Отчет Законодательного Собрания Пермского края "О состоянии законодательства в Пермском крае за 2019 год"

Отчет
Законодательного Собрания Пермского края
"О состоянии законодательства в Пермском крае за 2019 год"

Введение

Важнейшей задачей Законодательного Собрания Пермского края как законодательного (представительного) органа государственной власти в регионе является формирование и развитие законодательной базы для обеспечения позитивных социальных и экономических преобразований в Пермском крае, поддержания политической стабильности.

Приоритетными направлениями деятельности Законодательного Собрания Пермского края в 2019 году являлось законодательное регулирование вопросов развития промышленности как основы функционирования экономики края, формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, создания инфраструктуры, отвечающей современным запросам населения, охраны здоровья граждан, совершенствования образования и воспитания детей и молодежи, социальной защиты людей и прежде всего тех, кто наиболее в ней нуждается, поддержки материнства и детства, развития культуры, сохранения благополучной экологической среды, укрепления законности и правопорядка, поддержки социально значимых общественных инициатив и добровольчества.

В течение последних лет в Пермском крае активно протекают процессы укрупнения органов местного самоуправления поселенческого уровня. Прошедший год стал значимым в Пермском крае в решении вопросов повышения эффективности местного самоуправления, прежде всего, сельских поселений, когда наряду с городскими округами стали образовываться муниципальные округа. Законодательное Собрание поддержало местные инициативы, обеспечив принятие законов Пермского края, определивших правовые, организационные и финансовые особенности образования новых муниципальных образований. В течение года было принято 26 законов Пермского края об образовании новых муниципальных образований, в том числе 13 - со статусом городского округа и 13 - со статусом муниципального округа. В результате проведенных преобразований к началу 2020 года количество муниципальных образований в Пермском крае значительно сократилось и включало: 26 городских округов, 13 муниципальных округов и 7 муниципальных районов, в состав которых входили 65 сельских поселений.

Одной из первостепенных задач региональных парламентов является обеспечение своевременного правового регулирования на региональном уровне приоритетных вопросов государственной политики, определяемых главой государства. В связи с этим Законодательным Собранием осуществлялась планомерная деятельность по реализации приоритетных направлений внутренней политики государства, достижению ориентиров, которые обозначил Президент страны В.В. Путин в своем выступлении перед Федеральным Собранием Российской Федерации 20 февраля 2019 года. Обозначенные главой государства приоритетные направления социально-экономического развития страны нашли отражение в законотворческой и контрольной деятельности краевого парламента, направленной на решение внутренних проблем социально-экономического развития региона, запуск новых факторов роста.

Отметим, что нормотворческая деятельность Законодательного Собрания осуществлялась в тесном взаимодействии с исполнительными органами государственной власти, в открытом конструктивном диалоге с общественными организациями и объединениями. Учет различных мнений и предложений позволил Законодательному Собранию поддерживать в регионе атмосферу гражданского согласия, в условиях которой депутатский корпус смог принимать взвешенные решения в интересах всех слоев общества.

Результаты законотворческой деятельности Законодательного Собрания в 2019 году в систематизированном виде представлены в отчете о состоянии законодательства в Пермском крае, подготовленном структурными подразделениями аппарата Законодательного Собрания в соответствии с распоряжением председателя Законодательного Собрания Пермского края Сухих В.А. от 24.12.2018 N 50 "Об утверждении порядка подготовки ежегодного отчета о состоянии законодательства в Пермском крае, его структуры и форм отчетности".

В отчете отражены количественные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания за прошедший год, обобщены результаты рассмотрения краевым парламентом актуальных вопросов в различных сферах общественных отношений и правоприменительной практики как основы совершенствования регионального законодательства.

В отчете представлены также результаты осуществления Законодательным Собранием системного мониторинга изменений федерального законодательства и соответствующей корректировки региональных законов, результаты реализации мер прокурорского реагирования и судебных решений. Обобщены итоги работы с проектами федеральных законов, подготовлены и включены в отчет предложения по совершенствованию федерального законодательства, которые в дальнейшем могут быть использованы субъектами права законодательной инициативы для подготовки законопроектов.

Применительно к законотворческой деятельности в отчете освещены вопросы взаимодействия Законодательного Собрания с органами местного самоуправления Пермского края, региональным Молодежным парламентом, правового, информационно-аналитического сопровождения законотворческого процесса и некоторые другие.

I. Законотворческая деятельность законодательного собрания Пермского края

1.1. Общие итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края в 2019 году

Законотворческая деятельность Законодательного Собрания Пермского края в 2019 году осуществлялась в пределах полномочий субъектов Российской Федерации и была направлена на совершенствование нормативной правовой основы развития общественных отношений, региональной экономики, отраслей социальной сферы и повышение благосостояния жителей края.

Таблица 1 - Итоги работы Законодательного Собрания Пермского края (пленарные заседания) в 2019 году

Дата проведения пленарного заседания	Рассмотрено вопросов	Количество принятых законов, в том числе базовых	Количество принятых постановлений
			всего	в том числе:
				о законодательной инициативе в ГД	о поддержке проектов федеральных законов	по протесту прокурора	о депутатском запросе
24.01.2019	45	17/1	12	0	0	0	0
21.02.2019	57	21/6	19	0	2	0	0
07.03.2019	1	0/0	1	0	1	0	0
21.03.2019	45	20/8	9	0	0	0	0
18.04.2019	35	7/1	13	0	0	1	0
23.05.2019	49	15/6	12	0	4	0	0
20.06.2019	67	28/9	20	0	1	2	0
22.08.2019	48	9/0	23	0	0	0	0
19.09.2019	49	18/5	13	0	0	0	0
24.10.2019	47	18/4	12	0	1	0	0
28.11.2019	66	21/5	25	0	0	0	0
Итого	509	174/45	159	0	9	3	0

В 2019 году Законодательным Собранием проведено 11 плановых пленарных заседаний, на которых принято 159 постановлений и 174 закона Пермского края, в том числе: 45 базовых законов и 129 законов о внесении изменений в ранее принятые краевые законы (таблица 1). В сравнении с предыдущим годом в 2019 году отмечается увеличение количества принятых законов о внесении изменений на 22,8% и количества постановлений на 5,3%. Перечень принятых законов Пермского края приведен в приложении 1 к отчету.

В ходе пленарных заседаний в 2019 году Законодательным Собранием рассмотрено 509 вопросов, что на 8,5% превышает уровень предыдущего года. Наиболее напряженными по количеству рассмотренных вопросов стали февральское, июньское и ноябрьское пленарные заседания Законодательного Собрания, на которых соответственно рассмотрено 57, 67 и 66 вопросов. На этих заседаниях, а также на мартовском пленарном заседании принято 51% всех законов и 62% от общего количества базовых законов.

Текущая деятельность Законодательного Собрания по рассмотрению законопроектов, проектов постановлений, контрольных вопросов осуществлялась пятью комитетами, тремя депутатскими комиссиями и одиннадцатью постоянно действующими рабочими группами (приложение 3 к отчету).

Комитетами Законодательного Собрания в 2019 году проведено 99 заседаний, на которых рассмотрено 1017 вопросов. Почти треть всех вопросов (30,3%) рассмотрена депутатами комитета по государственной политике и местному самоуправлению - 308 вопросов. Доля остальных комитетов варьирует от 11,3 до 20,6%.

Для подготовки проектов ко второму чтению Законодательным Собранием были созданы 62 рабочие группы, которыми совместно с постоянно действующими рабочими группами в рамках 125 заседаний рассмотрена 1441 поправка.

Традиционно нормотворческая деятельность Законодательного Собрания осуществлялась на планомерной основе. Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 29.11.2018 N 1064 был утвержден примерный плана законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края на 2019 год.

Свое право законодательной инициативы в 2019 году реализовали одиннадцать субъектов законодательной инициативы, которыми внесено 172 законопроекта, в том числе 1 законопроект является совместной законодательной инициативой. Наиболее активно своим правом воспользовались:

губернатор Пермского края (внесено 54,1% всех законопроектов);

органы местного самоуправления (22,7%);

депутаты Законодательного Собрания (11,6%).

Доля законопроектов, внесенных другими субъектами права законодательной инициативы, составила 11,6% (рис. 1).

Из общего количества внесенных в 2019 году законопроектов: Законодательным Собранием в течение года рассмотрено 144 инициативы (83,7%), в том числе 141 инициатива (81,9%) принята, 3 (1,7%) - отклонены, 25 инициатив (14,5%) планируются к рассмотрению в следующем году, 3 инициативы (1,7%) - отозваны авторами (приложение 2 к отчету).

Рис. 1. Реализация субъектами права законодательной инициативы по внесению законопроектов в 2019 году, количество законопроектов

Как и в предыдущие годы, нормотворческая деятельность Законодательного Собрания сопровождалась работой экспертов:

Государственно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания;

управлением аналитической и законотворческой деятельности аппарата Законодательного Собрания;

Контрольно-счетной палатой Пермского края;

постоянной депутатской комиссией Законодательного Собрания по вопросам противодействия коррупции и др.

Государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания обеспечивало правовую экспертизу проектов путем подготовки заключений, содержащих определение соответствия законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, Уставу и законам Пермского края. Также оценивалась полнота предоставляемых с законопроектом документов и материалов, внутренняя целостность законопроекта, наличие и полнота перечня актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта и др.

Управлением аналитической и законотворческой деятельности аппарата Законодательного Собрания были подготовлены аналитические записки, содержащие краткую характеристику целей и содержания законопроекта, оценку актуальности и возможных последствий принятия закона, выявление основных проблемных моментов законопроекта, а также формулировку путей разрешения указанных проблем.

Контрольно-счетной палатой Пермского края проводилась финансово-экономическая экспертиза проектов законов Пермского края и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Пермского края (включая финансово-экономическую обоснованность их принятия) в части, касающейся доходов бюджета Пермского края, расходных обязательств и имущества Пермского края, а также государственных программ Пермского края. Контрольно-счетной палатой осуществлялся также контроль законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Пермского края, средств бюджетов территориальных государственных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постоянной депутатской комиссией Законодательного Собрания по вопросам противодействия коррупции проводился комплексный анализ и принимались решения о наличии или отсутствии в законопроекте коррупционных факторов и норм.

Координация действий по формированию единого правового пространства, предупреждению принятия нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству, осуществлялась совместно с прокуратурой Пермского края. В ходе текущей работы с законопроектами прокуратуре края обеспечивался доступ к электронным информационным ресурсам (системам) Законодательного Собрания, рассматривались предложения прокуратуры края о необходимости урегулирования общественных отношений в пределах предоставленных полномочий.

Общественная экспертиза отдельных законопроектов, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Пермского края, проектов правовых актов органов местного самоуправления осуществлялась Общественной палатой Пермского края путем подготовки заключений, имеющих рекомендательный характер (направлялись соответственно в Законодательное Собрание, губернатору Пермского края, в органы местного самоуправления). При рассмотрении тех или иных вопросов Общественная палата привлекала к своей работе общественные объединения и иные некоммерческие организации, представители которых не вошли в ее состав, экспертов и представителей органов государственной власти и местного самоуправления, к компетенции которых относится рассмотрение данных вопросов.

Органами местного самоуправления рассматривались проекты законов, касающиеся их деятельности, и направлялись в Законодательное Собрание замечания и предложения.

Подготовка предложений по отдельным проектам нормативных правовых актов, рассматриваемых Законодательным Собранием, осуществлялась Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Пермского края.

В ходе заседаний Законодательным Собранием рассматривались контрольные вопросы. На планарных заседаниях контрольные функции Законодательного Собрания осуществлялись посредством:

заслушивания ежегодного отчета губернатора Пермского края о результатах деятельности Правительства Пермского края, в том числе по вопросам, поставленным депутатами Законодательного Собрания;

ежемесячного заслушивания информации Правительства Пермского края по вопросам, относящимся к сфере его деятельности ("правительственный час"). Тематика проведения "правительственного часа" утверждалась Законодательным Собранием по согласованию с губернатором Пермского края и председателем Правительства Пермского края;

заслушивания ежегодного доклада и специальных докладов Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае;

заслушивания ежегодного доклада Совета муниципальных образований Пермского края о состоянии местного самоуправления в истекшем году;

утверждения отчетов, заслушивания информации должностных лиц о ходе реализации законов Пермского края, в систематизированном виде представляющих суть вопроса, сравнительный анализ и оценку эффективности проведенных и планируемых мероприятий по реализации закона;

рассмотрения протестов и требований прокурора Пермского края об изменении нормативного правового акта, принесенные им в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и др.

На контроле Законодательного Собрания в 2019 году находились 24 закона Пермского края, по ним в течение года проводились специальные контрольные мероприятия, в том числе выездные заседания Консультативного совета Законодательного Собрания и комитетов, на которых рассматривались проблемные вопросы правоприменительной практики реализации законов.

Комитетами Законодательного Собрания в течение года контролировалось 223 рекомендательных пункта постановлений Законодательного Собрания, из которых 121 поручение было снято с контроля, по 55-ти - контроль перенесен на следующий год.

1.2. Развитие законодательства Пермского края в 2019 году

В соответствии с Уставом Пермского края Законодательным Собранием в 2019 году осуществлялось законодательное регулирование по предметам ведения Пермского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и Пермского края в пределах полномочий Пермского края путем принятия новых законов и внесения изменений в действующие законы, в том числе с учетом изменения федерального законодательства.

Подготовка к рассмотрению и принятию законодательных актов проводилась в комитетах Законодательного Собрания согласно направлениям их деятельности, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 06.10.2016 N 9 (ред. от 27.10.2016) "О направлениях деятельности комитетов Законодательного Собрания Пермского края".

Всего в 2018 году Законодательным Собранием было принято 45 новых законов, в 129 законов внесены изменения (табл. 1). Наибольшее число принятых законов (43,1%), как и в предыдущий год, отмечается по направлениям деятельности комитета по государственной политике и местному самоуправлению. Доля остальных комитетов в общем количестве принятых законов варьировала от 6,9 до 20,1%.

1.2.1. Законодательное обеспечение государственной политики и местного самоуправления

Вопросы законодательного обеспечения государственной политики и местного самоуправления отнесены к ведению <1> комитета Законодательного Собрания по государственной политике и местному самоуправлению (далее - комитет по госполитике).

Комитетом по госполитике на рассмотрение Законодательного Собрания в 2019 году было внесено 236 вопросов, что составило 46,5% от общего количества вопросов, рассмотренных на заседаниях Законодательного Собрания. На заседаниях комитета было рассмотрено 308 вопросов, что значительно превышает количество вопросов, рассмотренных на других комитетах Законодательного Собрания (приложение 3 к отчету).

По направлениям деятельности комитета в 2019 году принято 75 законов Пермского края, в том числе 30 законов являлись базовыми. По инициативе комитета на рассмотрение Законодательного Собрания было внесено 14 законодательных инициатив.

В 2019 году в Пермском крае в целях ускорения социально-экономического развития территорий и повышения уровня жизни населения с учетом сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами

Пермского края, активно проходили процессы преобразования органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, с городским поселением и последующего наделения городского поселения статусом городского округа или путем объединения сельских поселений и образования муниципального округа. При этом поселения, входящие в состав муниципального района, и муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований.

Всего в 2019 году таким образом было образовано 26 новых муниципальных образований, в том числе 13 - со статусом городского округа и 13 - со статусом муниципального округа:

Верещагинский городской округ

Осинский городской округ

Чернушинский городской округ

Суксунский городской округ

Добрянский городской округ

Ильинский городской округ

Красновишерский городской округ

Октябрьский городской округ

Очерский городской округ

Чердынский городской округ

Чусовской городской округ

Нытвенский городской округ

Верещагинский городской округ

Александровский муниципальный округ

Березовский муниципальный округ

Ординский муниципальный округ

Гайнский муниципальный округ

Кочевский муниципальный округ

Кудымкарский муниципальный округ

Юрлинский муниципальный округ

Юсьвинский муниципальный округ

Уинский муниципальный округ

Косинский муниципальный округ

Бардымский муниципальный округ

Еловский муниципальный округ

Кишертский муниципальный округ

Правовые, организационные и финансовые особенности образования новых муниципальных образований в соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены законами Пермского края.

Законами Пермского края определены цели и срок образования каждого городского (муниципального) округа, вопросы правопреемства, установлен переходный период образования городского (муниципального) округа, а также определены органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в течение переходного периода.

Законами края установлен также порядок и сроки формирования органов местного самоуправления городского (муниципального) округа: избрание главы, полномочия главы до принятия устава городского (муниципального) округа; определены сроки проведения выборов депутатов, количество депутатов, избирательная система и др.

Отдельной статьей предусмотрен порядок исполнения бюджетов поселений и муниципального района в 2019 году, составления проекта бюджета и утверждения бюджета городского (муниципального) округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. Определено, что начиная с 2020 года в межбюджетных отношениях с бюджетами других уровней бюджет каждого городского (муниципального) округа учитывается как единый бюджет.

В приложениях к законам края описаны границы каждого городского (муниципального) округа, представлен перечень населенных пунктов, входящих в состав его территории.

В результате проведенных преобразований к началу 2020 года в Пермском крае насчитывалось 26 городских округов (в том числе 22 преобразованных: 20 - из муниципальных районов и 2 - путем объединения городского округа с муниципальными районами), 13 муниципальных округов и 7 муниципальных районов, в состав которых входили 65 сельских поселений. Городских поселений в Пермском крае нет.

Отметим, что проведенные в муниципальных образованиях Пермского края преобразования не повлекли изменения статуса населенных пунктов, входивших в состав поселений муниципальных районов, а также изменения или прекращения предоставления мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (рабочих поселках).

В целях урегулирования отношений по предоставлению бюджетам преобразованных муниципальных образований Пермского края субсидий на реализацию муниципальных программ (мероприятий в рамках муниципальных программ) по развитию преобразованных муниципальных образований и выплате денежного пособия лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы, принят Закон Пермского края от 28.02.2018 N 191-ПК "О финансовом обеспечении в связи с отдельными видами преобразования муниципальных образований в Пермском крае" (далее - Закон N 191-ПК), в который в течение 2019 года дважды вносились изменения, связанные с уточнением понятия "преобразованное муниципальное образование" и порядков предоставления субсидий и выплат.

Так, в соответствии с Законом Пермского края от 07.10.2019 N 453-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О финансовом обеспечении в связи с отдельными видами преобразования муниципальных образований в Пермском крае" в определении понятия "преобразованное муниципальное образование" учтены происходящие в Пермском крае процессы преобразования муниципальных образований не только в городские округа, но и в муниципальные округа; уточнен порядок определения объема субсидий на реализацию муниципальных программ (мероприятий в рамках муниципальных программ) по развитию преобразованных муниципальных образований; исключены положения о компенсации выпадающих доходов преобразованного муниципального образования; уточнены положения о выплате денежного пособия лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы.

Внесен также ряд уточняющих изменений в статьи 4 и 5 Закона N 191-ПК, которые направлены на устранение пробелов и спорных вопросов в части регламентации условий, срока, размера и порядка выплаты денежного пособия лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы.

В связи с процессами преобразования муниципальных образований принят также Закон Пермского края от 13.12.2019 N 489-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края", которым внесены изменения в Закон Пермского края от 02.09.2014 N 357-ПК "О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета Пермского края" в части введения в текст Закона нового типа муниципальных образований - муниципальный округ, уточнения перечня направлений предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Пермского края; установления единого уровня софинансирования расходов в размере 25% за счет средств местного бюджета и 75% за счет средств бюджета Пермского края.

Одновременно положения законов Пермского края, в которых предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края, приведены в соответствие с федеральным и краевым бюджетным законодательством, в том числе внесены изменения в Закон Пермского края от 02.06.2016 N 654-ПК "О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае" в части исключения понятия "региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)".

В соответствии с положениями вступившей в силу с 01.05.2019 статьи 9.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающей, что наименование муниципального образования должно содержать указание на его статус и субъект Российской Федерации, в котором расположено данное муниципальное образование, были внесены соответствующие изменения в отдельные законы Пермского края, регламентирующие образование новых муниципальных образований. При этом в ряде территорий Пермского края одновременно осуществлялась актуализация административно-территориального устройства путем корректировки наименований географических объектов в законах о преобразовании муниципальных образований и (или) внесения изменений в Закон Пермской области от 28.02.1996 N 416-67 "Об административно-территориальном устройстве Пермского края".

В частности, Законом Пермского края от 01.10.2019 N 456-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об образовании нового муниципального образования Верещагинский городской округ" внесены дополнения в наименование ранее принятого закона, его текст, а также в приложения к нему, указывающие на принадлежность Верещагинского городского округа к Пермскому краю. В Законе также уточнены наименования отдельных географических объектов, используемых приложении к данному закону, в связи с проведенными преобразованиями органов местного самоуправления пограничных территорий и приведением наименования географических объектов в соответствие с реестрами зарегистрированных в Государственном каталоге географических названий населенных пунктов и объектов Пермского края (далее - Государственный каталог географических названий).

В соответствии с Законом Пермского края от 01.10.2019 N 455-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О переименовании географического объекта на территории Кудымкарского района Пермского края" внесено изменение в приложение 2 "Перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края" к Закону Пермского края от 20.06.2019 N 425-ПК "Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ" в части замены наименования деревни "Санюкова" на "Сенюкова", а также уточнения порядка вступления в силу отдельных положений законов Пермского края.

Законом Пермского края от 20.06.2019 N 411-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края" внесены изменения в краевое законодательство в части устранения неточностей в наименованиях и видах населенных пунктов; актуализации картографического описания границ Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района путем исключения несуществующих в настоящее время производственных объектов.

Законом Пермского края от 08.05.2019 N 382-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края", внесены изменения в законы Пермской области об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований Карагайского, Уинского и Кунгурского муниципальных районов Пермского края, связанные с проведенными в 2018 году объединениями сельских поселений указанных муниципальных районов; уточнены наименования населенных пунктов в составе Калининского сельского поселения и ЗАТО Звездный.

Приняты также законы, приводящие в соответствие с Государственным каталогом географических названий картографическое описание границ Аспинского сельского поселения и Судинского сельского поселения; переименование сельского населенного пункта Ленинского сельского поселения Кудымкарского муниципального района.

Согласно Закону Пермского края от 13.12.2019 N 490-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края" часть 4 статьи 3 Закона Пермской области от 28.02.1996 N 416-67 "Об административно-территориальном устройстве Пермского края", определяющей территорию и границы края, дополнена нормой о совпадении границ края с границами муниципальных образований Пермского края, сопредельными с иными субъектами Российской Федерации.

Из действующей нормы части 5 статьи 3, определяющей, что порядок установления и изменения границ Пермского края осуществляется на основе взаимного соглашения заинтересованных субъектов Российской Федерации при наличии соответствующих решений их законодательных (представительных) органов власти с последующим утверждением Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, исключена процедура установления границ.

Одновременно внесены изменения в приложения 23 законов Пермской области и Пермского края, которыми утверждены картографические описания границ муниципальных образований Пермского края, в части уточнения описания местоположения границ Пермского края, совпадающих с границами муниципальных образований Пермского края, смежных с границами иных субъектов Российской Федерации. С этой целью в тексты картографических описаний границ тех муниципальных образований, границы которых совпадают с границами Пермского края, вводятся отсылочные нормы к законам Пермского края об утверждении соглашений об описании местоположения границ между Пермским краем и Свердловской областью, Удмуртской Республикой, Республикой Башкортостан, Кировской областью, Республикой Коми.

В связи с принятием Закона Пермского края от 05.11.2019 N 475-ПК "Об образовании нового муниципального образования Еловский муниципальный округ Пермского края" внесены изменения в приложение к данному закону в части описания местоположения границы Еловского муниципального округа Пермского края, смежной с границей Удмуртской Республики.

В связи с процессами совершенствования муниципального устройства, направленными на укрупнение муниципальных образований, в том числе на образование новых городских округов и муниципальных округов путем проведения преобразования всех поселений, входящих в составы муниципальных районов, актуализированы наименования органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.

Так, в соответствии с Законом Пермского края от 23.02.2019 N 354-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций в Пермском крае" определены наименования представительных органов муниципальных образований в городском округе - "Дума (наименование) городского округа", за исключением городов Перми, Кудымкара, Кунгура, Березники, для которых установлено наименование представительных органов - "(наименование) городская Дума".

Законом определено также наименование для глав городских округов, в которых глава избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию - "глава городского округа - глава администрации (наименование) городского округа", за исключением городов Перми, Кудымкара, Кунгура, Березники, для которых установлено наименование - "глава города (наименование) - глава администрации города (наименование)". Соответственно определено наименование местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципального образования) - "администрация (наименование) городского округа" и "администрации города (наименование)".

Одновременно перечень муниципальных образований, где глава избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию, дополнен закрытым административно-территориальным образованием "Звездный" (ЗАТО Звездный), для главы ЗАТО Звездный установлено наименование "глава ЗАТО Звездный - глава администрации ЗАТО Звездный". Кроме того, признан утратившим силу вариант установления наименования главы городского округа как "глава города (наименование) - председатель (наименование) городской Думы".

В Законе Пермского края от 27.05.2019 N 399-ПК "Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций в Пермском крае" учтено образование нового вида муниципального образования - муниципальный округ, с учетом этого установлено:

1) наименование представительного органа муниципального образования:

в сельском поселении - "Совет депутатов (наименование муниципального образования)";

в городском поселении - "Дума (наименование муниципального образования)";

в муниципальном районе - "Земское Собрание (наименование муниципального образования)";

в городском округе - "Дума (наименование муниципального образования)", за исключением города Перми, города Кудымкара, города Кунгура, города Березники, в которых установлены наименования соответственно Пермская городская Дума, Кудымкарская городская Дума, Кунгурская городская Дума, Березниковская городская Дума;

в муниципальном округе - "Дума (наименование муниципального образования)";

в закрытом административно-территориальном образовании Звездный - "Дума (наименование муниципального образования)";

2) наименование главы муниципального образования:

в муниципальных образованиях, в которых глава муниципального образования возглавляет местную администрацию - "глава (статус муниципального образования) - глава администрации (наименование муниципального образования)", за исключением города Перми, города Кудымкара, города Кунгура, города Березники, в которых устанавливаются наименования соответственно "глава города Перми - глава администрации города Перми", "глава города Кудымкара - глава администрации города Кудымкара", "глава города Кунгура - глава администрации города Кунгура", "глава города Березники - глава администрации города Березники";

в муниципальных образованиях, в которых глава муниципального образования является председателем представительного органа, - "глава (статус муниципального образования) - председатель (наименование представительного органа муниципального образования)";

в сельских поселениях, в которых глава поселения возглавляет местную администрацию и исполняет полномочия председателя представительного органа сельского поселения - "глава (наименование муниципального образования)";

3) наименование местной администрации (исполнительно - распорядительного органа муниципального образования) - "администрация (наименование муниципального образования)".

Со дня вступления в силу данного закона признаны утратившими силу Закон Пермской области от 31.03.2005 N 2135-468 "Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций в Пермском крае" и законы, предусматривающие внесение изменений в него.

В соответствии с Законом Пермского края от 27.05.2019 N 398-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края" избрание глав муниципальных округов осуществляется в таком же порядке, что и глав городских округов и муниципальных районов - представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. К кандидатам на должность главы муниципального округа будут предъявляться те же требования, что и к главам муниципального района, городского округа: наличие высшего образования, наличие стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет (в том числе наличие стажа работы на руководящей должности не менее трех лет).

В соответствии со статьей 27.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принят Закон Пермского края от 07.10.2019 N 448-ПК "О старостах сельских населенных пунктов в Пермском крае", который предусматривает установление правовых основ деятельности старосты сельского населенного пункта (далее - староста) как одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления в Пермском крае.

Законом определено, что староста может назначаться для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта, расположенного в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории при решении вопросов местного значения в данном населенном пункте. Староста назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан. Вместе с тем староста не является лицом, замещающим государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления. Староста осуществляет свои полномочия на безвозмездной основе.

Помимо этого, Закон устанавливает срок полномочий, определяет перечень полномочий и обязанностей старосты, а также предусматривает возможность компенсации расходов старосты за счет средств бюджета муниципального образования и возможность устанавливать иные гарантии уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2019 году Законодательным Собранием осуществлялась дополнительная регламентация вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями.

Так, Законом Пермского края от 09.12.2019 N 491-ПК "О внесении изменений в статью 2 Закона Пермского края "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" полномочие по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения дополнено полномочием по организации дорожного движения, а полномочие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов изложено в новой редакции - "участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов".

В целях обеспечения исполнения муниципальных полномочий в 2019 году было продолжено законодательное регулирование вопросов разграничения муниципального имущества, в том числе приняты законы Пермского края о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности:

между Осинским районом Пермского края и Паклинским сельским поселением (три квартиры);

между Пермским районом Пермского края и Юго-Камским, Гамовским, Двуреченским, Заболотским, Кукуштанским, Култаевским и Савинским сельскими поселениями (жилые помещения, водонапорная башня, помещение для создания сельского клуба);

между Очерским районом Пермского края и Кипринским сельским поселением (здание);

между Частинским районом Пермского края и Частинским сельским поселением (помещение для создания сельского клуба);

между Кишертским районом Пермского края и Андреевским, Осинцевским и Усть-Кишертским сельскими поселениями (квартиры, жилые дома, автомобильные дороги, здание Дома творчества, здания для создания условий для развития малого и среднего предпринимательства, а также торговли и бытового обслуживания населения);

между Куединским районом Пермского края и Большекустовским сельским поселением (распределительные сети водопроводов);

между Кунгурским районом Пермского края и Калининским сельским поселением (административное здание для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении).

С учетом изменения федерального законодательства в Пермском крае в 2019 году осуществлялось законодательное регулирование вопросов государственной и муниципальной службы, а также статуса лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.

Так, Законом Пермского края от 31.01.2019 N 333-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края" исключена норма о праве депутата Законодательного Собрания беспрепятственно посещать по вопросам, входящим в компетенцию Законодательного Собрания, организации, полностью или частично находящиеся в краевой государственной собственности, а также организации независимо от форм собственности, финансируемые за счет средств краевого бюджета либо имеющие льготы по уплате налогов (сборов) в части, зачисляемой в краевой бюджет, также уточнен круг субъектов, которым может быть направлен депутатский запрос, обязанных в установленный срок дать ответ на депутатский запрос, обращение депутата и представить запрашиваемые документы или сведения.

В соответствии с Законом Пермского края от 02.07.2019 N 409-ПК "О внесении изменений в статью 9.1 Закона Пермского края "О государственной гражданской службе Пермского края" уточнены отдельные положения, связанные с процедурами ротации государственных гражданских служащих Пермского края.

Законом Пермского края от 30.05.2019 N 390-ПК "О внесении изменения в статью 6 Закона Пермского края "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Пермского края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края, государственных гражданских служащих Пермского края, муниципальных служащих в Пермском крае и иных лиц их доходам" определено, что при осуществлении контроля за расходами лицо, замещающее государственную должность, лицо, замещающее муниципальную должность, гражданский служащий, муниципальный служащий обязаны представлять сведения:

а) о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду;

б) об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка.

В связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2019 года N 251-ФЗ "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" в Законе Пермского края от 05.11.2019 N 472-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о порядке проверки достоверности и полноты таких сведений и о внесении изменений в отдельные законы Пермского края" предусмотрен упрощенный порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.

В связи с изменениями федерального законодательства в краевое законодательство внесены изменения в части порядка принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления (далее - лица, замещающие муниципальные должности) мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом введена норма, предписывающая, что порядок принятия решения о применении к лицу, замещающему муниципальную должность, мер ответственности, установленных муниципальным правовым актом, должен предусматривать срок применения мер ответственности, который не может превышать шести месяцев со дня поступления информации об установлении фактов недостоверности или неполноты представленных сведений и не может превышать трех лет со дня предоставления этих сведений. Указанный порядок также должен предусматривать обязательное размещение информации о применении мер ответственности на официальном сайте органа, принявшего соответствующее решение, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В течение года в связи с изменениями федерального законодательства неоднократно осуществлялась корректировка регионального выборного законодательства.

Так, в соответствии с Законом Пермского края от 06.02.2019 N 330-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" были приведены в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следующие законы Пермского края:

от 11.05.2011 N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края";

от 29.11.2012 N 118-ПК "О референдуме Пермского края";

от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае";

от 14.08.2007 N 86-ПК "О местном референдуме в Пермском крае";

от 09.10.2009 N 493-ПК "О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае".

Основные изменения предусматривают:

предоставление субъектам общественного контроля права назначения наблюдателей в избирательные комиссии в период кампаний по выбору депутатов Законодательного Собрания Пермского края и депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае;

закрепление права избирателей (участников референдума), находящихся вне места своего проживания, проголосовать на выборах депутатов Законодательного Собрания и краевом референдуме по месту своего нахождения без открепительных удостоверений;

конкретизацию сведений об избирателях, участниках референдума, являющихся инвалидами, включающих различные нарушения функций организма, которые избирательные комиссии (комиссии референдума) раз в полугодие получают из федерального реестра инвалидов;

установление нормы о получении главой местной администрации муниципального района или городского округа сведений о государственной регистрации смерти и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о смерти из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "Об актах гражданского состояния";

предоставление избирательным комиссиям (комиссиям референдума) права распоряжаться бюджетными средствами соответственно бюджета Пермского края или местных бюджетов, выделенными для финансового обеспечения выборов и референдумов в текущем году, до фактического завершения избирательной кампании (кампании референдума) и др.

Закон Пермского края от 09.10.2009 N 493-ПК "О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае" дополнен положением о праве комиссий голосования распоряжаться средствами местного бюджета, выделенными для финансового обеспечения кампании голосования в период проведения кампании в текущем году, на те же цели до фактического ее завершения.

Законом Пермского края от 04.06.2019 N 392-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" внесены изменения в следующие законы Пермского края:

от 14.08.2007 N 86-ПК "О местном референдуме в Пермском крае";

от 13.03.2008 N 208-ПК "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае";

от 09.10.2009 N 493-ПК "О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае";

от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае";

от 11.05.2011 N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания";

от 28.06.2012 N 68-ПК "О выборах губернатора Пермского края";

от 29.11.2012 N 118-ПК "О референдуме Пермского края";

от 29.11.2012 N 130-ПК "Об отзыве губернатора Пермского края".

Во всех указанных законах предусмотрены изменения в формулировки статей, которыми определен порядок участия в голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования, а именно: уточнены обязанности участковой комиссии обеспечивать возможность голосования избирателей, участников референдума, которые включены в списки избирателей, участников референдума на соответствующих участках, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.

Кроме того, в статье 8 Закона Пермского края "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" увеличен предельный максимальный уровень расходов на финансирование избирательной кампании кандидата в депутаты представительного органа сельского поселения, при котором избирательный фонд кандидата создается без открытия специального избирательного счета, с пяти до пятнадцати тысяч рублей.

В Законе Пермского края "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае" предусмотрены изменения, касающиеся отдельных процедур подготовки и проведения данных выборов.

Статьи 3 и 6 Закона, предусматривающие внесение изменений соответственно в Закон Пермского края "О референдуме Пермского края" и Закон Пермского края "О местном референдуме в Пермском крае", дополнены положениями о порядке и сроках представления направления наблюдателем в комиссию, в которую он назначен. Кроме того, права наблюдателя дополнены возможностью производить фото - и (или) видеосъемку в помещении для голосования.

В статье 3 данного Закона уточнен также порядок определения участковой комиссией при сортировке изготовленных бюллетеней бюллетеня неустановленной формы и установлена обязанность территориальной комиссии рассмотреть вопрос о внесении уточнений в соответствующие строки протокола участковой комиссии, если в ходе предварительной проверки подписанных протоколов участковых комиссий в них выявлена какая-либо неточность.

Законом Пермского края от 03.06.2019 N 391-ПК "О внесении изменения в статью 3 Закона Пермского края "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей на территории Пермского края при проведении выборов и референдумов" внесены изменения в статью 3 Закона Пермского края от 02.07.2008 N 268-ПК "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей на территории Пермского края при проведении выборов и референдумов" в части уточнения перечня труднодоступных и отдаленных местностей на территории Пермского края, применяемого при подготовке и проведении досрочного голосования на выборах и референдумах на территории Пермского края. В перечень включены 422 населенных пункта, входящих в состав 24 муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Дважды в течение года вносились изменения в Закон Пермского края "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пермского края, при освещении их деятельности телеканалом и радиоканалом Пермского края".

Законом Пермского края от 02.07.2019 N 407-ПК "О внесении изменения в статью 5 Закона Пермского края "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пермского края, при освещении их деятельности телеканалом и радиоканалом Пермского края" определено, что телеканал и радиоканал Пермского края, которые осуществляют освещение деятельности политических партий, будут определяться Администрацией губернатора Пермского края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Закону Пермского края от 13.12.2019 N 479-ПК "О внесении изменения в статью 1 Закона Пермского края "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пермского края, при освещении их деятельности телеканалом и радиоканалом Пермского края" в базовом законе уточнено понятие политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пермского края.

Значимое внимание в 2019 году было уделено законодательному регулированию вопросов укрепления законности и правопорядка.

В этой сфере был принят Закон Пермского края от 06.11.2019 N 462-ПК "О профилактике правонарушений в Пермском крае", в котором определены основные принципы профилактики правонарушений, а также полномочия органов государственной власти Пермского края в сфере системы профилактики правонарушений.

Законом установлено, что органы государственной власти Пермского края в пределах своей компетенции осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия. Субъекты системы профилактики правонарушений в пределах своих полномочий оказывают социально-психологическую, правовую, консультативную и иную помощь обратившимся к ним лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Установлено также, что при осуществлении мер профилактики правонарушений не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, в том числе жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободного передвижения и выбора места пребывания и жительства, а также неприкосновенности личности, жилища, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Восемь раз в течение года вносились изменения в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Так, согласно Закону Пермского края от 06.02.2019 N 328-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" установлена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства Пермского края о запрете движения по автомобильным дорогам транспортных средств, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам.

Установлено, что нарушение запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения на транспортных средствах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Нарушение запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Законом Пермского края от 04.02.2019 N 329-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" уточнен перечень административных правонарушений в области градостроительства, эксплуатации объектов городской инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

В перечне правонарушений установлена ответственность за нарушение порядка утверждения муниципальных краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и нарушение порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов. Нарушение указанных норм влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. В первом случае размер штрафа составит от трех тысяч до пяти тысяч рублей, во втором случае - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Законом Пермского края от 21.02.2019 N 341-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" определено понятие "бытовое дебоширство", установлена ответственность за данное правонарушение, а именно: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. За повторное бытовое дебоширство устанавливается наказание в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно Закону Пермского края от 04.04.2019 N 364-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" базовый закон дополнен статьей 11.8, устанавливающей административную ответственность должностных лиц за неисполнение решений Комиссии по профилактике правонарушений в Пермском крае, принятых в пределах ее компетенции, в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях наделены должностные лица Министерства территориальной безопасности Пермского края, а компетенция по рассмотрению дел об административных правонарушениях по данной статье передана мировым судьям.

В соответствии с Законом Пермского края от 19.04.2019 N 384-ПК "О внесении изменений в статью 6.7.1 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" внесены изменения в статью о нарушении правил благоустройства территории в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению: слова "нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению" заменены словами "некапитальных нестационарных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению".

Законом Пермского края от 29.08.2019 N 432-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" расширен перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти Пермского края, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Соответствующими полномочиями наделены руководители органов исполнительной власти Пермского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, переданных полномочий в области федерального государственного надзора, а также их заместители и иные специалисты указанных органов, к полномочиям которых относится осуществление регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, переданных полномочий в области федерального государственного надзора.

В целях реализации положений закона Пермского края "Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского края" принят Закон Пермского края от 01.10.2019 N 457-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", согласно которому глава VII "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность" базового закона дополнена статьей 7.9, устанавливающей административную ответственность за розничную продажу несовершеннолетним электронных систем доставки никотина (далее - ЭСДН), жидкостей для ЭСДН, а также безникотиновых жидкостей для ЭСДН, если эти действия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, либо признаков уголовно наказуемого деяния.

В качестве административного наказания за данное правонарушение предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 80000 рублей.

Полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по новой статье 7.9 закреплены за должностными лицами:

исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного в сфере общественной безопасности;

органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных казенных учреждений, осуществляющих отдельные полномочия органов местного самоуправления;

органов внутренних дел (полиции) - в случае, если передача полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях по данной статье будет предусмотрена соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Пермского края.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье отнесено к компетенции мировых судей.

Согласно Закону Пермского края от 13.12.2019 N 478-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" из Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" исключена статья 6.7.1 "Нарушение правил благоустройства территории в части размещения некапитальных нестационарных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению" с целью приведения Закона N 460-ПК в соответствие с судебным решением.

Одновременно базовый закон дополнен статьей 6.15 "Нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований в части размещения некапитальных нестационарных строений, сооружений". В частях 1 и 2 скорректированы нормы, определяющие составы правонарушений, в том числе уточнены субъекты правонарушения (к ним также отнесено лицо, осуществляющее управление земельными участками, входящими в состав общего имущества собственников многоквартирного дома). Расширен диапазон, в границах которого устанавливается размер административного штрафа для юридических лиц, а также граждан и должностных лиц за правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 6.15. Статья 6.15 дополнена примечанием, в котором даны определения понятиям "размещение (некапитального нестационарного объекта)" и "придомовая территория".

Согласно Закону Пермского края от 03.06.2019 N 389-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" уточнены отдельные нормы законодательства Пермского края в сфере транспортных средств и дорожной деятельности, а также административной ответственности за соответствующие правонарушения.

Так, в Законе Пермского края "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" определены понятия "владелец транспортного средства", "лицо, имеющее при себе документы, необходимые для управления транспортным средством" и "задержанное транспортное средство".

В Законе Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" предусмотрена ответственность должностных и юридических лиц за нарушение порядка перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата задержанных транспортных средств. Размер административного штрафа на должностных лиц составит от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. При этом нарушение срока оплаты стоимости перемещения транспортных средств на специализированную стоянку и (или) срока их хранения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Одновременно увеличен размер штрафа за безбилетный проезд, и провоз багажа (ручной клади) сверх установленных норм без оплаты в городском пассажирском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения. Теперь сумма административного штрафа на граждан составит пятьсот рублей. За повторное правонарушение предусмотрен штраф в размере одной тысячи рублей.

В целях приведения регионального законодательства в соответствие Федеральному закону "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" принят Закон Пермского края от 04.04.2019 N 363-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае".

В соответствии с федеральным законодательством в наименовании базового регионального закона и по всему тексту в отношении общественного контроля исключено понятие "гражданский", уточнен предмет регулирования краевого закона. В частности, установлено, что краевым законом регулируются правоотношения, связанные с организацией и осуществлением общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Пермского края, краевых государственных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. При этом устанавливается, что особенности осуществления общественного контроля за отдельными сферами деятельности органов государственной власти и организаций определяется законодательством Российской Федерации.

В новой редакции изложены статьи 2-4 и статья 6 главы I "Общие положения" базового закона. Положениями указанных статей определены основные понятия, используемые в Законе, право граждан на участие в общественном контроле в форме общественных инспекторов и общественных экспертов, право общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций на организацию таких форм общественного контроля как общественный мониторинг и общественное обсуждение, право на участие в иных формах общественного контроля; принципы общественного контроля и порядок информационного обеспечения общественного контроля.

Базовый закон дополнен новыми статьями 6.1-6.5, определяющими: порядок запроса информации, необходимой для осуществления общественного контроля; порядок действий в случае наличия конфликта интересов при осуществлении общественного контроля; процедуру инициирования общественного контроля инициаторами, не являющимися субъектами общественного контроля; организационные структуры, создаваемые субъектами общественного контроля для непосредственного его осуществления; права и обязанности субъектов общественного контроля.

В новой редакции изложены глава II "Порядок проведения общественного контроля" и глава III "Порядок рассмотрения результатов общественного контроля". Нормами указанных статей урегулированы порядок формирования субъектом общественного контроля организационных структур общественного контроля (общественных инспекций и групп общественного контроля); порядок членства граждан в указанных организационных структурах и ограничения для отдельных категорий должностных лиц быть членом указанных организационных структур, полномочия организационных структур и их членов; порядок предварительного сбора, изучения фактов и документирования сведений до проведения общественного контроля в целях выявления достаточных оснований для проведения субъектом общественного контроля таких форм общественного контроля как общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза и общественное обсуждение; порядок осуществления общественного контроля в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, общественного обсуждения и общественных (публичных) слушаний; права и обязанности общественного инспектора и общественного эксперта при проведении общественного контроля; порядок рассмотрения итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля, и порядок учета объектами общественного контроля предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговом документе, обязательность обнародования результатов общественного контроля и другие вопросы.

Ряд принятых в 2019 году законов касались регламентации деятельности отдельных органов и организаций.

Так, Законом Пермского края от 02.07.2019 N 408-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" предусмотрена корректировка организационных основ деятельности Законодательного Собрания Пермского края и Контрольно-счетной палаты Пермского края.

В частности, внесенными в статью 25 Закона Пермского края от 06.03.2007 N 8-ПК "О Законодательном Собрании Пермского края" изменениями предусмотрена процедура заочного голосования.

В Законе Пермского края от 12.09.2011 N 808-ПК "О Контрольно-счетной палате Пермского края" установлены дополнительные требования для назначения граждан Российской Федерации на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Пермского края (далее - КСП); в части 9 статьи 18 установлена обязанность правоохранительных органов предоставлять в КСП информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным КСП материалам; в статье 8 закреплено право КСП заключать соглашения с представительными органами муниципальных образований Пермского края о передаче КСП полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и порядок заключения таких соглашений.

В соответствии с Законом Пермского края от 05.11.2019 N 461-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий" уточнена Методика расчета объема субвенций на расходы, необходимые органам местного самоуправления Пермского края, для выполнения государственных полномочий по созданию и организации деятельности административных комиссий. Внесены изменения в расчет размера субвенции, предоставляемой бюджету муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения края с учетом преобразования отдельных муниципальных районов Пермского края в муниципальные и городские округа.

С учетом изменения федерального законодательства принят Закон Пермского края от 26.04.2019 N 381-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О мировых судьях в Пермском крае", которым предусмотрено совершенствование правового регулирования вопросов организационного обеспечения деятельности мировых судей.

В законе закреплена обязанность уполномоченного органа исполнительной власти Пермского края согласовывать с мировым судьей соответствующего судебного участка вопросы прохождения государственной службы работников аппарата мирового судьи; предусмотрено наделение мирового судьи полномочием по осуществлению руководства деятельностью своего аппарата; расширены и детализированы мероприятия по организационному обеспечению деятельности мирового судьи.

В соответствии с Законом Пермского края от 07.10.2019 N 447-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермском крае" уточнены границы судебных участков, адреса судебных участков, статус муниципальных образований в связи с прошедшими на территории края преобразованиями муниципальных образований.

В целях актуализации Закона Пермского края "О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах на территории Пермского края" в связи с проведенными в Пермском крае в 2018 году и первом полугодии 2019 года преобразованиями муниципальных образований принят Закон Пермского края от 02.07.2019 N 422-ПК "О внесении изменений в статью 2 Закона Пермского края "О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах на территории Пермского края". В новой редакции изложена статья 2 базового закона, в которой уточнен состав муниципальных образований, в границах которых формируются нотариальные округа. Наименования нотариальных округов соответствуют наименованиям административно-территориальных единиц Пермского края, общее количество должностей нотариусов в Пермском крае не изменилось - 148 человек.

С 1 января 2020 года вступили в силу изменения, установленные Законом Пермского края от 05.11.2019 N 473-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края". В частности, установлено, что финансовое, материально-техническое и организационное обеспечение ведения Регистра осуществляется уполномоченным Правительством Пермского края органом исполнительной власти Пермского края, а ведение Регистра закреплено за подведомственным уполномоченному Правительством Пермского края краевым государственным учреждением. Одновременно исключены положения, связанные с предоставлением документов на бумажном носителе.

Законом Пермского края от 26.09.2019 N 454-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" предусмотрены изменения в отдельные законы Пермского края, которыми определены правовые основы организации и деятельности органов государственной власти Пермского края в части полномочий указанных органов по учреждению наград и иных форм поощрения граждан и коллективов организаций.

Так, в Законе Пермского края "О Законодательном Собрании Пермского края" к полномочиям Законодательного Собрания в политической сфере отнесено учреждение наград, премий и стипендий Пермского края в целях поощрения граждан и коллективов организаций за достигнутые результаты в различных сферах профессиональной, общественной, учебной деятельности и учреждение наград Законодательного Собрания.

В Законе Пермского края "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" полномочия губернатора Пермского края и исполнительных органов государственной власти дополнены следующими новыми полномочиями:

в статье 10, устанавливающей полномочия губернатора Пермского края, - полномочием по учреждению наград губернатора Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, премий и стипендий губернатора Пермского края;

в части 2 статьи 17, которой определены полномочия Правительства Пермского края, - полномочием по учреждению наград, премий и стипендий Правительства Пермского края;

в статье 20, устанавливающей полномочия исполнительных органов государственной власти Пермского края - полномочием по учреждению ведомственных наград, премий и стипендий исполнительных органов государственной власти Пермского края.

Награды, премии и стипендии губернатора Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, Правительства Пермского края и исполнительных органов государственной власти Пермского края могут учреждаться в целях поощрения граждан и коллективов организаций за достигнутые результаты в различных сферах профессиональной, общественной, учебной деятельности.

В связи с вступлением с 1 января 2017 года в силу Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" принят Закон Пермского края от 04.04.2019 N 362-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об Общественной палате Пермского края", которым уточнено понятие "Общественная палата Пермского края". Установлено, что Общественная палата Пермского края (далее - Общественная палата) не является юридическим лицом; скорректированы цели и задачи Общественной палаты; в новой редакции определены полномочия Общественной палаты; определен порядок формирования Общественной палаты и ее количественный состав, который, как и прежде, составляет 36 человек.

Согласно новому порядку формирования Общественной палаты 12 человек (1/3 состава) утверждаются губернатором Пермского края по представлению зарегистрированных на территории Пермского края структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений; 12 человек (1/3 состава) Общественной палаты утверждаются Законодательным Собранием Пермского края по представлению зарегистрированных на территории Пермского края некоммерческих организаций, в том числе региональных общественных объединений. Порядок и процедура утверждения губернатором Пермского края и Законодательным Собранием Пермского края членов Общественной палаты устанавливаются соответственно правовым актом губернатора Пермского края и постановлением Законодательного Собрания Пермского края.

Члены Общественной палаты, утвержденные губернатором Пермского края, и члены Общественной палаты, утвержденные Законодательным Собранием Пермского края, не позднее чем через три месяца со дня начала формирования Общественной палаты большинством голосов принимают решение об утверждении 12-ти членов Общественной палаты из числа кандидатур, представленных общественными объединениями.

Кроме этого, в Законе определены органы Общественной палаты, порядок их формирования и их компетенции; урегулированы вопросы выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты, срок полномочий членов Общественной палаты, процедура размещения информации о начале формирования нового состава Общественной палаты по истечении срока полномочий, участия членов Общественной палаты в ее работе, порядок компенсации члену Общественной палаты фактических расходов, понесенных за счет собственных средств в связи с осуществлением им полномочий и др.

Установлено, что аппарат Общественной палаты является государственным учреждением Пермского края, имеющим печать с изображением Герба Пермского края и со своим наименованием, либо подразделением государственного учреждения Пермского края. Губернатор Пермского края наделен полномочием по определению того, каким образом будет создаваться аппарат Общественной палаты (самостоятельное государственное учреждение Пермского края или структурное подразделение государственного учреждения Пермского края); руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством Пермского края по представлению Совета Общественной палаты.

На органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по оказанию содействия членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий.

В сфере законодательного регулирования международных и внешнеэкономических связей принят Закон Пермского края от 04.09.2019 N 431-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О международных и внешнеэкономических связях Пермского края", который закрепил за Правительством Пермского края новое полномочие - заключать с иностранными партнерами соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной и культурной областях. В связи с чем установлено, что решения о подготовке и подписании проектов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей принимаются не только губернатором Пермского края, но и председателем Правительства Пермского края. При этом соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемые от имени Пермского края в соответствии со статьей 8 Устава Пермского края, подписываются губернатором края, а соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемые Правительством края, подписываются председателем Правительства края или уполномоченным им лицом.

Законом Пермского края от 04.04.2019 N 378-ПК "Об утверждении Соглашения между Правительством Пермского края (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве" утверждено Соглашение между Правительством Пермского края (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве, подписанное 8 июня 2016 года в г. Минске (Республика Беларусь). Закон вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования, а его действие распространено на правоотношения, возникшие с 15 июля 2016 года.

1.2.2. Законодательное обеспечение политики в области экономического развития и налогов

Вопросы стратегического планирования, развития инвестиционной деятельности в Пермском крае, создания условий для развития базовых отраслей региональной экономики, стимулирования предпринимательской деятельности, совершенствования налогообложения, рационального природопользования в 2019 году рассматривались комитетом Законодательного Собрания Пермского края по промышленности, экономической политике и налогам (далее - экономический комитет).

В течение 2019 года на заседаниях экономического комитета рассмотрено 210 вопросов. По направлениям деятельности комитета Законодательным Собранием было рассмотрено 70 вопросов, в том числе рассмотрено 10 законодательных инициатив экономического комитета; принято 27 законов Пермского края, в том числе 4 базовых закона.

В рамках реализации региональной налоговой политики в 2019 году принято 7 законов Пермского края.

В соответствии с Законом Пермского края от 31.01.2019 N 327-ПК "О внесении изменений в статью 24 Закона Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" увеличены ставки налога на игорный бизнес в отношении объектов налогообложения - процессинговый центр тотализатора, процессинговый центр букмекерской конторы, пункт приема ставок тотализатора, пункт приема ставок букмекерской конторы, а также дополнены виды объектов налогообложения, по которым ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, - процессинговый центр интерактивных ставок тотализатора, процессинговый центр интерактивных ставок букмекерской конторы.

Законом Пермского края от 26.04.2019 N 387-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О регулировании действия законодательства Пермского края о налогах и сбора в отношении налогоплательщиков, с которыми заключен специальный инвестиционный контракт, об установлении налоговых ставок по налогу на имущество организаций и по налогу на прибыль организаций для указанной категории налогоплательщиков и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" из определения "инвестиционный проект по созданию либо модернизации и (или) освоению новых промышленных производств" исключен критерий получения доходов от реализации промышленной продукции не менее 90% от всех доходов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, без учета доходов в виде положительной курсовой разницы, и одновременно аналогичное условие было введено в статью 4 для налогоплательщиков при применении пониженной ставки по налогу на прибыль организаций (13,5%).

В целях исполнения обязательств по соглашению с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Пермского края, которые могут повлиять на снижение объема предоставляемых бюджету Пермского края дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности, Законом Пермского края от 02.07.2019 N 417-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" исключены невостребованные и нерезультативные льготы по налогу на имущество организаций - льготы по налогу на имущество организаций в виде освобождения от уплаты налога потребительских кооперативов в сфере жилищного строительства в отношении объектов жилищного фонда пайщиков и организаций в отношении принадлежащего им имущества авиационной инфраструктуры.

Законом Пермского края от 04.09.2019 N 435-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об установлении дополнительных оснований признания безнадежными к взысканию недоимки по региональным налогам, задолженности по пеням и штрафам по этим налогам" перечень оснований признания безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам дополнен новым основанием - истечение двух лет с момента образования задолженности физического лица по пеням по транспортному налогу при отсутствии недоимки по всем налогам, подлежащим уплате налогоплательщиком, а также, если общая сумма задолженности физического лица по пеням по транспортному налогу, земельному налогу и налогу на имущество физических лиц суммарно не превышает 500 рублей.

Согласно Закону Пермского края от 05.11.2019 N 458-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае":

в целях уравнивания условий ведения предпринимательской деятельности для собственников коммерческой недвижимости с 2020 года установлен единый порог по площади 300 квадратных метров для городских округов и муниципальных районов;

уточнен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, а именно: жилые дома, квартиры, комнаты. Для указанных объектов сохранена норма, предусматривающая, что объекты облагаются налогом исходя из кадастровой стоимости со дня ввода их в эксплуатацию;

скорректирована норма об установлении дифференцированных ставок в отношении основных средств, используемых в определенных видах деятельности, а именно:

ставки применяются в отношении основных средств независимо от способа поступления таких основных средств в организацию (приобретение за плату, создание собственными силами организации);

сохранена действующая ставка налога 1,6% в 2020 году;

установлена ставка налога 1,65% на 2021 год (действующей редакцией закона ставки установлены на 2019 год - 1,6%, с 2020 года - 1,8%);

изменена норма о применении льготы в отношении объектов недвижимого имущества, а именно: 80% или 90% исчисленной суммы налога уплачивается в случае, если общая площадь здания (суммарная площадь помещений в здании в собственности одного налогоплательщика) свыше 10000 квадратных метров или от 5000 до 10000 квадратных метров;

увеличен размер вычета с 50 квадратных метров до 100 квадратных метров площади одного объекта недвижимого имущества в отношении налоговой базы для налогоплательщиков - субъектов малого предпринимательства;

установлена новая льгота в виде уплаты налога в размере 25% исчисленной суммы налога в отношении объектов недвижимого имущества, включенных в Перечень торговых и офисных объектов по критериям вида разрешенного использования земельного участка или наименованию в Едином государственном реестре недвижимости, но в которых менее 20% площади используется для размещения торговых и офисных объектов;

установлена новая льгота в виде уплаты налога в размере 25% исчисленной суммы налога в отношении объектов недвижимого имущества, включенных в Перечень торговых и офисных объектов, которые не менее чем на 50% общей площади используются налогоплательщиком для размещения рабочих мест работников, обеспечивающих его производственную деятельность;

установлены налоговые льготы в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их среднегодовая или кадастровая стоимость, а именно льготы для организаций в отношении помещений, фактически используемых для размещения гостиниц, и для организаций в отношении объекта недвижимого имущества, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Законом Пермского края от 05.11.2019 N 459-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере налогообложения" внесены изменения в два базовых закона Пермского края:

от 01.04.2015 N 465-ПК "О патентной системе налогообложения в Пермском крае, установлении налоговой ставки в размере 0% для отдельной категории налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон N 465-ПК);

от 01.04.2015 N 466-ПК "Об установлении налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон N 466-ПК). В части Закона N 465-ПК:

определен максимальный размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по каждому из видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, который подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год;

изменен порядок установления размера потенциально возможного годового дохода (доход устанавливается по количеству наемных работников и изменяется на доход, установленный на одного наемного работника; доход, установленный по площади сдаваемых в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, земельных участков, изменяется на доход, установленный на 1 квадратный метр площади сдаваемых в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, земельных участков);

расширен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых возможно применение патентной системы налогообложения.

В части Закона N 466-ПК:

расширен перечень видов деятельности, в отношении которых установлена налоговая ставка 0% по упрощенной системе налогообложения для впервые зарегистрированных налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, следующими видами: "деятельность в сфере телекоммуникаций", "разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги", "деятельность в области информационных технологий";

установлены налоговые ставки для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, в размере 7% в 2020 и 2021 годах, 10% в 2022 году и последующие годы, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы - в размере 4%; для резидентов технопарков в сфере высоких технологий и резидентов индустриальных (промышленных) парков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, в размере 7%, в качестве объекта налогообложения доходы - в размере 2%.

Законом Пермского края от 06.11.2019 N 471-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О регулировании действия законодательства Пермского края о налогах и сборах в отношении налогоплательщиков, с которыми заключен специальный инвестиционный контракт, об установлении налоговых ставок по налогу на имущество организаций и по налогу на прибыль организаций для указанной категории налогоплательщиков и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" исключено полномочие Правительства Пермского края по заключению специальных инвестиционных контрактов без участия Российской Федерации; определены понятия "специальный инвестиционный контракт" и "налогоплательщик - участник специального инвестиционного контракта". Для налогоплательщиков - участников специального инвестиционного контракта предусмотрены льготные налоговые ставки по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль (в части зачисления в бюджет Пермского края) в размере 0%.

Законом Пермского края от 06.11.2019 N 470-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О промышленной политике в Пермском крае" установлено, что к специальному инвестиционному контракту применяются положения федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере промышленной политики; закреплены полномочия Правительства Пермского края по установлению дополнительных требований к промышленным технопаркам и управляющим компаниям промышленных технопарков, а также утверждению перечня и порядка осуществления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с целью создания промышленных технопарков на территории Пермского края.

В рамках законодательного регулирования занятости населения принят базовый Закон Пермского края от 28.11.2019 N 494-ПК "Об установлении на 2020 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Пермского края". Установлено значение коэффициента в размере 1,7035. При этом сумма фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, работающих по патенту, как и в 2019 году, составила 3700,0 рублей.

В целях привлечения молодых специалистов для работы в сельскохозяйственных организациях Пермского края принят Закон Пермского края от 04.04.2019 N 368-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Пермского края", согласно которому с 30 до 35 лет увеличен возраст молодых специалистов, претендующих на получение единовременных и стимулирующих выплат из бюджета Пермского края, и срок трудоустройства молодых специалистов после окончания учебного заведения в сельскохозяйственную организацию с одного года до двух лет.

В рамках реализации полномочий Пермского края по вопросам в сфере малого и среднего предпринимательства в 2019 году принято 3 закона Пермского края, предусматривающие изменения в базовый Закон Пермского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае".

Согласно Закону Пермского края от 04.02.2019 N 324-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае" в базовый закон введено требование ведения единого реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

В Законе Пермского края от 02.07.2019 N 416-ПК "О внесении изменения в часть 2 статьи 5.1 Закона Пермского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае" уточнено понятие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Пермского края.

Законом Пермского края от 13.12.2019 N 493-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае":

полномочия органов государственной власти Пермского края по вопросам развития малого и среднего предпринимательства дополнены полномочиями по осуществлению сотрудничества с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств; по организации и осуществлению в установленном Правительством Российской Федерации порядке оценки и мониторинга соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, конкретных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке;

определены полномочия уполномоченного органа в области развития малого и среднего предпринимательства;

в качества одного из институтов поддержки экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства включено акционерное общество "Российской экспортный центр";

включена норма по ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Законом Пермского края от 02.07.2019 N 430-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" в базовом законе Пермского края:

состав проектов нормативных правовых актов Пермского края, не подлежащих оценке регулирующего воздействия, дополнен проектами, устанавливающими, изменяющими, отменяющими подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам), а также разработанными в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций;

скорректирован состав проектов нормативных правовых актов Пермского края, в отношении которых оценка регулирующего воздействия проводится в упрощенном порядке;

с учетом проведенных преобразований уточнен перечень органов местного самоуправления Пермского края, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и проведение экспертизы нормативных правовых актов является обязательным.

В целях защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию принят Закон Пермского края от 01.10.2019 N 446-ПК "Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского края", в котором определены понятия электронной системы доставки никотина, жидкости для электронных систем доставки никотина и безникотиновой жидкости для электронных систем доставки никотина, установлено, что орган государственной власти Пермского края, осуществляющий контроль за исполнением Закона, определяется постановлением Правительства Пермского края, а нарушение принятых требований влечет административную ответственность в соответствии с Законом Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

В течение 2019 года было принято 4 закона Пермского края по вопросам реализации полномочий Пермского края в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Так, Законом Пермского края от 07.03.2019 N 344-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об особо охраняемых природных территориях Пермского края" уточнены требования к описанию границ особо охраняемых природных территорий и полномочия губернатора Пермского края по установлению, изменению, прекращению существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения. Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения дополнено нормой о содержании сведений об основных и вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории в случае ее установления; установлены предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них.

Законом Пермского края от 03.06.2019 N 388-ПК "О внесении изменения в статью 4 Закона Пермского края "О реализации отдельных полномочий Пермского края в области лесных отношений" в базовом законе Пермского края из понятия "валежник" исключены слова "а также при проведении рубок лесных насаждений", так как при заготовке валежника осуществляется сбор лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ или образовавшихся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале.

Согласно Закону Пермского края от 25.06.2019 N 418-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об охране окружающей среды Пермского края" полномочия Законодательного Собрания Пермского края дополнены полномочием по принятию решения об изменении площади лесопаркового зеленого пояса; полномочия Правительства Пермского края дополнены полномочиями по обращению в Общественную палату Пермского края с мотивированным ходатайством об установлении площади лесопаркового зеленого пояса, изменении его площади, либо об упразднении лесопаркового зеленого пояса.

Законом Пермского края от 09.12.2019 N 495-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке использования средств бюджета Пермского края для осуществления полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданных органам государственной власти Пермского края" в базовый закон включены мероприятия по регулированию численности волка на территории Пермского края, определен механизм расходования бюджетных средств на их реализацию. В бюджете Пермского края на выполнение данных мероприятий предусмотрено по 2,0 млн. рублей ежегодно.

В рамках реализации полномочий Пермского края по вопросам землепользования в 2019 году принято 4 закона Пермского края.

Законом Пермского края от 06.02.2019 N 338-ПК "О признании утратившими силу отдельных законов Пермской области, Пермского края в сфере земельных отношений" признаны утратившими силу Закон Пермской области от 28.11.2005 N 2718-608 "О предоставлении информации о возможном изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд", Закон Пермского края от 01.04.2009 N 399-ПК "О распространении действия Закона Пермской области "О предоставлении информации о возможном изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд" на территорию Пермского края", Закон Пермского края от 05.11.2009 N 518-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "О предоставлении информации о возможном изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд" в связи с признанием утратившим силу пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым были приняты данные законы, и установлением Земельным кодексом Российской Федерации иного порядка предоставления информации при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Законом Пермского края от 06.02.2019 N 323-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядках определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, а также размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" с 15% до 75% увеличен коэффициент, применяемый при определении платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В Законе Пермского края от 04.02.2019 N 325-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов" в качестве одного из критериев предоставления земельных участков без проведения торгов при реализации масштабных инвестиционных проектов, соответствующих приоритетам и целям, определенным в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, или Пермского края, или муниципальных образований Пермского края, определено, что инвестиционный проект реализуется резидентом территории опережающего социально-экономического развития, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования Пермского края (моногорода), в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, заключенным в порядке, установленном Правительством Пермского края.

Законом Пермского края от 08.09.2019 N 439-ПК "О внесении изменения в статью 3 Закона Пермского края "О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений" исключена необходимость установления публичного сервитута.

В рамках реализации полномочий по вопросам государственной собственности Пермского края в 2019 году принято 2 закона Пермского края.

Законом Пермского края от 08.09.2019 N 436-ПК "О внесении изменения в статью 20 Закона Пермского края "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края" отменено проведение конкурсной процедуры назначения директоров государственных унитарных предприятий, введено прямое их назначение в порядке, определенном Правительством Пермского края.

В Законе Пермского края от 13.12.2019 N 492-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края" определена возможность и порядок передачи в безвозмездное пользование без проведения торгов движимого краевого имущества, закрепленного на праве управления за учреждением, физическому лицу, если такая передача допускается федеральным законодательством. При оказании паллиативной медицинской помощи пациенту могут предоставляться для использования на дому медицинские изделия, предназначенные для поддержания функций органов и систем организма человека.

В связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочие по утверждению перечня поселений, в которых отсутствует точка доступа к информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", является полномочием органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, принят Закон Пермского края от 04.03.2019 N 350-ПК "О признании утратившими силу отдельных законов Пермского края", которым признаны утратившими силу:

Закон Пермского края от 25.12.2015 N 596-ПК "Об утверждении перечня поселений Пермского края с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

Закон Пермского края от 29.06.2016 N 671-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об утверждении перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на которые не распространяется требование по учету объема розничной продажи алкогольной продукции";

Закон Пермского края от 26.01.2017 N 53-ПК "О внесении изменения в Закон Пермского края "Об утверждении перечня поселений Пермского края с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В целях расширения возможности социально-экономического развития Пермского края за счет нормативного правового определения инструментов стратегического планирования, основанных на межрегиональном взаимодействии с другими субъектами Российской Федерации, принят Закон Пермского края от 04.02.2019 N 326-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О стратегическом планировании в Пермском крае" в части дополнения перечня документов стратегического планирования схемой территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации.

1.2.3. Законодательное обеспечение социальной политики

Законодательное обеспечение социальной политики отнесено к сфере деятельности комитета Законодательного Собрания по социальной политике (далее - комитет по социальной политике).

На заседаниях комитета по социальной политике в 2019 году рассмотрено 202 вопроса. На рассмотрение Законодательного Собрания комитетом было внесено 96 вопросов, что в 1,3 раза превышает уровень предыдущего года, в том числе Законодательным Собранием рассмотрено 5 законодательных инициатив комитета по социальной политике (приложение 3 к отчету). По направлениям деятельности комитета в 2019 году принято 35 законов, из которых 3 закона являлись базовыми.

Приоритетным направлением реализации социальной политики в Пермском крае является охрана здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях создания условий для оказания медицинской помощи населению Пермского края в соответствии с изменившимся федеральным законодательством в части норм, касающихся оказания паллиативной медицинской помощи, а также дополнения регионального законодательства положениями об оказании медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, был принят Закон Пермского края от 01.10.2019 N 442-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об охране здоровья граждан в Пермском крае".

В соответствии с принятым Законом:

установлены гарантии населению Пермского края по оказанию медицинской помощи и иных видов помощи в сфере охраны здоровья в соответствии с порядками оказания медицинской помощи не только на основе установленных стандартов, но и клинических рекомендаций;

предусмотрена организация и оказание медицинской помощи и иных видов помощи в сфере охраны здоровья Пермского края, в том числе в соответствии с клиническими рекомендациями;

при формировании территориальной программы государственных гарантий Пермского края предусмотрен учет, кроме порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, клинических рекомендаций;

допущено назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не предусмотренных клинической рекомендацией, так же как и не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии; уточнены формы паллиативной помощи;

права пациента дополнены правом на облегчение боли, связанной с заболеванием, состоянием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами, в том числе наркотическими лекарственными препаратами и психотропными лекарственными препаратами;

в территориальной программе государственных гарантий Пермского края предусмотрено установление:

порядка обеспечения граждан в рамках оказания паллиативной медицинской помощи для использования на дому медицинскими изделиями, предназначенными для поддержания функций органов и систем организма человека, а также наркотическими лекарственными препаратами и психотропными лекарственными препаратами при посещении на дому;

условий предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случае выявления заболеваний медицинской помощи всех видов, включая специализированную, в том числе высокотехнологичную помощь, а также медицинской реабилитации;

условий и сроков профилактических осмотров несовершеннолетних; перечня медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий Пермского края, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, с указанием медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры, в том числе в рамках диспансеризации.

В целях приведения базового закона в соответствие федеральному законодательству, а также повышения эффективности комплексной профилактики незаконного потребления наркотических средств, иных психоактивных веществ и заболеваний наркологического профиля в Пермском крае на основе обеспечения координации деятельности органов государственной власти Пермского края и иных субъектов профилактики наркомании, алкоголизма и токсикомании, уточнения их задач в этой сфере, прежде всего при осуществлении профилактической работы с несовершеннолетними, принят Закон Пермского края от 02.07.2019 N 412-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, алкоголизма и токсикомании на территории Пермского края", согласно которому приведены в соответствие с действующим законодательством отдельные понятия и термины; актуализированы задачи органов государственной власти и иных учреждений в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, алкоголизма и токсикомании на территории Пермского края; откорректированы положения, определяющие принципы оказания наркологической помощи, и мероприятия по комплексной профилактике наркомании, алкоголизма и токсикомании.

В соответствии с Законом образуется антинаркотическая комиссия Пермского края, которая будет координировать деятельность органов исполнительной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляющих профилактику незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, наркомании, алкоголизма, токсикомании, а также осуществлять мониторинг и оценку развития наркоситуации в Пермском крае. В муниципальных образованиях Пермского края могут создаваться муниципальные антинаркотические комиссии, порядок деятельности которых определяется муниципальными правовыми актами.

С целью удовлетворения потребности семей на освоение детьми новых знаний, расширение их социального опыта, развитие и совершенствование творческих, профессиональных или иных специальных навыков принят Закон Пермского края от 06.09.2019 N 434-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере организации и обеспечения отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае".

Так, Закон Пермского края от 05.02.2016 N 602-ПК "Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае" дополнен новой формой образовательной и досуговой деятельности в сфере отдыха детей - "детские специализированные (профильные) лагеря", и в связи с этим уточнены полномочия Правительства края.

Одновременно внесены изменения в Закон Пермского края от 02.04.2010 N 607-ПК "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей" в части передачи органам местного самоуправления государственного полномочия по организации оздоровления и отдыха детей в детских специализированных (профильных) лагерях, расположенных на территории Пермского края.

Важнейшей сферой деятельности органов государственной власти Пермского края является предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи населению, в связи с чем комитетом по социальной политике в течение 2019 года осуществлялось совершенствование законодательного регулирования отдельных вопросов данной сферы.

Так, принят Закон Пермского края от 13.12.2019 N 480-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области, Пермского края в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения Пермского края", которым расширены меры социальной поддержки многодетным малоимущим семьям и многодетным семьям, чей доход не значительно превышает величину прожиточного минимума; в составе мер социальной поддержки учтены расходы на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе отдельные категории граждан освобождены от таких расходов в полном объеме. Одновременно предоставление мер социальной поддержки населению края увязано с критерием нуждаемости.

В частности, в законы Пермской области "О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж" и "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области" внесены изменения, направленные на осуществление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с 01.01.2020 с учетом оплаты за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В Законе Пермской области "О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае" в части положений, регулирующих вопросы предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, на период с 01.01.2020 по 31.12.2022 предусмотрено:

полное освобождение многодетных семей от оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами;

предоставление однократно мер социальной поддержки многодетным семьям, среднедушевой доход которых превысил величину прожиточного минимума, установленного в среднем по Пермскому краю на душу населения, но не более чем на 10 процентов, при условии, что обращение за их предоставлением последовало не позднее 6 месяцев со дня их прекращения.

Срок действия Закона Пермской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" продлен до 31.12.2022. При этом с 1 мая 2020 года меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг указанной в Законе категории граждан будут предоставляться при условии, если их ежемесячный доход не превышает двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Пермском крае для трудоспособного населения или пенсионеров соответственно.

До 31.12.2022 продлен срок действия Закона Пермского края "Об обеспечении работников государственных и муниципальных учреждений Пермского края путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление".

В соответствии с требованиями Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" принят Закон Пермского края от 23.09.2019 N 452-ПК "О величине прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии на 2020 финансовый год", которым установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии на 2020 финансовый год в размере 8777 рубля. Принятие Закона позволит пенсионерам, имеющим материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае, получать в 2020 году социальную доплату к пенсии за счет средств федерального бюджета.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот), на имущество и жилое помещение принят Закон Пермского края от 11.11.2019 N 464-ПК "О внесении изменений в статью 6 Закона Пермской области "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно принятому Закону в статье 6 базового закона Пермского края предусмотрено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме; формирование списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации; уточнен круг лиц, наделенных правом подачи заявления о включении в список; установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых заявителем к заявлению о включении в список.

Государственный уполномоченный орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Пермского края наделен полномочиями:

осуществлять контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот заявлений о включении их в список и в случае неподачи таких заявлений принимать меры по включению их в список;

устанавливать порядок принятия органами местного самоуправления решения о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, а также лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список или об отказе во включении их в список.

При перемене места жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, а также лиц, которые достигли возраста 23 лет, установлены случаи и порядок подачи заявления об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении в список муниципального образования Пермского края по новому месту жительства; установлены основания исключения из списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, а также лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Исполнительный орган государственной власти Пермского края в сфере социальной поддержки детей-сирот наделен полномочием по принятию решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок неоднократно в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Правительство Пермского края наделено полномочиями по установлению общего количества жилых помещений в виде квартир, которые могут быть предоставлены указанным лицам в одном многоквартирном доме с учетом соблюдения условия о доле таких квартир в многоквартирном доме; порядка осуществления органами опеки и попечительства контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Кроме того, уточнено, что жилые помещения, ранее занимаемые детьми - сиротами, лицами из числа детей-сирот, признаются непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Таким образом, реализация Закона будет способствовать совершенствованию на территории Пермского края механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, а также лиц, которые достигли возраста 23 лет.

В соответствии с Законом Пермского края от 11.11.2019 N 466-ПК "О внесении изменения в статью 2 Закона Пермского края "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" установлено, что критерий нуждаемости многодетной семьи в жилых помещениях не применяется в отношении многодетных семей, вставших на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка до 01.01.2019, то есть гарантировано сохранение права многодетных семей на получение земельного участка бесплатно на условиях, действующих на период их постановки на учет до 01.01.2019.

Неоднократно в течение года вносились изменения в законы, регламентирующие деятельность и меры социальной поддержки в сфере образования и науки.

Так, согласно Закону Пермского края от 04.04.2019 N 367-ПК "О внесении изменений в главу IV Закона Пермского края "Об образовании в Пермском крае" была установлена дополнительная мера социальной поддержки руководителей образовательных организаций, внесших весомый вклад в развитие системы образования Пермского края.

Мера социальной поддержки установлена в виде выплаты ежемесячного государственного пособия за многолетний добросовестный труд в сфере образования в размере 11500 рублей руководителям образовательных организаций, проработавшим не менее 20 лет на должности руководителя (директора) государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения (начального профессионального образования), расположенных на территории Пермского края, и вышедшим на пенсию по старости не ранее 20 августа 2018 года, не работающим на условиях трудового договора на должности руководителя (директора) образовательной организации.

Определено, что порядок предоставления и выплаты ежемесячного государственного пособия устанавливается нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Право на получение указанного пособия предоставляется при одновременном соответствии следующим условиям:

наличие не менее одного вида перечисленных в Законе государственных, ведомственных наград и званий в сфере образования;

наличие Почетной грамоты губернатора Пермского края или Почетной грамоты Пермского края, полученной не ранее чем за 5 лет до даты выхода на пенсию.

Законом Пермского края от 04.09.2019 N 433-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере образования" внесены изменения в часть 3.2 статьи 23 Закона Пермского края "Об образовании в Пермском крае" по уточнению одного из условий предоставления меры социальной поддержки за многолетний труд в сфере образования. В частности, уточнено, что выход на пенсию, как одно из условий получения права на ежемесячное пособие, связан с юридическим фактом увольнения с должности руководителя (директора) образовательной организации и одновременным правом указанного лица на пенсию по старости на день увольнения.

Одновременно внесены изменения в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления Пермского края государственными полномочиями Пермского края по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам" с целью дополнения состава переданных государственных полномочий полномочиями по предоставлению руководителям образовательных организаций мер социальной поддержки, установленных частью 3.2 статьи 23 Закона Пермского края "Об образовании в Пермском крае".

Законом Пермского края от 04.04.2019 N 377-ПК "О внесении изменения в статью 25 Закона Пермского края "Об образовании в Пермском крае" в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменения в статью 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрены гарантии оплаты труда педагогическим работникам, участвующим в подготовке и проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования и основного общего образования, в том числе предусмотрено:

предоставление гарантий и компенсаций педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края в сфере образования в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения указанной государственной итоговой аттестации;

выплата компенсации за работу по подготовке и проведению указанной государственной итоговой аттестации, размер и порядок которой устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Согласно Закону Пермского края от 04.02.2019 N 335-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере образования" приведены в соответствие с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" понятия и термины, применяемые в следующих законах Пермского края:

от 12.03.2014 N 308-ПК "Об образовании в Пермском крае"; от 23.12.2010 N 729-ПК "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий лиц, которым присуждена ученая степень кандидата наук, доктора наук, работающих в образовательных организациях на территории Пермского края";

от 12.09.2011 N 818-ПК "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, которым присуждена ученая степень кандидата наук, доктора наук, работающих в образовательных организациях на территории Пермского края".

А Законом Пермского края от 03.06.2019 N 400-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об образовании в Пермском крае" внесены изменения в отдельные положения краевого закона об образовании, связанные с преобразованием Министерства образования и науки Российской Федерации в два министерства - Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Кроме того, в тексте Закона название Закона Пермской области "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" заменено на название "О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае" в связи с его переименованием.

В связи с преобразованием Министерства образования и науки Российской Федерации в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации внесены изменения в отдельные законы Пермского края, устанавливающие дополнительные меры социальной поддержки и именные стипендии в сфере высшего образования и науки.

В частности, Законом Пермского края от 02.07.2019 N 414-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края об установлении дополнительных мер социальной поддержки и именных стипендий в сфере высшего образования и науки":

перечень органов, утверждающих и выдающих документы о присуждении ученых степеней, дополнен Министерством науки и высшего образования Российской Федерации;

состав органов, утверждающих перечень рецензируемых научных журналов и изданий, при описании понятий "публикация статьи", "публикация научной статьи" дополнен Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

С учетом изменений федерального законодательства принят Закон Пермского края от 01.10.2019 N 451-ПК "О внесении изменений в статью 6 Закона Пермского края "Об образовании в Пермском крае", согласно которому в базовом законе состав полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти Пермского края, дополнен проведением процедуры лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Пермского края, что позволило обеспечить единые требования осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения этих требований, организациями Пермского края, осуществляющими образовательную деятельность, и их филиалами.

С целью расширения гарантий реализации прав детей на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования принят Закон Пермского края от 07.10.2019 N 444-ПК "О наделении органов местного самоуправления Пермского края отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам".

Закон определяет правовые и финансовые основы наделения органов местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов Пермского края отдельными государственными полномочиями Пермского края по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), и администрирование данного финансового обеспечения.

Законом Пермского края от 13.12.2019 N 496-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления Пермского края государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования" внесены изменения в порядок определения объема средств на администрирование расходов по выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования.

В частности, установлено, что с 1 января 2020 года:

объем средств на администрирование расходов по выплате компенсации части родительской платы определяется в размере 3% от объема субвенций, предусмотренных на соответствующий финансовый год и на плановый период;

средства на администрирование расходов направляются на выполнение обязанностей по финансовому обеспечению расходов, в том числе на доплаты к заработной плате работников, осуществляющих финансовое обеспечение субвенции, материальные расходы, связанные с осуществлением финансового обеспечения, а также на оплату услуг кредитных организаций по зачислению соответствующих выплат на лицевые счета получателей.

В связи с образованием в Пермском крае новых муниципальных образований государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы наряду с муниципальными районами и городскими округами наделены также муниципальные округа.

С целью оптимизации порядка представления документов на соискание премий Пермского края в области науки, обеспечения качественного и своевременного проведения экспертизы представленных на соискание премий научных работ принят Закон Пермского края от 04.02.2019 N 334-ПК "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Пермского края "О премиях Пермского края в области науки". Законом внесены изменения в срок представления документов кандидатов на соискание премий Пермского края в области науки и в порядок принятия решения о присуждении премий. Кроме того, из действующей редакции Закона исключено условие о необходимости нотариального удостоверения перевода представляемой на соискание премии научной работы на русский язык.

В целях совершенствования системы профилактики детского и семейного неблагополучия в течение 2019 года осуществлялось законодательное регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.

В соответствии с изменениями федерального законодательства в части уточнения направлений деятельности районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав принят Закон Пермского края от 07.03.2019 N 346-ПК "О внесении изменений в статью 8 Закона Пермской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", согласно которому компетенции районных (городских) КДНиЗП дополнены следующими полномочиями:

наряду с проведением индивидуальной профилактической работы принимать решение в отношении ряда несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего, о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения этих действий;

рассматривать иные вопросы, связанные с обучением несовершеннолетних, помимо вопросов, связанных с отчислением из организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

обеспечивать оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений (с их согласия);

принимать решение о применении к несовершеннолетним, совершившим общественно опасные деяния, не подлежащим уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, мер воздействия.

В целях финансового обеспечения переданных государственных полномочий по образованию, организации и обеспечению деятельности районных (городских) комиссий и выполнения требуемого объема работ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в полной мере в преобразованных муниципальных образованиях принят Закон Пермского края от 07.03.2019 N 349-ПК "О внесении изменений в статью 4 Закона Пермского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности".

В соответствии с принятым Законом статья 4 "Финансовое обеспечение передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий по образованию комиссий и организации их деятельности" базового закона дополнена положениями, позволяющими привести объемы субвенций, передаваемых органам местного самоуправления на выполнение государственных полномочий по образованию комиссий и организации их деятельности в муниципальных образованиях, прошедших процедуру преобразования путем объединения, в соответствие с объемами финансирования, предусмотренными до их объединения. С этой целью численность специалистов в объединенных территориях сохранена на уровне суммарной численности специалистов по каждому муниципальному образованию в финансовом году, предшествующем году, на который впервые сформирован единый бюджет преобразованного муниципального образования. Действие Закона ограничено одним годом, то есть до 31.12.2019.

Согласно Закону Пермского края от 01.10.2019 N 445-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по образованию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности" в целях оптимизации расчета объема субвенции, необходимой органам местного самоуправления на выполнение государственных полномочий по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и организации их деятельности, в базовый закон внесены следующие изменения:

расчет количества специалистов комиссий осуществляется с учетом численности и плотности детского населения;

численность специалистов, осуществляющих текущую работу и контроль за исполнением решений (постановлений) комиссий, устанавливается из расчета не менее одного главного специалиста, который является ответственным секретарем комиссии, на одно муниципальное образование;

численность специалистов по координации проведения индивидуальной профилактической работы устанавливается муниципальным образованием исходя из существующей потребности в проведении индивидуальной работы в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в социально опасном положении;

минимальная штатная численность специалистов комиссий в муниципальных районах, городских округах и муниципальных округах не может быть менее трех ставок главного специалиста для выполнения функций заместителя председателя, ответственного секретаря комиссии, специалиста по координации ИПР;

муниципальным образованиям, на территории которых находятся специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, переданы дополнительные финансовые средства в размере 1 ставки главного специалиста.

Кроме того, в связи с образованием в Пермском крае новых муниципальных образований со статусом муниципального округа название "районные (городские) комиссии" переименовано в "муниципальные комиссии".

В связи с изменением федерального законодательства дважды в течение 2019 года вносились изменения в Закон Пермского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края".

Так, Законом Пермского края от 04.04.2019 N 365-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края" определены условия и порядок предоставления физическим и юридическим лицам льгот при передаче в аренду неиспользуемых объектов культурного наследия, включенных в реестр, находящихся в неудовлетворительном состоянии и относящихся к собственности Пермского края. В частности, установлено, что указанные объекты по решению органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Пермского края, могут быть предоставлены физическим или юридическим лицам в аренду на срок до 49 лет с установлением льготной арендной платы. Порядок предоставления в аренду таких объектов и установления льготной арендной платы определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края. Существенным условием договора аренды объекта культурного наследия является обязанность арендатора провести работы по сохранению такого объекта в соответствии с охранным обязательством, предусмотренным статьей 47.6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в срок, не превышающий семи лет со дня передачи указанного объекта культурного наследия в аренду, включая срок подготовки и согласования проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, не превышающий двух лет со дня передачи его в аренду. Кроме того, предусмотрено:

исключение полномочия Правительства Пермского края по принятию решений об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения;

уточнение порядка принятия решения о включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия регионального значения и местного (муниципального) значения;

определение порядка принятия решений об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения;

изложение в новой редакции статьи, регулирующей вопросы установки на объектах культурного наследия информационных надписей, обозначений и вывесок.

Законом Пермского края от 13.12.2019 N 481-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края":

исключена возможность финансирования из краевого бюджета мероприятий по использованию объектов культурного наследия, соответственно, из полномочий Правительства Пермского края исключены полномочия по утверждению порядка финансирования мероприятий по использованию объектов культурного наследия из краевого бюджета;

базовый закон дополнен положением, согласно которому порядок финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности Пермского края объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, определяется Правительством Пермского края;

исключены непредусмотренные федеральным законодательством обязательства Пермского края по финансовому обеспечению мероприятий и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, и государственной охране объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В сфере развития физической культуры и спорта принят Закон Пермского края от 04.04.2019 N 366-ПК "О внесении изменений в статью 2 Закона Пермской области "О физической культуре и спорте", которым созданы дополнительные условия для развития студенческого спорта в регионе, поскольку в соответствии с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" полномочия Пермского края в области физической культуры и спорта дополнены полномочиями:

по присвоению спортивных разрядов и квалификационных категорий тренеров, квалификационных категорий специалистов в области физической культуры и спорта;

по участию в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований среди студентов (в том числе среди студенческих лиг), проводимых на территории Пермского края.

В целях обеспечения законодательного регулирования социальной интеграции инвалидов в общество в соответствии с федеральным законодательством принят Законом Пермского края от 06.02.2019 N 336-ПК "О внесении изменения в часть 2 статьи 3 Закона Пермского края "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края" уточнены отдельные положения, касающиеся парковки транспортных средств инвалидов, что позволит упорядочить систему выдачи разрешающих документов инвалидам на право пользования стоянками автотранспортных средств около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур бесплатно.

В частности в Законе уточнено, что бесплатно парковочные места выделяются для транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, при этом на указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Также Законом определено, что порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях приведения Закона Пермского края "Об Уполномоченном по правам ребенка в Пермском крае" в соответствие с федеральным законодательством в части уточнения полномочий и прав Уполномоченного по правам ребенка в крае, а также порядка назначения и досрочного прекращения его полномочий принят Закон Пермского края от 03.06.2019 N 394-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об Уполномоченном по правам ребенка в Пермском крае". Законом уточнена правовая основа установления должности Уполномоченного и цель учреждения данной должности в Пермском крае, дополнены и уточнены его полномочия, расширен перечень его прав.

В частности, перечень органов государственной власти, которые Уполномоченный имеет право беспрепятственно посещать по предъявлении служебного удостоверения, дополнен территориальными органами федеральных государственных органов. Также Уполномоченному предоставляется право запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от территориальных органов федеральных государственных органов.

В 2019 году в целях актуализации законодательного регулирования порядка расчета и утверждения региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством принят Закон Пермского края от 02.07.2019 N 415-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Законом определено, что региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливаются в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Расчет размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг осуществляется в соответствии с Методикой расчета региональных стандартов стоимости коммунальных услуг, утверждаемой постановлением Правительства Пермского края. Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг ежегодно утверждаются постановлением Правительства Пермского края.

Согласно Закону Пермского края от 06.11.2019 N 465-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" до 31 декабря 2022 года продлено действие статьи 3 Закона Пермского края от 07.05.2007 N 34-ПК "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и статьи 2 Закона Пермского края от 07.04.2008 N 214-ПК "О внесении изменения в Закон Пермского края "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", предусматривающих для отдельных категорий граждан стандарт максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 18%.

В сфере регулирования трудовых отношений и занятости населения принят Закон Пермского края от 30.09.2019 N 443-ПК "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Пермском крае".

Данный Закон в соответствии со статьей 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок и условия осуществления в Пермском крае ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Пермского края и органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.

В частности, установлено, что ведомственный контроль осуществляется в форме проверок и проводится должностным лицом на основании правового акта уполномоченного органа исполнительной власти Пермского края или правового акта органа местного самоуправления. По результатам проведения проверки составляется акт. По истечении установленного в акте проверки срока для устранения выявленных нарушений руководитель подведомственной организации обязан представить в уполномоченный орган исполнительной власти Пермского края или орган местного самоуправления отчет об устранении указанных нарушений.

Законом Пермского края от 07.03.2019 N 348-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об оплате труда работников государственных учреждений Пермского края" отдельные положения базового закона приведены в соответствие Трудовому кодексу Российской Федерации.

Так, действие Закона Пермского края "Об оплате труда работников государственных учреждений Пермского края" распространено на руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера Территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС); установлен порядок определения предельного уровня соотношения размеров среднемесячной заработной платы и условий оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров ТФОМС и учреждений.

Иными внесенными в действующий краевой Закон изменениями предусмотрено:

установление систем оплаты труда с учетом рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, мнений территориальных организаций профсоюзов и объединений работодателей;

установление Правительством Пермского края схем тарифных ставок, окладов (должностных окладов) в зависимости от сложности труда, в том числе с учетом масштаба управления и особенностей деятельности и значимости учреждений;

осуществление тарификации работ рабочих, занятых в учреждениях, с учетом не только единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, но и с учетом профессиональных стандартов.

Статьи Закона, регулирующие оплату труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров ТФОМС и государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пермского края, предложено применять к правоотношениям, возникшим после 1 января 2017 года.

С целью уточнения порядка проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере образования и культуры с учетом действующего федерального законодательства Законом Пермского края от 02.07.2019 N 413-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" внесены изменения в Закон Пермского края "Об образовании в Пермском крае" и в Закон Пермского края "О государственной политике в сфере культуры Пермского края". В частности уточнено, что независимой оценке подвергается не сама деятельность организаций в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, а оценивается качество условий оказания ими услуг.

Дважды в течение года вносились изменения в порядки исполнения полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Так, в соответствии с изменениями федерального законодательства Законом Пермского края от 07.03.2019 N 347-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния" предусмотрено:

исключение обязанности органов местного самоуправления городских и сельских поселений обеспечивать хранение первых и вторых экземпляров и передачу первых экземпляров записей актов гражданского состояния в орган местного самоуправления соответствующего муниципального района;

осуществление передачи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Нормы действия данного закона распространены с 1 октября 2018 года в связи с тем, что создание Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния предусмотрено с аналогичной даты.

В связи с объединением городских и сельских поселений в новые муниципальные образования, которые в соответствии с федеральным законодательством наделены статусом городского или муниципального округа, принят Закон Пермского края от 13.12.2019 N 482-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния".

Согласно принятому Закону органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных округов включены в перечень муниципальных образований, наделенных полномочиями на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти. Одновременно упразднен Реестр городских и сельских поселений, органы местного самоуправления которых наделены полномочиями на государственную регистрацию отдельных видов актов гражданского состояния, в связи с тем, что указанные в Реестре муниципальные образования утратили свой статус.

Кроме того, из базового закона исключено требование о необходимости ежеквартального утверждения приказом Комитета записи актов гражданского состояния Пермского края плана проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления по реализации переданных им полномочий.

В 2019 году в связи с изменениями федерального законодательства корректировались отдельные положения регионального законодательства в сфере добровольчества и волонтерства, а также развития благотворительной деятельности.

В соответствии с Законом Пермского края от 04.02.2019 N 337-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О развитии добровольчества (волонтерства) в Пермском крае" уточнены полномочия органов государственной власти, условия осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности, права и обязанности добровольца (волонтера). Законодательное закрепление прав и гарантий защиты добровольцев (волонтеров), организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности будет способствовать развитию и распространению добровольчества (волонтерства) на территории Пермского края как ресурса развития общества.

Законом Пермского края от 07.03.2019 N 345-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "О благотворительной деятельности в Пермском крае" с учетом норм федерального законодательства уточнен понятийный аппарат и цели благотворительной деятельности в Пермском крае. В статье 4 базового закона цель деятельности благотворительной организации в области физической культуры и спорта дополнена возможностью привлекать на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) для участия в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг физическими лицами. Таким образом, созданы правовые условия для участия добровольцев (волонтеров) в благотворительной деятельности, в том числе при организации и проведении в регионе физкультурных и спортивных мероприятий.

1.2.4. Законодательное обеспечение бюджетной политики

Законодательное регулирование бюджетной политики в Пермском крае обеспечивается комитетом Законодательного Собрания Пермского края по бюджету (далее также - бюджетный комитет).

На заседаниях комитета по бюджету в 2019 году рассмотрено 115 вопросов; 50 вопросов были внесены комитетом на рассмотрение Законодательного Собрания, в том числе 2 законодательные инициативы бюджетного комитета (приложение 3 отчету). По направлениям деятельности комитета в 2019 году принято 25 законов Пермского края, из которых 7 законов являлись базовыми.

В целях совершенствования законодательства, регламентирующего бюджетный процесс и межбюджетные отношения, Законодательным Собранием в течение 2019 года было рассмотрено пять законопроектов.

Так, по инициативе губернатора края был принят Закон Пермского края от 30.09.2019 N 440-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края", которым в связи с изменениями федерального бюджетного законодательства внесены следующие основные изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае":

в связи с происходящими в Пермском крае процессами преобразований муниципальных образований в базовом законе предусмотрен новый тип муниципальных образований - муниципальный округ;

в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) в понятийный аппарат базового закона введено новое понятие - "налоговые расходы Пермского края". В связи с введением нового понятия закон о бюджетном процессе дополнен нормами о порядке формирования перечня налоговых расходов Пермского края и необходимости осуществления ежегодной оценки налоговых расходов Пермского края;

уточнены нормативы зачисления собственных доходов бюджета Пермского края, передаваемых дополнительно бюджетам муниципальных образований;

с учетом исключения из текста закона норм, дублирующих БК РФ, а также понятий "региональный фонд финансовой поддержки поселений" и "региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)" внесены уточнения редакционного характера в полномочия Министерства финансов Пермского края по разработке соответствующих методик, в перечень показателей, рассматриваемых и утверждаемых при рассмотрении проекта закона о бюджете Пермского края во втором чтении;

новой редакцией статьи 22.1 определены конкретные случаи, при которых могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета Пермского края местным бюджетам;

уточнены нормы о порядке внесения изменений в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края;

уточнены нормы о внутренних государственных заимствованиях Пермского края в части возможности осуществления таковых для пополнения остатков средств на счетах бюджета Пермского края;

предусмотрены иные изменения в целях приведения краевого закона в соответствие с федеральным бюджетным законодательством.

По тексту закона внесен также ряд редакционных поправок, связанных с уточнением формулировок отдельных норм.

Одновременно внесены изменения в статью 16 Закона Пермского края "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермского края", согласно которым упорядочен состав фонда оплаты труда гражданских служащих края и работников государственных органов, в частности:

в структуру планового фонда оплаты труда гражданских служащих края введена дополнительная выплата - "премия за выполнение особо важных и сложных заданий" в размере 2 месячных фондов должностных окладов;

планирование средств для выплаты ежемесячного денежного поощрения гражданским служащим края, премий по результатам работы работникам государственных органов предложено осуществлять в размере, устанавливаемом нормативным правовым актом губернатора края.

Дважды в течение года вносились изменения в Закон Пермского края "О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае".

Так, Законом Пермского края от 02.07.2019 N 419-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае" в базовый закон внесены изменения в части дополнения его новой Методикой расчета общего объема и распределения иных межбюджетных трансфертов в форме дотаций на стимулирование муниципальных районов (городских округов).

Указанные межбюджетные трансферты будут предоставляться в течение двух лет начиная с 2020 года муниципальным образованиям, принявшим решение об отмене на своей территории с 2020 года налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - ЕНВД).

Размер межбюджетного трансферта равен удвоенному объему ЕНВД за год, предшествующий году, в котором принято решение представительного органа муниципального района, городского округа об отмене введения в действие налогообложения в виде ЕНВД.

В случае принятия решения об отмене с 2020 года введения в действие налогообложения в виде ЕНВД всеми муниципальными образованиями Пермского края бюджетный эффект для бюджетов муниципальных образований составит +1369776,6 тыс. рублей, для краевого бюджета -397397,2 тыс. рублей.

Законом Пермского края от 07.10.2019 N 441-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" в части изменений в Закон Пермского края "О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае" предусмотрено:

введение в текст базового закона нового типа муниципальных образований - муниципальный округ в связи с происходящими в Пермском крае процессами преобразований муниципальных образований;

исключение понятий "региональный фонд финансовой поддержки поселений", "региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)", "районный фонд финансовой поддержки поселений";

исключение из текста базового закона норм, дублирующих БК РФ; уточнение порядка расчета индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов исходя из показателей консолидированных бюджетов указанных муниципальных образований;

исключение нормы о возможности деления общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов на две части: на выравнивание бюджетной обеспеченности и подушевую дотацию, распределяемую с учетом прироста фактически полученных доходов муниципальных образований;

дополнение базового закона новым приложением 6, устанавливающим Методику определения объема иных дотаций на стимулирование муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов к росту доходов;

исключение из приложения 5 к базовому закону срока начала предоставления межбюджетных трансфертов на компенсацию отмены ЕНВД, поскольку указанные межбюджетные трансферты могут быть предоставлены муниципальным образованиям уже начиная с 2019 года;

уточнение наименования утверждаемых методик в соответствии с изменениями, вносимыми в Закон "О бюджетном процессе в Пермском крае";

уточнение методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части исключения городских округов из получателей указанной дотации;

уточнение методики расчета субсидий из бюджетов поселений в части установления перечня налоговых доходов и численности населения, участвующих в расчетах.

В 2019 году Законодательным Собранием осуществлялась деятельность по совершенствованию законодательного регулирования отношений по стимулированию преобразованных муниципальных образований путем предоставления бюджетам преобразованных муниципальных образований Пермского края субсидий на реализацию муниципальных программ (мероприятий в рамках муниципальных программ) по развитию преобразованных муниципальных образований, иных межбюджетных трансфертов на компенсацию выпадающих доходов бюджетов и выплату денежного пособия лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы.

Законом Пермского края от 27.02.2019 N 351-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О финансовом обеспечении в связи с отдельными видами преобразования муниципальных образований в Пермском крае" были предусмотрены изменения в части распространения действия базового закона на городские округа, образованные путем объединения всех поселений района во вновь образованное городское поселение, наделяемое статусом городского округа.

В целях совершенствования законодательства, регулирующего реализацию механизма инициативного бюджетирования в Пермском крае, принят Закон Пермского края от 03.09.2019 N 438-ПК "О внесении изменения в Закон Пермского края "О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае", которым предусмотрено уменьшение с 50% до 25% доли софинансирования проектов инициативного бюджетирования для муниципальных районов, городских и муниципальных округов, не являющихся получателями первой части регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), распределяемой с целью выравнивания бюджетной обеспеченности. Одновременно из условий софинансирования проектов инициативного бюджетирования (75% на 25%) исключены муниципальные образования, не являющиеся получателями средств из регионального фонда финансовой поддержки поселений.

Трижды в течение года Законодательным Собранием рассматривались вопросы об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Пермского края из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета

Пермского края с учетом внесенных Правительством Российской Федерации изменений в Правила проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам.

Согласно Закону Пермского края от 07.03.2019 N 353-ПК "Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Пермского края из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пермского края" утверждены дополнительные соглашения, заключенные 29 декабря 2018 года, которыми:

учтена проведенная в декабре 2017 года реструктуризация бюджетных кредитов, полученных бюджетом Пермского края, в сумме 8366,8 млн. рублей и установлены новые сроки возврата (рассрочка возврата задолженности до 2024 года);

учтены изменения, внесенные в Правила проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам в июле 2018 года, предусматривающие корректировку мер ответственности за нарушение заемщиком графика погашения реструктурированной задолженности по бюджетному кредиту и (или) уплаты процентов за рассрочку.

Законом Пермского края от 02.07.2019 N 420-ПК "Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Пермского края из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пермского края" утверждены дополнительные соглашения, заключенные 27 мая 2019 года, в которых:

учтена проведенная в декабре 2017 года реструктуризация бюджетных кредитов, полученных бюджетом Пермского края, в сумме 8366,8 млн. рублей посредством заключения дополнительных соглашений, установлены новые сроки возврата (рассрочка возврата задолженности до 2024 года);

учтены внесенные в декабре 2018 года изменения в Правила проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам, предусматривающие корректировку мер ответственности за нарушение заемщиком условий реструктуризации.

В июне 2019 года в Правила проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам внесены изменения, предусматривающие корректировку срока утверждения заключенных дополнительных соглашений законом субъекта Российской Федерации и представления копии закона субъекта Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации с трехмесячного срока на шестимесячный срок.

Соответствующие изменения внесены в соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Пермского края посредством заключения дополнительных соглашений от 28 августа 2019 года, которые были утверждены Законом Пермского края от 06.11.2019 N 469-ПК "Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Пермского края из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пермского края".

Приоритетом деятельности комитета по бюджету является рассмотрение проектов бюджетов Пермского края и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края.

Первоначальный бюджет Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов был принят Законодательным Собранием в ноябре 2018 года.

Согласно Закону Пермского края Закон Пермского края от 29.11.2018 N 303-ПК "О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов":

прогнозируемый на 2019 год объем доходов краевого бюджета был определен в сумме 132161,7 млн. рублей; общий объем расходов краевого бюджета - 136913,4 млн. рублей; плановый дефицит - 4751,7 млн. рублей. Основные характеристики краевого бюджета на 2020 год и на 2021 год: прогнозируемый объем доходов краевого бюджета на 2020 год определен в сумме 133154,8 млн. рублей и на 2021 год в сумме 139216,7 млн. рублей;

объем расходов краевого бюджета на 2020 год в сумме 144423,1 млн. рублей и на 2021 год в сумме 149143,6 млн. рублей; дефицит краевого бюджета на 2020 год - в сумме 11268,4 млн. рублей и на 2021 год в сумме 9926,9 млн. рублей.

В составе расходов краевого бюджета на 2020 - 2021 годы были утверждены условно утвержденные расходы, в том числе: на 2020 год - в сумме 3266,0 млн. рублей, на 2021 год - в сумме 6775,0 млн. рублей.

В течение 2019 года комитетом по бюджету неоднократно рассматривались вопросы, касающиеся внесения изменений в бюджет Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Законодательным Собранием было принято семь законов Пермского края "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Так, в соответствии с Законом Пермского края от 23.02.2019 N 352-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов":

доходы на 2019 год увеличились на 352,9 млн. рублей, или на 0,3% к утвержденному бюджету, и составили 132514,7 млн. рублей. Увеличение доходов краевого бюджета связано с фактическим поступлением доходов от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет;

расходы увеличились на 1420,3 млн. рублей, или на 1,0%, и составили 138333,7 млн. рублей;

соответственно объем дефицита краевого бюджета увеличился на 1067,4 млн. рублей и составил 5819,1 млн. рублей.

На плановый период 2020 и 2021 годов параметры краевого бюджета не изменились, при этом были увеличены расходы в 2020 году на 401,4 млн. рублей, в 2021 году - на 410,8 млн. рублей за счет сокращения условно утвержденных расходов.

В результате изменений расходы краевого бюджета в 2019 году изменились по 6 из 13 государственных программ. Наиболее существенное увеличение отмечается по программам "Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды" - на 656,6 млн. рублей, или на 10,7%, и "Развитие транспортной системы" - на 645,7 млн. рублей, или на 4,2%.

Был уточнен также состав источников покрытия дефицита бюджета в 2019 году: на покрытие дефицита направлены остатки на счетах краевого бюджета в сумме 1067,4 млн. рублей.

В соответствии с Законом Пермского края от 21.03.2019 N 361-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" доходы краевого бюджета на 2019 год увеличились на 964,0 млн. рублей, или на 0,7%, и составили 133478,7 млн. рублей.

Увеличение доходов предусмотрено за счет:

возврата неиспользованных межбюджетных трансфертов из бюджета г. Березники в доход краевого бюджета в сумме 964,0 млн. рублей (на мероприятия по ликвидации последствий техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий");

увеличения дотации, связанной с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО, - на 8,0 тыс. рублей в целях приведения в соответствие с законом о федеральном бюджете.

Расходы краевого бюджета на 2019 год в целом увеличились на 3010,5 млн. рублей (или на 2,2%) и составили 141344,2 млн. рублей. Увеличение расходов краевого бюджета связано как с дополнительным финансированием существующих расходов, так и с планированием новых расходов. Изменения коснулись расходов 9-ти из 13 государственных программ. Наиболее существенное увеличение отмечается по программам "Развитие информационного общества", "Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды", "Развитие транспортной системы".

В результате внесенных изменений дефицит краевого бюджета в 2019 году увеличился на 2046,4 млн. рублей и составил 7865,5 млн. рублей, или 5,0% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений.

На плановый период 2020 и 2021 годов параметры краевого бюджета не изменились, при этом было предусмотрено увеличение расходов в 2020 году на 1615,9 млн. рублей, в 2021 году - на 560,4 млн. руб. за счет сокращения условно утвержденных расходов.

Согласно Закону Пермского края от 26.04.2019 N 383-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" внесены редакционные изменения в приложения 5, 6, 7, 8 к базовому Закону.

Законом Пермского края от 27.06.2019 N 403-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" увеличены доходы и расходы краевого бюджета на 2019 год на 1364,3 млн. рублей (доходы утверждены в объеме 134843,0 млн. рублей, расходы - в объеме 142708,4 млн. рублей).

Увеличение доходов предусмотрено за счет возврата остатков межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных образований, увеличения прогноза поступлений по налогу на прибыль организаций, сокращения прогноза поступлений по налогу на имущество организаций.

В плановом периоде также увеличен общий объем доходов и расходов краевого бюджета: на 2020 год - на 2269,3 млн. рублей, на 2021 год - на 3002,3 млн. рублей. Дефицит краевого бюджета в плановом периоде не изменился. Условно утвержденные расходы уменьшены: в 2020 году - на 131 млн. рублей, в 2021 году - на 848,2 млн. рублей.

Изменение плана по доходам в плановом периоде предусмотрено за счет уточнения прогноза поступлений по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций.

Согласно Закону Пермского края от 23.09.2019 N 450-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" увеличены доходы и расходы краевого бюджета на 2019 год на 4924,8 млн. рублей и утверждены в объеме: доходы - 139767,7 млн. рублей, расходы - 147633,2 млн. рублей.

Поступления доходов в краевой бюджет на 2019 год изменились за счет увеличения налоговых и неналоговых доходов на 4909,0 млн. рублей и увеличения безвозмездных поступлений на 15,8 млн. рублей.

Увеличение расходов краевого бюджета на 2019 год связано с: направлением дополнительных средств федерального бюджета, предусмотренных в доходной части, в соответствии с их целевым назначением; дополнительным финансированием существующих расходов; планированием новых расходов. Одновременно отдельные расходы были сокращены. В результате корректировки расходы краевого бюджета в 2019 году изменились по 10-ти из 13 государственных программ. Наиболее существенное увеличение отмечается по программам "Региональная политика и развитие территорий", "Образование и молодежная политика", "Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды". По другим государственным программам увеличение расходов незначительное.

На плановый период 2020 и 2021 годов доходы и расходы сокращены на 1,3 млн. рублей ежегодно (по субвенциям на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в связи с уточнением объема субвенций из федерального бюджета), при этом в 2020 году предусмотрено увеличение условно утвержденных расходов на 1292,0 млн. рублей за счет сокращения расходов по государственным программам, в 2021 году - увеличение расходов по государственным программам на 2550,7 млн. рублей за счет сокращения условно утвержденных расходов.

Дефицит краевого бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов не изменился.

Законом Пермского края от 25.10.2019 N 467-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" были увеличены доходы и расходы краевого бюджета на 2019 год на 57893,4 тыс. рублей в связи с ожидаемым поступлением субсидии из федерального бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и направлением указанных средств на строительство (реконструкцию) региональных дорог.

Средства направлены на строительство объекта "Реконструкция автомобильной дороги "Частые - Бабка" км 0+100 - км 13+300 в Частинском районе Пермского края" в соответствии с Дополнительным соглашением от 26.06.2019 N 108-07-2018-029/2 к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 06.02.2018 N 108-07-2018-029.

Кроме того, наименование целевой статьи расходов "Управление проектом "Пермский научно-образовательный центр "Рациональное недропользование" приведено в соответствие с наименованием проекта постановления Правительства Пермского края "О предоставлении субсидии из бюджета Пермского края на управление проектом Пермский научно-образовательный центр мирового уровня "Рациональное недропользование".

Согласно Закону Пермского края от 28.11.2019 N 483-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" увеличены доходы и расходы краевого бюджета на 2019 год на 16553,4 тыс. рублей в связи с увеличением объема субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных отдельными федеральными законами в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Указанные дополнительные средства распределены между муниципальными образованиями для дальнейшей выдачи и реализации жилищных сертификатов.

В результате принятых в течение года изменений в закон о бюджете объем доходов краевого бюджета на 2019 год по сравнению с первоначальными назначениями увеличился на 7680,5 млн. рублей, объем расходов увеличился на 10794,2 млн. рублей. Дефицит увеличился на 3113,8 млн. рублей.

В ноябре 2019 года Законодательным Собранием был принят Закон Пермского края от 28.11.2019 N 476-ПК "О бюджете Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

Объем доходов краевого бюджета на 2020 год был утвержден в сумме 153006,0 млн. рублей, объем расходов - в сумме 163540,1 млн. рублей, плановый дефицит составил 10534,2 млн. рублей.

Основные параметры краевого бюджета на 2021 и 2022 годы:

доходы краевого бюджета в 2021 году - 162062,8 млн. рублей, в 2022 году - 168679,3 млн. рублей;

расходы краевого бюджета в 2021 году - 174953,3 млн. рублей, в 2022 году - 179612,0 млн. рублей;

дефицит краевого бюджета утвержден на 2021 год в объеме 12890,4 млн. рублей, на 2022 год - 10932,7 млн. рублей, что составляет соответственно 9,6% и 6,9% от объема собственных доходов краевого бюджета.

В расходах краевого бюджета на 2021 - 2022 годы учтены условно утвержденные расходы в сумме в сумме 3759,5 млн. рублей и 7849,9 млн. рублей соответственно.

Бюджетные расходы на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов были сформированы с учетом Закона Пермского края от 05.11.2019 N 468-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Пермского края и Пермской области", которым:

исключен пункт, согласно которому не производилось увеличение (индексация) окладов денежного содержания по должностям гражданской службы края, предусмотренное Законом Пермского края "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермского края";

установлены новые сроки (с 1 мая по 31 октября 2020 года) приостановления действия статьи 6 Закона Пермской области "О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж" в части пункта 4 части 1 статьи 2, что позволит пенсионерам, имеющим большой страховой стаж, воспользоваться правом на приобретение социального проездного документа для проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси), на пригородном автомобильном транспорте (кроме такси), для приобретения билетов на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50% независимо от размера их ежемесячного дохода.

Первоначальный бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (далее - ТФОМС ПК) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов был утвержден Законом Пермского края от 14.12.2018 N 304-ПК "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов". В соответствии с принятым Законом:

прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС ПК на 2019 год составил 35194,4 млн. рублей; общий объем расходов - 35195,4 млн. рублей; дефицит бюджета - 1003,4 тыс. рублей;

прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС ПК на 2020 год утвержден в сумме 37621,4 млн. рублей и на 2021 год в сумме 40094,0 млн. рублей; общий объем расходов бюджета ТФОМС ПК на 2020 год - в сумме 37621,4 млн. рублей и на 2021 год - в сумме 40094,0 млн. рублей.

В течение года в Закон Пермского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2019 год

и на плановый период 2020 и 2021 годов" трижды вносились изменения.

Так, Законом Пермского края от 21.03.2019 N 376-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" было предусмотрено увеличение доходов и расходов бюджета ТФОМС ПК на 2019 - 2021 годы на 93,0 млн. рублей ежегодно в связи с выделением дополнительных средств из бюджета Пермского края на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи, не установленной базовой программой обязательного медицинского страхования, в части обеспечения лекарственной терапией пациентов, получающих услугу диализа.

Поступление указанных средства в ТФОМС ПК предусмотрено в соответствии с соглашением о перечислении межбюджетных трансфертов, заключаемым между ТФОМС ПК и Министерством здравоохранения Пермского края.

Законом Пермского края от 02.07.2019 N 404-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрено увеличение доходов на 0,86 млн. рублей и расходов на 34,4 млн. рублей. С учетом этого плановый объем доходов фонда на 2019 год составил 35288,3 млн. рублей, расходов - 35322,8 млн. рублей. Дефицит бюджета ТФОМС ПК увеличен на 33,5 млн. рублей и утвержден в объеме 34,5 млн. рублей.

Изменение доходов бюджета ТФОМС ПК на 2019 год предусмотрено за счет отражения в бюджете:

налоговых и неналоговых доходов в сумме 18,2 млн. рублей; доходов от возврата в бюджет ТФОМС ПК межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в сумме 0,35 млн. рублей;

сумм возврата в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет, имеющих целевое назначение, в объеме 17,7 млн. рублей.

Корректировка расходов бюджета ТФОМС ПК произведена за счет: увеличения расходов на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории Пермского края на 32,8 млн. рублей;

увеличения расходов на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет полученных недоимок по взносам, начисленным пеням и штрафам, доходов от размещения временно свободных средств, иных источников на 2,7 млн. рублей;

сокращения расходов по статье "Выполнение функций аппаратом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края" на 1,3 млн. рублей.

Значительные изменения в бюджет ТФОМС были внесены в соответствии с Законом Пермского края от 06.09.2019 N 437-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Согласно принятому Закону доходы бюджета ТФОМС ПК на 2019 год были утверждены в сумме 35354,2 млн. рублей с увеличением к первоначально утвержденному бюджету ТФОМС ПК на 65,9 млн. рублей, в том числе предусмотрены изменения по следующим статьям доходов:

неналоговые доходы от компенсации затрат бюджетов ТФОМС предусмотрены в размере 3,500 млн. рублей (увеличение на 1,0 млн. рублей);

штрафы, санкции, возмещение ущерба - в сумме 22,2 млн. рублей (увеличение на 6,5 млн. рублей);

прочие межбюджетные трансферты предусмотрены в размере 295,0 млн. рублей (увеличение на 65,0 млн. рублей), из них 270,0 млн. рублей - поступление финансовых средств от ТФОМС субъектов Российской Федерации в рамках межтерриториальных расчетов (увеличение на 40,0 млн. рублей) и 25,0 млн. рублей - межбюджетные трансферты из бюджета Пермского края на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи, не установленной базовой программой обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), в части оказания медицинской помощи в экстренной форме лицам, не застрахованным по ОМС; возвраты в бюджет ТФОМС ПК, в том числе:

единовременных выплат медицинским работникам в связи с расторжением договоров в сумме 1,1 млн. рублей (увеличение на 718,6 тыс. рублей);

остатков субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из медицинских организаций в сумме 28,3 тыс. рублей (сумма запланирована в размере фактического поступления за полугодие 2019 года);

возвраты из бюджета ТФОМС ПК:

остатков субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 23,0 млн. рублей (увеличение на 5,7 млн. рублей);

остатков межбюджетных трансфертов на единовременные выплаты медицинским работникам в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджет Пермского края в размере 1,1 млн. рублей (увеличение на 718,6 тыс. рублей);

остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет, в бюджет Пермского края в сумме 919,0 тыс. рублей, полученных от ГБУЗ ПК "Еловская ЦРБ";

в бюджеты ТФОМС субъектов Российской Федерации по результатам проведенной экспертизы качества медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Пермского края лицам, застрахованным на территории субъектов Российской Федерации, в сумме 25,4 тыс. рублей.

Расходы бюджета ТФОМС ПК на 2019 год утверждены в сумме 35 388,7 тыс. рублей с увеличением к первоначально утвержденному бюджету ТФОМС ПК на 65,9 млн. рублей, которые запланировано направить на финансовое обеспечение:

организации ОМС на территории Пермского края в сумме 40,0 млн. рублей в части увеличения расходов на оплату медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Пермского края лицам, застрахованным на территории субъектов Российской Федерации;

территориальной программы ОМС Пермского края в размере 929,7 тыс. рублей, за счет планируемого поступления неналоговых доходов, не подлежащих возврату в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

медицинской помощи в экстренной форме лицам, не застрахованным по ОМС, и финансирование административно-управленческой деятельности ТФОМС в размере 1,6% от объема средств, направленных на оплату этой помощи в общей сумме 25,0 млн. рублей.

Доходы и расходы бюджета ТФОМС ПК в 2020 и 2021 годах предусмотрены в сумме 37739,4 млн. рублей и 40 212,0 млн. рублей соответственно с увеличением на 25,0 млн. рублей ежегодно.

С целью отражения вышеперечисленных изменений статья 3 базового закона дополнена абзацем, устанавливающим порядок поступления из бюджета Пермского края в бюджет ТФОМС ПК межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи в экстренной форме лицам, не застрахованным по ОМС. Кроме этого, в приложениях 4, 5, 6, 7 к базовому закону произведено уточнение сумм доходов и расходов на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

В ноябре 2019 года Законодательным Собранием был принят Закон Пермского края от 13.12.2019 N 477-ПК "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

На 2020 год бюджет ТФОМС ПК утвержден по доходам в сумме 42647,8 млн. рублей, по расходам в сумме 42648,8 млн. рублей. Дефицит бюджета ТФОМС ПК отражен в сумме 994,3 тыс. рублей. Источником финансирования дефицита бюджета определен остаток средств на расчетном счете ТФОМС ПК по состоянию на 01.01.2020, не подлежащий возврату в бюджет ТФОМС ПК в соответствии с частью 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Объем расходов на 2021 и 2022 годы составил соответственно 44565,2 млн. рублей и 46721,0 млн. рублей.

На формирование нормированного страхового запаса в бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края предусмотрены средства на 2020 год в размере 2910,0 млн. рублей, на 2021 год в сумме 2910,0 млн. рублей, на 2022 год в сумме 2910,0 млн. рублей.

Законом утвержден единый норматив расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию для страховых медицинских организаций в размере одного процента от суммы средств, поступающих в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам.

В рамках контроля за исполнением утвержденных бюджетов депутатами Законодательного Собрания были рассмотрены отчеты об исполнении в 2018 году бюджета Пермского края и бюджета ТФОМС ПК.

Согласно Закону Пермского края от 04.06.2019 N 401-ПК "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Пермского края за 2018 год" утверждены следующие основные итоги исполнения бюджета в 2018 году.

Доходы краевого бюджета на 2018 год первоначально были утверждены в объеме 112365,2 млн. рублей. В результате корректировок первоначально утвержденный план по доходам был увеличен на 7763,9 млн. рублей, или на 6,9%, и составил 120129,0 млн. рублей.

Кроме того, без внесения изменений в закон о бюджете в соответствии со статьей 232 БК РФ был увеличен план по безвозмездным поступлениям на 4232,4 млн. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации увеличены на 4224,4 млн. рублей. В результате всех изменений уточненный план по доходам составил 124361,4 млн. рублей.

Краевой бюджет за 2018 год фактически исполнен по доходам на 127558,4 млн. рублей, что составляет 106,2% к уточненному бюджету, 113,5% к первоначально утвержденному бюджету и 102,6% к уточненному плану. Дополнительно к уточненному плану в бюджет поступило доходов в сумме 3197,0 млн. рублей. По сравнению с уточненным бюджетом дополнительно получено 7429,4 млн. рублей доходов.

По налоговым и неналоговым доходам первоначальный бюджет исполнен на 108,9%, уточненный бюджет - на 102,5%. По сравнению с 2017 годом поступления по налоговым и неналоговым доходам увеличились на 12,6%.

Расходы краевого бюджета первоначально были утверждены в объеме 121607,6 млн. рублей. В результате корректировок бюджета в течение отчетного периода первоначально утвержденный план по расходам был увеличен на 9694,5 млн. рублей, или на 8,0%, и составил 131302,2 млн. рублей. Уточненный план по сводной бюджетной росписи составил 135509,2 млн. рублей.

Общий объем фактически произведенных расходов краевого бюджета за 2018 год составил 127526,7 млн. рублей. Исполнение краевого бюджета по расходам в целом составило 104,9% к первоначально утвержденным назначениям, 97,1% к уточненному бюджету и 94,1% к уточненному плану по сводной бюджетной росписи.

Финансирование расходов за счет средств дорожного фонда Пермского края в 2018 году произведено на уровне 102,8% к уточненному бюджету и на 95,9% к плану по сводной бюджетной росписи. При плане по сводной бюджетной росписи 13035,9 млн. рублей перечислено из краевого бюджета средств в сумме 12495,1 млн. рублей.

На строительство объектов общественной инфраструктуры регионального значения (без учета объектов автодорожного строительства) в 2018 году направлено 3736,6 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 160,9 млн. рублей, средства краевого бюджета - 3575,7 млн. рублей. Уточненный годовой план в целом исполнен на 59,8% (федеральные средства - на 55,7%, краевые средства - на 60,0%), не освоено 2509,6 млн. рублей.

Из 51 объекта, включенного в адресную инвестиционную программу, в 2018 году не финансировались 11 объектов (план по данным объектам составляет 232,5 млн. рублей); на 100% профинансированы 4 объекта на общую сумму 754,3 млн. рублей.

На оказание государственной поддержки органам местного самоуправления при реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований на 2018 год законом

0 бюджете было предусмотрено 1340,0 млн. рублей, план по сводной бюджетной росписи составил 1430,0 млн. рублей, фактически освоено 1270,6 млн. рублей, или 88,8% от плана по сводной бюджетной росписи.

Основной объем субсидий направлен на финансирование инвестиционных проектов муниципальных образований (61,1%) и на реализацию ПРП "Приведение в нормативное состояние объектов общественной инфраструктуры муниципального значения" (38,9%).

Бюджет Пермского края за 2018 год исполнен с профицитом в размере 31,7 млн. рублей при плановом дефиците 11147,7 млн. рублей.

Объем государственного долга Пермского края по сравнению с 2017 годом увеличился на 3,1% и по состоянию на 01.01.2019 составил 18 441,1 млн. рублей.

Согласно Закону Пермского края от 30.05.2019 N 402-ПК "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края за 2018 год" бюджет ТФОМС ПК за 2018 год по доходам исполнен на 31978,3 млн. рублей, или на 100,1% от уточненного плана.

Основным источником доходов ТФОМС ПК являются безвозмездные поступления (31922,6 млн. рублей), составляющие 99,8% в общем объеме доходов, в том числе субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам ТФОМС на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации - 31740,9 млн. рублей.

Вторым по объему источником доходов бюджета ТФОМС ПК являются налоговые и неналоговые поступления, составляющие 0,2% (55,7 млн. рублей).

По расходам бюджет ТФОМС ПК за 2018 год исполнен на 32031,1 млн. рублей, что составляет 99,97% от уточненного годового плана, в том числе:

на финансирование статьи "Выполнение функций аппаратом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края" было израсходовано 161,5 млн. рублей, или 99,96% от годовых бюджетных назначений;

на реализацию государственных функций в области социальной политики направлено 31869,6 млн. рублей, или 99,97% от годовых бюджетных назначений, из них на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в 2018 году израсходовано 31574,6 млн. рублей, или 99,9% от ее утвержденной стоимости.

Дефицит бюджета ТФОМС ПК за 2018 год составил 52,8 млн. рублей. Источником финансирования дефицита бюджета являлись остатки средств на счетах ТФОМС ПК в аналогичной сумме.

1.2.5. Законодательное обеспечение развития инфраструктуры

Законодательное регулирование формирования комфортной среды проживания и жизнедеятельности населения, в том числе на основе повышения доступности и качества жилья, обеспечения коммунально-бытовыми и социально-культурными объектами, транспортной инфраструктурой входит в сферу деятельности комитета Законодательного Собрания Пермского края по развитию инфраструктуры (далее - комитет по инфраструктуре).

В целях обеспечения актуального законодательного регулирования профильных вопросов комитетом по инфраструктуре в 2019 году рассмотрено 182 вопроса, что в 1,2 раза превышает количество вопросов, рассмотренных в предыдущем году. На рассмотрение Законодательного Собрания комитетом было внесено 57 вопросов, в том числе 4 законодательных инициативы комитета (приложение 3 к отчету).

По направлениям деятельности инфраструктурного комитета было принято 12 законов Пермского края, в том числе 1 базовый закон.

В сфере обеспечения прав граждан на жилище в течение 2019 года приняты 3 закона Пермского края.

Так, с учетом норм Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Законом Пермского края от 04.02.2019 N 339-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О специализированном жилищном фонде Пермского края" произведена замена понятия "население" на понятие "граждане".

Законом Пермского края от 13.12.2019 N 485-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О мерах государственной поддержки отдельных категорий граждан, пострадавших от действий застройщиков, не завершивших строительство многоквартирного дома" в соответствии с федеральным законодательством уточнены основные понятия, применяемые в базовом законе, условия предоставления государственной поддержки, исключены полномочия Правительства Пермского края и уполномоченного органа по ведению реестра проблемных объектов.

В частности, из перечня условий предоставления государственной поддержки исключено условие, в соответствии с которым мера государственной поддержки оказывается, если в собственности гражданина, пострадавшего от деятельности недобросовестных застройщиков, и членов его семьи на дату заключения договора долевого участия в строительстве, а также договора цессии (уступки права требования) не находилось жилое помещение, за исключением установленных в Законе случаев, а также условие о включении пострадавшего гражданина в реестр пострадавших граждан. И, наоборот, перечень условий предоставления меры государственный поддержки дополнен таким условием, как заключение пострадавшим гражданином с жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора паенакопления.

Согласно Закону Пермского края от 09.12.2019 N 486-ПК "О внесении изменения в статью 6 Закона Пермского края "О мере государственной поддержки граждан, являвшихся участниками программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и осуществивших приобретение жилых помещений в многоквартирных домах за счет средств социальных выплат по договорам участия в долевом строительстве, по которым застройщик не выполнил обязательства по строительству и предоставлению жилых помещений" срок действия базового закона продлен до 31 декабря 2020 года.

Дважды в течение года вносились изменения в Закон Пермского края "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края".

Так, в соответствии с Законом Пермского края от 04.03.2019 N 340-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" полномочия по осуществлению контроля за деятельностью регионального оператора возложены на Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края.

Принятый на июньском пленарном заседании Законодательного Собрания Закон Пермского края от 02.07.2019 N 421-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" направлен на приведение в соответствие с федеральным законодательством отдельных норм действующего закона Пермского края в части использования денежных средств, полученных региональным оператором и образующих фонд капитального ремонта, а также формулировки полномочия органа исполнительной власти Пермского края, осуществляющего функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере управления жилищным фондом Пермского края в части капитального ремонта, по утверждению краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа).

Из перечня полномочий Законодательного Собрания Пермского края исключено полномочие по установлению порядка привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ и приемки оказанных (выполненных) услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД).

Уточнено, что региональная программа включает в себя перечень всех МКД, расположенных на территории Пермского края (в том числе МКД, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением МКД, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также домов, в которых имеется менее чем пять квартир. Соответственно установлено, что из региональной программы капитального ремонта исключаются многоквартирные дома, в которых имеется менее чем пять квартир.

Из перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, исключены такие работы, как устройство или ремонт систем противопожарной автоматики и дымоудаления, устройство или ремонт системы мусороудаления. Перечень функций регионального оператора дополнен функцией по проведению мониторинга технического состояния МКД, расположенных на территории Пермского края.

Неоднократно в течение года Законодательным Собранием рассматривались проекты законов в сфере организации дорожного движения, дорожной деятельности.

В связи с вступлением в силу Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на ноябрьском пленарном заседании Законодательного Собрания принят Закон Пермского края от 13.12.2019 N 487-ПК "Об организации дорожного движения в Пермском крае", которым регулируются общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности. Законом определены:

правовые основы регулирования организации дорожного движения в Пермском крае;

перечень полномочий органов государственной власти Пермского края в области организации дорожного движения;

основы деятельности по мониторингу дорожного движения;

основы деятельности по обеспечению эффективности организации дорожного движения;

требования к парковке общего пользования и платной парковке;

общие положения по осуществлению регионального государственного контроля в области организации дорожного движения.

Законом Пермского края от 29.04.2019 N 385-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности" приведено в соответствие с федеральным законодательством распределение полномочий исполнительных органов государственной власти в сфере дорожной деятельности, перечень случаев установления временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, положения, регламентирующие установление или изменение придорожных полос, и др.

В частности, полномочие по введению временных ограничений или временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения передано от уполномоченного исполнительного органа государственной власти в сфере государственного технического надзора Пермского края уполномоченному исполнительному органу государственной власти в сфере осуществления дорожной деятельности и управления дорожным хозяйством Пермского края.

Перечень документов, в соответствии с которыми осуществляется планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, наряду с документами территориального планирования дополнен документацией по организации дорожного движения.

Принятый в сентябре 2019 года Закон Пермского края от 05.11.2019 N 460-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности" направлен на приведение действующего Закона в соответствие с протестом прокурора Пермского края в части регулирования отдельных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, перечень полномочий Правительства Пермского края в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности дополнен полномочием по введению временных ограничений или прекращению движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения. Непосредственное исполнение этого полномочия возложено на уполномоченный исполнительный орган государственной власти в сфере осуществления дорожной деятельности и управления дорожным хозяйством Пермского края.

На уполномоченный исполнительный орган государственной власти в сфере осуществления дорожной деятельности и управления дорожным хозяйством Пермского края возложена также обязанность принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, в случае принятия решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Обязанность по информированию пользователей автомобильными дорогами о сроках временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения и о возможности воспользоваться объездом возложена на владельцев таких дорог.

В соответствии с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми введена обязанность муниципальных образований учитывать в составе муниципальных дорожных фондов транспортный налог, если он зачисляется в местные бюджеты, принят Закон Пермского края от 13.12.2019 N 484-ПК "О внесении изменения в Закон Пермского края "О дорожном фонде Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае". Принятыми изменениями установлено, что доходы от транспортного налога учитываются в составе доходов дорожного фонда Пермского края за исключением случая, когда транспортный налог зачисляется в бюджеты органов местного самоуправления Пермского края.

С целью приведения в соответствие с федеральным законодательством положений Закона Пермского края "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим транспортом на территории Пермского края" в части осуществления регулярных перевозок и контроля выполнения условий государственного (муниципального) контракта, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также дополнения перечня полномочий органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания населения принят Закон Пермского края от 04.04.2019 N 379-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края".

В частности, перечень полномочий Правительства Пермского края в сфере организации транспортного обслуживания населения дополнен новыми полномочиями:

установление перечня мест на территориях муниципальных образований Пермского края, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с Министерством транспорта Пермского края;

утверждение перечня остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве иных, начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам;

установление порядка согласования между уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края установления или изменения муниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта, с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок;

установление порядка определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса.

Содержание документа планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом дополнено перечнем мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, а также значением разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

С учетом изменения федерального законодательства Законом Пермского края от 02.07.2019 N 405-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края" перечень полномочий Правительства Пермского края и уполномоченного органа в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси дополнен новыми полномочиями, связанными с досрочным прекращением разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Кроме того, базовый закон дополнен нормой, в соответствии с которой при осуществлении регионального государственного контроля уполномоченным органом в пределах его компетенции осуществляется государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством в части осуществления полномочий по информационному обеспечению мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности принят Закон Пермского края от 04.04.2019 N 380-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Пермском крае".

Законом предусмотрено, что полномочия исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных государственной программой Пермского края в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, на основании решения данного уполномоченного органа могут осуществляться подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением, к деятельности которого относится информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

С учетом изменений федерального законодательства принят Закон Пермского края от 02.07.2019 N 406-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае", которым органы государственной власти Пермского края наделены полномочиями по созданию, эксплуатации и ведению государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В связи с этим базовый закон дополнен статьей 20.5 "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности", в соответствии с которой создание, ведение и эксплуатация государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности осуществляются на основании решения Правительства Пермского края. При этом создание и эксплуатация указанной системы обеспечиваются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края в сфере информационных технологий и связи или подведомственным ему государственным бюджетным учреждением, а ее ведение осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края в области градостроительной деятельности (подведомственным ему бюджетным учреждением), а также органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов в пределах компетенции, установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, согласно принятому Закону из перечня случаев, когда не требуется выдача разрешения на строительство (дополнительно к предусмотренным частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) исключены следующие случаи:

строительство физическим лицом для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, гаража на земельном участке, предоставленном в установленном порядке гаражно-строительному, гаражному кооперативу;

строительство, реконструкция в границах городских округов, муниципальных районов сетей газопотребления и газораспределения (включая газопроводы и объекты газоснабжения) в случаях, когда указанные сети предназначены для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 МПа включительно.

Наряду с законодательным регулированием профильных вопросов комитетом по инфраструктуре осуществлялось нормативное правовое регулирование вопросов развития объектов автодорожного строительства и объектов общественной инфраструктуры в рамках перечней, утверждаемых постановлениями Законодательного Собрания Пермского края в соответствии со статьей 10 Закона Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае".

На 2019 год постановлениями Законодательного Собрания были утверждены:

Перечень объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края;

Перечень объектов автодорожного строительства Пермского края.

Перечень объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края (далее - Перечень объектов общественной инфраструктуры), реализуемый с 1 января 2019 года, был утвержден Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 16 августа 2018 г. N 878 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края" (далее - постановление N 878).

В Перечень объектов общественной инфраструктуры были включены 53 объекта по 7 государственным программам, из них 26 объектов планировалось ввести в эксплуатацию или приобрести в 2019 году.

Из общего количества планируемых объектов 45 объектов являлись переходящими, 8 объектов - вновь начинаемыми, в том числе:

"Поликлинический фтизиопульмонологический корпус, г. Пермь";

"Сельская врачебная амбулатория, п. Зюкайка Верещагинского муниципального района";

"Сельская врачебная амбулатория, п. Оверята Краснокамского муниципального района";

"Строительство общежития КГАПОУ "Пермский авиационный техникум им. А.Д. Швецова" (г. Пермь, Ленинский район)";

"Культурно-рекреационное пространство, г. Пермь (Ленинский район, завод им. А.А. Шпагина)";

"Приобретение помещений:

для открытия филиала взрослой и детской поликлиник в микрорайоне Запруд Мотовилихинского района г. Перми;

для открытия филиала поликлиники в микрорайоне Медовый д. Кондратово Пермского муниципального района";

"Приобретение объектов недвижимого имущества:

спортивная база "Пермские медведи" (г. Пермь, Мотовилихинский район);

Универсальный дворец спорта "Молот" (г. Пермь, Мотовилихинский район)";

"Приобретение объектов, недвижимого имущества ОАО "РЖД", расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Локомотивная, 18, объектов, расположенных в коридоре проектируемой дороги по ул. Строителей и иных объектов, принадлежащих ОАО "РЖД".

В Постановление N 878 в течение года 8 раз вносились изменения в части уточнения сроков строительства, сметной стоимости объектов, их наименования и проектной мощности, а также включения новых объектов.

В частности, утвержденный Перечень объектов общественной инфраструктуры был дополнен объектами, работы по которым не были завершены в 2018 году, а также рядом новых объектов, в том числе:

"Строительство многопрофильного лечебно-поликлинического корпуса с реконструкцией хирургического и лечебного корпусов ГБУЗ ПК "Пермский краевой онкологический диспансер", г. Пермь (Индустриальный район)";

"Строительство хирургического корпуса с приемно-диагностическим отделением и двумя надземными переходами с благоустройством территории и реконструкцией инженерных сетей ГБУЗ ПК "ГКБ им. М.А. Тверье", г. Пермь";

"Лечебный многопрофильный корпус в Орджоникидзевском районе г. Перми";

"Лечебный корпус центральной районной больницы в п. Октябрьский";

"Поликлиника, с. Сива";

"Строительство Центра выявления и поддержки одаренных детей (г. Пермь, Ленинский район)";

"Социокультурное пространство, г. Пермь (Ленинский район, завод им. А.А. Шпагина);

"Краевая музыкальная школа (г. Пермь, Свердловский район)";

"Санно-бобслейная трасса с искусственным намораживанием льда (г. Чусовой)";

"Ледовая арена в городе Перми (Мотовилихинский район)";

"Многофункциональный спортивный комплекс с универсальными спортивными залами стадиона "Энергия" (г. Пермь, Ленинский район)";

"Общежитие для спортсменов (г. Пермь, Индустриальный район)";

"Реконструкция лыжно-биатлонного комплекса с лыжероллерной трассой в г. Перми (Мотовилихинский район)";

"Концертно-спортивный комплекс (г. Пермь, Дзержинский район)";

"Приобретение имущества ООО "Аэропорт "Березники", расположенного по адресу: Пермский край, Соликамский район, аэропорт "Березники";

"Приспособление объекта культурного наследия федерального значения "Гостиный двор" для современного использования по адресу: Пермский край, Кунгур, пл. Соборная, д. 1" и др.

Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 22.08.2019 N 1428 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края" был утвержден Перечень объектов общественной инфраструктуры (далее - Перечень), реализация которого планировалась с 1 января 2020 года.

В Перечень были включены 57 объектов по 7 государственным программам: "Качественное здравоохранение", "Социальная поддержка жителей Пермского края", "Образование и молодежная политика", "Пермский край - территория культуры", "Спортивное Прикамье", "Безопасный регион", "Экономическая политика и инновационное развитие", из них 23 объекта со сроком ввода в эксплуатацию или приобретения в 2020 году. Общая сметная стоимость объектов, вошедших в Перечень, составила более 34 млрд. рублей.

В течение 2019 года постановлениями Законодательного Собрания от 19.09.2019 N 1460, от 24.10.2019 N 1497, от 28.11.2019 N 1561 в утвержденный Перечень вносились изменения в части уточнения наименования и состава объектов.

Перечень объектов автодорожного строительства Пермского края (далее - Перечень объектов автодорожного строительства), реализуемых с 1 января 2019 года, был утвержден Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 16 августа 2018 г. N 879 "Об утверждении Перечня объектов автодорожного строительства Пермского края".

В Перечень объектов автодорожного строительства первоначально было включено 28 объектов, из них 9 объектов планировались к вводу в 2019 году.

Из общего количества планируемых объектов 22 объекта перешли из предыдущего Перечня объектов автодорожного строительства, 6 объектов являлись вновь начинаемыми, в том числе:

"Реконструкция ул. Мичурина от автомобильной дороги Кунгур - Соликамск км 313+100 до автомобильной дороги Обход г. Соликамска км 000+000";

"Строительство автомобильной дороги Северный обход г. Перми";

"Строительство кольцевой развязки на автомобильной дороге Пермь - Березники км 176+400";

"Строительство автомобильной дороги Кунья - Губаха в Добрянском и Губахинском районах Пермского края";

"Реконструкция автомобильной дороги Барда - Куеда км 15 - км 53 в Бардымском и Куединском районах Пермского края";

"Строительство дополнительного выезда с промышленного узла "Осенцы" г. Перми".

В течение года постановлениями Законодательного Собрания в Перечень объектов автодорожного строительства трижды вносились изменения в части уточнения наименования объектов, корректировки сметной стоимости, проектной мощности, сроков реализации объектов и включения объектов, по которым работы не были завершены в 2018 году, и новых объектов.

В частности, в Перечень объектов автодорожного строительства были включены следующие новые объекты:

"Устройство дополнительных полос движения в сторону подъема на автомобильных дорогах Пермского края (в Осинском, Пермском районах и г. Березники)";

"Реконструкция автомобильной дороги Пермь - Березники на участке км 176+300 - км 178+300 с устройством кольцевой развязки на км 176+300";

"Реконструкция автомобильной дороги Пермь - Березники на участке км 170+800 - км 176+300";

"Строительство автомобильной дороги "Переход ул. Строителей от площади Гайдара до ул. Стахановская";

"Строительство автомобильной дороги "Переход ул. Старцева - пр. Октябрят - ул. Целинной";

"Строительство автомобильного тоннеля на пересечении с Транссибирской магистралью в створе улицы Углеуральская" и др.

Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 22.08.2019 N 1391 утвержден Перечень объектов автодорожного строительства, реализуемый с 1 января 2020 года.

Перечень включает 27 объектов, из них 6 объектов с вводом в эксплуатацию в 2020 году, в том числе:

4 мостовых перехода;

"Строительство съезда с автомобильной дороги "Обход г. Чусового к микрорайону "Дальний Восток" г. Чусового Пермского края";

"Строительство дополнительного выезда с промышленного узла "Осенцы" г. Перми".

II. Деятельность Законодательного Собрания Пермского края по рассмотрению актуальных вопросов социально-экономического, политического и культурного развития

В 2019 году Законодательным Собранием проводилась планомерная работа по совершенствованию законодательного регулирования вопросов социально-экономического, политического и культурного развития Пермского края. Такая работа осуществлялась в рамках реализации контрольных полномочий Законодательного Собрания за соблюдением и исполнением законов Пермского края.

Одним из источников для принятия решений об изменении принятых законов и нормативных правовых актов, обеспечивающих их реализацию, являются проводимые Законодательным Собранием Пермского края и его комитетами мероприятия, на которых заслушивается актуальная информация о ситуации в конкретных сферах деятельности, а также информация (отчеты) об исполнении ранее принятых решений.

Наиболее действенным инструментом совершенствования законодательного регулирования являются выездные заседания Консультативного совета, комитетов, рабочих групп и других органов, создаваемых Законодательным Собранием, на которых детально рассматриваются вопросы правоприменительной практики. По результатам проведения выездных мероприятий Законодательным Собранием либо головным комитетом принимаются решения, в которых отражаются рекомендации в адрес исполнительных органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления по совершенствованию нормативного правового обеспечения и практики правоприменения рассматриваемых законов. В дальнейшем исполнение рекомендаций контролируется головным комитетом.

Еще одной формой контроля депутатов за состоянием законодательства является регулярное заслушивание информации о деятельности Правительства края в рамках "правительственного часа", а также годового доклада Совета муниципальных образований Пермского края о состоянии местного самоуправления, ежегодного доклада и специальных докладов Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, Уполномоченного по защите прав предпринимателей, в которых детально излагаются проблемные вопросы ситуации с обеспечением прав и законных интересов жителей Пермского края. По результатам рассмотрения докладов Законодательным Собранием могут приниматься рекомендации по совершенствованию нормативного правового регулирования проблемных вопросов правоприменения.

В целях обеспечения детальной проработки отдельных законопроектов, согласования позиции депутатов, учета мнения специалистов, выявления фактического положения дел и общественного мнения по отдельным вопросам, входящим в компетенцию Законодательного Собрания, проводятся тематические совещания в формате публичных слушаний, круглых столов, депутатских слушаний.

2.1. О рассмотрении вопросов в рамках "правительственного часа"

Заслушивание информации по актуальным вопросам социально-экономического развития Пермского края в рамках "правительственного часа" является одной из форм взаимодействия депутатов Законодательного Собрания с Правительством края. Общий порядок проведения "правительственного часа" закреплен регламентом Законодательного Собрания.

Организация рассмотрения вопросов в рамках "правительственного часа" осуществляется в соответствии с утвержденным перечнем вопросов. На 2019 год такой перечень был сформирован и утвержден Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 29.11.2018 N 1061 (ред. от 21.03.2019) "Об утверждении примерного тематического плана заслушивания информации в рамках "правительственного часа" на заседаниях Законодательного Собрания Пермского края в 2019 году". Всего в перечень на 2019 год было включено 9 вопросов. В течение года рассмотрено 10 вопросов, поскольку рассмотрение одного из вопросов было перенесено с предыдущего года.

Так, с ноября 2018 года на январь 2019 года было перенесено рассмотрение вопроса "О ходе исполнения Закона Пермского края от 03.03.2015 N 440-ПК "О промышленной политике в Пермском крае". Вопрос был рассмотрен на январском пленарном заседании Законодательного Собрания Пермского края с докладом заместителя председателя Правительства - министра промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края Чибисова А.В.

Докладчик охарактеризовал основные тенденции в промышленности Пермского края. Он отметил, что в 2018 году индекс промышленного производства составил 101,9%. При этом основным лидером роста была обрабатывающая промышленность, в том числе металлургия (плюс 30%), производство машин и оборудования (плюс 20%) и производство электрооборудования (плюс 10%).

Пятая часть краевой промышленности работает на экспорт, 15% - это внутрироссийское потребление крупных корпораций, 31% отгрузки продукции связан с добычей нефти.

Число занятых в промышленности составило примерно 240 тысяч человек, из них 185 тысяч работают в обрабатывающих производствах. Средняя заработная плата примерно 40 тыс. рублей.

Пермский край стал пилотным проектом по Российской Федерации по повышению производительности труда. В 2018 году было 30 предприятий-участников, проведено 27 аудитов, и было обучено 5 тысяч 567 сотрудников предприятий. На это обучение было выделено 90 млн. рублей из федерального бюджета и бюджета Пермского края.

На протяжении последних лет в промышленности растет объем инвестиций. Доля промышленных предприятий, реализующих инвестиционные проекты на разных стадиях, составила 76% всех инвестиций Пермского края.

Крупнейшим реализуемым проектом на территории Пермского края является проект "Метафракса" по аммиаку, карбамиду, меламину.

Докладчик отметил, что Правительство Пермского края в своей работе руководствуется Федеральным законом о промышленной политике, Законом Пермского края о промышленной политике и разработанными и принимаемыми нормативными правовыми актами в части функционирования регионального Фонда развития промышленности, законодательством о специальных инвестиционных контрактах, законодательством об индустриальных парках и технопарках. Закон о промышленной политике дал возможность Правительству Пермского края совместно с предприятиями активно участвовать в федеральных программах, что позволяет привлекать значительные средства по разным направлениям.

В 2018 году на субсидирование промышленности Пермского края было привлечено 933,5 млн. рублей. Федеральным Фондом развития промышленности и региональным Фондом развития промышленности в 2018 году было одобрено 11 заявок на общую сумму займов 1,7 млрд. рублей.

В Пермском крае действует 10 специальных инвестиционных контрактов, 8 из которых - региональные и 2 - трехсторонние, то есть подписанные Российской Федерацией, Пермским краем и инвесторами. Все специнвестконтракты успешно реализуются. По статистике Минпромторга Российской Федерации, доля Пермского края в объеме региональных контрактов Российской Федерации по инвестициям составила 38%, по рабочим местам - 32%, по налогам - 27%.

В федеральный перечень по импортозамещению включено 38 продуктов, производимых в Пермском крае. Наиболее значимыми из них являются диоктилтерефталат производства "СИБУР-Химпрома", едкое кали чешуированное производства ООО "Содо-Хлорат", прокат стальной с полимерными покрытиями ООО "Ммк-ЛМЗ" и препараты-дженерики производства ООО "Медисорб".

Одним из перспективных направлений промышленной кооперации в Пермском крае является газотурбинная кооперация, которая была создана 25 лет назад в интересах "Газпрома". В 2018 году в адрес ПАО "Газпром" была произведена отгрузка тысячной газотурбинной установки. Значительный вклад в эту деятельность НПО "Искра", которое очень активно продвигает свои новые продукты в интересах "Газпрома". Правительством Пермского края ведется работа по привлечению и других предприятий Пермского края в эту кооперацию с целью роста заказа "Газпрома". Промышленные предприятия Пермского края активно включились в проекты по цифровизации. В 2018 году на газовом форуме был презентован совместный проект ITPS "Эр-Телеком". "ЭРИС" ПМППК на примере отрезка магистральной газовой трубы показал, как технологии цифровизации могут оптимизировать издержки "Газпрома" для обслуживания своего трубопроводного транспорта.

В Пермском крае отрабатывается 9 проектов создания индустриальных парков. В 2018 году зарегистрированы две управляющие компании технопарков: ООО "Морион Диджитал" и ООО "Технопарк Пермь". При успешной реализации проектов ООО "Морион Диджитал" станет крупнейшим частным технопарком в Российской Федерации и имеет огромный потенциал роста рабочих мест.

В феврале 2019 года был рассмотрен вопрос "О мерах, принимаемых Правительством Пермского края, для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Пермского края".

Депутатами была заслушана информация начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края Жуковского А.С., который проинформировал о том, что на территории Пермского края расположено 2815 объектов культурного наследия, в том числе 1857 объектов культурного наследия федерального значения, 958 объектов культурного наследия регионального значения. Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения на территории края отсутствуют.

Докладчик обратил внимание, что одним из ключевых понятий законодательства по охране объектов культурного наследия является государственная охрана. Государственная охрана объектов культурного наследия предполагает проведение мероприятий, направленных на формирование юридической защиты объектов культурного наследия, важнейшими из которых являются утверждение границ территорий и предмета охраны объектов культурного наследия, подготовка проектов зон охраны объектов культурного наследия. Общее количество объектов культурного наследия с утвержденными территориями и предметами охраны в настоящее время составляет 75% от общего количества объектов культурного наследия края, в Единый государственный реестр объектов недвижимости внесена информация о 2003 установленных границах территорий. Также проводится работа по внесению сведений в Единый государственный реестр объектов недвижимости об отнесении зданий, строений, сооружений к объектам культурного наследия.

В рамках ежегодного контроля за состоянием объектов культурного наследия осмотру и фотофиксации подвергается не менее 20% от общего количества объектов культурного наследия. С учетом обследования в 2018 году установлено, что 46,8% от общего количества объектов культурного наследия края находится в удовлетворительном состоянии.

С целью популяризации объектов культурного наследия проводится их вовлечение в активную общественную жизнь.

В марте 2019 года в рамках "правительственного часа" была заслушана информация заместителя председателя Правительства - министра территориального развития Пермского края Борисова А.В. "О предварительных итогах преобразования муниципальных образований Пермского края", а также информации главы города Березники Дьякова С.П. - "Проблемы социально-экономического развития присоединяемой территории Усольского муниципального района и пути их решения" и главы Краснокамского городского округа Быкариза И.Я. - "Программа развития Краснокамского городского округа на 2019 - 2021 годы".

В своем докладе министр территориального развития края озвучил положительные стороны укрупнения муниципальных образований, обозначил направления поддержки преобразованных территорий и основные направления программ развития муниципальных образований, целью которых является создание условий для повышения качества жизни населения. Кроме того, были обозначены основные приоритеты программ развития на 2019 - 2021 годы, которыми являются следующие направления: приведение в нормативное состояние объектов образования, ремонт дорог и транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунальное хозяйство, устройство и ремонты спортивных объектов, ремонты объектов культуры и благоустройство территорий.

Главы преобразованных муниципальных образований выступили с информацией о промежуточных итогах преобразования территорий, успехах и проблемах, возникающих при данных процессах.

В апреле 2019 года рассмотрена информация "О ходе реализации крупных инвестиционных проектов автодорожного строительства и строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края, финансируемых из краевого и федерального бюджетов".

Представленная информация содержала два информационных блока:

о ходе реализации крупных инвестиционных проектов, включенных в Перечень объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края, финансируемых из краевого и федерального бюджетов (с докладом первого заместителя председателя Правительства - министра строительства и архитектуры Пермского края Сюткина М.В.);

о ходе реализации крупных инвестиционных проектов автодорожного строительства, финансируемых из краевого и федерального бюджетов, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства (с докладом министра транспорта Пермского края Уханова Н.Б.).

В первой части доклада были рассмотрены следующие основные вопросы:

об итогах реализации крупных инвестиционных проектов, включенных в Перечень объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры за 2018 год;

план на 2019 - 2023 годы в разрезе государственных программ Пермского края;

текущий статус объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края.

Докладчик отметил, что в 2018 году введено в эксплуатацию 7 объектов в рамках государственных программ "Качественное здравоохранение", "Безопасный регион", "Образование и молодежная политика", "Пермский край - территория культуры".

В Перечень объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края на 2019 - 2023 годы включено 65 объектов. На 2019 год для их строительства предусмотрены средства в объеме 6752,5 млн. рублей.

До депутатов была также доведена информация о ходе строительства 4 крупных объектов Перечня и объектах, находящихся на стадии проектирования стоимостью свыше 500,0 млн. рублей.

Во второй части доклада была представлена информация:

о распределении бюджета дорожного фонда Пермского края на период 2018 - 2021 годов;

о региональных инвестиционных проектах в дорожной отрасли на период до 2023 года.

Докладчик отметил, что плановое значение дорожного фонда Пермского края в 2018 году составляло 12,5 млрд. рублей, фактически выполнено 11,08 млрд. рублей.

В трехлетнем периоде на строительство (реконструкцию) объектов автодорожного строительства из краевого бюджета предусмотрено 14,8 млрд. рублей, из них в 2019 году - 5,0 млрд. рублей, в 2020 году - 5,2 млрд. рублей, в 2021 году - 4,6 млрд. рублей. За этот период планируется построить и реконструировать 62,7 км дорог и 4229,4 п. м мостов.

Всего в Пермском крае реализуется 26 крупных инвестиционных проектов автодорожного строительства, в том числе 12 объектов Пермской городской агломерации. Ведется реконструкция по 4 мостовым переходам в Карагайском, Осинском и Оханском районах Пермского края. По 9 объектам проводятся проектные работы.

В рамках "правительственного часа" в мае 2019 года был заслушан доклад министра социального развития Пермского края Фокина П.С. на тему "Демографическая политика в отношении трудоспособного населения Пермского края".

В своем выступлении докладчик отметил, что на федеральном уровне определен вектор действий по преодолению общероссийских негативных тенденций демографической ситуации. Демографическая ситуация в Пермском крае соответствует общероссийском тенденциям. Наблюдается ежегодное снижение численности населения, снижение рождаемости. Вместе с тем отмечается и снижение смертности.

Основой демографической политики, том числе в отношении трудоспособного населения, является национальный проект "Демография", на реализацию которого планируется направить более 3 трлн. рублей. Для Пермского края в национальным проекте "Демография" установлены целевые показатели, для реализации которых разработано 5 региональных проектов, соответствующих перечню проектов на федеральном уровне:

"Финансовая поддержка семей при рождении детей";

"Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей до трех лет";

"Старшее поколение";

"Укрепление общественного здоровья";

"Спорт - норма жизни".

С федеральными органами государственной власти заключены все соглашения, необходимые для реализации мероприятий в рамках федеральных проектов и получения финансирования из федерального бюджета.

В июне 2019 года в рамках "правительственного часа" была заслушана информация Правительства Пермского края "О приоритетных направлениях развития сельского хозяйства в Пермском крае" с докладом исполняющего обязанности министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края Бредневой О.О.

Докладчик отметила, что реализация аграрной политики Пермского края осуществляется в рамках государственной программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края", и проинформировала депутатов о результатах развития отрасли в прошедшем году.

В 2018 году объем производства продукции сельского хозяйства составил почти 42,9 млрд. рублей. В рейтинге регионов Приволжского федерального округа Пермский край занял второе место и 17-ю позицию среди всех регионов России.

Увеличивалось производство продукции: прирост валового надоя молока составил 4,4%, произведено скота и птицы на убой в живом весе 30,4 тыс. тонн, что на 7,7% выше уровня прошлого года, произведено 420 млн. штук яиц.

Реализация аграрной политики нацелена на обеспечение продовольственной безопасности Пермского края, которая достигается за счет стабильной работы производителей сельскохозяйственной продукции и наличия необходимых запасов. Пермский край полностью и с излишком обеспечен яйцом (169%), часть продукции реализуется за пределами региона. Уровень обеспеченности молочными, мясными продуктами, картофелем и овощами соответственно составил 75,6%, 44,1%, 72,2% и 49,8%.

К 2021 году уровень продовольственной безопасности планируется увеличить до 83,8%, в том числе по яйцу - до 170%, по молоку - до 76%, по мясным продуктам - до 46,5%, по картофелю - до 74%, по овощам - до 51,8%.

Докладчик проинформировала, что приоритетными направлениями развития сельского хозяйства на 2019 - 2021 годы определены:

производство зерновых и зернобобовых культур во всех категориях хозяйств;

производство молока во всех категориях хозяйств;

реализация инвестиционных проектов в сельском хозяйстве;

создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, популяризация предпринимательства как фактора повышения уровня доходов сельского населения;

цифровизация и техническая модернизация агропромышленного комплекса;

активное развитие экспорта сельскохозяйственной продукции.

Докладчик также охарактеризовала отраслевой аспект развития сельского хозяйства в Пермском крае. В частности, она отметила, что отрасль растениеводства в крае ориентирована на создание собственной кормовой базы для животноводства - 93% посевных площадей края используется для производства кормов. В рамках развития отрасли растениеводства прогнозируется увеличение объемов производства зерновых и зернобобовых культур с 371,2 тыс. тонн в 2018 году до 428,1 тыс. тонн в 2021 году. Данное увеличение будет обеспечено за счет ввода в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель, повышения плодородия почвы в результате ее известкования, фосфоритования, внесения органических удобрений, а также использования для посева сортовых семян.

В отрасли животноводства прогнозируется сохранение положительной динамики развития молочной подотрасли. Так, планируется увеличить объем производства молока с 509,5 тыс. тонн в 2018 году до 516,9 тыс. тонн в 2021 году. При этом требуется не просто увеличение валового объема молока, но и повышение показателей его продуктивности. Этому будут способствовать меры государственной поддержки, направленные на повышение эффективности производства, технологическую модернизацию, совершенствование генетического потенциала животных. В 2018 году средний надой на одну корову в сельскохозяйственных организациях составил 5775 килограммов, к 2021 году планируется увеличить данный показатель до 6 тыс. килограммов.

Для достижения поставленных целей и задач по развитию аграрного производства продолжится процесс привлечения инвестиций в отрасль. В предстоящем трехлетнем периоде будет реализовано 119 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 6,4 млрд. рублей, в том числе за счет краевого бюджета - 2,2 млрд. рублей.

Развитие современного сельского хозяйства, строительство новых объектов и модернизация существующего производства за счет применения автоматизированных комплексов могут повлиять на высвобождение работников ранее занятых малопроизводительным трудом. В целях сохранения рабочих мест в сельской местности в рамках государственной программы предусмотрены средства на реализацию мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования (начинающие фермеры, семейные животноводческие фермы, крестьянские (фермерские) хозяйства).

С целью активного практического внедрения цифровых технологий и платформенных решений в агропромышленном комплексе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2019 - 2024 годах реализуется ведомственный проект "Цифровое сельское хозяйство". Цифровизация сельского хозяйства в Пермском крае позволит автоматизировать максимальное количество сельскохозяйственных процессов за счет создания цифровой модели всего цикла производства, планировать график работ, принимать меры по предотвращению потерь, просчитывать урожайность, себестоимость производства и прибыль.

В августе 2019 года на "правительственном часе" была заслушана информация заместителя председателя Правительства - министра территориального развития Пермского края Борисова А.В. "О ходе реализации государственной программы Пермского края "Региональная политика и развитие территорий".

Министр территориального развития края обозначил цели программы, рассказал о предоставлении финансовой помощи муниципальным образованиям, об основных направлениях расходования "единой субсидии", видах поддержки муниципальных образований, направлениях проектов "местных инициатив" и о поддержке моногородов Пермского края.

На пленарном заседании Законодательного Собрания в сентябре 2019 года в рамках "правительственного часа" депутаты заслушали информацию министра здравоохранения края Мелеховой О.Б.

В своем выступлении министр здравоохранения края проинформировала, что совершенствование медицинской помощи онкологическим больным на территории края проводится в рамках реализации регионального сегмента федерального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" национального проекта "Здравоохранение". Постановлением Правительства Пермского края мероприятия федерального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" включены в структуру государственной краевой программы "Качественное здравоохранение".

Ожидаемые результаты данного проекта: снижение смертности от новообразований в крае, в том числе злокачественных, до 180,6 случая на 100 тысяч населения к 2024 году; доля злокачественных новообразований, выявленных на ранних стадиях (I-II стадии), к 2024 году - 60%, удельный вес больных со злокачественными новообразованиями, состоящих на учете 5 лет и более, к 2024 году - 60,0%, одногодичная летальность больных со злокачественными новообразованиями к 2024 году - 17,3%.

Для реализации основных задач по развитию онкологической службы края на всех уровнях ее оказания был разработан и принят ряд нормативных правовых актов. Разработан региональный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями", заключено соглашение с Минздравом России по предоставлению межбюджетного трансферта, утвержден Перечень мероприятий по переоснащению медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями, медицинскими изделиями.

Докладчик отметила, что ключевым моментом выявления злокачественных новообразований является первичное звено, включающее кабинеты раннего выявления онкологических заболеваний - районные и городские больницы, поликлиники, отделения общей врачебной практики, участковые больницы, врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, родильные дома и женские консультации. На 31 декабря 2018 года в Пермском крае работали 73 смотровых кабинета, в настоящее время организована работа 235 кабинетов. По итогам первого полугодия осмотр в них прошли 96450 человек. Также на первом уровне оказания специализированной медицинской помощи на 1 января 2019 года функционировала сеть из 32 первичных онкологических кабинетов.

Второй уровень специализированной медицинской помощи по профилю "онкология" представлен восемью межтерриториальными первичными онкологическими отделениями на базе крупных городских многопрофильных больниц.

Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь онкологическим больным оказывается в медицинских организациях третьего уровня.

Обеспечение укомплектованности кадрами онкологической службы планируется произвести за счет профессиональной переподготовки врачей-специалистов и целевого обучения в клинической ординатуре.

В ноябре 2019 года в рамках "правительственного часа" было заслушано 2 вопроса.

Первым был заслушан вопрос о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С информацией выступил министр строительства Пермского края Колмогоров А.В. - "О реализации Закона Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В своем выступлении докладчик проинформировал депутатов, что по итогам 2018 года не всеми муниципальными образованиями надлежащим образом исполнены переданные государственные полномочия в части приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основной проблемой при приобретении жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот является отсутствие на территории ряда муниципальных образований достаточного количества жилых помещений надлежащего качества, соответствующих всем предъявляемым требованиям.

На приобретение (строительство) жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений в бюджете Пермского края на 2019 год предусмотрены средства в объеме 1002,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджете - 152,1 млн. рублей.

По состоянию на 15.11.2019 в рамках заключенных муниципальных контрактов к приобретению планируются 628 жилых помещений, из них в муниципальную собственность уже приобретены 399 жилых помещений, остальные контракты находятся на исполнении.

Объем средств бюджета в рамках заключенных муниципальных контрактов и в рамках размещенных извещений о проведении закупки жилых помещений для детей-сирот составляет 91% от общего объема средств, предусмотренных на 2019 год.

В целях контроля качества приобретенного и находящегося в эксплуатации жилья на базе ГКУ "Управление по реализации жилищных программ Пермского края" создана комиссия по обследованию жилых помещений, предоставленных детям-сиротам, на предмет выявления имеющихся недостатков.

Во второй части "правительственного часа" на ноябрьском заседании Законодательного Собрания Пермского была заслушана информация Правительства Пермского края "О состоянии и перспективах развития сферы туризма в Пермском крае" с докладом руководителя Агентства по туризму и молодежной политике Пермского края Ветошкиной Ю.А.

Докладчик обратила внимание депутатов, что с 2014 года в Пермском крае наблюдается устойчивый рост по всем основным показателям сферы туризма. Ежегодно растет туристский поток, развивается туристская инфраструктура, повышается объем платных туристских услуг. По объему туристского потока и числу коллективных средств размещения Пермский край занимает 5 место в Приволжском федеральном округе и 4 место по объему платных туристских услуг. Положительная динамика отрасли - это результат системного, комплексного подхода к развитию туризма в регионе.

В настоящее время мероприятия по развитию туризма реализуются в рамках двух государственных программ Пермского края - "Экономическая политика и инновационное развитие" (подпрограмма "Развитие туризма") и "Общество и власть" (подпрограмма "Формирование у жителей Пермского края уважения к традициям и историческим ценностям малой родины").

Главная цель проводимых мероприятий по развитию туризма - увеличение туристского потока к 2022 году до 810 тысяч туристов, что на 9,8% больше, чем в 2018 году.

В бюджете Пермского края на развитие туризма в 2019 году предусмотрено 81,1 млн. рублей с привлечением средств местных бюджетов в размере 7,4 млн. рублей. Финансирование туризма из бюджета Пермского края в 2020 году составит 80,0 млн. рублей. Плановый объем средств местных бюджетов - 7,7 млн. рублей.

Работа по развитию туризма в Пермском крае ведется по четырем основным направлениям:

развитие инфраструктуры - приведение в нормативное состояние объектов туристского показа и развитие сервисной инфраструктуры, туристской навигации на основных туристских (культурно-познавательных и активных) маршрутах и территориях Пермского края;

продвижение туристских продуктов - повышение узнаваемости Пермского края на туристских рынках и формирование имиджа региона как привлекательной для туристов территории;

развитие индустрии гостеприимства - формирование конкурентоспособного туристского комплекса Пермского края;

развитие социального туризма (детского, "серебряного", инклюзивного) - выполнение социальных функций государства, а также расширение линейки туристских продуктов Пермского края посредством формирования и организации туров по Пермскому краю для разных категорий граждан: детей, людей "серебряного возраста", инклюзивных туристов.

Докладчик отметила, что мероприятия по развитию туризма реализуются на основе межведомственного взаимодействия с другими исполнительными органами государственной власти, а также при тесном сотрудничестве с муниципальными образованиями, бизнесом, наукой и общественными организациями.

2.2. О рассмотрении вопросов на выездных заседаниях комитетов Законодательного Собрания

Рассмотрение вопросов на выездных заседаниях комитетов Законодательного Собрания Пермского края в 2019 году осуществлялось согласно примерному графику, утвержденному Постановлением Законодательного Собрания от 29.11.2018 N 1063 "О проведении выездных заседаний Консультативного совета и комитетов Законодательного Собрания Пермского края в 2019 году".

Всего в 2019 году планировалось провести 8 выездных заседаний комитетов. В течение года проведено 8 заседаний, в том числе: комитетом по социальной политике - 1 заседание; комитетом по бюджету - 1 заседание; комитетом по государственной политике - 2 заседания; комитетом по развитию инфраструктуры - 3 заседания; комитетом по промышленности, экономической политике и налогам - 1 заседание.

При этом комитетом по развитию инфраструктуры взамен вопроса "О ходе развития Интеллектуальной транспортной системы на территории Пермского края на базе государственного казенного учреждения "Центр безопасности дорожного движения Пермского края" на выездном заседании рассмотрен вопрос "О строительстве многофункционального комплекса с аквапарком, фитнес-центром и гостиницей на базе ООО "Спорткомплекс "Олимпия-Пермь".

19 марта комитетом по промышленности, экономической политике и налогам проведено выездное заседание по вопросу "О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей в отрасли растениеводства" в Осинском городском округе.

В работе выездного заседания приняли участие депутаты комитета, представители Правительства Пермского края, Контрольно-счетной палаты Пермского края, муниципальных образований Пермского края, структурных подразделений аппарата Законодательного Собрания Пермского края. По указанному вопросу слушали первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края Коврову Л.Н., заместителя главы района - главы администрации Осинского муниципального района по экономическому и территориальному развитию Фотина А.В., заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края Денисовой И.А.

По итогам рассмотрения вопросов принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 23.05.2019 N 1307 "Об итогах проведения выездного заседания комитета Законодательного Собрания Пермского края по промышленности, экономической политике и налогам в Осинском городском округе", в котором отражены рекомендации в адрес Правительства Пермского края и органов местного самоуправления.

В частности, Правительству Пермского края рекомендовано:

в срок до 01.08.2019 рассмотреть возможность участия Пермского края в реализации ведомственного проекта Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Цифровое сельское хозяйство";

в срок до 01.09.2019 рассмотреть возможность определения приоритетных направлений развития отрасли растениеводства в Пермском крае;

провести анализ и предоставить в срок до 01.09.2019 информацию об экономической эффективности предоставления мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в отрасли растениеводства за период 2016 - 2018 годов по видам мер государственной поддержки, включая показатели прироста производства продукции растениеводства на один рубль государственной поддержки;

в срок до 01.10.2019 предоставить информацию о механизмах субсидирования строительства жилья для молодых специалистов и граждан, проживающих в сельской местности, а также об участии Пермского края в ведомственной программе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Устойчивое развитие сельских территорий";

в срок до 01.10.2019 рассмотреть возможность перехода к предоставлению мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств бюджета Пермского края исходя из объема произведенной (товарной) продукции растениеводства с учетом природно-климатических условий местоположения сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в срок до 01.11.2019 проработать с органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края вопрос об организации кооперативов по сбыту сельскохозяйственной продукции; в срок до 01.11.2019 предоставить информацию о:

а) проведении мероприятий по повышению плодородия почв, в том числе внесению минеральных и органических удобрений, известкованию и фосфоритованию;

б) мерах, направленных на обновление машинно-тракторного парка сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в) реализации механизма по совершенствованию технологий производства продукции, внедрению научно-технических разработок, в том числе в части обеспечения посевов сельскохозяйственных культур высококачественными семенами;

усилить методическую работу с органами местного самоуправления Пермского края, сельскохозяйственными товаропроизводителями по разъяснению порядка предоставления мер государственной поддержки в сфере растениеводства, подготовке соответствующих документов для получения и расходования субсидий, а также подготовке отчетной документации.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края рекомендовано:

продолжить работу по выявлению и изъятию в муниципальную собственность невостребованных сельскохозяйственных угодий, в том числе паев, и вовлечению их в экономический оборот, включая предоставление сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам;

активизировать работу по организации кооперативов по сбыту сельскохозяйственной продукции.

28 мая в г. Березники было проведено выездное заседание комитета по государственной политике и местному самоуправлению по теме "О развитии информационно-коммуникационных технологий в муниципальных образованиях Пермского края".

В мероприятии приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Администрации губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, Контрольно-счетной палаты Пермского края, Общественной палаты Пермского края, Совета муниципальных образований Пермского края, главы муниципальных районов и городских округов, иные представители органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, аппарата Законодательного Собрания Пермского края, средств массовой информации.

На заседании комитета была заслушана информация главы города Березники Дьякова С.П. - "О ходе реализации проекта "Умный город" в городе Березники", министра информационного развития и связи Пермского края Никитина И.Н. и аудитора Контрольно-счетной палаты Пермского края Скорнякова Ю.П. - "О развитии информационно-коммуникационных технологий в муниципальных образованиях Пермского края".

В Постановлении Законодательного Собрания Пермского края от 22.08.2019 N 1404 "Об итогах проведения выездного заседания комитета Законодательного собрания Пермского края по государственной политике и местному самоуправлению в г. Березники" сформулированы рекомендации и предложения в адрес Правительства Пермского края и органов местного самоуправления.

Так, Правительству Пермского края рекомендовано: в срок до 01.09.2019:

а) совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Пермского края провести анализ проблемных вопросов в части развития информационно-коммуникационных технологий в муниципальных образованиях Пермского края;

б) внести изменения в Постановление Правительства Пермского края от 10.11.2017 N 914-п "Об утверждении Перечня основных мероприятий по развитию связи в Пермском крае на 2017 год и на плановый период 2018 - 2020 годов", предусматривающие:

исключение положения, согласно которому утверждение стандарта обеспечения доступности услугами подвижной радиотелефонной связи в населенных пунктах Пермского края с численностью жителей более 250 человек находится в компетенции органа государственной власти Пермского края;

исключение ссылки на проект "Сельская связь" в описании параметров реализации мероприятий, направленных на обеспечение строительства волоконно-оптических линий связи в населенных пунктах Пермского края с численностью жителей от 500 до 2000 человек;

в) провести мониторинг строительства волоконно-оптических линий связи в населенных пунктах Пермского края с численностью жителей от 500 до 2000 человек;

в срок до 01.10.2019 разработать меры по обучению, в том числе в форме повышения квалификации и профессиональной переподготовки, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в области информационно-коммуникационных технологий;

в срок до 31.12.2021 обеспечить в муниципальных образованиях Пермского края соблюдение требований к использованию информационно - коммуникационной инфраструктуры, позволяющих гарантировать скорость доступа к информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"):

а) не ниже 1 Мбит/с с использованием спутниковой линии связи для труднодоступных населенных пунктов и населенных пунктов с численностью жителей менее 250 человек;

б) не ниже нормативной пропускной способности каналов сети "Интернет", установленной отраслевыми стандартами обеспечения услугами связи;

в срок до 31.12.2021 обеспечить подключение к сети "Интернет" 100% зданий, закрепленных на праве оперативного управления за краевыми государственными учреждениями социальной сферы, подведомственными органам государственной власти Пермского края, и расположенных в населенных пунктах, имеющих техническую возможность подключения;

продолжить мониторинг покрытия региональных и межмуниципальных дорог Пермского края услугами подвижной радиотелефонной связи;

продолжить работу по выявлению и устранению "белых пятен";

продолжить контроль за подключением к сети "Интернет" зданий, предназначенных для оказания медицинской помощи, организаций здравоохранения Пермского края в рамках федеральных проектов;

обеспечить реализацию мероприятий по подключению к сети "Интернет" объектов государственных краевых учреждений, подведомственных Министерству социального развития Пермского края, в соответствии со стандартом;

рассмотреть вопрос о возможности и целесообразности оборудования многоквартирных жилых домов, расположенных на территории жилого комплекса "Любимов" города Березники, вводимых в эксплуатацию в 2019 году, "умными сервисами".

Органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края рекомендовано разработать меры по:

своевременному обновлению компьютерной техники, находящейся в муниципальной собственности, и компьютерной техники, закрепленной на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями;

установке сетевой аппаратуры, необходимой для доступа к сети "Интернет", в зданиях, находящихся в муниципальной собственности, и в зданиях, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями;

обеспечению муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, должностные обязанности которых связаны с использованием информационно-коммуникационных технологий, сертифицированными средствами антивирусной защиты и защиты от несанкционированного доступа. Совету муниципальных образований Пермского края предложено: дополнить план работы рассмотрением вопроса о разработке органами местного самоуправления мер, предусмотренных пунктом 3 настоящего постановления;

использовать информацию о выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края рекомендации, изложенной в пункте 3 настоящего постановления, при подготовке Ежегодного доклада о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае.

25 июня состоялось выездное заседание комитета по развитию инфраструктуры на тему "О ходе реализации Закона Пермского края от 04.07.2018 N 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края" в Добрянском муниципальном районе.

В заседании приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Правительства Пермского края, органов местного самоуправления.

На заседании были рассмотрены следующие вопросы: о ходе реализации Закона Пермского края от 04.07.2018 N 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края", с докладом

заместителя министра, начальника управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Ситкина П.И.;

о ходе исполнения пункта 2 решения комитета по развитию инфраструктуры от 18.09.2018 N 48/2, в котором Правительству Пермского края рекомендовано представить в комитет по развитию инфраструктуры информацию о новой схеме транспортного обслуживания в Пермском крае и доложить на заседании комитета в феврале 2019 года с приглашением представителей администрации г. Перми, с докладом заместителя министра, начальника управления транспортного обслуживания Министерства транспорта Пермского края Клебанова А.В.

Решением комитета по развитию инфраструктуры от 25.06.2019 N 65/1 Правительству Пермского края было рекомендовано:

рассмотреть возможность увеличения срока, на который заключается договор на осуществление транспортирования на территории Пермского края твердых коммунальных отходов, до 5 лет;

учитывать мнение органов местного самоуправления при формировании лота в части определения границы территории, на которой оказываются услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов;

учитывать мнение органов местного самоуправления при определении способа сбора твердых коммунальных отходов (кольцевая система сбора или с использованием контейнеров);

рассмотреть возможность передачи полигонов по сбору мусора, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Пермского края, в том числе с целью последующего привлечения инвестиций и средств федерального бюджета на рекультивацию указанных полигонов;

рассмотреть возможность привлечения органов местного самоуправления для организации работы по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

проработать вопрос перехода на расчет размера платы за услугу обращения с твердыми коммунальными отходами для жителей многоквартирных домов, исходя из количества граждан, проживающих в жилом помещении;

организовать разъяснительную работу среди населения по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами и реализации Схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края, и другие.

В октябре 2019 года комитетами Законодательного Собрания проведено 3 выездных заседания.

7 октября состоялось выездное заседание комитета по развитию инфраструктуры на тему "О ходе строительства детских поликлиник в Свердловском и Индустриальном районах г. Перми".

В заседании приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Правительства Пермского края, председатель Контрольно-счетной палаты Пермского края, депутаты Пермской городской Думы.

Участники заседания посетили 4 строящиеся поликлиники в Свердловском и Индустриальном районах г. Перми.

По результатам рассмотрения вопроса решением комитета по развитию инфраструктуры от 07.10.2019 N 70/1 Правительству Пермского края было рекомендовано:

рассмотреть необходимость внесения изменений в Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 16.08.2018 N 878 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края" в части корректировки сроков завершения строительства детских поликлиник в Свердловском и Индустриальном районах г. Перми;

представить на заседании комитета по развитию инфраструктуры в октябре 2019 года информацию о ходе реализации Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 16.08.2018 N 878.

10 октября в Суксунском муниципальном районе проведено выездное заседание комитета по социальной политике на тему "О ходе исполнения Закона Пермского края от 23.11.2015 N 573-ПК "Об охране здоровья граждан в Пермском крае" в части реализации проектов по созданию условий для развития первичной медико-санитарной помощи и обеспечения ее доступности сельскому населению".

В заседании приняли участие депутаты - члены комитета по социальной политике, глава Суксунского муниципального района Третьяков П.Г., министр здравоохранения Пермского края Мелехова О.Б., аудитор Контрольно-счетной палаты Пермского края Бабин В.В., представители ассоциации "Согласие" и др.

В рамках данного мероприятия депутаты посетили ГБУЗ ПК "Суксунская центральная районная больница", Шахаровский фельдшерско-акушерский пункт, Тисовскую сельскую врачебную амбулаторию.

С основным докладом выступила министр здравоохранения Пермского края Мелехова О.Б., которая обратила внимание, что основные усилия Министерства здравоохранения края направлены на улучшение доступности первичной медицинской помощи, снижение смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, внедрение бережливых технологий, масштабной профилактики, устранение кадрового дефицита, развитие инфраструктуры.

Докладчик проинформировала о реализации регионального проекта "Новая поликлиника". Реализация данного проекта позволила обеспечить доступность к участковым врачам, за счет освобождения от непрофильных функций увеличена производительность их труда. В настоящее время в поликлиниках работают кабинеты выдачи справок и направлений, неотложной помощи. В холлах работает администратор, медицинская карта ждет пациента на приеме, регистраторы не отвлекаются на поиск карт и телефонные звонки. С 11 до 1-2 дней сократилось количество дней ожидания приема участкового врача. Пока не везде, но Министерство стремится к тому, чтобы к участковому врачу во всех поликлиниках края можно было попасть в течение дня. Разрабатываются и внедряются мероприятия по повышению доступности узких специалистов. Все эти организационные решения позволяют повысить эффективность работы поликлиники, и, самое главное, появляется возможность поставить перед участковым врачом более важные задачи по раннему выявлению, профилактике и качественному диспансерному наблюдению хронических больных.

В поликлиниках открыты кабинеты по раннему выявлению заболеваний, где можно сделать маммографию, флюорографию, пройти визуальный осмотр, сдать анализ крови и так далее. В крае уже работает 235 таких кабинетов. Подготовлены специалисты для работы в них, а также обучены фельдшеры ФАПов.

Кроме того, в крае также работают 38 первичных онкокабинетов. До конца года откроется еще два. Здесь врач сможет подтвердить или снять диагноз, провести биопсию. Планируется, что усиление работы первичного звена позволит обеспечить большую выявляемость онкологических заболеваний на ранних стадиях. Если жители края смогут быстрее и проще проходить скрининг на онкологию, то они чаще будут обращаться в поликлинику для обследования.

Для повышения доступности медицинской помощи организована работа выездных бригад. Всего в 2018 году осуществлено 445 выездов высококвалифицированных специалистов с осмотром более 37 тысяч человек, что в 3 раза больше, чем в 2016 году, за 1 полугодие 2019 года осмотрено почти 7 тысяч человек.

Особое место в обеспечении доступности и своевременности оказания медицинской помощи занимают санитарная авиация и скорая медицинская помощь. Скорую медицинскую помощь сегодня оказывает 241 бригада. В настоящее время ведется работа по созданию единой диспетчерской службы, обновлению автопарка, созданию подстанции скорой медицинской помощи.

Эвакуация пациентов из отдаленных территорий осуществляется санавиацией. Планируется строительство новой вертолетной площадки в рамках проекта "Развитие первичной медико-санитарной помощи" в Березниках. Дальнейшее развитие отрасли и положительные изменения в системе оказания медицинской помощи невозможны без совершенствования инфраструктуры здравоохранения и укрепления материально-технической базы учреждений. В 2020 - 2022 годы на эти цели будет направлено более 14 млрд. рублей, в том числе в 2020 году - более 4.

Аудитор Контрольно-счетной палаты края Бабин В.В. представил анализ нормативных правовых актов, регулирующих финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие и укрепление материально - технической базы учреждений здравоохранения, рассказал присутствующим о финансовом обеспечении данных мероприятий. Обратил внимание, что объем средств бюджета Пермского края на финансирование мероприятий, направленных на развитие и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, в 2019 году по сравнению с 2017 годом вырос в 4 раза. Предоставил также статистику по укомплектованности медицинским персоналом и числу обоснованных жалоб в динамике.

По итогам заседания было принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 28.11.2019 N 1571 "Об итогах проведения выездного заседания комитета Законодательного Собрания Пермского края по социальной политике в Суксунском муниципальном районе", содержащее следующие рекомендации в адрес Правительства Пермского края:

разработать и принять в срок до 01.03.2020 нормативный правовой акт, регламентирующий реализацию в Пермском крае проекта "Новая модель медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" в рамках национального проекта "Здравоохранение" - "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи";

рассмотреть в срок до 01.03.2020 возможность подготовки проекта закона Пермского края о внесении в Закон Пермского края от 08.10.2007 N 127-ПК "О специализированном жилищном фонде Пермского края" изменений, направленных на предоставление жилых помещений медицинским работникам;

принять в срок до 01.02.2020 меры, направленные на обеспечение сбалансированности территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Пермского края медицинской помощи (далее - Территориальная программа) в части объема медицинской помощи и нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи за счет средств бюджета Пермского края;

предусмотреть в срок до 01.02.2020 в государственной программе Пермского края "Качественное здравоохранение" целевые показатели реализации мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы медицинских организаций и обеспечению доступности медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой;

разработать в срок до 01.03.2020 комплекс мероприятий, направленных на соблюдение сроков ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановой форме, проведения отдельных диагностических обследований, а также консультаций врачей-специалистов, предусмотренных Территориальной программой;

предусмотреть в срок до 01.03.2020 дополнительные меры по повышению обеспеченности медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности; привлечению в Пермский край узких специалистов, среднего медицинского персонала; выравниванию обеспеченности муниципальных образований Пермского края врачами, средним медицинским персоналом, фельдшерами согласно нормативам;

рассмотреть в срок до 01.02.2020 вопрос о внедрении в практику заключение дополнительных соглашений к договору о целевом обучении по образовательной программе среднего или высшего образования в учебных заведениях медицинского профиля с определением места трудовой деятельности обучающегося с учетом кадровой потребности муниципальных образований Пермского края;

предоставить в срок до 01.02.2020 информацию об обеспечении доездов бригад скорой медицинской помощи до пациентов в нормативные сроки в разрезе городских, муниципальных округов и муниципальных районов Пермского края;

рассмотреть в срок до 01.04.2020 возможность увеличения объема финансовых средств, выделяемых на приведение в нормативное состояние государственных учреждений здравоохранения Пермского края;

предоставить в срок до 01.02.2020 перечень мероприятий по дальнейшему внедрению при оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе в труднодоступных районах, телекоммуникационных технологий;

разработать в срок до 01.03.2020 перечень мероприятий по обеспечению эффективного использования медицинского оборудования в подведомственных учреждениях здравоохранения;

рассмотреть в срок до 01.03.2020 возможность проведения ревизии сети дорог, обеспечивающих доступ к учреждениям здравоохранения, и предоставить предложения по приведению данных дорог в нормативное состояние.

29 октября состоялось выездное заседание комитета по бюджету в Чернушинском городском округе по вопросу "Эффективность расходования бюджетных средств на реализацию проектов строительства (реконструкции) объектов образования Пермского края".

В заседании приняли участие члены комитета по бюджету, депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Правительства Пермского края, Контрольно-счетной палаты Пермского края, исполнительный директор Совета муниципальных образований Пермского края, Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае, главы и представители представительных органов муниципальных образований, входящих в Ассоциацию "Юг", а также Уинского муниципального района, администрации Чернушинского муниципального района, члены краевого Молодежного парламента, специалисты структурных подразделений аппарата Законодательного Собрания Пермского края.

Депутаты комитета и приглашенные посетили муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1" и "Специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида".

С докладом "Эффективность расходования бюджетных средств на реализацию проектов строительства (реконструкции) объектов образования Пермского края" выступила и.о. заместителя министра, начальника управления капитального строительства Министерства строительства Пермского края Юдина С.А. С докладом о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Эффективность расходования бюджетных средств на реализацию проектов строительства (реконструкции) объектов образования Пермского края" выступил аудитор Контрольно-счетной палаты Пермского края

Скорняков Ю.П. О реализации проектов строительства (реконструкции) объектов образования на территории Чернушинского муниципального района доложил глава Чернушинского муниципального района Шестаков М.В.

Участники заседания обсудили вопросы, связанные со строительством (реконструкцией) объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретением объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность для создания дополнительных мест для детей дошкольного возраста, новых мест в общеобразовательных учреждениях. Отмечено, что данным вопросам уделяется пристальное внимание как на федеральном, так и на краевом уровне. Создание дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях, в том числе за счет строительства и выкупа детских садов и реконструкции действующих учреждений, а также строительства новых зданий школ, в том числе взамен ветхих и аварийных, является одним из важнейших приоритетов в области образования в Пермском крае.

Принятые и реализуемые в Пермском крае нормативные правовые акты направлены на достижение целей и задач, поставленных государственной программой Российской Федерации "Развитие образования", федеральным проектом "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография", федеральным проектом "Современная школа".

Для решения вышеназванных задач, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, местным бюджетам на условиях софинансирования оказывается значительная финансовая помощь за счет средств федерального и краевого бюджетов. Кроме того, на строительство (реконструкцию) объектов образования муниципального значения направляет свои средства ПАО "НК "ЛУКОЙЛ".

Всего за период 2017 год - I полугодие 2019 года на строительство (приобретение), реконструкцию объектов образования муниципального значения направлено 4358,9 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1251,4 млн. рублей, средства краевого бюджета - 2104,3 млн. рублей, средства местных бюджетов - 836,1 млн. рублей, средства ПАО "НК "ЛУКОЙЛ" - 167,1 млн. рублей.

За этот период введены в эксплуатацию 13 учреждений дошкольного образования на 1918 мест, 7 объектов общеобразовательных организаций (4095 мест). За счет реконструкции, капитального ремонта, эффективного использования помещений создано 3552 места для детей школьного возраста и 789 мест в дошкольных учреждениях.

На строительство (реконструкцию) объектов общественной инфраструктуры регионального значения за счет средств краевого бюджета за 2017 год - I полугодие 2019 года направлено 388,5 млн. рублей.

Основными проблемами при реализации инвестиционных проектов строительства объектов регионального значения являются переносы сроков реализации проектов и низкое освоение средств краевого бюджета: в 2017 году - 39,2% от годового плана, в 2018 году - 60,0%, в I полугодии 2019 года - 7,9% от плана на год.

В целях достижения показателей, поставленных государственной программой Российской Федерации "Развитие образования", федеральным проектом "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография", федеральным проектом "Современная школа", государственной программой Пермского края "Образование и молодежная политика", необходимо принимать меры для своевременного и полного освоения средств, предусмотренных в бюджете Пермского края на строительство (реконструкцию) объектов образования.

По результатам рассмотрения вопросов на выездном заседании комитета принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 23.01.2020 N 1604 "Об итогах проведения выездного заседания комитета Законодательного Собрания Пермского края по бюджету в Чернушинском городском округе", в котором рекомендовано Правительству Пермского края:

в срок до 01.04.2020 провести анализ причин несвоевременной реализации инвестиционных проектов Пермского края и принять меры по совершенствованию системы управления проектами;

в срок до 01.05.2020 совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края принять меры для обеспечения достоверности информации при формировании формы федерального статистического наблюдения N ОО-1 "Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования";

в срок до 15.05.2020 рассмотреть возможность внесения изменений в перечень объектов, строительство (приобретение), реконструкция которых направлены на создание дополнительных мест для детей дошкольного и школьного возраста, определенный приложением 9 к Постановлению Правительства Пермского края от 3 октября 2013 года N 1318-п "Об утверждении государственной программы Пермского края "Образование и молодежная политика" в части переноса сроков строительства школы по ул. Коммунистической Чернушинского городского округа на 1100 мест на 2021 год.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края рекомендовано:

при разработке инвестиционных проектов в сфере образования рассматривать возможность применения типовых проектов Пермского края по строительству детских садов и школ;

провести анализ причин несвоевременной реализации муниципальных инвестиционных проектов и принять меры по совершенствованию системы управления проектами.

Совету муниципальных образований Пермского края предложено: включить в план работы рассмотрение вопросов о реализации органами местного самоуправления рекомендаций, изложенных в пункте 2 настоящего решения;

информацию о реализации рекомендаций, изложенных в пункте 2 настоящего решения, включить в Ежегодный доклад о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае.

20 ноября в городе Перми состоялось выездное заседание комитета по государственной политике и местному самоуправлению по вопросу "О практике преобразования муниципальных образований в Пермском крае".

В заседании приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, главы муниципальных районов, муниципальных и городских округов, представители Администрации губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, Контрольно-счетной палаты Пермского края, Общественной палаты Пермского края, Совета муниципальных образований Пермского края, иные представители органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, аппарата Законодательного Собрания Пермского края, средств массовой информации.

В ходе заседания были заслушаны доклады заместителя председателя Правительства - министра территориального развития Пермского края Борисова А.В. "О преобразовании муниципальных образований Пермского края", главы города Березники Дьякова С.П. - "О практике преобразования муниципальных образований на примере присоединения Усольского муниципального района к муниципальному образованию "Город Березники", главы Добрянского муниципального района Лызова К.В. - "О практике преобразования муниципальных образований Пермского края на примере Добрянского городского округа", главы Ординского муниципального района Мелехина А.С. - "О преобразовании Ординского муниципального района в Ординский муниципальный округ".

По итогам мероприятия на заседании Законодательного Собрания Пермского края было принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 23.01.2020 N 1607 "Об итогах проведения выездного заседания комитета Законодательного Собрания Пермского края по государственной политике и местному самоуправлению в городе Перми", в котором отражены рекомендации в адрес Правительства Пермского края, органов местного самоуправления и Совета муниципальных образований.

Так, Правительству Пермского края рекомендовано:

проработать вопрос об установлении нормативного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова на территориях муниципальных округов Пермского края;

рассмотреть вопрос о целесообразности и необходимости разработки проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в части включения органов местного самоуправления муниципальных округов в перечень получателей средств на осуществление передаваемых Российской Федерацией полномочий по первичному воинскому учету на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов.

Органам местного самоуправления муниципальных районов Пермского края рекомендовано изучить опыт и практику преобразования муниципальных образований в Пермском крае, а органам местного самоуправления преобразованных муниципальных образований - создавать в структуре администрации городского (муниципального) округа территориальный орган, на который возлагается осуществление на соответствующих территориях части функций местной администрации. Органам местного самоуправления всех муниципальных образований Пермского края было рекомендовано в рамках стратегии программы социально-экономического развития муниципального округа предусмотреть критерии распределения финансовых ресурсов для развития территории.

Совету муниципальных образований Пермского края предложено взять на контроль данные рекомендации органам местного самоуправления.

17 декабря комитетом по развитию инфраструктуры проведено выездное заседание на тему "О строительстве многофункционального комплекса с аквапарком, фитнес-центром и гостиницей на базе ООО "Спорткомплекс "Олимпия-Пермь".

В заседании приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Правительства Пермского края и ООО "Спорткомплекс "Олимпия-Пермь".

В решении комитета по развитию инфраструктуры от 17.12.2019 N 75/1 Правительству Пермского края было рекомендовано представить в комитет по развитию инфраструктуры план мероприятий ("дорожную карту") по развитию спорткомплекса "Олимпия-Пермь" в срок до 01.03.2020.

Наряду с выездными заседаниями комитетов Законодательного Собрания в 2019 году проводились выездные заседания постоянно действующих рабочих групп.

Так, 4 апреля в г. Перми состоялось выездное заседание постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов строительства объектов общественной инфраструктуры.

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

"О создании и замене фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий для населенных пунктов на территории Пермского края";

"О строительстве школ и детских садов на территории Пермского края в 2019 - 2021 гг.";

"Об освоении бюджетных инвестиций на строительство объектов общественной инфраструктуры регионального значения по итогам 2018 года и планах на 2019 год".

В заседании приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Правительства Пермского края, депутаты Пермской городской Думы.

По итогам рассмотрения вопросов в протоколе заседания постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края от 04.04.2019 N 5 в адрес Правительства Пермского края были отмечены следующие рекомендации:

при реализации мероприятий по возведению фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий в населенных пунктах на территории Пермского края во взаимодействии с депутатами представительных органов муниципальных образований и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обеспечить контроль за соблюдением сроков выполнения работ по установке модульных конструкций, подключению к сетям и благоустройству территории, а также плановых сроков введения объектов в эксплуатацию;

рассмотреть предложения и рекомендации, содержащиеся в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 марта 2019 года N 5859-7 ГД "Об информации Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В. Якушева о реализации государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также о перспективах развития жилищного строительства и ходе реализации национального проекта "Жилье и городская среда", и использовать их в работе в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда".

На выездном заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с развитием автомобильных дорог и дорожной деятельностью в Пермском крае, в Куединском муниципальном районе 11 июня был подготовлен ко второму чтению проект закона Пермского края "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края".

Кроме того, на заседании были рассмотрены следующие вопросы:

"О строительстве автомобильной дороги "Обход п. Куеда" с путепроводом через ж.-д. пути в Куединском районе Пермского края", с докладом руководителя КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Сабурова С.С.;

"О рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В режиме предварительного обсуждения был также рассмотрен проект постановления Законодательного Собрания Пермского края "О внесении изменений в Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 16 августа 2018 г. N 879 "Об утверждении Перечня объектов автодорожного строительства Пермского края".

2.3. О рассмотрении вопросов на выездных заседаниях Консультативного совета при Законодательном Собрании Пермского края

В соответствии с графиком, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 29.11.2018 N 1063 "О проведении выездных заседаний Консультативного совета и комитетов Законодательного Собрания Пермского края в 2019 году", Законодательным Собранием было проведено 3 выездных заседания Консультативного совета (таблица 2).

На выездном заседании Консультативного совета в Пермском муниципальном районе 24.06.2019 рассматривался вопрос "О ходе исполнения Закона Пермской области от 20.07.1995 N 288-50 "О физической культуре и спорте" в части содействия созданию условий для развития массового спорта в Пермском крае в 2018 году".

В рамках данного мероприятия члены Консультативного совета посетили муниципальное автономное учреждение спорта "Лобановский дом спорта", межшкольные стадионы муниципальных автономных общеобразовательных учреждений "Мулянская средняя школа" и "Гамовская средняя школа", конно-спортивный комплекс, ООО "СК Кама", муниципальное учреждение "Культурно-спортивный центр "Гамово", муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Фроловская средняя школа "Навигатор".

Таблица 2 - Сведения о рассмотрении вопросов на выездных заседаниях Консультативного совета Законодательного Собрания Пермского края в 2019 году

Дата и место проведения	Ответственный комитет	Наименование вопроса	Результат рассмотрения вопроса
1	2	3	4
24.06.2019 Пермский муниципальный район	Комитет по социальной политике	О ходе исполнения Закона Пермской области от 20.07.1995 N 288-50 "О физической культуре и спорте" в части содействия созданию условий для развития массового спорта в Пермском крае в 2018 году	Постановление ЗС ПК от 22.08.2019 N 1422
24.09.2019 г. Березники	Комитет по развитию инфраструктуры	О ходе реализации Закона Пермского края от 01.12.2011 N 859-ПК "О дорожном фонде Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" в части строительства (реконструкции) объектов автодорожной отрасли регионального и местного значения	Постановление ЗС ПК от 28.11.2019 N 1549
03.10.2019 г. Кудымкар	Комитет по промышленности, экономической политике и налогам	О ходе реализации Закона Пермского края от 26.02.2009 N 392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае" в части региональных инструментов развития малого и среднего предпринимательства	Постановление ЗС ПК от 28.11.2019 N 1572

В ходе заседания заслушана информация заместителя главы администрации Пермского района по социальному развитию Норицина А.А., который представил структуру отрасли физической культуры и спорта в районе, рассказал об уровне обеспеченности жителей объектами спорта, финансировании строительства объектов спортивной инфраструктуры в 2018 году, об участии района в региональных проектах "Тренер нашего двора", "Школьный спортивный клуб", о проводимой работе с детьми и подростками, находящимися в группе риска, с гражданами старшего поколения. Была также представлена информация о финансировании развития физкультуры и спорта в районе и количестве жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Министр физической культуры и спорта Пермского края Епанов В.И. доложил о том, что с целью создания условий для развития массового спорта ежегодно проводится более 800 массовых физкультурных мероприятий, в крае реализуются такие проекты по развитию массового спорта, как "Школьный спортивный клуб", "Тренер нашего двора", "Мы выбираем спорт!", организуются занятия физической культурой для населения на базе образовательных организаций, обеспечивается устройство крытых и открытых спортивных площадок. Отдельно докладчик остановился на проводимой работе по созданию условий для систематических занятий физической культурой и спортом инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Председатель Контрольно-счетной палаты Тушнолобов Г.П. доложил о результатах экспертно-аналитического мероприятия, предметом которого является исполнение норм Закона Пермской области "О физической культуре и спорте" в части содействия созданию условий для развития массового спорта в Пермском крае. В своем докладе он представил анализ деятельности организаций в Пермском крае, проводящих физкультурно-оздоровительную работу с населением, результаты исполнения установленных

в государственной программе "Спортивное Прикамье" целевых показателей, структуру контингента занимающихся физической культурой и спортом, фактической загруженности спортивных сооружений.

По результатам мероприятия было принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22.08.2019 N 1422 "Об итогах проведения выездного заседания Консультативного Совета в Пермском муниципальном районе", содержащее следующие рекомендации Правительству Пермского края:

в срок до 01.10.2019 рассмотреть возможность принятия нормативного правового акта, устанавливающего порядок проведения региональных и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территории Пермского края;

в срок до 01.10.2019 рассмотреть возможность внесения в государственную программу "Спортивное Прикамье" изменений в части:

а) приведения наименований и значений целевых показателей, установленных для Пермского края, в соответствие с целевыми показателями государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта";

б) приведения значений плановых целевых показателей в соответствие с фактически достигнутыми значениями;

в) дополнения мероприятиями, направленными на создание условий для привлечения к занятиям физической культурой и спортом граждан старшего поколения;

в срок до 01.01.2020 проанализировать совместно с органами местного самоуправления причины снижения численности специалистов, работающих в сфере физической культуры и спорта в Пермском крае;

в срок до 01.03.2020 разработать совместно с органами местного самоуправления комплекс мероприятий, направленных на привлечение в отрасль физической культуры и спорта квалифицированных специалистов для работы с населением (в том числе тренеров, тренеров по адаптивной физической культуре, спортивных врачей, психологов, специалистов по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО, специалистов органов местного самоуправления), в том числе с лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами;

в срок до 01.10.2019 разработать совместно с органами местного самоуправления план мероприятий по обеспечению систематической переподготовки и повышения квалификации специалистов отрасли физической культуры и спорта;

в срок до 01.09.2020 рассмотреть возможность введения персонифицированного учета лиц, занимающихся физической культурой и спортом, в целях корректного расчета доли населения, занимающегося физической культурой и спортом, от общей численности населения Пермского края;

в срок до 01.01.2020 разработать совместно с органами местного самоуправления Пермского края перечень мер, направленных на повышение коэффициента загруженности спортивных сооружений Пермского края;

в срок до 01.10.2019 предоставить информацию о мероприятиях, направленных на полное освоение средств, предусмотренных в бюджете Пермского края на развитие инфраструктуры и материально-технической базы спортивных объектов на 2019 год.

Органам местного самоуправления Пермского края рекомендовано активизировать работу по развитию физической культуры и массового спорта, в том числе с использованием спортивной инфраструктуры образовательных организаций своих территорий, а также по популяризации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО среди различных групп населения.

Все принятые в адрес Правительства Пермского края рекомендации были поставлены на контроль, их исполнение контролировалось комитетом по социальной политике. В течение 2019 года 6 из 10 рекомендаций были сняты с контроля, контроль оставшихся рекомендаций будет продолжен в 2020 году.

24 сентября состоялось выездное заседание Консультативного совета Законодательного Собрания Пермского края в г. Березники на тему "О ходе реализации Закона Пермского края от 01.12.2011 N 859-ПК "О дорожном фонде Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" в части строительства (реконструкции) объектов автодорожной отрасли регионального и местного значения". В заседании, кроме членов Консультативного совета, приняли участие министр транспорта Пермского края Уханов Н.Б., представители Контрольно-счетной палаты Пермского края, органов местного самоуправления.

Участники заседания посетили сооружаемые объекты инфраструктуры г. Березники: автомобильную дорогу "Кунгур - Соликамск" (участок "Соликамск - Березники"), автомобильную дорогу от а/д "Кунгур - Соликамск" до моста через р. Каму, ЖК "Любимов", реконструкцию объекта ул. Новосодовая от Чуртанского шоссе до поворота на мост через р. Каму, капитальный ремонт ул. Пятилетки (от пр. Ленина до ул. К.Маркса).

В ходе заседания были заслушаны доклады главы города Березники - главы администрации города Березники Дьякова С.П., министра транспорта Пермского края Уханова Н.Б., председателя комитета по развитию инфраструктуры Законодательного Собрания Пермского края Плюснина В.Б., председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края Тушнолобова Г.П.

По итогам заседания было принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 28.11.2019 N 1549 "Об итогах проведения выездного заседания Консультативного совета в г. Березники", содержащее следующие основные рекомендации в адрес Правительства Пермского края:

в срок до 30.12.2019 разработать и внести на рассмотрение Законодательного Собрания Пермского края проект закона Пермского края, предусматривающий внесение изменений в Закон Пермского края от 01.12.2011 N 859-ПК "О дорожном фонде Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" в части приведения его в соответствие с изменениями законодательства;

продолжить работу по привлечению частных инвесторов к реализации проектов в области автодорожного строительства на условиях государственно - частного партнерства;

в срок до 02.03.2020 разработать комплекс мероприятий по усилению контроля за качеством и своевременностью выполнения проектно-изыскательских работ;

в срок до 02.03.2020 разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации контроля исполнения проектов по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения Пермского края, финансируемых частично за счет средств краевого бюджета;

в срок до 30.12.2019 провести анализ разработанных и нереализованных проектов в сфере дорожного строительства;

в срок до 03.02.2020 разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок взаимодействия владельцев автомобильных дорог и владельцев инженерных коммуникаций при строительстве, реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения;

обеспечить своевременное внесение изменений в целевые показатели государственной программы Пермского края "Развитие транспортной системы" при увеличении расходов краевого бюджета на реализацию мероприятий государственной программы.

Все 7 рекомендаций были поставлены на контроль, осуществление которого возложено на комитет Законодательного Собрания по развитию инфраструктуры. Контрольные мероприятия планируется в полном объеме осуществлять в 2020 году.

3 октября состоялось выездное заседание Консультативного совета Законодательного Собрания Пермского края по теме "О ходе реализации Закона Пермского края от 26.02.2009 N 392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае" в части региональных инструментов развития малого и среднего предпринимательства".

В мероприятии приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Правительства Пермского края, председатели представительных органов местного самоуправления, представители глав муниципальных образований. Участники мероприятия посетили предприятия малого и среднего бизнеса в г. Кудымкаре: мясокомбинат "Петровский Мясной Дом", "Тепличное хозяйство" и пекарню ООО "Новая мельница". В ходе заседания были заслушаны доклады:

главы города Кудымкара - главы администрации города Кудымкара Мехоношина И.Д. "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемых муниципальным образованием "Городской округ - город Кудымкар";

заместителя министра промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края Макаренко Е.А. - "О региональных инструментах поддержки малого и среднего предпринимательства в Пермском крае";

председателя комитета по промышленности, экономической политике и налогам Законодательного Собрания Миролюбовой Т.В. - "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае".

председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края Тушнолобова Г.П. - "О результатах экспертно-аналитического мероприятия "О ходе реализации Закона Пермского края от 26.02.2009 N 392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства" в части региональных инструментов развития малого и среднего предпринимательства".

По результатам рассмотрения вопроса принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края 28.11.2019 N 1572 "Об итогах проведения выездного заседания Консультативного совета в г. Кудымкар", в котором были сформулированы рекомендации в адрес Правительства Пермского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.

В частности, Правительству Пермского края рекомендовано:

в срок до 31.12.2019:

а) привести в соответствие с Законом Пермского края от 26.02.2009 N 392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае" Положение о Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденное Постановлением Правительства Пермского края от 26.04.2013 N 350-п, в части актуализации функций уполномоченного органа по ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;

б) рассмотреть возможность дополнения целевыми показателями в сфере развития малого и среднего предпринимательства "Оборот в расчете на 1 работника субъекта малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, %", "Доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета ИП), %" в качестве целевых показателей первого уровня государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие" и пересмотра их плановых значений в сторону повышения;

в) актуализировать информацию на официальном сайте уполномоченного органа - Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края, в том числе о мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) обеспечить актуализацию сведений об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Пермском крае, размещенных на официальном сайте АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства";

д) рассмотреть возможность расширения перечня видов экономической деятельности, в соответствии с которыми субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются меры государственной поддержки, в части детализации раздела С "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности на классы (подклассы), а также дополнения видов экономической деятельности в соответствии с разделами A, E, F, H, I, J, M, P, Q, R Общероссийского классификатора видов экономической деятельности;

е) рассмотреть возможность корректировки перечня документов, необходимых для получения мер государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства, с целью упрощения и ускорения процедуры их представления субъектами малого и среднего предпринимательства;

ж) представить план мероприятий по информированию бизнес-сообщества о мерах поддержки малого и среднего предпринимательства на очередной год и плановый период;

з) рассмотреть возможность корректировки установленных критериев отбора бизнес-проектов субъектов малого и среднего предпринимательства и показателей результативности использования субсидий с целью упрощения процедуры проведения отбора проектов, обеспечить стабильность установленных критериев;

в срок до 01.02.2020:

а) проанализировать опыт субъектов Российской Федерации (Республики Башкортостан, Нижегородской, Пензенской, Тюменской областей) по осуществлению мер государственной поддержки в виде возмещения части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства и рассмотреть возможность их применения на территории Пермского края;

б) рассмотреть возможность оказания полного комплекса мер государственной поддержки (услуги центра "Мой бизнес") субъектам малого и среднего предпринимательства, а также гражданам, планирующим осуществление предпринимательской деятельности в филиалах и территориально обособленных структурных подразделениях ГБУ Пермского края "Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг";

в срок до 01.03.2020 рассмотреть вопрос об актуализации перечня государственного имущества Пермского края, свободного от прав третьих лиц, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07.04.2016 N 197-п, с учетом потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства;

в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, отражать в годовом отчете о выполнении государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие" информацию о достижении показателей в сфере малого и среднего предпринимательства;

в срок до 01.04.2020:

а) рассмотреть возможность установления в актах стратегического планирования социально-экономического развития Пермского края требований к приоритетным отраслям экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для реализации мер государственной поддержки;

б) рассмотреть возможность разработки проекта закона о внесении изменений в Закон Пермского края от 26.02.2009 N 392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае", устанавливающего перечень приоритетных отраслей малого и среднего предпринимательства Пермского края и требований к ним;

в) рассмотреть возможность организации в Коми-Пермяцком округе Пермского края агропромышленного парка с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (в соответствии с ГОСТ Р 56301 -2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Индустриальные парки. Требования", утвержденным Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 1982-ст);

г) рассмотреть возможность разработки комплекса мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в малых городах и сельских территориях Пермского края;

обеспечить постоянное консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства по процедуре проведения отбора бизнес-проектов для предоставления субсидий.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края рекомендовано направлять средства от компенсации выпадающих доходов местного бюджета в случае отмены единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, полученные из бюджета Пермского края, в том числе на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Пермского края.

Все 17 рекомендаций в адрес Правительства Пермского края были поставлены на контроль, их исполнение будет осуществляться комитетом Законодательного Собрания по промышленности, экономической политике и налогам в 2020 году.

2.4. О проведении публичных слушаний, круглых столов и иных мероприятий

В соответствии со статьей 52 Закона Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" и решением комитета по бюджету в мае 2019 года проведены публичные слушания, в рамках которых обсуждался отчет об исполнении бюджета Пермского края за 2018 год.

На публичных слушаниях присутствовали депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Администрации губернатора и Правительства Пермского края, контрольно-счетных органов Пермского края, органов местного самоуправления, территориальных органов государственной власти Российской Федерации в Пермском крае, общественных организаций, высших учебных заведений, краевого Молодежного парламента.

В рамках публичных слушаний заслушаны: доклад министра финансов Пермского края Чугариной Е.А. - об итогах исполнения бюджета Пермского края за 2018 год и доклады заместителя председателя Правительства Пермского края Абдуллиной Т.Ю., заместителя председателя Правительства Пермского края - министра территориального развития Пермского края Борисова А.В., заместителя председателя Правительства Пермского края Клепикова А.Ю., первого заместителя председателя Правительства Пермского края - министра строительства и архитектуры Пермского края Сюткина М.В., заместителя председателя Правительства Пермского края Удальева А.В., исполняющего обязанности министра промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края Дегтяревой Е.В. - о достижении целевых показателей государственных программ Пермского края при исполнении бюджета

Пермского края за 2018 год, а также доклад исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края Денисовой И.А. - о заключении на годовой отчет об исполнении бюджета Пермского края за 2018 год.

По итогам публичных слушаний рекомендации не принимались.

В соответствии со статьей 40 Закона Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" и решением комитета по бюджету в октябре 2019 года проведены публичные слушания по проекту бюджета Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

На публичных слушаниях присутствовали депутаты Законодательного Собрания, представители Администрации губернатора и Правительства Пермского края, контрольно-счетных органов Пермского края, органов местного самоуправления Пермского края, территориальных органов государственной власти Российской Федерации в Пермском крае, общественных организаций Пермского края, краевого Молодежного парламента, жители города Перми.

В рамках публичных слушаний заслушаны: доклад первого заместителя председателя Правительства Пермского края Антипиной О.В. - об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, доклады заместителей председателя Правительства Пермского края Абдуллиной Т.Ю. и Клепикова А.Ю. - о направлениях расходования средств бюджета Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, доклад министра финансов Пермского края Чугариной Е.А. - о принципах бюджетного планирования, основных характеристиках бюджета Пермского края.

По итогам публичных слушаний рекомендации не принимались.

В соответствии с постановлениями Законодательного Собрания Пермского края о проведении круглых столов, в которых отражается их тематика, сроки проведения, ответственные за организацию, в 2019 году проведено 7 мероприятий, в том числе 5 мероприятий - по инициативе комитета по промышленности, экономической политике и налогам; 2 - комитета по развитию инфраструктуры.

27 февраля 2019 года было комитетом по промышленности, экономической политике и налогам проведено заседание круглого стола "Об эффективности мероприятий по сбору налоговых платежей в отношении транспортного налога, предусмотренных налоговым законодательством". В заседании круглого стола приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Правительства Пермского края, Контрольно-счетной палаты Пермского края, Федеральной налоговой службы по Пермскому краю, Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Управления ГИБДД ГУ МВД РФ по Пермскому краю.

В ходе обсуждения вопроса выступили заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю Акимов О.В., заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Накарякова О.П.

По итогам проведения заседания круглого стола принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 18.04.2019 N 1245 "Об итогах проведения заседания круглого стола "Об эффективности мероприятий по сбору налоговых платежей в отношении транспортного налога, предусмотренных налоговым законодательством", в котором Правительству Пермского края рекомендовано:

1) в срок до 01.07.2019 рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Пермского края от 26.12.2013 N 288-ПК "Об установлении дополнительных оснований признания безнадежными к взысканию недоимки по региональным налогам, задолженности по пеням и штрафам по этим налогам" в части установления дополнительного основания признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам, а именно, списания задолженности по пеням в сумме, не превышающей 100 рублей, при условии отсутствия недоимки по налогу и истечения двух лет с даты образования задолженности;

2) в срок до 01.08.2019 рассмотреть возможность выделения бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1325-п, на обеспечение своевременного оповещения населения Пермского края о порядке и сроках уплаты имущественных налогов, в том числе транспортного налога.

22 апреля 2019 года по инициативе комитета по промышленности, экономической политике и налогам состоялось заседание круглого стола на тему "О трудовой занятости населения в Пермском крае". В работе заседания приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Правительства Пермского края, промышленных предприятий Пермского края, профсоюзных организаций Пермского края, аппарата Законодательного Собрания.

В ходе заседания выступили:

министр социального развития Пермского края Фокин П.С. с информацией "Демография. Служба занятости";

начальник отдела по развитию высшего образования и науки Министерства образования и науки Пермского края Бочарова А.М. и начальник управления профессионального образования Министерства образования и науки Пермского края Бочаров И.В. с информацией "Рынок труда и образование";

министр экономического развития и инвестиций Пермского края Колесников М.А. с информацией "Мониторинг и прогнозирование изменения структуры занятости и потребностей экономики в кадрах";

начальник управления промышленности Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края Мосюгин И.А. с информацией "Перспективы развития промышленности и потребность в квалифицированных кадрах";

заместитель начальника финансово-экономического управления, начальник отдела формирования аграрной политики, программ и анализа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края Барчак О.С. с информацией "Перспективы развития сельского хозяйства и потребность в квалифицированных кадрах".

По результатам проведения круглого стола принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20.06.2019 N 1359 "Об итогах проведения заседания круглого стола "О трудовой занятости населения в Пермском крае", в котором нашли отражение рекомендации в адрес Правительства Пермского края и органов местного самоуправления. В частности, Правительству Пермского края рекомендовано: в срок до 01.11.2019 определить важнейшие приоритеты развития регионального рынка труда и обеспечения эффективного использования трудовых ресурсов в Пермском крае;

ежегодно до 30 марта проводить мониторинг ситуации на рынке труда по определению профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах с обязательным привлечением к указанной работе работодателей, представителей органов местного самоуправления и научной общественности;

в срок до 01.11.2019 разработать комплекс мероприятий, направленных на достижение в Пермском крае баланса спроса и предложения на региональном рынке труда, включающий в себя:

а) прогнозирование потребностей в квалифицированных кадрах, в том числе по отраслям экономики и разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, а также в разрезе муниципальных образований;

б) поддержку трудоустройства молодых специалистов;

в) совершенствование системы информирования населения Пермского края о состоянии рынка труда, о потребностях в специалистах и наличии рабочих мест;

г) взаимодействие работодателей и образовательных организаций, обеспечивающее развитие системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование;

в целях создания новых рабочих мест продолжить работу по привлечению инвесторов для реализации инвестиционных проектов в приоритетных видах экономической деятельности;

в срок до 01.11.2019 рассмотреть возможность разработки комплекса мероприятий, направленных на содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края рекомендовано:

способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, созданию новых рабочих мест, стимулировать самозанятость населения, создание личных подсобных хозяйств;

содействовать проведению мероприятий по профориентации молодежи, проводимых предприятиями и организациями, на территории муниципального образования;

в срок до 01.11.2019 разработать комплекс мероприятий, направленных на достижение баланса между спросом и предложением рабочей силы в муниципальном образовании.

30 мая 2019 года было проведено заседание круглого стола на тему "Предупреждение и ликвидация последствий причинения вреда окружающей среде при размещении отходов, в том числе бесхозных". В заседании, организованном комитетом по промышленности, экономической политике и налогам, приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Правительства Пермского края, промышленных предприятий Пермского края, бизнес-сообщества, аппарата Законодательного Собрания.

В ходе заседания выступили:

заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Ситкин П.И. с информацией "Проблемы существующих полигонов захоронения отходов";

начальник Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края Лазепный В.Г. с информацией "Несанкционированные свалки на территории муниципальных образований Пермского края";

и.о. директора ПКГУП "Теплоэнерго" Башаев А.И. с информацией "Проблемы и перспективы развития раздельного сбора отходов на территории Пермского края";

директор ООО "Буматика" Чудинов С.Ю. с информацией "О сортировке отходов и их вовлечении в промышленное производство на примере ООО "Буматика";

президент благотворительно-экологического фонда "Обитаемый Урал" Марков В.В. с информацией "О перспективах развития бизнеса по переработке батареек и шин на территории Пермского края";

организатор проекта "Нафталин Пермь" Овцын Д.А. с информацией "Проблемы сбора и обработки текстильных отходов на территории Пермского края";

министр природных ресурсов и экологии Пермского края Килейко Д.Е. с информацией "О состоянии и перспективах ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде в Пермском крае".

В ходе обсуждения вопроса были выработаны рекомендации в адрес Правительства Пермского края, которые закреплены в Постановлении Законодательного Собрания Пермского края от 20.06.2019 N 1366 "Об итогах проведения заседания круглого стола "Предупреждение и ликвидация последствий причинения вреда окружающей среде при размещении отходов, в том числе бесхозных", в том числе рекомендовано:

в срок до 01.09.2019 рассмотреть возможность увеличения финансирования за счет средств бюджета Пермского края на осуществление регионального государственного экологического надзора в области обращения с отходами и в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

в срок до 01.10.2019 рассмотреть целесообразность расширения комплекса мер, направленных на повышение уровня экологической культуры населения (включая участие благотворительных фондов и общественности), и увеличения их финансирования из средств бюджета Пермского края в рамках принятия и реализации государственных программ;

в срок до 01.02.2020 рассмотреть возможность разработки мер государственной поддержки, включая налоговые льготы, для хозяйствующих субъектов в сфере промышленности, осуществляющих производство промышленной продукции с использованием вторичного сырья;

продолжить работу по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде с последующим включением их в федеральный проект "Чистая страна", входящий в состав национального проекта "Экология". Информацию об исполнении представлять ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным календарным годом;

обеспечить участие Пермского края в реализации мероприятий предусмотренных Стратегией развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 года N 84-р. Информацию об исполнении представить в срок до 01.11.2019, далее - ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным календарным годом.

23 августа 2019 года комитетом по промышленности, экономической политике и налогам было проведено выездное заседание круглого стола в г. Соликамске на тему "О развитии лесопромышленного комплекса в Пермском крае и реализации отдельных полномочий Пермского края в области лесных отношений". В работе заседания приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Правительства Пермского края, промышленных предприятий Пермского края, аппарата Законодательного Собрания.

В ходе заседания выступили:

заместитель председателя Правительства - министр промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края Чибисов А.В. с информацией "О развитии лесопромышленного комплекса Пермского края";

директор по продажам и логистике АО "Соликамскбумпром" Фисюк Ю.Ю. с информацией "О развитии и проблемах лесопромышленной отрасли Пермского края на примере АО "Соликамскбумпром";

начальник Инспекции государственного технического надзора Пермского края Морозов И.А. с информацией "О повышении допустимых весовых параметров транспортных средств на автомобильных дорогах регионального и местного значения";

министр природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Килейко Д.Е. с информацией "О собственных нуждах граждан в древесине: проблемы и их решение (на примере Пермского края)" и "Об опыте регионов по вопросу сбора и заготовки гражданами валежника для собственных нужд".

По результатам рассмотрения информации участниками круглого стола было принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 19.09.2019 N 1470 "Об итогах проведения заседания круглого стола "О развитии лесопромышленного комплекса в Пермском крае и реализации отдельных полномочий Пермского края в области лесных отношений" в городе Соликамске", в котором рекомендовано Правительству Пермского края:

в срок до 01.06.2020 организовать и обеспечить проведение научно - исследовательских работ с целью установления возможности увеличения допустимых осевых нагрузок, общей массы транспортных средств в весенний, летний, осенний и зимний периоды для движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Пермского края;

в срок до 01.07.2020 обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о внесении изменений в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 в части увеличения допустимой массы транспортных средств для автопоездов седельных и прицепных пятиосных с 40 тонн до 44 тонн, для шестиосных и более с 44 тонн до 55 тонн;

в срок до 01.07.2020 обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о предоставлении субъектам Российской Федерации полномочий по увеличению допустимой массы и предельно допустимых габаритов транспортных средств при перевозке лесоматериалов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения соответствующего субъекта Российской Федерации;

в срок до 31.12.2019 разработать комплекс мер, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории Пермского края, осуществляющих заготовку древесины в труднодоступных и отдаленных районах Пермского края;

в срок до 31.12.2019 разработать меры по обеспечению граждан Пермского края готовыми дровами для целей отопления, предусматривающих в том числе компенсацию части затрат на приобретение такой продукции отдельными категориями граждан (инвалидами, малоимущими, пенсионерами и др.);

в срок до 01.11.2019 рассмотреть возможность изменения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Пермского края в части изменения нормативов заготовки деловой древесины для собственных нужд;

в срок до 01.11.2019 рассмотреть возможность введения в состав Общественного совета при Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края представителей малого и среднего бизнеса, зарегистрированных на территории Пермского края, осуществляющих заготовку и переработку лесных ресурсов;

5 сентября 2019 года комитетом по развитию инфраструктуры проведено заседание круглого стола на тему "Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края".

По итогам заседания было принято решение рекомендовать Правительству Пермского края рассмотреть целесообразность внесения изменений в Закон Пермского края от 21.12.2011 N 890-ПК "О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края" и федеральное законодательство.

25 сентября 2019 года по инициативе комитета по промышленности, экономической политике и налогам проведено заседание круглого стола на тему "О реализации отдельных полномочий Пермского края в области налоговой политики". В работе заседания приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае, представители Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю, Правительства Пермского края, аппарата Законодательного Собрания, общественных организаций Пермского края, Пермской торгово-промышленной палаты.

В ходе заседания выступили:

министр экономического развития и инвестиций Пермского края Колесников М.А. с информацией о практике взимания налога на имущество в отношении торговой и административной недвижимости от кадастровой стоимости в Пермском крае и других регионах Российской Федерации; о возможностях развития патентной системы налогообложения в Пермском крае; о лучших практиках применения упрощенной системы налогообложения в Российской Федерации;

заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю Ширяев О.В. с информацией о налогообложении малого и среднего предпринимательства в Пермском крае: особенности, проблемы, перспективы, о налогах на имущество от кадастровой стоимости.

Выработанные в ходе обсуждения предложения послужили основой для дальнейшей корректировки краевого налогового законодательства.

15 октября 2019 года комитетом по развитию инфраструктуры было организовано проведение круглого стола на тему "О ходе исполнения Закона Пермского края от 04.07.2018 N 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края" в части создания условий для раздельного накопления

твердых коммунальных отходов, их обработки и утилизации".

По итогам заседания принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 28.11.2019 N 1562 "Об итогах проведения заседания круглого стола "О ходе исполнения Закона Пермского края от 04.07.2018 N 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края" в части создания условий для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, их обработки и утилизации" со следующими рекомендациями в адрес Правительства Пермского края:

в срок до 01.02.2020 создать при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края рабочую группу по разработке концепции управления твердыми коммунальными отходами в Пермском крае с участием органов государственной власти Пермского края, представителей науки и хозяйствующих субъектов;

в срок до 01.02.2020 совместно с представителями науки и хозяйствующими субъектами провести анализ обеспеченности Пермского края мощностями для переработки твердых коммунальных отходов, которые могут быть вовлечены во вторичный оборот; оценить потребность в типах и мощностях объектов по переработке твердых коммунальных отходов и обосновать места их расположения;

в срок до 01.09.2020 оценить влияние на единый тариф регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, создания комплексов по автоматической сортировке твердых коммунальных отходов мощностью 100000-150000 тонн в год и внедрения раздельного сбора твердых коммунальных отходов;

в срок до 01.09.2020 рассмотреть возможность включения в территориальную схему обращения с отходами мусоросортировочных комплексов мощностью 100000-150000 тонн в год, экотехнопарков с учетом оценки объема соответствующих капитальных вложений на строительство и введение в эксплуатацию таких объектов;

в срок до 01.03.2020 рассмотреть возможность установления в качестве одного из приоритетных направлений государственной поддержки, в том числе из Регионального фонда развития промышленности Пермского края, строительство комплексных мусороперерабатывающих предприятий, экотехнопарков по обработке, утилизации и обезвреживанию твердых коммунальных отходов;

в срок до 01.02.2020 разработать комплекс мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области утилизации твердых коммунальных отходов, в том числе по продвижению продукции из вторичного сырья;

в срок до 01.02.2020 предоставить информацию о реализации комплексных мероприятий по экологическому воспитанию и просвещению населения в части обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по их раздельному накоплению;

в срок до 01.01.2021 рассмотреть возможность получения государственной поддержки Российского экологического оператора на реализацию проектов по обращению с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае, в том числе по строительству комплексных мусороперерабатывающих предприятий, экотехнопарков, обновлению парка специализированной техники для перевозки твердых коммунальных отходов;

в срок до 01.05.2020 рассмотреть вопрос о привлечении инвесторов, обеспечивающих переработку опасных твердых коммунальных отходов (отработанные батарейки, трансформаторы, конденсаторы, ртутные термометры, аккумуляторы и т.п.).

2.5. Международная и межрегиональная деятельность Законодательного Собрания Пермского края

В 2019 году, как и в предыдущие годы, осуществлялось межпарламентское сотрудничество Законодательного Собрания Пермского края с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, региональными и зарубежными законодательными (представительными) органами власти, органами местного самоуправления Пермского края.

Нормативной правовой основой взаимодействия Законодательного Собрания по вопросам законотворческой и иной деятельности с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов иностранных федеративных государств, межпарламентскими организациями субъектов Российской Федерации и международными межпарламентскими организациями, представительными органами муниципальных образований Пермского края, территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти Российской Федерации являются соглашения, заключенные Законодательным Собранием с вышеуказанными органами в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 22.01.2009 N 1285 "О Положении о порядке подготовки, заключения и реализации соглашений Законодательного Собрания Пермского края о сотрудничестве в законотворческой и иной деятельности".

2.5.1. Взаимодействие Законодательного Собрания Пермского края с федеральными органами государственной власти

Взаимодействие с Советом законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации

Председатель Законодательного Собрания Сухих В.А. с мая 2012 года входит в состав Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее - Совет законодателей), является членом комиссии Совета законодателей по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям и членом комиссии Совета законодателей по образованию и науке.

23-24 апреля 2019 года в г. Санкт-Петербурге состоялись мероприятия в рамках Совета законодателей, в которых принял участие Сухих В.А., в том числе:

в семинаре для руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему "Практические рекомендации субъектам Российской Федерации по участию в национальных проектах. Взаимодействие с профильными министерствами";

в заседании Совета законодателей, его Президиума и комиссий.

На заседании Совета законодателей участники обсудили актуальные для субъектов Российской Федерации вопросы реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, сокращения дифференциации регионов по уровню их бюджетной обеспеченности, а также роль государственного аудита в достижении национальных целей. В заседании приняли участие первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации Силуанов А.Г., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Голикова Т.А., Председатель Счетной палаты Российской Федерации Кудрин А.Л.

Окончанием двухдневного Совета законодателей Российской Федерации стала встреча глав региональных парламентов с Президентом Российской Федерации Путиным В.В.

В настоящее время актуальным для обмена опытом между регионами становится проведение заседаний комиссий в формате выездных заседаний.

4-6 июня 2019 года Сухих В.А. принял участие в совместном заседании комиссии Совета законодателей Российской Федерации по образованию и науке с законодательными органами государственной власти регионов - членов ассоциации инновационных регионов России, которое состоялось в г. Калуге.

Члены комиссии и приглашенные обсудили вопросы законодательного обеспечения подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей экономики региона. Калужская область была выбрана для обсуждения этого вопроса не случайно - основу экономики региона составляют высокотехнологичные отрасли. Состоялся разговор о региональной нормативной правовой базе по формированию прогноза потребности в специалистах для высокотехнологичных отраслей экономики, правовых механизмах стимулирования участия бизнеса в развитии дуального образования, об основных проблемах совершенствования нормативной правовой базы для реализации федерального проекта "Молодые профессионалы" и национального проекта "Образование". Региональные законодатели отметили, что в обществе назрела необходимость совершенствования федеральных законов "Об образовании", "О независимой оценке квалификации".

Взаимодействие комитетов Законодательного Собрания с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В течение 2019 года депутаты краевого парламента взаимодействовали по направлениям деятельности своих комитетов с депутатским корпусом Государственной Думы и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Одной из форм взаимодействия комитетов Законодательного Собрания Пермского края с федеральными органами государственной власти является участие в парламентских слушаниях, круглых столах, совещаниях и семинарах, проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Так, депутаты комитета Законодательного Собрания по промышленности, экономической политике и налогам приняли участие:

в рабочей встрече по обсуждению вопросов законодательного обеспечения подготовки кадров для цифровой экономики, проходившей в Торгово-промышленной палате Российской Федерации (г. Москва, февраль 2019 года);

в заседании Общественного совета АНО "Общественный форум "Экология" (г. Москва, март 2019 года);

в IV Московском международном салоне образования (г. Москва, апрель 2019 года);

в VII Международной научно-практической конференции "Воспроизводственный потенциал региона: проблемы количественных измерений его структурных элементов" (г. Уфа, июнь 2019 года);

в III Всероссийском водном конгрессе, организованном по поручению Правительства Российской Федерации, в рамках реализации плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2019 года (г. Москва, июнь 2019 года);

в заседании круглого стола на тему "Государственные меры стимулирования малого и среднего предпринимательства как дополнительные источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации" (г. Красногорск, Московская область, декабрь 2019 года).

Депутаты комитета Законодательного Собрания по социальной политике участвовали:

в работе круглого стола на тему "Школа XIX века: объединяя усилия", проходившего в Государственном Совете Удмуртской Республики (г. Ижевск, январь 2019 года);

в консультациях по вопросу создания "Социального калькулятора" в комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду, социальной политике и делам ветеранов (г. Москва, январь 2019 года);

в рабочем совещании "О совершенствовании законодательства в области социальной политики в отношении лиц пенсионного и предпенсионного возраста", проходившем в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (г. Москва, октябрь 2019 года);

в парламентских слушаниях на тему "Предупреждение преступлений в сфере семейно-бытовых отношений. Законодательное регулирование" (г. Москва, октябрь 2019 года);

в заседании рабочей группы Экспертного совета по развитию социального предпринимательства при Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству (г. Москва, ноябрь 2019 года);

в VIII Международном культурном форуме (г. Санкт-Петербург, ноябрь 2019 года);

в парламентских слушаниях на тему "Десятилетие детства. Повышение благосостояния семей с детьми" (г. Москва, декабрь 2019 года);

в Международной научно-практической конференции на тему "Демографическая ситуация в России: риски и перспективы" (г. Санкт-Петербург, декабрь 2019 года).

Депутаты комитета Законодательного Собрания по развитию инфраструктуры приняли участие:

в рабочем совещании по обсуждению предложений в план мероприятий по подготовке празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне (г. Москва, февраль 2019 года);

в Международной научно-практической конференции, посвященной 75-й годовщине освобождения Ленинграда от вражеской блокады и 75-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов на тему "Ленинградская Победа и судьба ее творцов в 1950-е гг." (г. Санкт-Петербург, октябрь 2019 года).

Депутаты комитета Законодательного Собрания по государственной политике и местному самоуправлению участвовали:

в заседании Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию по вопросу проведения конкурсов на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот (г. Москва, апрель 2019 года);

в торжественном приеме Президента Российской Федерации в честь Дня Героев Отечества (г. Москва, декабрь 2019 года).

2.5.2. Взаимодействие Законодательного Собрания Пермского края с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Одной из форм развития межпарламентских связей являются заседания Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа (далее - Ассоциация).

Ассоциация стала площадкой для обмена региональными законодательными практиками. Всего в 2019 году состоялось три заседания Ассоциации, в которых приняли участие руководители Законодательного Собрания Пермского края.

Так, с 27 по 28 июня в г. Казани прошло LVI (56) заседание Ассоциации.

Основными вопросами повестки пленарного заседания Ассоциации стали:

правовое регулирование отдельных вопросов в сфере местного самоуправления в рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации N 204 от 7 мая 2018 года "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (в части совершенствования вопросов местного значения и территориальной организации местного самоуправления в регионах Приволжского федерального округа);

об опыте инновационной деятельности и внедрении цифровых технологий в субъектах Приволжского федерального округа (на примере Республики Татарстан);

о совершенствовании законодательного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы.

Пермский край на Ассоциации представлял председатель Законодательного Собрания Сухих В.А. В рамках пленарного заседания Валерий Александрович представил доклад о построении цифровой экономики в Пермском крае.

с 12 по 13 сентября в г. Нижнем Новгороде состоялось LVII (57) заседание Ассоциации. От Законодательного Собрания Пермского края в заседании Ассоциации принял участие заместитель председателя Законодательного Собрания Золотарев А.В.

Одной из важных тем, которые обсудили парламентарии из разных регионов Приволжского федерального округа - развитие водного транспорта России. В рамках пленарного заседания был также рассмотрен вопрос о развитии региональной нормативно-правовой базы проектов по самореализации лучших общественных инициатив "Россия - страна возможностей".

На LVIII (58) заседании Ассоциации (прошло в г. Саратове с 5 по 6 декабря) поволжские парламентарии изучили саратовский опыт законодательного регулирования решения проблем граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права были нарушены. Депутаты смогли оценить эффективность мер государственной поддержки мероприятий по достройке "проблемных домов" на примере Саратовской области.

На заседании обсудили также вопрос о правовом обеспечении защиты природных объектов, расположенных на территории Приволжского федерального округа. Председатель Законодательного Собрания Сухих В.А. представил доклад о законодательном регулировании защиты природных объектов на примере Прикамья. Кроме того, Валерий Александрович рассказал о внедрении в Пермском крае региональной информационной системы "Умный лес".

Заключительным вопросом повестки заседания Ассоциации был рассмотрен план работы Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа на 2020 год.

2.5.3. Международное сотрудничество Законодательного Собрания Пермского края

В период с 13 по 14 мая 2019 года состоялся официальный визит делегации Цзянси Китайской Народной Республики в Пермский край.

Делегация членов Всекитайского Собрания народных представителей провинции Цзянси Китайской Народной Республики посетила парламент Пермского края, где состоялась официальная встреча делегации с представителями Законодательного Собрания Пермского края на уровне председателя Законодательного Собрания Сухих В.А.

В рамках визита делегации обменялись мнениями по установлению дружественных отношений между провинцией Цзянси и Пермским краем, расширению сотрудничества регионов, установлению межпарламентских связей.

В рамках визита делегации представителей юстиции земли Нижняя Саксония (Германия) в Пермский край 28 июня 2019 года состоялась рабочая встреча представителей Законодательного Собрания Пермского краевого суда с делегацией судей земли Нижняя Саксония.

В ходе рабочей встречи стороны обсудили вопросы законодательства, регулирующего систему мировых судей в Пермском крае, и роль представительного органа в процессе назначения мировых судей.

2.5.4. Взаимодействие Законодательного Собрания с органами местного самоуправления Пермского края по совершенствованию законодательного регулирования

Вопросы совершенствования законодательного регулирования в сфере местного самоуправления традиционно рассматриваются Законодательным Собранием в рамках ежегодного заслушивания доклада Совета муниципальных образований Пермского края о состоянии местного самоуправления.

Очередной (девятый) годовой доклад Совета муниципальных образований Пермского края "О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований Пермского края в 2018 году" был заслушан на пленарном заседании Законодательного Собрания 20 июня 2019 года. Докладчик - председатель Совета муниципальных образований Пермского края, глава Пермского муниципального района Кузнецов А.П. в своем выступлении обратил внимание на ряд вопросов развития местного самоуправления в Пермском крае, в том числе в докладе нашли отражение вопросы:

развития городских агломераций и межмуниципального сотрудничества; укрупнения муниципальных образований в ходе реформирования административно-территориального устройства в Пермском крае;

реализации полномочий муниципальных образований по вопросам местного значения;

осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления;

непосредственного осуществления населением местного самоуправления; формирования представительных органов местного самоуправления и порядка избрания глав муниципальных образований;

реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

расселения аварийного и ветхого жилья.

Особо докладчик отметил основные тенденции и перспективы развития местного самоуправления в Пермском крае, в том числе в части:

финансово-экономического положения муниципальных образований; устойчивого развития сельских территорий;

инвестиционной привлекательности и инвестиционного потенциала муниципальных образований;

повышения квалификации муниципальных служащих; развития связи в муниципальных образованиях и системы предоставления государственных и муниципальных услуг; газификации муниципальных образований;

взаимодействия в области контрольно-надзорной деятельности и др. По результатам рассмотрения доклада было принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20.06.2019 N 1380 "О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований Пермского края в 2018 году", в котором определено, что приоритетными направлениями развития местного самоуправления в Пермском крае являются:

участие в достижении целевых показателей и результатов реализации национальных проектов в Пермском крае;

повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований путем увеличения их налоговых и неналоговых доходов;

совершенствование системы муниципального управления путем преобразования муниципальных образований Пермского края в муниципальные округа;

поддержка гражданской активности населения и местных инициатив в форме участия населения в решении вопросов местного значения, таких как территориальное общественное самоуправление, самообложение, инициативное бюджетирование.

Приняты рекомендации в адрес депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Пермского края, Правительства Пермского края и органов местного самоуправления.

В частности, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Пермского края рекомендовано:

внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов о:

а) создании межмуниципальных агломераций, финансовых инструментов развития городских агломераций, а также о возможных моделях управления развитием агломерации;

б) внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предусматривающих перевод подразделений муниципальной пожарной охраны в статус структурных подразделений МЧС России;

в) внесении изменений в Федеральный закон от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", предусматривающих права субъектов Российской Федерации по установлению упрощенного порядка регулирования отношений недропользования при добыче общераспространенных полезных ископаемых муниципальными образованиями для исполнения решения вопросов местного значения;

поддержать внесенные в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов:

а) N 680571-7 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", предусматривающий упрощение порядка декларирования доходов депутатов сельских поселений, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе;

б) N 573902-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений", предусматривающий возможность предоставления субсидий из региональных бюджетов другим региональным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и (или) расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (горизонтальных субсидий);

в) N 634954-7 "О внесении изменений в основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающий наделение должностного лица местной администрации городского округа правом совершать нотариальные действия во входящем в состав территории городского округа населенном пункте, в котором нет нотариуса, в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.

Правительству Пермского края рекомендовано:

в срок до 01.12.2019 совместно с АО "Газпром газораспределение Пермь" в целях снижения расходов бюджетов муниципальных образований по содержанию и безопасной эксплуатации газопроводов рассмотреть возможность их приватизации или аренды органами государственной власти Пермского края;

в срок до 01.10.2019 рассмотреть возможность:

а) внесения изменений в процесс регулирования межбюджетных отношений между регионом, городскими, муниципальными округами, муниципальными районами и поселениями Пермского края и увеличения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пермского края;

б) подготовки проекта закона Пермского края о внесении изменений в Закон Пермского края от 02.06.2016 N 654-ПК "О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае" в части увеличения размера субсидии бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию проектов;

в) внесения изменений в Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1328-п "Об утверждении государственной программы Пермского края "Безопасный регион", предусматривающих дополнение ее мероприятиями по созданию и содержанию аварийно-спасательных формирований в муниципальных образованиях Пермского края, осуществляемыми за счет средств субсидий, предоставляемых на эти цели;

в срок до 25.01.2020 рассмотреть возможность включения в единый тариф регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами расходов по содержанию мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края рекомендовано:

продолжить процесс совершенствования системы муниципального управления путем преобразования муниципальных образований Пермского края в муниципальные округа;

организовать деятельность, направленную на достижение целевых показателей национальных проектов;

организовать совместно с территориальными органами Министерства социального развития Пермского края и поставщиками коммунальных услуг соответствующую работу с нанимателями, имеющими задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, направленную на сокращение объемов существующей задолженности;

активизировать работу общественных советов предпринимателей путем их вовлечения в разработку мероприятий, осуществляемых в муниципальных образованиях с целью реализации национальных проектов;

совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края выработать меры, направленные на развитие коопераций сельских производителей товаров;

разработать мероприятия на 2019 - 2020 годы по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований;

в рамках реализации на территории Пермского края проекта "Облачная бухгалтерия" продолжить процесс по передаче сельскими поселениями муниципальному району полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета;

продолжить работу по созданию условий и поддержке развития на территориях муниципальных образований края институтов гражданского общества и местных инициатив в форме участия населения в решении вопросов местного значения, таких как территориальное общественное самоуправление, самообложение, инициативное бюджетирование;

проводить работу по выявлению объектов недвижимости, не облагаемых имущественными налогами, в том числе по уточнению характеристик земельных участков и объектов капитального строительства, выявлению объектов недвижимости, не поставленных на государственный кадастровый учет, выявлению земельных участков, которые используются без оформления правоустанавливающих документов;

при введении на территориях сельских поселений самообложения граждан учитывать возможность поэтапного проведения схода граждан;

обеспечить исполнение функций технического заказчика при реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края;

проанализировать эффективность применяемых на территории муниципального образования льгот по уплате местных налогов;

в срок до 01.09.2019 рассмотреть возможность отмены единого налога на вмененный доход.

III. Обзор законодательных инициатив по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования

3.1. Приведение законодательства Пермского края в соответствие с федеральным законодательством

Деятельность Законодательного Собрания Пермского края по приведению краевых законов в соответствие федеральному законодательству осуществлялась в 2019 году на основе системной работы по мониторингу изменений федерального законодательства.

По результатам мониторинга аппаратом Законодательного Собрания ежеквартально формировались информационные обзоры, состоящие из законов Пермского края, требующих корректировки, и предложений по их изменению. Информационные обзоры затем рассматривались комитетами с учетом направлений их деятельности, которыми принималось решение о порядке разработки соответствующего законопроекта.

Всего в 2019 году в связи с изменением федерального законодательства были внесены коррективы в 68 законов Пермского края, что в 1,5 раза превышает количество краевых законов, приведенных в соответствие федеральному законодательству в 2018 году.

По направлениям деятельности комитета по социальной политике за отчетный период в соответствие федеральному законодательству был приведен 21 краевой закон (увеличение по сравнению с предыдущим годом в 1,3 раза); комитета по государственной политике и местному самоуправлению - 18 законов (с ростом в 1,1 раза); комитета по бюджету - 1 закон; комитета по развитию инфраструктуры - 11 законов (рост в 2,2 раза); комитета по промышленности, экономической политике и налогам - 17 законов (увеличение в 2,4 раза).

Перечень законов Пермского края и наименование федеральных законов, в соответствие с которыми в 2019 году в законы Пермского края вносились изменения, приведены в приложении 5 к отчету.

3.2. Работа Законодательного Собрания Пермского края с проектами федеральных законов

В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в Законодательное Собрание Пермского края поступило 700 проектов федеральных законов, что на 5,4% превысило количество поступивших федеральных законов в 2018 году.

Из общего числа поступивших в Законодательное Собрание проектов федеральных законов были внесены:

Президентом Российской Федерации - 4 законопроекта;

Правительством Российской Федерации - 171 законопроект;

депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - 359 законопроектов;

законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - 164 законопроекта;

Верховным Судом Российской Федерации - 2 законопроекта. Отметим, что в 2019 году количество поступивших федеральных законопроектов, внесенных по инициативе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, увеличилось на 13,9%.

Все поступившие в Законодательное Собрание Пермского края проекты федеральных законов были направлены в комитеты Законодательного Собрания в соответствии с направлениями их деятельности, в том числе:

в комитет по социальной политике - 185 законопроектов (106,3% к уровню предыдущего года);

в комитет по государственной политике и местному самоуправлению - 234 законопроекта (без изменения);

в комитет по промышленности, экономической политике и налогам - 202 законопроекта (105,8%);

в комитет по бюджету - 14 законопроектов (60,8%);

в комитет по развитию инфраструктуры - 99 законопроектов (с ростом в 1,32 раза).

В течение 2019 года Законодательным Собранием Пермского края были рассмотрены вопросы о поддержке 6 проектов федеральных законов, в связи с чем приняты следующие постановления Законодательного Собрания:

от 21.02.2019 N 1172 "О поддержке проекта федерального закона N 631751-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

от 07.03.2019 N 1186 "О поддержке проекта федерального закона N 657895-7 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в части определения размера социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам)";

от 23.05.2019 N 1299 "О поддержке проекта федерального закона N 680571-7 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в части упрощения порядка декларирования доходов депутатов сельских поселений, осуществляющих полномочия на непостоянной основе)";

от 23.05.2019 N 1300 "О поддержке проекта федерального закона N 680572-7 "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления мер ответственности для депутатов представительных органов муниципальных образований, назначаемых за коррупционные правонарушения)";

от 20.06.2019 N 1351 "О поддержке проекта федерального закона N 690682-7 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О наименованиях географических объектов";

от 25.12.2019 N 1593 "О поддержке проекта федерального закона N 861560-7 "О почетном звании Российской Федерации "Город трудовой доблести".

Характеризуя собственную законотворческую деятельность Законодательного Собрания Пермского края по совершенствованию федерального законодательства, отметим, что по состоянию на 1 января 2019 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находились на рассмотрении 5 законопроектов, инициированных Законодательным Собранием Пермского края, в том числе:

404698-7 "О внесении изменения в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации" (в части разрешения добычи полезных ископаемых в границах водоохранных зон, дата внесения 02.03.2018). При рассмотрении Государственной Думой в первом чтении 11 июля 2019 года законопроект был отклонен;

458609-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" (в части повышения эффективного и рационального использования лесов, дата внесения 05.05.2018). При рассмотрении Государственной Думой в первом чтении 15 января 2019 года законопроект был отклонен;

531670-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации по передаче в бюджеты муниципальных образований отдельных неналоговых доходов и закрепления транспортного налога, поступающего в бюджеты муниципальных образований, в качестве источника формирования муниципальных дорожных фондов, дата внесения 15.08.2018). При рассмотрении Государственной Думой в первом чтении 21 марта 2019 года законопроект был отклонен;

548918-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части перераспределения акцизов на прямогонный бензин, дата внесения 17.09.2018). При рассмотрении Государственной Думой в первом чтении 17 апреля 2019 года законопроект был отклонен;

579702-7 "О внесении изменения в статью 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (в части применения предельного объема заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований, дата внесения 03.11.2018). При рассмотрении Государственной Думой в первом чтении 21 марта 2019 года законопроект был отклонен.

В течение 2019 года на рассмотрение Государственной Думы Законодательным Собранием Пермского края в качестве законодательной инициативы было внесено еще 4 проекта федеральных законов:

641488-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение запрета движения по автомобильным дорогам на транспортных средствах, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам, дата внесения 08.02.2019). Проект федерального закона снят с рассмотрения Государственной Думой 9 сентября 2019 года в связи с отзывом законодательной инициативы (Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22.08.2019 N 1403 "Об отзыве законодательной инициативы");

661305-7 "О внесении изменения в статью 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в части уточнения времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова в сельских населенных пунктах городских округов, дата внесения 07.03.2019). При рассмотрении Государственной Думой в первом чтении 16 июля 2019 года законопроект был отклонен;

680642-7 "Об упразднении Юрлинского и Горнозаводского районных судов Пермского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Кудымкарского городского суда и Чусовского городского суда Пермского края" (дата внесения 03.04.2019). Принят Федеральный закон от 4 ноября 2019 года N 351-ФЗ;

860875-7 "О внесении изменения в статью 43 Водного кодекса Российской Федерации" (в части исключения запрета осуществления хозяйственной деятельности на территориях населенных пунктов, находящихся в границах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, дата внесения 13.12.2019). В настоящее время законопроект находится на рассмотрении Государственной Думы.

В целях предварительной проработки проектов федеральных законов до внесения их в Государственную Думу Законодательным Собранием Пермского края в 2019 году на рассмотрение Совета законодателей Российской Федерации было направлено 4 проекта законодательных инициатив:

"О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" (N 7-911);

"О внесении изменения в статью 43 Водного кодекса Российской Федерации" (N 7-1056);

"О внесении изменения в статью 105 Земельного кодекса Российской Федерации" (N 7-1089);

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (N 7-1142).

В результате предварительного рассмотрения законодательных инициатив в Совете законодателей законопроект "О внесении изменения в статью 105 Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающий дополнение установленного в Земельном кодексе перечня зон с особыми условиями использования территорий зоной лесопаркового зеленого пояса, рекомендован к доработке и внесению в Государственную Думу.

Законодательная инициатива "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования вопросов использования частных автомобильных дорог) в настоящее время находится на рассмотрении комиссии Совета законодателей.

3.3. Реализация ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

В 2019 году Законодательным Собранием Пермского края проводилась системная работа по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года.

Деятельность Законодательного Собрания по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года традиционно осуществлялась на основе ежегодно утверждаемого Плана мероприятий Законодательного Собрания Пермского края по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - План).

В целях исполнения указанного Плана на заседаниях комитетов Законодательного Собрания, в том числе выездных, заседаниях постоянно действующих рабочих групп, образованных по отраслевым вопросам, а также на пленарных заседаниях Законодательного Собрания в рамках "правительственного часа" с участием представителей Правительства Пермского края рассматривалась информация о решении таких актуальных задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации, как обеспечение доступности медицинской помощи и улучшение ее качества, повышение производительности труда, информатизация, развитие системы обращения с твердыми коммунальными отходами и охрана окружающей среды. В рамках установленных Планом мероприятий проведены заседания круглых столов по вопросам обеспечения трудовой занятости населения в Пермском крае, создания условий для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, их обработки и утилизации, а также предупреждения и ликвидации последствий причинения вреда окружающей среде при размещении отходов, в том числе бесхозных.

По всем рассмотренным вопросам приняты соответствующие постановления Законодательного Собрания либо решения комитетов, в которые при необходимости включены рекомендации в адрес Правительства края и органов местного самоуправления с последующим контролем их исполнения.

Итоги реализации мероприятий по направлениям Плана представлены в приложении 7 к отчету.

3.4. Совершенствование законодательства Пермского края в соответствии с протестами прокурора Пермского края

В рамках реализации Соглашения о взаимодействии между Законодательным Собранием Пермского края и прокуратурой Пермского края <2> в течение 2019 года проводилась постоянная работа по координации совместных действий в части формированию единого правового пространства, предупреждения принятия нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству.

Одновременно Законодательным Собранием принимались меры по урегулированию отдельных вопросов, возникающих в рамках осуществления прокурорского надзора.

В 2019 году Законодательным Собранием рассмотрено 3 протеста, принесенных прокурором Пермского края по 3 законам Пермского края (приложение 8 к отчету). Все протесты прокурора Пермского края были удовлетворены.

По удовлетворенным протестам прокурора Пермского края (далее - протест прокурора) Законодательным Собранием внесены изменения в законы Пермского края и Закон Пермской области.

Так, протест прокурора на отдельные нормы Закона Пермского края от 11.03.2014 N 304-ПК "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" (далее - Закон Пермского края N 304-ПК) удовлетворен в связи со следующим.

В протесте прокурора указывалось на то, что пункт 6 статьи 2 указанного Закона, предусматривающий полномочие Законодательного Собрания по установлению порядка привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ и их приемки по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах противоречит части 1.1 статьи 180 и части 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения его функций осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, пункт 3 статьи 4 Закона Пермского края N 304-ПК необоснованно предусматривает утверждение краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества, в то время как в соответствии с частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации такие планы утверждаются на три года, данная норма носит императивный характер и законом субъекта Российской Федерации изменена быть не может.

В связи с обоснованностью доводов прокурора Пермского края, изложенных в протесте, принят Закон Пермского края от 02.07.2019 N 421-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края", которым пункт 6 статьи 2 исключен, а пункт 3 статьи 4 изложен в соответствии с нормой федерального законодательства.

Удовлетворен также протест прокурора на Закон Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Пермской области N 1939-419) в связи с необходимостью его приведения в соответствие со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), в которую были внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2019 года.

Как указано в протесте прокурора, положения статьи 6 Закона Пермской области N 1939-419 не предусматривают заявительный порядок реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, контроль органов опеки и попечительства в этой сфере, требование к количеству квартир в одном многоквартирном доме, а также предусматривают однократность заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок. Кроме того, пункт 6.8 статьи 6 Закона Пермской области N 1939-419 противоречит пункту 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, поскольку определяет дополнительные основания для исключения граждан указанной выше категории из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями - усыновление (удочерение), восстановление родителей в родительских правах, а также предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (без исключения жилых помещений маневренного фонда, служебного жилья и т.д.).

Протест прокурора удовлетворен полностью путем принятия Закона Пермского края от 11.11.2019 N 464-ПК "О внесении изменений в статью 6 Закона Пермской области "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Протест прокурора на пункт 11 части 3 статьи 2, абзац второй части 2, части 3 и 4 статьи 13 Закона Пермского края от 14.11.2008 N 326-ПК "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности" (далее - Закон Пермского края N 326-ПК) обоснован необходимостью приведения в соответствие с федеральным законодательством, поскольку уполномоченный исполнительный орган государственной власти в сфере государственного технического надзора Пермского края не вправе вводить временные ограничения или прекращение движения транспортных средств, поскольку не наделен функциями по осуществлению дорожной деятельности.

В частности, в протесте указано, что пунктом 1 части 3 статьи 2 Закона Пермского края N 326-ПК было определено, что дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти в сфере осуществления дорожной деятельности и управления дорожным хозяйством Пермского края, каковым является Министерство транспорта Пермского края. Однако в соответствии с новой редакцией Закона Пермского края N 326-ПК (Закон Пермского края от 24.04.2019 N 385-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности" (далее - Закон Пермского края N 385-ПК) полномочия по введению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог переданы региональному органу государственного технического надзора Пермского края, а именно - Инспекции государственного технического надзора. В свою очередь, в силу части 1 статьи 23 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" Инспекция государственного технического надзора является исполнительным органом государственной власти, преимущественно осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

На основании изложенного прокурор считает перераспределение полномочий между указанными выше исполнительными органами государственной власти, осуществленное Законом Пермского края N 385-ПК, противоречащим абзацу второму части 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которому к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Протест прокурора удовлетворен принятием Закона Пермского края от 05.11.2019 N 460-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности".

3.5. Приведение законодательства Пермского края в соответствие с решениями судов

Во исполнение судебных решений в 2019 году Законодательным Собранием дважды вносились изменения в ранее принятые законы Пермского края (приложение 9 к отчету).

Так, по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Пермского края об оспаривании отдельных положений Закона Пермского края от 14.09.2011 N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края N 805-ПК) требования были удовлетворены частично. Суд признал недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 8 части 4 статьи 20 Закона Пермского края N 805-ПК (в редакции Закона Пермского края от 05.03.2018 N 198-ПК).

В удовлетворении остальной части заявленных требований о признании недействующими с момента принятия частей 2.1, 2.2 статьи 15 Закона Пермского края N 805-ПК судом отказано.

Как указывалось в административном исковом заявлении, Законом Пермского края от 05.03.2018 N 198-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" расширен установленный частью 4 статьи 20 Закона Пермского края N 805-ПК перечень случаев, когда для строительства объектов капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в частности, для строительства (реконструкции) сетей газопотребления и газораспределения (включая газопроводы и объекты газоснабжения), в случае, когда указанные сети предназначены для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 МПа включительно. С учетом внесения изменений в статью 51 Градостроительного кодекса, которая дополнена пунктом 4.4, в соответствии с которым выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 МПа включительно, Закон края не может регулировать указанный вопрос и пункт 8 части 4 статьи 20 Закона Пермского края N 805-ПК подлежит исключению.

Как указано в судебном решении, принимая во внимание, что субъект Российской Федерации вправе предусмотреть в региональном законе случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется, только если этот вопрос не урегулирован Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а после внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 330-ФЗ вопрос, указанный в пункте 8 части 4 статьи 20 Закона Пермского края N 805-ПК, не может быть урегулирован субъектом Российской Федерации, приведенная норма регионального нормативного правового акта не соответствует федеральному законодательству о градостроительной деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействующей.

В соответствии с решением Пермского краевого суда от 12 апреля 2019 года был разработан и внесен на рассмотрение Законодательного Собрания Пермского края соответствующий проект закона. Законом Пермского края от 02.07.2019 N 406-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" пункт 8 части 4 статьи 20 указанного закона был исключен.

Решением Пермского краевого суда были удовлетворены административные исковые заявления индивидуальных предпринимателей, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и др. об оспаривании отдельных положений Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае". В частности, признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу:

статья 6.7.1 полностью;

статья 6.7 в той мере, в которой указанная статья устанавливает административную ответственность за размещение нестационарных торговых объектов.

Как указал в своем решении Пермский краевой суд, диспозиции статей 6.7 и 6.7.1 Закона N 460-ПК не содержат словесного описания конкретных противоправных действий (бездействия), образующих объективную сторону составов административных правонарушений, а отсылают к ряду муниципальных правовых актов, в том числе к правилам благоустройства территории. Бланкетность диспозиций статей 6.7 и 6.7.1 Закона N 460-ПК не отвечает установленным принципам правовой определенности и ведет к нарушению закрепленного в части 1 статьи 1.4 КоАП Российской Федерации принципа равенства перед законом лиц, совершивших административные правонарушения на территории одного субъекта Российской Федерации. Оспариваемые административными истцами положения Закона N 460-ПК отсылают к правилам благоустройства территорий муниципальных образований, утвержденных органами местного самоуправления, которые могут содержать различные требования, обязательные для исполнения любым лицом, находящимся на территории конкретного муниципального образования. Это может повлечь разную правоприменительную практику в муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации. Правовая неопределенность заключается именно в отсутствие описания конкретного действия (бездействия), связанного с неисполнением предписаний, установленных соответствующими правилами благоустройства, за которое наступает административная ответственность по статьям 6.7 и 6.7.1 Закона N 460-ПК.

Верховным судом Российской Федерации решение Пермского краевого суда оставлено без изменения.

Законом Пермского края от 13.12.2019 N 478-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" статья 6.7.1 из указанного Закона исключена.

Одновременно Закон дополнен статьей 6.15 об административной ответственности за правонарушения, связанные с размещением некапитальных нестационарных строений, сооружений с нарушением требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований, сформулированной с учетом требований к правовой определенности нормы.

3.6. Предложения по совершенствованию федерального законодательства

Предложения по совершенствованию федерального законодательства, включенные в настоящий раздел, являются результатом обобщения правоприменительной практики в процессе взаимодействия Законодательного Собрания Пермского края с исполнительными органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, общественными организациями, правоприменителями, а также участия Законодательного Собрания Пермского края в работе Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

Предложения сформированы в отношении законодательства:

регламентирующего межбюджетные отношения (в части снятия ограничения общего объема иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам как на сумму иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, так и субсидии из федерального бюджета);

устанавливающего обязательные требования к территориальной организации местного самоуправления в виде городского округа (в части отнесения к полномочиям субъекта Российской Федерации возможности установления одного из критериев отнесения территории к городскому округу);

определяющего порядок выборов в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования (в части исключения необходимости при образовании муниципального округа досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления муниципального района, если до окончания срока его полномочий осталось немного времени);

определяющего формы преобразования муниципальных организаций (в части расширения форм преобразования);

регулирующего требования пожарной безопасности (в части увеличения времени прибытия подразделений пожарной охраны для городского округа, в составе которого имеются сельские населенные пункты);

регламентирующего вопросы деятельности старосты населенного пункта (в части совершенствования территориальной основы деятельности старосты, возможности установления нормативным правовым актом муниципального образования мер морального и материального поощрения старосты);

устанавливающего меры социальной поддержки отдельным категориям обучающихся (в части распространения мер социальной поддержки, предусмотренных для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, на инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации);

устанавливающего правовые условия для оказания поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков (в части расширения категории получателей поддержки);

регламентирующего порядок функционирования зон с особыми условиями использования территорий (в части включения в состав таких зон лесопарковых зеленых поясов).

3.6.1. В сфере регулирования межбюджетных отношений

В уточненной редакции статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации <3> предусмотрена возможность превышения установленного ограничения общего объема иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (не более 15% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам за исключением субвенций) на сумму иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

На практике бюджетам муниципальных образований из региональных бюджетов в виде иных межбюджетных трансфертов предоставляются также субсидии из федерального бюджета для софинансирования национальных проектов, так как софинансирования местных бюджетов в этом случае не требуется.

В связи с этим считаем целесообразным внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих возможность превышения ограничения общего объема иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам как на сумму иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются как иные межбюджетные трансферты, так и субсидии из федерального бюджета.

3.6.2. В сфере территориальной организации местного самоуправления

С принятием и вступлением с 1 мая 2019 года в силу Федерального закона от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 87-ФЗ) в Российской Федерации введен новый вид муниципального образования - "муниципальный округ"; уточнены требования к территориальной организации местного самоуправления в виде городского округа.

В связи с закреплением в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) новых принципов территориальной организации местного самоуправления возникает необходимость внесения в федеральное законодательство следующих изменений.

1. В соответствии с пунктами 3.3 и 3.4 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющиеся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации.

В Пермском крае установленным требованиям к территории городского округа в полной мере соответствуют только Пермский, Кунгурский, Кудымкарский городские округа и ЗАТО Звездный.

При этом в 13-ти из 20 преобразованных на 01.01.2019 городских округов численность городского населения превышает две трети от общей численности населения округа (в том числе муниципальное образование "Город Березники" - 95%, Горнозаводский городской округ - 95,2%, Городской округ "Город Губаха" - 94,2%, Соликамский городской округ - 85,3%, Лысьвенский городской округ - 84,9%).

С целью сохранения статуса территорий уже образованных городских округов с высоким уровнем урбанизации считаем целесообразным в пункте 3.3 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ в качестве обязательных требований к территории городского округа установить требование о доле городского населения в структуре населения городского округа. Выбор второго обязательного критерия: плотность населения либо отношение площади сельской территории к площади городской территории считаем целесообразным отнести к компетенции субъекта Российской Федерации и устанавливать законом исходя из местных условий.

2. Частью 2 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ установлено, что со дня вступления его в силу (с 01.05.2019) до 01.01.2025 установлен переходный период, в течение которого городские округа, которые в результате преобразования муниципальных образований перестают соответствовать требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа либо к плотности населения на территории городского округа, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона N 131-ФЗ, подлежат наделению законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

При этом предусмотрено, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 данного Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

С целью исключения необходимости при образовании муниципального округа досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления муниципального района, если до окончания срока его полномочий осталось немного времени, считаем целесообразным дополнить часть 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ положениями, устанавливающими что выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального округа не назначаются и не проводятся, если на день создания вновь образованного муниципального округа до истечения срока полномочий органа местного самоуправления муниципального района, в границах которого создан вновь образованный муниципальный округ, остается не более одной трети срока, на который он избран.

В этом случае выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального округа назначаются и проводятся не позднее срока, установленного для назначения и проведения выборов в связи с окончанием срока полномочий соответствующего органа местного самоуправления муниципального района.

Аналогичные изменения следует внести также в пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

3. В целях дальнейшего совершенствования территориальной организации местного самоуправления считаем целесообразным в статье 13 Федерального закона N 131-ФЗ дополнительно закрепить следующие формы преобразования муниципальных образований:

объединение двух и более муниципальных округов, осуществляемое с согласия населения каждого муниципального округа, выраженного представительным органом каждого из объединяемых муниципальных округов;

объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с муниципальным округом, осуществляемое с согласия населения поселений, муниципального района и муниципального округа, выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципального района и муниципального округа.

4. Положениями части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 76 Федерального закона N 123-ФЗ дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

На практике соблюдение установленного 10-минутного норматива времени прибытия подразделений пожарной охраны для городского округа, в составе которого имеются сельские населенные пункты, является проблематичным либо невыполнимым. Для муниципального округа норматив времени прибытия подразделений пожарной охраны Федеральным законом N 123-ФЗ не установлен.

В связи с необходимостью обеспечения пожарной безопасности жителей сельских населенных пунктов городских и муниципальных округов считаем целесообразным в Федеральном законе N 123-ФЗ:

распространить требование об обеспечение пожарной безопасности на территории муниципальных округов в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления муниципальных округов;

установить требование к дислокации подразделений пожарной охраны на территориях городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и в городских населенных пунктах городских и муниципальных округов не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях и в сельских населенных пунктах городских и муниципальных округов - 20 минут.

3.6.3. В сфере непосредственного осуществления населением местного самоуправления

В настоящее время положениями статьи 27.1 Федерального закона N 131-ФЗ определены порядок избрания старост сельских населенных пунктов, срок полномочий, обязанности старосты и иные вопросы статуса старосты.

1. С целью совершенствования работы старосты сельского населенного пункта и повышения качества взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения посредством деятельности старосты считаем целесообразным:

расширить территориальные границы для назначения старосты до нескольких населенных пунктов, расположенных в поселении, городском или муниципальном округе, межселенной территории и одновременно установить возможность назначения старосты на территории части населенного пункта с численностью жителей, например, более 1000 человек.

в случае назначения одного старосты от нескольких населенных пунктов либо нескольких старост на территории населенного пункта, в решении представительного органа муниципального образования о назначении старост необходимо предусмотреть границы территориального представительства каждого старосты;

установить, что полномочия старосты подтверждаются удостоверением, оформленным с указанием реквизитов решения представительного органа о назначении старосты;

предусмотреть в обязанностях старосты взаимодействие с населением по вопросам решения вопросов местного значения на собрании, конференции граждан, непосредственно осуществляющих территориальное общественное самоуправление (ТОС), и с органами ТОС, а также информирование ТОС и органов ТОС по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, содействие доведению до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления.

2. Согласно части 3 статьи 27.1 Федерального закона N 131-ФЗ староста сельского населенного пункта не является лицом, замещающим государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления.

При этом частью 7 статьи 27.1 установлено, что гарантии деятельности и иные вопросы статуса старосты сельского населенного пункта могут устанавливаться уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим считаем целесообразным дополнить часть 7 статьи 27.1 положением, предусматривающим, что нормативным правовым актом муниципального образования могут быть предусмотрены меры морального и материального поощрения деятельности старосты сельского населенного пункта в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

3.6.4. В сфере получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами

Согласно части 11 статьи 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" при получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта Российской Федерации в отношении таких обучающихся, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Для инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, обеспечение этих мер социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации.

Анализ федерального законодательства показывает, что данные понятия являются неравнозначными и определяют разные категории обучающихся и разные категории получателей мер социальной поддержки.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Таким образом, исходя из норм федерального законодательства на инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации, меры социальной поддержки, предусмотренные для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не распространены.

Для обеспечения равных условий получения мер социальной поддержки, полагаем, необходимо в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" внести изменения, распространяющие меры социальной поддержки, предусмотренные для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, на инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации.

3.6.5. В сфере оказания поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков

Федеральным законом от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ) были внесении принципиальные изменения, обеспечившие создание необходимых правовых условий для оказания поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков.

В частности, была предусмотрена возможность выплаты возмещения гражданам - участникам строительства независимо от способа участия этих пострадавших граждан в строительстве, а также факта уплаты застройщиком обязательных взносов в компенсационный фонд; определен порядок расчета суммы таких возмещений.

Кроме того, Федеральный закон N 151-ФЗ позволил направить государственное финансирование на достройку проблемных объектов, переданных жилищно-строительным кооперативам (далее - ЖСК), созданным участниками строительства в ходе процедур банкротства застройщиков.

Однако на момент принятия и вступления в силу Федерального закона N 151-ФЗ в Пермском крае сложилась ситуация, при которой граждане - члены ЖСК, которому объект был передан в процедуре банкротства застройщика, приняли решение о достройке объекта за счет повышенных целевых паевых взносов, довели объект до высокой степени готовности, либо фактически завершили строительно-монтажные работы, но не ввели объект в эксплуатацию.

В условиях действия Федерального закона N 151-ФЗ, предусматривающего восстановление прав граждан - участников строительства с использованием средств ППК "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд), данная категория граждан фактически лишена возможности на получение мер поддержки. При этом следует учитывать, что достройка объекта осуществлялась ЖСК с привлечением заемных средств, соответственно, практически у всех его членов имеется большая кредиторская задолженность перед кооперативом.

С целью создания равных условий для граждан - участников строительства объектов, включенных в Реестр проблемных объектов и не введенных в эксплуатацию на дату вступления в силу Федерального закона N 151-ФЗ, считаем целесообразным дополнить федеральное законодательство такой формой государственной поддержки, как выплата гражданам - членам ЖСК целевого паевого взноса на достройку "проблемного объекта" путем внесения в статью 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следующих положений:

"Кооператив вправе обратиться в Фонд для выплаты возмещения гражданам - членам Кооператива, в том числе после ввода объекта строительства в эксплуатацию, в случае если граждане - члены Кооператива не исполнили свои обязательства перед Кооперативом по оплате целевых паевых взносов на достройку объекта, заявление о выходе из Кооператива членами Кооператива не подается.

Выплата возмещения гражданам - членам Кооператива по указанному основанию производится в установленном размере целевого паевого взноса на достройку объекта, принятого решением общего собрания Кооператива, и производится на расчетный счет Кооператива, указанный в обращении в Фонд. В указанной ситуации пункты 8, 9, 10 указанной статьи настоящего Федерального закона не применяются.".

3.6.6. В части увязки создания лесопарковых зеленых поясов с земельным законодательством

Согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) зоны с особыми условиями использования территорий, а также ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными (измененными) со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории (соответствующих изменений в сведения о такой зоне) в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

При этом утвержденный в статье 105 Земельного кодекса закрытый перечень видов зон с особыми условиями использования территорий не содержит такой зоны как "зона лесопаркового зеленого пояса".

Между тем согласно Федеральному закону от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) лесопарковые зеленые пояса могут создаваться в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду и являются зонами с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включают в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам, или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Основные требования к составу лесопарковых зеленых поясов, порядку и срокам их создания (упразднения), а также режиму охраны и условиям информирования населения о лесопарковых зеленых поясах установлены главой IX.1 Федерального закона N 7-ФЗ.

Создание (упразднение) лесопарковых зеленых поясов, а также изменение их границ отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, которые реализуются в порядке, установленном статьей 62.2 Федерального закона N 7-ФЗ.

Частью 12 статьи 62.2 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в ЕГРН в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отметим, что основные цели создания лесопарковых зеленых поясов, установление ограничений использования их территории и запрет осуществления деятельности, не соответствующей этим ограничениям, в целом соответствуют целям и ограничениям, установленным главой XIX Земельного кодекса для зон с особыми условиями использования территорий.

В связи с этим Законодательным Собранием Пермского края подготовлен к внесению на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статью 105 Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно законопроекту статью 105 Земельного кодекса, которой установлен перечень видов зон с особыми условиями использования территорий, предлагается дополнить новым пунктом 29, устанавливающим новую зону - зону лесопаркового зеленого пояса.

Одновременно предлагается внести изменения в статью 106 Земельного кодекса, устанавливающую особые требования к порядку создания, составу, осуществлению деятельности в границах зон с особыми условиями использования территории, а также их использованию, если такие требования установлены соответствующими федеральными законами.

Учитывая то, что состав лесопарковых зеленых поясов, порядок и сроки их создания (упразднения), а также режим охраны и условия информирования населения о лесопарковых зеленых поясах установлены Федеральным законом N 7-ФЗ, в законопроекте предусмотрено внесение изменений в статью 106 Земельного кодекса, распространяющих особые требования на лесопарковые зеленые пояса.

IV. Контрольная деятельность Законодательного Собрания Пермского края

Контрольная деятельность Законодательного Собрания в 2019 году осуществлялась на плановой основе. Всего на контроле находилось 24 закона Пермского края, из них 14 поставлено на контроль в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 29.11.2018 N 1062 "О постановке на контроль законов Пермского края в 2019 году", в том числе:

Закон Пермского края от 24.11.2006 N 31-КЗ "Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае";

Закон Пермского края от 30.09.2011 N 827-ПК "О добровольной пожарной охране в Пермском крае";

Закон Пермского края от 30.08.2010 N 668-ПК "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по составлению протоколов об административных правонарушениях";

Закон Пермской области от 20.07.1995 N 288-50 "О физической культуре и спорте";

Закон Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

Закон Пермского края от 23.11.2015 N 573-ПК "Об охране здоровья граждан в Пермском крае";

Закон Пермского края от 01.12.2011 N 859-ПК "О дорожном фонде Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае";

Закон Пермского края от 09.03.2006 N 2903-656 "О туризме и туристской деятельности";

Закон Пермского края от 02.04.2008 N 220-ПК "О науке и научно-технической политике в Пермском крае";

Закон Пермского края от 03.09.2009 N 483-ПК "Об охране окружающей среды Пермского края";

Закон Пермского края от 03.04.2018 N 205-ПК "Об инвестиционной политике Пермского края";

Закон Пермского края от 26.02.2009 N 392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае";

Закон Пермского края от 03.03.2015 N 440-ПК "О промышленной политике в Пермском крае";

Закон Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае".

10 краевых законов остались на контроле с предыдущих периодов, в том числе:

Закон Пермского края от 12.03.2014 N 308-ПК "Об образовании в Пермском крае" (на контроле с 2017 года);

Закон Пермского края от 07.07.2014 N 352-ПК "О системе профилактики детского и семейного неблагополучия в Пермском крае" (на контроле с 2017 года);

Закон Пермского края от 07.03.2013 N 174-ПК "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае" (на контроле с 2018 года);

Закон Пермской области от 05.11.2004 N 1689-344 "О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы" (на контроле с 2018 года);

Закон Пермского края от 04.03.2014 N 314-ПК "О содействии и обеспечении занятости инвалидов в Пермском крае" (на контроле с 2018 года);

Закон Пермского края от 05.02.2016 N 602-ПК "Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае" (на контроле с 2018 года);

Закон Пермской области от 10.03.2000 N 837-128 "О профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории Пермской области" (на контроле с 2018 года);

Закон Пермского края от 12.03.2014 N 308-ПК "Об образовании в Пермском крае" в части реализации статьи 13 (на контроле с 2018 года);

Закон Пермского края от 11.03.2014 N 304-ПК "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" (на контроле с 2018 года);

Закон Пермского края от 09.07.2015 N 503-ПК "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются юридическим лицам в аренду" (на контроле с 2018 года).

Таким образом, в планах Законодательного Собрания был предусмотрен контроль исполнения 24 законов Пермского края, в том числе:

комитетом по социальной политике контролировалось 10 законов;

комитетом по промышленности, экономическому развитию и налогам - 8 законов;

комитетом по государственной политике и местному самоуправлению - 4 закона;

комитетом по развитию инфраструктуры - 2 закона (таблица 3).

Основными формами контроля за исполнением законов Пермского края в 2019 году являлись:

выездные заседания Консультативного совета Законодательного Собрания;

заседания комитетов, в том числе выездные.

Таблица 3 - Информация о контроле за исполнением законов в 2019 году

Ответственный комитет	На контроле законов в 2019 году			Количество законов, рассмотренных на:			Результат рассмотрения
	всего	из них:		выездных заседаниях КС	выездных заседаниях комитетов	заседаниях комитетов (количество заседаний)	снято с контроля	осталось на контроле на 01.01.2020
		перенесено с предыдущих периодов	поставлено на контроль в 2019 году
Комитет по социальной политике	10	7	3	1	1	8 (15)	7	3
Комитет по промышленности, экономическому развитию и налогам	8	1	7	1	-	7 (7)	7	1
Комитет по государственной политике и местному самоуправлению	4	1	3	-	-	4 (4)	2	2
Комитет по развитию инфраструктуры	2	1	1	1	-	1 (7)	1	1
Комитет по бюджету	-	-	-	-	-	-	-	-
Всего	24	10	14	3	1	20 (33)	17	7

В течение года на выездных мероприятиях Законодательного Собрания было рассмотрено 4 закона Пермского края: 3 - на выездных заседаниях Консультативного совета, 1 - на выездном заседании комитета по социальной политике. По результатам проведения выездных мероприятий приняты соответствующие постановления Законодательного Собрания, содержащие рекомендации в адрес Правительства Пермского края и органов местного самоуправления по принятию мер и реализации мероприятий, обеспечивающих эффективную реализацию закона. В отношении исполнения пунктов принятых постановлений Законодательного Собрания в дальнейшем осуществлялись контрольные мероприятия.

Так, 24.06.2019 в Пермском муниципальном районе состоялось выездное заседание Консультативного совета Законодательного Собрания по теме "О ходе исполнения Закона Пермской области от 20.07.1995 N 288-50 "О физической культуре и спорте" в части содействия созданию условий для развития массового спорта в Пермском крае в 2018 году". По результатам рассмотрения вопроса принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22.08.2019 N 1422 "Об итогах проведения Консультативного совета в Пермском муниципальном районе".

24.09.2019 в г. Березники состоялось выездное заседание Консультативного совета Законодательного Собрания по теме "О ходе реализации Закона Пермского края от 01.12.2011 N 859-ПК "О дорожном фонде Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" в части строительства (реконструкции) объектов автодорожной отрасли регионального и местного значения". По итогам заседания было принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 28.11.2019 N 1549 "Об итогах проведения выездного заседания Консультативного совета в г. Березники".

03.10.2019 в г. Кудымкаре состоялось выездное заседание Консультативного совета Законодательного Собрания по теме "О ходе реализации Закона Пермского края от 26.02.2009 N 392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае" в части региональных инструментов развития малого и среднего предпринимательства". По результатам рассмотрения вопроса принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края 28.11.2019 N 1572 "Об итогах проведения выездного заседания Консультативного совета в г. Кудымкар".

На выездном заседании комитета по социальной политике в Суксунском муниципальном районе 10.10.2019 был рассмотрен вопрос об исполнении Закона Пермского края от 23.11.2015 N 573-ПК "Об охране здоровья граждан в Пермском крае". По итогам заседания было принято Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 28.11.2019 N 1571 "Об итогах проведения выездного заседания комитета Законодательного Собрания Пермского края по социальной политике в Суксунском муниципальном районе".

В течение года на заседаниях комитетов было рассмотрено 20 законов Пермского края. Наряду с заслушиванием информации о ходе исполнения законов Пермского края комитетами рассматривалась также информация об исполнении рекомендаций, выработанных по итогам рассмотрения законов Пермского края, поставленных на контроль.

Так, на заседаниях комитета по промышленности, экономической политике и налогам в течение года была заслушана информация о ходе исполнения 7 законов:

Закона Пермского края от 09.07.2015 N 503-ПК "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются юридическим лицам в аренду";

Закона Пермского края от 09.03.2006 N 2903-656 "О туризме и туристской деятельности";

Закона Пермского края от 02.04.2008 N 220-ПК "О науке и научно-технической политике в Пермском крае";

Закона Пермского края от 03.09.2009 N 483-ПК "Об охране окружающей среды Пермского края";

Закона Пермского края от 03.04.2018 N 205-ПК "Об инвестиционной политике Пермского края";

Закона Пермского края от 03.03.2015 N 440-ПК "О промышленной политике в Пермском крае";

Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае".

На заседаниях комитета по государственной политике и местному самоуправлению рассмотрены вопросы о ходе исполнения 4 законов Пермского края:

Закона Пермского края от 07.03.2013 N 174-ПК "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае";

Закона Пермского края от 24.11.2006 N 31-КЗ "Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае";

Закона Пермского края от 30.09.2011 N 827-ПК "О добровольной пожарной охране в Пермском крае";

Закона Пермского края от 30.08.2010 N 668-ПК "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по составлению протоколов об административных правонарушениях".

На заседаниях комитета по социальной политике рассмотрены вопросы о ходе исполнения 2 законов Пермского края:

Закона Пермской области от 05.11.2004 N 1689-344 "О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы";

Закона Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

По 7 законам, по которым контроль продлен с 2017 - 2018 годов, на заседаниях профильных комитетов заслушивалась информация о выполнении рекомендаций, принятых по итогам контрольных мероприятий предыдущих периодов: на заседании комитета по социальной политике рассмотрено исполнение рекомендаций по 6 законам, на заседании комитета по развитию инфраструктуры - по 1.

По итогам проведения контрольных мероприятий в 2019 году было снято с контроля 17 законов, осталось на контроле 7 законов.

Информация о количестве находящихся на контроле законов Пермского края, содержании и результатах контрольных мероприятий представлена в приложении 10 к отчету.

Дополнительно в 2019 году Законодательным Собранием по инициативе комитета по развитию инфраструктуры был рассмотрен контрольный вопрос о ходе исполнения Закона Пермского края от 04.07.2018 N 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края" и принято постановление Законодательного Собрания, содержащее рекомендации в адрес Правительства Пермского края в части создания условий для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, их обработки и утилизации. Указанный закон предварительно был рассмотрен на выездном заседании комитета по развитию инфраструктуры, а затем вынесен на обсуждение общественности в рамках круглого стола, проведенного по решению Законодательного Собрания.

В рамках исполнения постановлений Законодательного Собрания Пермского края в 2019 году осуществлялся контроль 223 пунктов рекомендательного характера, из них перенесен с предыдущего года 91 пункт, поставлено на контроль в 2019 году 132 пункта (таблица 4).

Таблица 4 - Информация о контроле постановлений Законодательного Собрания в части пунктов рекомендательного характера в 2019 году

Ответственный за контроль	Находилось на контроле пунктов постановлений			Снято с контроля	Кол-во случаев переноса срока	Осталось на контроле на 31.12.2019
	всего	из них:
		перенесено с предыдущих периодов	поставлено на контроль в 2019 году
Комитет по промышленности, экономической политике и налогам	92	30	62	39	37	53
Комитет по социальной политике	62	29	33	42	1	20
Комитет по развитию инфраструктуры	33	16	17	18	9	15
Комитет по государственной политике и местному самоуправлению	20	4	16	10	5	10
Комитет по бюджету	16	12	4	12	3	4
Всего	223	91	132	121	55	102

Большая часть рекомендаций в 2019 году контролировалась в комитете по промышленности, экономической политике и налогам - 92 пункта (41%) и комитете по социальной политике - 62 пункта (28%).

Из общего числа поставленных на контроль рекомендательных пунктов в 2019 году: 121 снят с контроля, по 55 - сроки исполнения были перенесены. Осталось на контроле исполнение 102 рекомендательных пунктов.

V. Взаимодействие Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований Пермского края

Для обеспечения эффективности совместной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Прикамья, информационной открытости органов местного самоуправления, развития институтов гражданского общества в 2019 году в соответствии с заключенными соглашениями о сотрудничестве с муниципальными районами, городскими и муниципальными округами осуществлялось взаимодействие Законодательного Собрания Пермского края и представительных органов муниципальных образований Пермского края. Результатом такого взаимодействия является создание условий для формирования в Пермском крае единого правового пространства, повышения профессионального уровня председателей, депутатов и сотрудников аппаратов представительных органов муниципальных образований, обмена опытом и выявления лучшей практики правового регулирования исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Таблица 5 - Сведения о работе Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края в 2019 год

	Количество пленарных заседаний	Количество выездных заседаний	Количество рассмотренных вопросов	Количество принятых решений	Количество рекомендаций по изменению законов и иных правовых актов Пермского края
Совет представительных органов муниципальных образований	2	0	17	17	3
Постоянные комиссии Совета представительных органов муниципальных образований	4	2	6	6	1

Одной из основных форм взаимодействия Законодательного Собрания и представительных органов муниципальных образований является деятельность Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края (далее - Совет), в состав которого входят депутаты представительных органов муниципалитетов, Законодательного Собрания, представители Администрации губернатора и Правительства края, руководители ассоциаций глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов. Деятельность Совета направлена на повышение качества краевой и муниципальной нормативной правовой базы. Повестки дня заседаний

Совета и его постоянных комиссий, решения, анонсы, пресс-релизы о деятельности регулярно размещались на официальном сайте Законодательного Собрания.

В 2019 году проведено 2 заседания Совета; рассмотрено 17 вопросов.

В течение года осуществляли деятельность 4 постоянных комиссии Совета:

по нормотворческой деятельности в области региональной политики и местного самоуправления;

по нормотворческой деятельности в области бюджетной и налоговой политики;

по нормотворческой деятельности в области социальной политики;

по нормотворческой деятельности в области экономической политики, природопользования, собственности и инвестиционной деятельности.

Постоянными комиссиями Совета проведено 6 заседаний, в том числе 2 выездных в городском округе ЗАТО Звездный и в г. Нытве; принято 6 решений. Все выездные заседания постоянных комиссий проводились совместно с территориальными ассоциациями представительных органов муниципальных образований.

На заседаниях Совета и комиссий рассматривались вопросы внедрения системы проектного управления в органах государственной власти и органах местного самоуправления Пермского края, формирования бюджета Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, реализации в Пермском крае национальных проектов "Жилье и городская среда" и "Безопасные и качественные автомобильные дороги", государственной поддержки агропромышленного комплекса Пермского края, защиты прав детей в Пермском крае, создания правовых и организационных условий для развития системы патриотического воспитания населения в Пермском крае, деятельности органов местного самоуправления по увеличению доходов бюджетов муниципальных образований, обеспечения деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях Пермского края, нормативного правового обеспечения осуществления муниципального контроля в целях сокращения издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По итогам заседаний Совета принято 17 решений, содержащих рекомендации Правительству Пермского края по внесению изменений и дополнений в законы и иные правовые акты Пермского края, а также рекомендации представительным органам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Пермского края по вопросам совершенствования их деятельности.

Так, на основании решений Совета и его постоянных комиссий в адрес Правительства Пермского края были направлены предложения о рассмотрении целесообразности:

внесения изменений в методику расчета объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий по созданию и организации деятельности административных комиссий, установленную Законом Пермского края от 01.12.2015 N 576-ПК "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий", в части установления коэффициента, учитывающего количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных административными комиссиями в отчетном финансовом году, и увеличения расчетного показателя по материальным затратам на административную комиссию в год;

разработки дополнительных мер государственной поддержки, направленных на привлечение и закрепление в сельскохозяйственном производстве специалистов и рабочих, выпускников сельскохозяйственных вузов, техникумов, профессиональных лицеев и училищ;

разработки принципов и критериев передачи автомобильных дорог общего пользования местного значения на региональный уровень.

Повышению роли представительных органов в социально-экономическом развитии территорий, активизации правотворческой деятельности, улучшению работы по реализации муниципальных правовых актов, а также распространению положительного опыта работы представительных органов способствовали учрежденные Законодательным Собранием конкурсы на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В отчетном году традиционно проводились конкурсы среди представительных органов муниципальных образований по итогам их работы. В конкурсе на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края по итогам 2018 года приняло участие 9 муниципальных районов и 3 городских округа.

Конкурсная комиссия оценивала правотворчество и организацию эффективной работы представительных органов, деятельность по повышению гражданской активности населения, взаимодействие с общественными объединениями, органами местного самоуправления поселений, организацию системы контроля за исполнением собственных решений, социальную и медийную активность дум и земств.

По группе муниципальных районов:

I место заняло Земское Собрание Березовского муниципального района;

II место - Земское Собрание Верещагинского муниципального района;

III место - Земское Собрание Пермского муниципального района.

В группе городских округов I место присвоено Думе Кудымкарского городского округа.

Отдельно оценивалась деятельность представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края на лучшую организацию работы муниципальных молодежных парламентов. По итогам 2018 года в конкурсе приняло участие 6 муниципальных районов и 2 городских округа.

Конкурсная комиссия оценивала степень взаимодействия представительного органа и молодежного парламента, организацию деятельности муниципального молодежного парламента, формирование его положительного имиджа, участие членов муниципального молодежного парламента в общественно значимых мероприятиях.

Победителями конкурса стали: Пермская городская Дума (I место); Земское Собрание Верещагинского муниципального района (II место); Земское Собрание Гайнского муниципального района (III место).

Подводя итоги конкурса за 2018 год, конкурсная комиссия предложила пересмотреть подходы к проведению конкурса. Аппаратом Законодательного Собрания были подготовлены положения о конкурсах с обновленными критериями оценки деятельности представительных органов и распределением по группам участников в зависимости от численности населения в муниципальных образованиях. Новые положения утверждены Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 22.08.2019 N 1405.

Значимым блоком соглашений о сотрудничестве краевого парламента и представительных органов местного самоуправления является организация обучения депутатов муниципальных образований всех уровней.

В 2019 году проведен уже ставший традиционным цикл из 4 выездных межмуниципальных семинаров по актуальной теме "От местных инициатив к стратегии развития территории". В работе семинаров приняли участие 578 депутатов, глав и специалистов органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов, сельских поселений, членов молодежных парламентов и молодежных кадровых резервов, а также депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители регионального Правительства.

После основного доклада о федеральном проекте по формированию системы мотивации граждан к здоровому образу жизни участники семинара продолжили работу в группах. Они обсудили инструменты обеспечения комфортного проживания населения, которые предлагает Правительство Пермского края: проекты развития комфортной городской среды, инициативное бюджетирование, программа по развитию массового спорта, проекты ТОС. Экспертами в рабочих группах выступили представители профильных министерств Пермского края: жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, промышленности, предпринимательства и торговли, физической культуры и спорта. В режиме диалога депутаты смогли задать вопросы и высказать предложения по текущей ситуации в своих муниципалитетах. Повышенный интерес неизменно вызывали выступления о положительном опыте и удачных практических наработках.

В рамках исполнения соглашения о сотрудничестве с представительными органами муниципальных районов и городских округов Законодательным Собранием Пермского края 7-8 ноября 2019 года проведен семинар председателей представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов. Программа семинара предусматривала обсуждение вопросов взаимодействия Законодательного Собрания и представительных органов муниципальных образований Пермского края, а также проведение тренингов, направленных на развитие навыков деловой коммуникации и публичного выступления председателей дум и земских собраний.

С целью изучения и освоения сотрудниками аппаратов представительных органов муниципальных образований теории и практики обеспечения правотворческой деятельности депутатского корпуса был организован семинар для сотрудников аппаратов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов Прикамья. По теме организационно-правового обеспечения деятельности представительных органов местного самоуправления был представлен опыт Пермской городской Думы.

На семинаре обсуждались также вопросы ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края, оформления протоколов заседаний земских собраний и городских дум. Большой интерес участников вызвал доклад об автоматизации закупок "малого объема". Рассмотрена актуальная тема применения антикоррупционного законодательства для лиц, замещающих муниципальные должности. Накануне проведения декларационной кампании были рассмотрены вопросы, касающиеся процесса подачи сведений о доходах, расходах и имуществе.

VI. Развитие молодежного парламентаризма в Пермском крае

До ноября 2019 года в рамках реализации проекта "Развитие молодежного парламентаризма в Пермском крае" осуществлял деятельность Молодежный парламент при Законодательном Собрании Пермского края (далее - Молодежный парламент Пермского края или МП ПК) четвертого состава. В ноябре 2019 года был утвержден состав нового Молодежного парламента Пермского края, в который вошли 57 молодых общественно - политических активистов со всего Прикамья.

Молодежный парламент Пермского края - коллегиальный совещательный орган. Он сформирован из молодых людей 18-35 лет по представлению депутатов и фракций Законодательного Собрания Пермского края на основе Молодежного кадрового резерва - своеобразного социального лифта для выявления и развития молодых общественных лидеров. Его главными целями традиционно является повышение уровня своих компетенций, реализация законотворческих идей и управление собственной карьерной траекторией, а также максимально эффективное участие молодежи в выборах различного уровня.

Одной из форм деятельности молодых парламентариев является участие в заседаниях коллегиальных органов, образованных в составе МП ПК. Важно отметить активное участие молодых политиков в работе заседаний комитетов и рабочих групп Законодательного Собрания Пермского края, в том числе выездных.

Таблица 6 - Информация об участии Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пермского края в законотворческом процессе в 2019 году

Количество пленарных заседаний МП	Количество заседаний комиссий МП ПК			Количество рассмотренных вопросов на заседания комиссий МП	Количество рассмотренных вопросов на заседания МП ПК	Количество принятых МП решений	Количество внесенных на рассмотрение Законодательного Собрания решений МП ПК
	всего	в том числе
		заочных заседаний комиссий МП ПК	очных заседаний комиссий МП ПК
5	60	20	40	265	119	116	2

В соответствии с регламентом работы Молодежным парламентом Пермского края в течение года проведено пять пленарных заседаний, на которых рассмотрено 119 вопросов; состоялось 20 очных и 40 заочных заседаний комиссий МП ПК, в рамках которых было рассмотрено 265 вопросов. В рамках заседаний молодые парламентарии рассматривали собственные законопроекты и практиковались в мастерстве публичного выступления, поскольку обязательным условием для роста молодых общественно-политических лидеров является развитие коммуникационных компетенций. В целях обеспечения открытости деятельности Молодежного парламента все его очные заседания транслировались в режиме "on-line" в сети "Интернет".

Для осуществления текущей деятельности по отдельным актуальным вопросам Молодежным парламентом было сформировано 4 постоянно действующих рабочих групп, в том числе: по законотворческой деятельности: по взаимодействию с муниципальными парламентами; по взаимодействию с молодежными организациями; по взаимодействию с молодежным краевым резервом. В отчетном году была организована системная работа по формированию и рассмотрению законодательных предложений в рамках постоянно действующей рабочей группы Молодежного парламента по законотворчеству: было подготовлено и рассмотрено 13 проектов законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации и Пермского края по вопросам налогообложения, семейного и уголовного права, оплаты труда сотрудников государственных учреждений, государственной социальной помощи и другим значимым вопросам социально-экономического развития региона.

Две инициативы рассмотрены комитетами и приняты Законодательным Собранием Пермского края, в том числе:

проект закона "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края", которым предусмотрены изменения в части уточнения редакции отдельных положений и терминологии в следующих региональных законах: Закон Пермского края от 12 марта 2014 года N 308-ПК "Об образовании в Пермском крае", Закон Пермского края от 23.12.2010 N 729-ПК "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий лиц, которым присуждена ученая степень кандидата наук, доктора наук, работающих в образовательных организациях на территории Пермского края", Закон Пермского края от 12.09.2011 N 818-ПК "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, которым присуждена ученая степень кандидата наук, доктора наук, работающих в образовательных организациях на территории Пермского края";

проект закона "О внесении изменения в статью 1 Закона Пермского края "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пермского края, при освещении их деятельности телеканалом или радиоканалом Пермского края".

В 2019 году была продолжена практика взаимодействия молодых парламентариев со своими старшими коллегами. В рамках проекта "33 вопроса политику" молодые политики встретились с депутатами Законодательного Собрания Пермского края Комоедовым В.П., Яшкиным С.Л., Третьяковым А.В., Петровым А.А., заместителем председателя Правительства - министром территориального развития Пермского края Борисовым А.В. и главами муниципальных образований.

Эффективным инструментом синхронизации работы краевого и муниципальных парламентов стало взаимодействие председателей молодежных парламентов в режиме видеоконференц-связи. За отчетный период проведено 5 онлайн-совещаний. Важно отметить, в 2019 году молодые парламентарии Прикамья выступили организаторами онлайн-встреч на уровне Приволжского федерального округа и Российской Федерации.

В рамках реализации ежегодных образовательных мероприятий краевого парламента прошел VI Форум Молодежного кадрового резерва Пермского края под лозунгом "Грани будущего". Его участниками стали более 200 молодых активистов. Также организован IX Форум молодых парламентариев Пермского края. В 2019 году мероприятие было посвящено 10-летию молодежного коллегиального совещательного органа. В рамках форума прошла встреча молодых парламентариев текущего и прошлых составов, участники пообщались с экспертами на тему реализации национальных проектов, избирательного законодательства и приняли участие в деловой игре.

VII. Освещение деятельности Законодательного Собрания Пермского края в средствах массовой информации

В 2019 году продолжена работа по формированию позитивного имиджа Законодательного Собрания как главного законодательного органа власти субъекта Российской Федерации.

Развитие связей с общественностью, информационное освещение парламентской деятельности является одним из приоритетов Законодательного Собрания. Информационные материалы о законотворческой деятельности Законодательного Собрания постоянно размещались в сети "Интернет" и в средствах массовой информации Пермского края. Оперативно на новостной ленте интернет-сайта Законодательного Собрания (zsperm.ru), в социальных сетях, на сайтах средств массовой информации размещались информационные сообщения о поступивших законодательных инициативах с комментариями депутатов, о законопроектах в первом и втором чтениях, пресс-релизы с заседаний рабочих групп, анонсы пленарных заседаний и другие материалы. По итогам года на сайте размещено 489 информационных сообщений.

В рамках освещения законодательной деятельности на официальном сайте размещались материалы, посвященные всем этапам законотворческого процесса:

анонсы о поступивших законодательных инициативах;

пресс-релизы и аналитические материалы к законопроектам в первом и втором чтениях, поправки и материалы рабочих групп по доработке законопроектов;

повестки заседаний комитетов, пленарных заседаний Законодательного Собрания, Совета представительных органов местного самоуправления (ежемесячно);

размещение на сайте анонсов и пресс-релизов по итогам мероприятий.

На сайте "Законотворчество" (zakon.zsperm.ru) в ежедневном режиме размещались паспорта всех законодательных инициатив, входящих в краевой парламент. Жителям Пермского края была предоставлена возможность не только проследить процесс принятия законов и постановлений, но и внести свои предложения по совершенствованию действующего законодательства, получить полную информацию о законотворческом процессе. По итогам 2019 года глубина просмотра сайта составила 2,86 (+16%), время на сайте - 2:45 (+3%), количество посетителей - 75660, количество визитов - 142490, количество просмотров - 414780.

Официальный сайт Законодательного Собрания Пермского края "Законотворчество" в 2019 году (по итогам за 2018 год) вошел в десятку лучших сайтов первой группы в рейтинге сайтов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пресс-службой Законодательного Собрания осуществлялось системное администрирование официальных страниц в социальных сетях "Фейсбук", "ВКонтакте" и "Инстаграм". За 2019 год в аккаунтах Законодательного Собрания статистика показала: "ВКонтакте" - охват составил 223116 просмотров, средний показатель в месяц - 18593 просмотра, более 270 записей, 1636 (+536) подписчиков; "Фейсбук" - охват (максимальный среднемесячный охват) - 2501 просмотр, 223 записи, 909 (+277) подписчиков. В 2019 году был создан аккаунт Законодательного Собрания в социальной сети "Инстаграм". Средний охват публикации составил 1463 просмотра, сделано 84 записи, подписалось 1160 (+1160) человек.

В течение года велась активная работа студии парламентского телевидения, созданной в Законодательном Собрании. Продолжены телевизионные проекты "Открытая лекция" с участием известных пермских ученых, политиков (2 программы), "Текущая повестка" - о предстоящих пленарных заседаниях (11 программ); проведено 22 видеоинтервью с депутатами Законодательного Собрания "Гость в студии". Все программы размещались на сайте Законодательного Собрания с анонсированием в социальных сетях.

Поддерживалась также работа собственного канала Законодательного Собрания на видеохостинге "Ютьюб". За 2019 год было представлено 150,1 тысячи показов (на 47% больше, чем в 2018 году), количество просмотров составило 16,1 тысячи (25% больше, чем в 2018 году).

По итогам проведения выездных заседаний Консультативного совета, комитетов, рабочих групп Законодательного Собрания организовано более 90 телевизионных сюжетов и публикаций в средствах массовой информации.

Так, 24 июня прошло выездное заседание Консультативного совета Законодательного Собрания, посвященное развитию физической культуры и массового спорта. В сентябре - выездное заседание Консультативного совета краевого парламента в Березниках. Депутаты оценили качество дорог Березниковско-Соликамской агломерации, а позже вместе с Правительством Пермского края и муниципальными властями обсудили перспективы строительства новых дорожных объектов в Верхнекамье и освоения дорожного фонда. В начале октября выездное заседание Консультативного совета прошло в городе Кудымкаре. Прикамские парламентарии собрались на площадке столицы Коми-Пермяцкого округа обсудить реализацию регионального Закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае". Циклы информационно-аналитических сюжетов по данным событиям вышли в печатных и электронных СМИ, размещались на сайте Законодательного Собрания, рассылались по муниципальным СМИ.

В начале мая 2019 года делегация членов Всекитайского Собрания народных представителей провинции Цзянси из Китайской Народной Республики посетила парламент Пермского края и встретилась с председателем Законодательного Собрания Пермского края Сухих В.А. На встрече с депутатами Законодательного Собрания был представлен в том числе доклад о направлениях и потенциале развития цифровой экономики в Пермском крае.

28 июня 2019 года Законодательное Собрание Пермского края посетила делегации судей земли Нижняя Саксония (Германия). Основной темой для разговора стали вопросы законодательства, регулирующего такую часть судейской системы, как мировые судьи. В краевом парламенте представители судебных департаментов, участков и прокуратуры земли Нижняя Саксония познакомились с системой мировых судей Пермского края.

По приглашению председателя Законодательного Собрания Пермского края наш регион посетила делегация из Архангельской области. Коллег интересовал опыт развития территорий Пермского края. Все мероприятия в оперативном режиме освещались в информационном пространстве Прикамья.

В течение года было подготовлено к выпуску 24 телевизионных и 11 радийных информационно-аналитических программ по итогам пленарных заседаний и принятия законов Пермского края, а именно: "Открытая тема" ТК "Рифей-Пермь, "В коридорах власти" ТК "ВЕТТА", "Пермский парламент" ГТРК "ПЕРМЬ". В каждой передаче освещались ключевые законопроекты повестки пленарного заседания Законодательного Собрания, проводилось обсуждение федеральных законодательных инициатив, вопросов контроля исполнения законов Пермского края.

Реализован мультимедийный проект "Личное участие", посвященный работе общественных приемных депутатов, через которые обеспечивается обратная связь с населением по актуальным законотворческим вопросам. Синхронно с печатной версией в газете "Эфир" подготовлено 10 телевизионных программ.

Процессам реализации региональных законов и государственных программ на территории муниципальных образований Пермского края посвящен телевизионный проект "Вопросы местного значения" (7 передач), сопровождавшийся печатными версиями. Реализация законов об инициативном бюджетировании, территориальном самоуправлении, процессе самообложения граждан позволяет решать ключевые вопросы местного значения в интересах каждого жителя региона.

16 апреля 2019 года состоялась церемония награждения лауреатов ежегодной Премии за вклад в развитие общественно-политической журналистики в Пермском крае "Право и общество в Прикамье". Премия учреждена Законодательным Собранием для представителей всех средств массовой информации Пермского края и приурочена ко Дню российского парламентаризма. Всего в 2019 году поступило 367 работ от авторов и редакций СМИ. Выбраны победители по 7 номинациям: краевые, муниципальные печатные и электронные средства массовой информации, интернет-издания, дебют года впервые в номинации "фотограф".

В течение 2019 года были организованы и проведены мероприятия, посвященные 25-летию Законодательного Собрания Пермского края. В региональных средствах массовой информации была размещена серия публикаций, посвященных истории и законотворческой деятельности краевого парламента. Вышли специальные юбилейные вкладки в газетах "Коммерсант - Пермь", "Новый компаньон", "Бизнес Класс", "Российская газета". Созданы видеофильмы и специальные выпуски телевизионных программ, трансляция которых прошла на ТК "Ветта24" и ГТРК "Пермь". На "Парламентском телевидении" была организована запись передач "Гость студии" с участием председателя Законодательного Собрания Пермской области I созыва

Е.С. Сапиро и "Открытая лекция" о становлении прикамского парламентаризма в 1990-е годы XX века с участием доцента кафедры политических наук ПГНИУ К.А. Пуниной.

К юбилейной дате был приурочен выпуск книги "История. Решения. Парламент. Четверть века" (тираж 1000 экземпляров). В книге 25 глав, каждая из которых посвящена истории страны, региона и работе регионального парламента с 1994-го по 2019 год. Издание содержит 384 фотографии, информацию о важнейших и ярких событиях, комментарии и интервью политиков.

Прошли две презентации книги: 24 мая на площадке Большой краевой книжной ярмарки и 16 декабря в рамках V Краевого архивного фестиваля "Архивные истории: к 100-летию ГАПК". В период с июня по август 2019 года на канале "Парламентского телевидения" вышел цикл интервью с соавтором книги Светланой Федотовой. На официальном сайте Законодательного Собрания размещены электронная версия книги и 16 одноименных с книгой эпизодов подкастов "История. Решения. Парламент" о ярких дискуссиях, резонансных решениях, ключевых игроках пермской политики с комментариями свидетелей.

К 25-летию в музее Законодательного Собрания в рамках проекта "Уникальный документ" были организованы тематические выставки редких и уникальных материалов, архивных фотографий из истории краевого парламента: "Парламентская история Прикамья: от выборов к выборам", "От Дома Советов до Законодательного Собрания: эволюция архитектурного пространства" и фотовыставка "25 лет через объектив фотокамеры". Первая экспозиция построена на документах об истории выборов в Законодательное Собрание. Материалы выставки сформированы из частных фондов, фондов краевых архивов и Законодательного Собрания. Во второй экспозиции была представлена история здания Дома Советов с момента его строительства и до настоящих дней. Третья экспозиция построена на уникальных фотографиях о работе депутатов разных созывов. Экспозиция была разделена на две визуальные зоны. Первая расположилась в музее и рассказывала о работе депутатов Законодательного Собрания Пермской области трех созывов - с 1994-го по 2006 год. Вторая часть фотовыставки была размещена в фойе краевой филармонии. Здесь были отражены самые важные аспекты деятельности Законодательного Собрания с 2006-го по 2019 год, в том числе, представлены фотографии пленарных заседаний, заседаний комитетов и рабочих групп, материалы выездных контрольных мероприятий краевого парламента. Одновременно в музее введена новая тематическая экскурсия и выпущена презентационная брошюра "Что надо знать о парламенте" для посетителей экспозиции.

В рамках Парламентского урока для образовательных учреждений продолжен региональный конкурс "Путешествие по Пермскому краю". Среди задач конкурса - укрепление общественной и гражданской активности, актуализация знаний школьников об истории Пермского края, развитие интереса к истории и культуре родного края, уважения к традициям народов.

По итогам заявочной кампании в 2019 году на конкурс поступило более 100 работ по 4 номинациям: лучшее образовательное путешествие, занимательная история, отражение культуры и вызов природы. Победители стали героями телевизионного проекта "Путешествие через край". Подготовлено 7 фильмов с участием финалистов конкурса из г. Перми, г. Чердынь, п. Куеда, с. Б. Соснова, Частинского, Кудымкарского, Октябрьского районов. В формате телевизионного путешествия школьники этих территорий края рассказывали о своей малой родине. Количество просмотров в социальной сети "ВКонтакте" составило более 48 500.

В 2019 году телекомпания ВЕТТА стала лауреатом окружного этапа XI Всероссийского конкурса средств массовой информации на лучшее освещение вопросов межнациональных и этноконфессиональных отношений - "СМИротворец-ВОЛГА". Съемочная команда получила приз за сюжет о с. Кочево из цикла передач "Путешествие через край", созданного по инициативе Законодательного Собрания Пермского края.

При поддержке Министерства образования и науки Пермского края и Пермского государственного национального исследовательского университета на площадке ПГНИУ (г. Пермь) был организован II Школьный краеведческий форум "Найди себя в Пермском крае!" Участниками проекта стали более 200 школьников и педагогов Пермского края. В работе форума приняли участие депутаты и специалисты Законодательного Собрания Пермского края, преподаватели вузов г. Перми, педагоги Пермского края, разработчики туристских маршрутов, представители туроператоров, PR-специалисты, журналисты региональных средств массовой информации. В ходе форума большинство участников приобрели уникальный опыт создания социальных проектов по решению злободневных вопросов, формированию авторских туристских маршрутов. Это целая система, которая позволяет реализовать новые, массовые формы патриотического воспитания юного поколения через инструменты проектирования, в том числе используя такие современные технологии, как телевидение и интернет.

При поддержке министерства образования и науки Пермского края Законодательным Собранием в образовательных учреждениях проведен Парламентский урок "Найди себя в Пермском крае!", который состоялся 18 октября 2019 года. На уроке школьники традиционно знакомятся с направлениями социально-экономического развития Пермского края и с законами, которые определяют это развитие. Образовательный проект открывает для молодежи новые интересы, учит вести диалог с властью, проявлять инициативу, видеть проблемы и предлагать пути их решения. С целью подготовки к уроку и ознакомлению с работой краевого парламента проведено 6 кустовых семинаров для педагогической общественности Пермского края и Педагогический маркет авторских образовательных практик "Найди себя в Пермском крае!".

По итогам Парламентского урока Законодательным Собранием проведен конкурс творческих работ учащихся "Будущие законодатели Пермского края", на который было представлено 628 работ: из них 530 работ в номинации рисунков "Моя Родина - Пермский край", 46 работ в номинации социальных проектов, 28 работ в номинации видеофильмов (видеороликов) и 24 методические разработки Парламентского урока педагогами Пермского края. Цель конкурса - создание креативной образовательной среды как условия формирования гражданской культуры населения через знакомство с нормотворческим процессом.

Для объективного и полного освещения законотворческой деятельности Законодательного Собрания в 2019 году было аккредитовано 82 корреспондента районных и краевых СМИ. Для освещения публичных слушаний, пленарных и выездных заседаний проводилась разовая аккредитация. Существенное значение для аккредитованных журналистов имело своевременное получение информации о законодательных инициативах, планах работы Законодательного Собрания, предоставление аналитических пресс-релизов и экспертных заключений по законопроектам.

VIII. О практике реализации прав граждан на участие в управлении делами государства при осуществлении нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края

Нормотворческая деятельность Законодательного Собрания в 2019 году, как и в предыдущие годы, осуществлялась с учетом обеспечения прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Этому способствовал публичный характер мероприятий, проводимых Законодательным Собранием, в том числе связанных с обсуждением проектов нормативных правовых и других общественно значимых вопросов. Публичный характер деятельности Законодательного Собрания закреплен в Законе Пермского края от 06.03.2007 N 8-ПК "О Законодательном Собрании Пермского края", а также в ряде законов Пермского края, регламентирующих отдельные направления деятельности краевого парламента.

Одной из форм информирования и участия населения в публичных обсуждениях нормативных правовых актов Пермского края и других рассматриваемых Законодательным Собранием вопросов являются пленарные заседания Законодательного Собрания, которые транслируются в режиме онлайн. На заседаниях, помимо официальных государственных лиц, вправе присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов и общественных объединений, разработчики законопроектов, граждане.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и бюджетного законодательства Пермского края Законодательным Собранием в 2019 году проводились публичные слушания по обсуждению проекта бюджета Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, а также отчета об исполнении бюджета края за 2018 год.

Публичный характер носят контрольные мероприятия Законодательного Собрания, целью которых является укрепление законности и повышения эффективности исполнения законов Пермского края. Предмет, цели, задачи и формы контроля за исполнением законов Пермского края в рамках реализации контрольных полномочий Законодательного Собрания регламентируются Законом Пермского края от 06.03.2007 N 21-ПК "О контроле за исполнением законов Пермского края".

В рамках текущей деятельности комитетов Законодательного Собрания регулярно проводились обсуждения рассматриваемых законопроектов, различных вопросов реализации законов Пермского края, важных политических, экономических, социальных, культурных, экологических и иных проблем по предметам ведения Законодательного Собрания. Такие обсуждения проводились в формате круглых столов, заслушивания информации (отчетов) об исполнении законов о ходе реализации мероприятий и выполнения рекомендаций на заседаниях комитетов, заседаниях рабочих групп (в том числе постоянно действующих <4>), создаваемых Законодательным Собранием, а также на выездных заседаниях Консультативного совета и комитетов. В обсуждении принимали участие представители губернатора и Правительства Пермского края, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае, Уполномоченный по правам предпринимателей в Пермском крае, представители муниципальных образований Пермского края, профессиональных союзов, эксперты из числа ведущих специалистов соответствующих сфер деятельности, представители высших учебных заведений, научного сообщества и общественных организаций, граждане.

Совершенствование законодательного регулирования традиционно осуществляется Законодательным Собранием с учетом результатов рассмотрения обращений граждан.

В 2019 году в адрес Законодательного Собрания Пермского края поступило 418 обращений граждан, из них в письменной форме - 257, в устной форме - 161. Сведения о всех поступивших в Законодательное Собрание Пермского края обращениях и результатах их рассмотрения ежемесячно размещались на информационном ресурсе ССТУ.РФ.

Наиболее часто в краевой парламент обращались жители города Перми, от которых поступило 129 обращений, или 50% от общего количества обращений. От населения, проживающего на других территориях Пермского края, поступило 100 обращений (39%), 25 обращений (10%) направлено из других субъектов Российской Федерации, 3 обращения (1%) поступили с указанием только электронного адреса.

Анализ поступивших обращений показывает, что в 2019 году наиболее актуальными для граждан были вопросы социальной защиты населения, здравоохранения и образования. По данной тематике поступило 73 обращения (28% от общего числа поступивших письменных обращений).

Значительная часть обращений содержала предложения по совершенствованию законодательного регулирования - 61 обращение (24% от общего количества). Граждане направляли предложения по совершенствованию законодательства по следующим направлениям:

государственная поддержка граждан, пострадавших от действий застройщиков;

увеличение размера штрафа для лиц, нарушающих покой и спокойствие граждан, проживающих в многоквартирных домах;

порядок оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае;

изменение порядка оплаты жилого помещения гражданами, работающими в сельской местности;

изменение порядка выплаты компенсаций за капитальный ремонт отдельным категориям граждан;

предоставление земельных участков ветеранам боевых действий;

расширение перечня военнослужащих, относящихся к ветеранам боевых действий;

изменение порядка расчета трудового стажа сотрудникам МЧС; расширение перечня лиц, подлежащих государственной геномной регистрации;

принятие закона о профилактике семейно-бытового насилия; начисление алиментов на совершеннолетнего ребенка, обучающегося в общеобразовательной школе или получающего очное образование в вузе;

защита трудовых прав при приеме на работу граждан старше пятидесяти лет;

предоставление льгот пенсионерам при выдаче путевки на добычу охотничьих ресурсов;

вопросы охраны животных;

снижение штрафов за нарушение правил стоянки транспортных средств; снижение ставок транспортного налога для легковых автомобилей и мотоциклов;

установление специальных налоговых режимов для предпринимателей;

разработка закона Пермского края, дополняющего положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

возврат сезонного перевода времени на территории Пермского края и др. В течение года поступали обращения, касающиеся вопросов государства, общества и политики. Граждане высказывали свое видение государственного устройства, предлагали свои варианты его дальнейшего развития. По данной тематике поступило 57 обращений (22%).

В 2019 году актуальными были вопросы, связанные с развитием земельных отношений и административно-территориального устройства. Граждане обращались по вопросам благоустройства придомовых территорий, установления административно-территориальных границ, объединения муниципальных районов. Таких обращений поступило 29 (11%).

По вопросам жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства направлено 17 обращений (7%). Граждане обращались с вопросами капитального ремонта многоквартирных домов, роста тарифов на услуги ЖКХ, газификации.

Вопросы экономической направленности содержались в 6 обращениях (2%), транспортного обслуживания и содержания дорог - в 2 (1%) обращениях. По иным вопросам поступило 12 обращений (5%). К данной категории отнесены, например, просьбы о предоставлении копий нормативных правовых актов.

Тематика и количество поступивших обращений представлена в таблице 7.

Таблица 7 - Информация о поступивших в Законодательное Собрание Пермского края в 2019 году обращений граждан

Тематика обращений	Количество обращений	%
Социальная защита, здравоохранение и образование	73	28
Предложения по законодательному регулированию	61	24
Государство, общество и политика	57	22
Развитие земельных отношений и административно-территориальное устройство	29	11
Жилищная политика и ЖКХ	17	7
Экономика и промышленность	6	2
Транспортное обслуживание и содержание дорог	2	1
Иные вопросы	12	5
ВСЕГО	257	100

В 2019 году большая часть письменных обращений была рассмотрена структурными подразделениями Законодательного Собрания, что составило 67% от общего количества письменных обращений, 33% обращений было направлено для рассмотрения в соответствии с компетенцией в государственные органы Пермского края.

Отдельные вопросы, интересующие жителей Пермского края, решались в ходе личных приемов. В 2019 году на личном приеме у руководителей Законодательного Собрания были приняты 2 человека, получили устные консультации в секторе контроля и работы с обращениями граждан в ходе личного приема - 86 человек. Консультации справочного характера по телефону получили 73 заявителя.

--------------------------------

<1> Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 06.10.2016 N 9 (ред. от 27.10.2016) "О направлениях деятельности комитетов Законодательного Собрания Пермского края".

<2> Одобрено Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 08.06.2017 N 321 "О Соглашении о взаимодействии между Законодательным Собранием Пермского края и прокуратурой Пермского края".

<3> Федеральный закон от 2 августа 2019 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений".

<4> Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 21.06.2012 N 291 "О создании постоянно действующих рабочих групп".