповещения и текст речевого сообщения доводятся ОД ЕДДС до начальника смены (старшего оперативного дежурного) дежурной части Управления МВД России по городу Пскову;

3) оповещение населения на маршрутах оповещения осуществляется через громкоговорящие установки подачей звуковых сигналов и передачей сообщения по конкретной обстановке экипажами патрульных автомобилей.

9. Оповещение на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе в случаях возникновения пожаров, осуществляется в соответствии с установленными нормами пожарной безопасности одним из следующих способов или их комбинацией:

1) подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляцией текстов о необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

III. Обеспечение информирования населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на территории муниципального образования "Город Псков".

2. При выявлении угрозы жизни или здоровью людей организуется обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между ЕДДС и дежурно-диспетчерскими службами организаций города, сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления, обеспечивается информационная поддержка деятельности органов управления всех уровней и их взаимодействия со службами, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайных ситуаций; до населения доводится информация о действиях при возникновении чрезвычайных ситуаций и способах защиты.

3. Информация оперативного характера доводится населению в самые короткие сроки и содержит:

1) описание возникшей или ожидаемой чрезвычайной ситуации в связи с техногенной аварией, катастрофой, террористическим актом и т.д.;

2) наличие угрозы жизни людей, нарушения их жизнеобеспечения;

3) указание на осложнение обстановки в связи с наступлением опасных метеорологических явлений;

4) описание принимаемых мер по ликвидации создавшейся опасной ситуации.

4. К информации, не несущей оперативный характер, относятся сведения:

1) о принятии нормативных правовых актов, различных требований по безопасности населения;

2) об имеющихся силах и средствах защиты и существующей системе профилактики;

3) о повседневной деятельности органов управления муниципального звена РСЧС и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

5. Сбор и обобщение информации о состоянии экологической, техногенной, инженерной, медицинской и криминогенной обстановки, анализ данных о сложившейся обстановке, определение ее масштабов и характера, а также информирование дежурно-диспетчерских служб организаций и привлекаемых служб реагирования о сложившейся в ходе чрезвычайной ситуации обстановке, принятых и рекомендуемых мерах возлагаются на ЕДДС.

6. Информирование населения о состоянии, приемах и способах защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о прогнозируемых или возникших чрезвычайных ситуациях и принятых мерах по обеспечению безопасности, осуществляется через печатные и электронные средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей, и по иным каналам в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций.

7. Для доведения информации оперативного характера в местах массового пребывания людей используются оконечные устройства коллективного пользования, включающие наружные и внутренние светодиодные панели, навесные телевизионные экраны, радиотрансляционные сети пассажирского транспорта, уличные информационные стенды, информационные табло в транспортных средствах наземного пассажирского транспорта.

8. Функции методического руководства и контроля (в пределах своей компетенции) за использованием технических средств массовой информации для решения вопросов оперативного информирования населения о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций на территории муниципального образования "Город Псков" осуществляют Главное управление МЧС России по Псковской области и Управление ФСБ России по Псковской области.

9. Организации, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, предоставляют имеющиеся технические средства информации и время для размещения соответствующей информации по согласованию с Главным управлением МЧС России по Псковской области и Управлением ФСБ России по Псковской области.

IV. Порядок обеспечения и поддержания состояния постоянной готовности к применению систем оповещения и информирования населения

1. Поддержание в постоянной готовности к применению систем оповещения и информирования населения достигается организацией круглосуточного дежурства персонала ЕДДС, дежурно-диспетчерских служб организаций, технической исправностью и постоянной готовностью к использованию по предназначению технических средств оповещения и информирования населения.

2. В целях поддержания системы оповещения и информирования населения города Пскова в состоянии постоянной готовности:

1) Администрация города Пскова:

- планирует мероприятия по поддержанию в постоянной готовности к использованию системы оповещения;

- разрабатывает формализованные речевые сообщения по сигналам гражданской обороны, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера для передачи по городской составляющей РАСЦО с рабочего места ОД РАСЦО, а также голосовые (текстовые) сообщения для передачи по системе автоматизированного оповещения органов управления ГО и МЗ РСЧС с рабочего места ОД ЕДДС;

- проводит ежемесячную корректировку списков телефонов руководящего состава и сотрудников, включенных в систему автоматизированного оповещения органов управления ГО и МЗ РСЧС с рабочего места ОД ЕДДС;

- организует и обеспечивает с периодичностью один раз в неделю проверку технической готовности системы оповещения органов управления ГО и РСЧС с рабочего места ОД ЕДДС;

- принимает участие в ежемесячных, квартальных и годовых проверках работоспособности городской составляющей РАСЦО;

- организует и осуществляет подготовку персонала ЕДДС по передаче сигналов оповещения и речевой информации;

- разрабатывает порядок взаимодействия ЕДДС с дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами при организации оповещения;

- создает и поддерживает в готовности к использованию запасы мобильных (перевозимых и переносных) средств оповещения населения;

2) МП "Горводоканал":

- обеспечивает техническую готовность ЛСО МП "Горводоканал";

- организует и проводят плановые проверки технической готовности ЛСО МП "Горводоканал";

- организует подготовку дежурно-диспетчерского персонала предприятия;

3) организации-операторы стационарной и мобильной связи, организации системы телерадиовещания обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, каналов и средств связи и телерадиовещания, используемых в системе оповещения и информирования населения города Пскова;

3. В целях обеспечения устойчивого функционирования системы оповещения и информирования населения города Пскова предусматривается:

1) доведение сигналов оповещения и информации с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;

2) размещение средств связи и аппаратуры оповещения на защищенных пунктах управления;

3) создание и использование резерва мобильных и переносных ручных средств оповещения.

V. Порядок финансирования мероприятий по созданию и поддержанию в готовности к применению систем оповещения и информирования населения

Финансовое обеспечение создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения и информирования, содержание запасов средств для систем оповещения и информирования, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".