Письмо Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 20 ноября 2018 г. N 11N-0982-КЛ "О запросе позиции"

ГАРАНТ:

См. письмо Росреестра от 11 декабря 2018 г. N 19-12396-ВС/18

В федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") поступают обращения филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра" по субъектам Российской Федерации о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части дополнения Главой XIX. "Зоны с особыми условиями использования территорий", регулирующей порядок установления, изменения и прекращения существования ЗОУИТ.

Так, пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должен быть определен порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, в том числе определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Частью 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ установлено, что до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 342-ФЗ) решение об установлении такой ЗОУИТ принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 342-ФЗ) в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ Правительством Российской Федерации для ЗОУИТ соответствующего вида.

Порядок установления, например, охранных зон объектов газоснабжения, объектов связи, газораспределительных сетей, охраны коммунальных тепловых сетей, магистральных газопроводов регулируется:

Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9;

Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578;

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878;

Правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя России от 17.08.1992 N 197;

Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, соответственно.

При этом указанными правилами не установлен орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ.

Кроме того, ранее Минэкономразвития России письмом от 18.10.2017 N Д23и-5989 разъясняло, что границы ЗОУИТ, в отношении которых не определен порядок направления необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН документов, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта (органа, лица), ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений, не подлежат внесению в ЕГРН.

В связи с этим ФГБУ "ФКП Росреестра" полагает, что до определения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, сведения о таких ЗОУИТ не подлежат внесению в ЕГРН.

Также, по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", в случае поступления в орган регистрации прав акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида согласно статье 106 Земельного кодекса Российской Федерации орган регистрации прав направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН на основании пункта 1 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2018 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "13.07.2015"

Вместе с этим порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, орган, уполномоченный на их согласование и направление в орган регистрации прав, определены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Постановление N 160).

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 03.08.2018) надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществлялся федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

В связи с этим, по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", сведения об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства могут быть внесены в ЕГРН до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида согласно статье 106 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения Ростехнадзора о согласовании границ ЗОУИТ.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" установлено, что:

согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления N 160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется;

сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления N 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости (с 01.01.2017 ЕГРН) на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании.

На основании изложенного, по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления N 160, возможно на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании, без согласования с Ростехнадзором.

ФГБУ "ФКП Росреестра" просит согласовать данную позицию либо высказать позицию Росреестра по указанным вопросам.

Директор

К.А. Литвинцев